CC BY
96
7.2. К ВОПРОСУ О ЧАСТНОЙ МЕТОДИКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В ЗОНЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Антонов А.Н., к.ю.н., заместитель прокурора Департамента юстиции Миссии ООН в Косово
Григорьев В.Н., д.ю.н., профессор, ученый секретарь Московского университета МВД России
Число вооруженных конфликтов в мире растет. На слуху у всех были локальные войны в бывшей Югославии в 1991 - 1999 годах, конфликт в Руанде, Судане, Приднестровье, Абхазии и Осетии. Количество погибших участников военизированных формирований и гражданских лиц в них исчисляется порой сотнями тысяч и миллионами.
Конфликты различны по масштабам, количеству вовлеченных участников и сторон, средствам и способам ведения боевых действий, и, конечно, последствиям, а также их влиянию на нормальное существование как отдельно взятого общества или государства, так и целых регионов, и порой всего мирового сообщества.
Вооруженный конфликт прерывает нормальное функционирование практически всех властных структур на территории, где он разворачивается. Возникает необходимость введения чрезвычайных режимов для поддержания более или менее нормальной жизни региона.
К сожалению, нормальное функционирование правоохранительных органов в зоне конфликта также становится невозможным. Вследствие этого не просто страдает качество расследования совершаемых преступлений, а надлежащее расследование становится практически недосягаемым.
Организация расследования преступлений в зоне чрезвычайного положения силами одного государства - России - уже была изучена некоторыми российскими учеными-криминалистами1. Результаты их исследований, выводы и предложения были представлены в изданных статьях, учебных пособиях, монографиях. Вопросы же связанные с расследованием преступлений, совершенных во время вооруженного конфликта, и закономерностями проведения таких расследований подразделениями, сформированными международным сообществом, в значительной мере остались без внимания.
Конечно, на первый взгляд кажется, что опыт, накопленный в процессе работы таких подразделений, неприменим в российских условиях, и, следовательно, неактуален. На это можно возразить тем, что законо-
1 См.: Григорьев В.Н. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (правовое обеспечение, организация, методика). - М.: Академия МВД России, 1994; Сергеев А.Б. Совершенствование досудеб-
ного производства по уголовным делам о преступлениях, совершенных в чрезвычайных ситуациях. - Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2002; и др.
мерности расследования, несмотря на язык, на котором говорят его участники, и нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие все нюансы расследования, остаются неизменными. Эта посылка становится в большей мере обоснованной с учетом большого количества международно-правовых актов, регулирующих процесс проведения расследования и права лиц, попадающих в поле деятельности правоохранительных органов.
Кроме того, подобный курс представляется целесообразным включить в программу подготовки специалистов российского МВД, направляемых в служебные командировки в различные миссии ООН, действующие в настоящее время в различных точках планеты .
Один из соавторов данной работы на протяжении последних семи лет работает в миротворческой миссии Организации объединенных наций в Косово. В разное время он занимал различные должности - от следователя и позже юриста юротдела при комиссаре международной полиции до заместителя международного прокурора в настоящее время. Получив достаточную теоретическую и практическую подготовку по стандартной схеме, принятой для подготовки следователей в системе МВД России, он был достаточно хорошо осведомлен о криминалистических рекомендациях по проведению отдельных следственных действий и организации следственной работы, а также об отдельно взятых частных криминалистических методиках.
Автор непосредственно участвовал и участвует в организации расследований преступлений в целом и проведении отдельных следственных действий по различным составам в Косово. В процессе своей работы автор неоднократно сталкивался с проблемами, которые не были отражены в изученных им рекомендациях, а также с рекомендациями, которые просто "не срабатывали" в особых условиях следственной работы на постконфликтной территории.
Таким образом, объективная реальность подтолкнула к выводу, что многие рекомендации, разработанные криминалистической наукой для применения в условиях нормально функционирующей государственной машины, требуют серьезной корректировки для их применения к расследованию преступлений, совершаемых в зоне международного вооруженного конфликта. В отдельных случаях стандартные криминалистические рекомендации совершенно неприменимы.
В данной работе мы хотим кратко остановиться на основных факторах, формирующих эти "особые условия" и, следовательно, определяющие особенности организации следственной работы.
Во-первых, среди этих определяющих факторов хотелось бы отметить неясность законодательства, примененяемого правоохранительными органами на территории вооруженного конфликта и в процессе расследования преступлений, совершенных на конфликтной и постконфликтной территории. Этот важнейший вопрос подлежит разрешению в первую очередь. Для более ясного освещения сути проблемы нам необходимо вернуться к истории введения международного управления в Косово.
2 В частности, на базе Всероссийского центра повышения квалификации МВД России в Домодедово сформирован и успешно действует Центр подготовки миротворцев для направления в миссии ООН.
Международное гражданское и военное присутствие в Косово было введено после принятия 10 июня 1999 Советом Безопасности ООН Резолюции № 1244 (1999)3. Начиная с того времени, эта провинция Республики Сербии находится под контролем временной международной администрации Организации объединенных наций (ООН), или Миссии ООН в Косово (МОК)4.
Официальной причиной внимания международного сообщества к Косову явились распространенные случаи ущемления прав албанского населения провинции властями Сербии и Югославии в процессе проведения антитеррористической операции против "Армии Освобождения Косова"5. Также было представлено, что большая часть законодательства Сербии после упразднения автономии Косова является дискриминационным по отношению к косовским албанцам. Такой же была представлена и политика, проводимая в то время сербскими силовыми структурами.
Под давлением известной "гуманитарной" бомбардировки авиацией НАТО, сербское правительство согласилось на вывод всех органов власти и управления (включая полицию, прокуратуру и суды) с территории провинции, и её передачу под полное управление временной международной администрации.
В составе международной администрации был сформирован Департамент юстиции МОК6, принявший на себя функции прокуратуры и суда и имеющий в своем составе соответствующий штат международного персонала (судей и прокуроров) для их осуществления. Полицейские функции при полном отсутствии законно сформированной местной полиции7 были переданы Международной полиции Миссии ООН в Косово8.
На первоначальном этапе перед вновь созданными правоохранительными структурами сразу же встал вопрос: "Какое же законодательство подлежит охране, какие нормы подлежат применению"?
Для разъяснения этого вопроса было оперативно подготовлено и издано Распоряжение главы миссии (которым является Специальный представитель Генерального секретаря ООН, далее - СПГС), за номером 1999/1, позже дополненное и уточненное Распоряжением № 1999/24.
В соответствии с ними действующими и, следовательно, подлежащими применению на территории Косова были признаны следуюшие нормативные акты:
3 В английском варианте - Resolution 1244 (1999) Adopted by the Security Council at its 4011th meeting on 10 June 1999. Регистрационный номер данного документа в Совете Безопасности ООН -S/RES/1244(1999).
4 В английском варианте - “United Nations Mission in Kosovo” (UNMIK). В дальнейшем в данной работе для обозначения Миссии ООН в Косово будет использоваться аббревиатура МОК, которая не является общепризнанной.
5 Может ещё обозначаться стандартной английской аббревиатурой "KLA" - "Kosovo Liberation Army" или албанской "UQK" - "Ushtria Qlirimtare e Kosoves".
6 В английском варианте - “UNMIK Department of Justice”.
7 Например, в составе незаконной “Армии освобождения Косова” существовали подразделения военной полиции, которые в июне-июле 1999 пытались взять на себя функции охраны правопорядка.
8 В английском варианте - “UNMIK Police” (“полиция МОК”). Исполь-
зуемые в дальнейшем термины “международная полиция” и “полиция”
обозначают в данной работе именно подразделения Международной
полиции МОК.
1. Распоряжения СПГС9 (имеют высшую юридическую силу), а также директивы, направленные на их реализацию (подзаконные акты)10;
2. Международно-правовые акты (имеют прямое действие на территории, подконтрольной МОК);
3. Законы и подзаконные акты, действовавшие на территории Косова на 24 марта 1989 (дата аннулирования статуса автономной провинции);
4. Более поздние законодательные акты в правовых областях, не обеспеченных законодательными актами из предыдущих трех пунктов, не носящие дискриминационного характера.
До 1 апреля 2004 года на территории Косова действовали Уголовно-процессуальный кодекс Социалистический Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) 1986 года, а также Уголовные кодексы Социалистической автономной провинции Косово (1977), Республики Сербии (1977) и СФРЮ (1976). В настоящее время расследование преступлений на территории провинции регулируется Временным уголовным и Временным уголовно-процессуальным кодексами Косова.
Если с первыми тремя критериями особых проблем на практике не возникает, то четвертый критерий являлся и является достаточно спорным и весьма политизированным, что по сей день зачастую приводит к конфликтным ситуациям на практике. В чем причина этого? Как мы уже оговорились ранее, практически все, что делалось правительством Сербии на территории Косова после 1989 года, было слепо представлено как негативное и неравноправное по отношению к сербам и несербскому населению провинции.
Следовательно, применение большинства законодательных актов периода 1989 - 1999 потенциально носит в себе более или менее широкие протесты различных кругов населения. Вернее, не само применение этих законодательных актов, а та огласка, которая при желании может быть использована экстремистскими кругами для дестабилизации обстановки и отмены принятых властями решений.
С другой стороны, полный отказ от имеющегося законодательства практически невозможен и нецелесообразен, поскольку порождает широкий "правовой вакуум". В этом "вакууме" местные органы управления начинают заниматься порой очень негативным правотворчеством. В свою очередь суды, прокуратура и полиция поставлены в условия, когда определенные общественно-опасные деяния просто ненаказуемы, т.к. их криминализация была проведена путем принятия соответствующих поправок к законодательству в период "дискриминационного права". Соответственно в этих деяниях просто нет составов правонарушений. В некоторых случаях наказания по старым кодексам были настолько малы, что более не достигали своей цели.
В такой ситуации находились правоохранительные органы в случаях расследования незаконного владения оружием. В старом УК Косова (который подлежал применению в первую очередь) санкция по частям 1 и 2 статьи 199 "Незаконное владение оружием или взрывчатыми веществами" предусматривала лишение свободы на срок только до 1 года! Только часть 3, ка-
9 В английском варианте - “UNMIK Regulation”; далее - “Распоряжение МОК”.
10 В английском варианте - “Administrative Direction”; далее - “Директива МОК”.
сающаяся владения оружием или взрывчатыми веществами в крупных размерах (разъяснение чего также были даны в праве Сербии периода 1989 - 1999 годов), позволяла применять наказание от 1 до 10 лет лишения свободы. В условиях, когда провинция была просто наводнена оружием, такая санкция просто неадекватна реальности.
Только Распоряжение МОК № 2001/7, подписанное 21 февраля 20О1 и вступившее в силу с 4 июня 2001 года, устранило это несоответствие. Статья 8.5 повысила ответственность за незаконное владение оружием до 8 лет лишения свободы или штрафа до 15000 немецких марок.
В тоже время за период с августа 1999 до момента вступления в силу данного Распоряжения полиция зарегистрировала 899 фактов незаконного владения оружием. Виновные по этим составам в большинстве случаев получили минимальные условные сроки.
Выводом из вышеизложенного представляется рекомендация о том, что разъяснения в части законодательных актов, подлежащих применению на посткон-фликтной территории, необходимо проводить как можно быстрее после полной замены власти, так как это произошло в Косово. При необходимости отдельные законодательные акты необходимо корректировать в целях их приведения в соответствие с современными условиями, в частности с международными требованиями по обеспечению прав человека.
Помимо проблемы четкого определения применимого законодательства, огромной проблемой на местах являлось доведение этой информации до массы работников на местах. Особенно эта проблема чувствовалась в начале формирования миссии, которая характеризовалась массовым прибытием полицейских контингентов из разных стран.
Существовавший тогда трехдневный подготовительный курс для вновь прибывших имел своей целью дать как можно больше информации об истории конфликта, взаимоотношениях народов в Косово, особенностях культуры и менталитета местного населения, а также уставе и стандартных процедурах11 миротворческих сил ООН вообще и международной полиции в Косово в частности. Курс основ местного права читался в объеме 1/2 академического часа.
В практике полицейской миссии распределение личного состава по участкам работы проходит обычно только после подготовительного курса. Следовательно, подавляющее большинство вновь прибывших офицеров не знают, будут они назначены на следственные или оперативные должности, будут заниматься административной работой или направлены в патруль. Поэтому особого внимания даже той минимальной информации по основам правовой системы не придается.
Необходимый курс обучения для следователей оказывается переложенным на плечи начальников подразделений, которые в большинстве случаев тоже не являются опытными работниками, знающими эти особенности, и, кроме того, просто не имеют времени для организации учебного процесса. В результате очень многочисленны случаи, когда следователи просто используют процедуры и порядки, установленные законодательствами своих стран. Хорошо, если эти прави-
11 Обычно обозначается стандартной английской аббревиатурой "SOP" - "Standard Operating Procedure".
ла в общем совпадают с требованиями законодательства в Косово. В противном случае (что проявляется достаточно часто) неграмотность офицеров полиции, занимающихся предварительным расследованием, приводит к решениям судей о недопущении тех или иных доказательств в судебное рассмотрение дела вследствие грубых нарушений установленного порядка.
Поскольку первоначальный курс подготовки вновь прибывших сохранился почти без изменений с момента его создания, сотрудники международной прокуратуры проводят регулярные совещания и консультации с полицией для разъяснения тех или иных проблемных вопросов.
Другим фактором, оказывающим свое негативное влияние на процесс расследования преступлений, является периодическая ротация личного состава.
Срок нахождения в миссии для представителей различных национальных контингентов варьируются между 9 и 24 месяцами. Это установлено министерствами внутренних дел стран, направляющих личный состав в миссии, и правилами Департамента по миротворческим операциям ООН12.
Конечно, в следственные подразделения набираются офицеры, имеющие соответствующий опыт. Однако вследствие рассмотренных выше факторов адаптация только приступающих к работе следователей к новым условиям и правилам работы (да и жизни вообще) занимает месяцы. Очень часто более или менее полная адаптация, а главное появление возможности нормально работать, случается только к полугоду работы в миссии. В течение оставшихся 3 - 17 месяцев следователь работает с возможной отдачей. Последний месяц отдается на передачу дел и подготовку к репатриации.
По результатам проведенных непосредственно на месте подсчетов и наблюдений, в среднем следователи работают в подразделениях только по 8-9 месяцев! Естественно, о высоком качестве предварительного следствия в таких условиях можно только мечтать. И это если принимать во внимание тот факт, что международная полиция вовлечена в расследование наиболее тяжких преступлений, таких как военные преступления, организованная преступность, коррупция и т.д.
К сожалению, данный отрицательный фактор наблюдается не только в полиции, но и среди работников международной прокуратуры и суда.
Рекомендации криминалистики рассчитаны на среднеподготовленного специалиста с достаточным знанием законодательной базы региона, где он работает. Однако, в условиях, когда работники следственных подразделений постоянно меняются, должны в кратчайшие сроки разрабатываться максимально упрощенные рекомендации. Они должны базироваться на местном законодательстве и учитывать все необходимые особенности, могущие оказать влияние на процесс расследования.
Как негативный опыт организации этого процесса в полиции МОК необходимо отметить, что указанные рекомендации в большинстве случаев разрабатывались только представителями международной полиции и прокуратуры, большинство из которых не могло похвастаться глубокими познаниями ни законодатель-
12 Обычно обозначается стандартной английской аббревиатурой "DPKO" - "Department of Peacekeeping Operations".
ства, ни региональных особенностей. Как результат, рекомендации получились формальными и не отражающими реального положения вещей в работе следователя.
Целесообразнее было бы привлечь к такой процедуре местных экспертов в области полицейских наук и правоведов. Также возможен быстрый просмотр и анализ существующих рекомендаций, использовавшихся в процессе подготовки полиции прошлым режимом. Приемлемые их части должны были быть оперативно переведены и "встроены" в новый учебный процесс.
Такие рекомендации должны доводиться в процессе дополнительной подготовки только до офицеров, прошедших отбор и готовящихся к назначению в следственные (оперативные)подразделения.
В качестве следующего фактора хочется назвать недостаток квалифицированных специалистов с соответствующим опытом работы.
Обычно основной целью формирования международных следственных подразделений на посткон-фликтной территории является передача определенного круга дел под их юрисдикцию, чтобы избежать дискриминации по национальному признаку. В списке преступлений, вынесенных под исключительную юрисдикцию таких подразделений, лидируют, конечно же, военные преступления.
Подавляющее большинство специалистов, направляемых в миссии, прибывают из мирных государств, где они, естественно, не сталкивались с расследованиями военных преступлений. Этот негативный фактор можно частично преодолеть путем разработки целостной методики расследования преступлений, совершенных в зоне вооруженного конфликта, и ее внедрения в учебный процесс.
Языковой барьер является основным практическим фактором, сводящим на нет большинство криминалистических рекомендаций, в частности по тактике допросов и других следственных действий, требующих установления психологического контакта.
Помимо доверия следователю необходимо убедить участника допроса в необходимости и возможности доверять и переводчику. Необходимо показать "преданность" переводчика следствию, доказать, что информация о данных показаниях не покинет материалов следствия.
Необходим особый подход к участию переводчиков в следственных действиях. Необходима тщательная проверка переводчика на лояльность. Перед каждым следственным действием необходимо убедиться, что свидетель чувствует себя комфортно в его присутствии, при необходимости согласиться на его замену или даже отложить следственное действие.
Полное или почти полное отсутствие помощи местной полиции также является сильнейшим негативным фактором по отношению к расследованию преступлений. Как это произошло в Косово, на начальных этапах работы миссии местной полиции просто не было, поскольку Сербия вывела все полицейские структуры с территории провинции. Если личный состав ещё можно было с какой-то степенью успеха заменить на международный, то архивы, информационные базы и криминалистические учеты незаменимы. Первые год-полтора международная полиция работала вообще без таковых. В этих условиях, например, простое получение достоверных данных по проверке лица на судимость стало невозможным. Также невозможно получить оперативную информацию от офицеров, знающих специфику работы в регионе.
На восьмом году функционирования международной полиции МОК эти проблемы частично разрешены. Установлены достаточно прочные рабочие контакты с МВД Сербии, сформировано МВД Косова и все соответствующие полицейские структуры, создана и наполнена информацией информационная база косовской и международной полиции. Однако, очень большое количество вопросов, особенно связанных с проверкой лиц и документов по базам данных Сербии, до сих пор разрешаются очень длительно и тяжело.
Это далеко не все факторы, оказывающие негативное влияние на процесс расследования преступлений, совершенных во время вооруженного конфликта и после него, проводимых следственными подразделениями временной международной администрации ООН в Косово. Их список можно продолжать достаточно долго.
В данной работе мы постарались остановиться на наиболее характерных особенностях, которые предопределяют кардинальные отличия процесса расследования в "нормальных", мирных условиях, от расследований, проводимых специально сформированными временными следственными подразделениями.
Представляется целесообразным включать данную методику в курс обучения как в специальных учебных заведениях МВД и Министерства юстиции, так и в гражданских юридических вузах.
