CC BY
5
УДК 342.9
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-3-87-91 EDN: https://elibrary.ru/ixkojt
2015-0066-3/23-716 MOSURED: 77/27-011-2023-03-915
К вопросу нормативного правового регулирования информационного сопровождения пресс-службами МВД России участия граждан в охране общественного порядка
Михаил Борисович Молотков
Восточно-Сибирский институт МВД России, Иркутск, Россия,
molotkovmihail@mail.ru
Аннотация. Предметом статьи является проблема нормативного правового регулирования освещения пресс-службами МВД России участия граждан в охране общественного порядка. Цель работы состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию нормативного правового регулирования информирования участия граждан в охране общественного порядка. В исследовании использовались метод контент-анализа, анализа и синтеза, формально логический, общенаучный диалектический метод. Рассмотрена взаимосвязь вопросов медиасопровождения, приобретения медиастатуса институтом участия граждан в охране общественного порядка и конкретизации нормативного правового регулирования. Результаты работы предназначены для внедрения в оперативно-служебную деятельность. Выявлена потребность в совершенствовании нормативного правового регулирования информирования участия граждан в охране общественного порядка.
Ключевые слова: информирование, медиастатус, органы внутренних дел, пресс-служба МВД России, средства массовой информации
Для цитирования: Молотков М. Б. К вопросу нормативного правового регулирования информационного сопровождения пресс-службами МВД России участия граждан в охране общественного порядка // Вестник экономической безопасности. 2023. № 3. С. 87-91. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-3-87-91. EDN: 1ХтГГ.
Original article
On the issue of normative legal regulation of information support by the press services of the Ministry of Internal Affairs of Russia of citizens' participation in the protection of public order
Mikhail B. Molotkov
East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Irkutsk, Russia,
molotkovmihail@mail.ru
Abstract. The subject of the article is the problem of normative legal regulation of the coverage by the press services of the Ministry of Internal Affairs of Russia of the participation of citizens in the protection of public order. The purpose of the work is to develop recommendations for improving the legal regulation of informing the participation of citizens in the protection of public order. The study used the method of content analysis, analysis and synthesis, formally logical, general scientific dialectical method. The relationship between the issues of media support, the acquisition of media status by the institution of citizens' participation in the protection of public order and the concretization of regulatory legal regulation is considered. The results of the work are intended for implementation in operational activities. The need to improve the normative legal regulation of informing the participation of citizens in the protection of public order has been identified.
Keywords: informing, media status, internal affairs bodies, press service of the Ministry of Internal Affairs of Russia, mass media
For citation: Molotkov M. B. On the issue of normative legal regulation of information support by the press services of the Ministry of Internal Affairs of Russia of citizens' participation in the protection of public order. Bulletin of economic security. 2023;(3):87-91. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-3-87-91. EDN: IXKOJT.
© Молотков М. Б., 2023
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Вопросы участия граждан в охране общественного порядка (далее - УГООП) стали предметом всестороннего научного изучения. Предметом интереса исследователей выступили как теоретико-юридические, так и практические аспекты участия граждан в охране общественного порядка. Принципы УГООП рассматривает С. А. Баранова [1]. Особенности организации и осуществления взаимодействия полиции с общественными организациями изучают Е. Е. Новичкова и К. С. Тимофеева [7]. Практические подходы по стимулированию, предоставлению гарантий социальной защиты народных дружинников на примере нескольких российских регионов анализирует К. А. Султанов [16]. На вопросы организации повседневного взаимодействия народных дружин и полиции обращает внимание Л. С. Шестако-ва [20]. Проблему связи и корреляции уровня доверия к полиции и привлечения граждан к участию в охране общественного порядка (далее - ООП) поднимает Е. В. Ренкас [14].
В рамках исследований учеными высказываются плодотворные идеи относительно привлечения СМИ к освещению деятельности добровольных народных дружин и внештатных сотрудников [19]. Как считает
A. Н. Добров, «...информационное сопровождение работы народных дружин в местных, региональных и федеральных средствах массовой информации должно стать неотъемлемой частью работы общественных формирований» [3, с. 64].
Выдвинутые исследователями тезисы относительно привлечения СМИ применительно к вопросам функционирования добровольных народных дружин не могут остаться без внимания и, безусловно, должны получить развитие в ходе дальнейшей разработки проблем УГООП. В этом контексте, проблема формирования положительного общественного мнения об УГООП посредством привлечения СМИ, придания действующему институту необходимого медиастату-са, требует отдельного, самостоятельного научного исследования.
Внимание к вопросам освещения и позиционирования в СМИ, формирования медиаимиджа общественных институтов имеет свои объективные основания.
В научном сообществе большую популярность приобретает трактовка реальности, прежде всего, как медиареальности, сформулированную медиа. Именно при посредничестве медиа, получив медиастатус, вещи и предметы материального мира обретают свое реальное бытие.
Следует согласиться с Л. В. Жигуниной, по мнению которой, «.реальность массмедиа получает статус главенствующей по отношению к миру повседневности по причине того, что именно массмедиа играют в современном обществе роль производителей Реального.» [5, с. 58].
Роль СМИ в социальных процессах выделяют
B. В. Зудаева и Н. В. Бруева. Исследователи убеждены, что «СМИ имеют огромное влияние на общество, фор-
мирование мировоззрения, представления о том или ином явлении и объекте» [6, с. 109].
Мониторинг средств массовой информации, социальных сетей позволяет сделать вывод о недостаточном внимании со стороны представителей СМИ к проблеме УГООП. В результате социально-ориентированная деятельность, направленная на оказание содействия правоохранительным органам, не получает должной информационной поддержки. Поступок граждан, изъявивших желание включиться в процесс охраны общественного порядка должен получать общественное признание и поддержку. Институтом, способным обеспечить необходимое признание, выступают, прежде всего, СМИ. Именно посредством формирования представления в СМИ, происходит кристаллизация образа. Анализируя соотношение медиаобраза и имиджа Ю. Н. Драчева, приходит к выводу, «.что в рамках российской науки преобладает точка зрения, согласно которой медиаобраз является средством или (инструментом) создания имиджа» [4, с. 140]. С этим выводом следует согласиться.
В организации УГООП испытывают потребность органы государственной и муниципальной власти, общество в целом. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении УГООП определены Федеральным законом от 02 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» [17].
Из анализа положений нормативных правовых актов, практического участия граждан в охране общественного порядка, обосновано сделать вывод, что полиция, заинтересована в активном включении граждан в процесс участия в ООП, привлечения новых членов.
Возможность выбора различных организационных форм участия в ООП со стороны граждан, значительно расширяет круг общественных помощников, оказывающих содействие органам внутренних дел в вопросах охраны общественного порядка.
В этом контексте, привлечение СМИ для освещения участия граждан в ООП - задача, которую, предстоит решать специалистам пресс-служб МВД России. Формирование положительного образа граждан, принимающих участие в ООП, как и непосредственно самого социального института, представляется одной из приоритетных задач в процессе взаимодействия со СМИ.
Безусловно, деятельность пресс-службы МВД России по освещению УГООП, не исключает, а напротив, предполагает возможность координации со структурными подразделениями органов государственной и муниципальной власти, ответственными за взаимодействие со СМИ.
В тоже время, следует обратить внимание на тот факт, что нормативные правовые акты различного уровня не обязывают МВД России осуществлять медиасо-провождение участия граждан в охране общественного порядка, каким-либо иным образом информировать население.
В основном, порядок подготовки и распространения информации подразделениями МВД России, регламентирован двумя приказами.
В приказе МВД России от 26 февраля 2018 года № 109 «О порядке подготовки и размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечислены категории информации (всего 48) обязательные для размещения в сети «Интернет» [12]. В обязательном порядке публикуются сообщения, имеющие как познавательный характер, так и раскрывающие специфику оперативно-служебной деятельности полицейских подразделений. При этом освещение вопросов УГООП в качестве самостоятельной категории, в тексте приказа не выделено.
Во многих случаях, за исключением прямо указанных в приказах, форма и содержание коммуникаций, остаются на усмотрение начальника подразделения [18].
В приказ МВД России от 19 июня 2018 года № 385 «О совершенствовании взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации» включены темы, по которым следует информировать СМИ [13].
Обращает на себя внимание тот факт, что, как и в приказе МВД России от 26 февраля 2018 года № 109 «О порядке подготовки и размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», тема УГООП отсутствует.
В итоге, актами МВД России освещение вопросов УГООП в качестве самостоятельной и обязательной темы не закреплено. Как результат, привлечение СМИ к данной тематике остается на усмотрение руководителя органа внутренних дел, сотрудников пресс-службы. Например, на интернет-сайте ГУ МВД России по Иркутской области, существует раздел «Дружинники», на котором опубликованы нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы образования и функционирования народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности [8].
Аналогичные разделы имеются на официальных интернет-сайтах МВД России по Республике Бурятия, ГУ МВД России по Красноярскому краю [9; 11]. Подразделениями во взаимодействии с ведомственной пресс-службой периодически размещаются материалы, освещающие отдельные аспекты деятельности добровольных народных дружин [2; 15]. Напротив, на официальном интернет-сайте ГУ МВД России по Челябинской области, аналогичный раздел отсутствует [10].
При таком положении, подготовка материалов осуществляется эпизодически, как правило, в рамках организации информационных сообщений по ООП и ООБ. Очевидно, что отсутствие систематического подхода по размещению материалов, затрудняют формирование це-
лостного представление о социальном значении участия граждан в ООП.
Существующее положение дел по освещению вопросов УГООП, на наш взгляд, не соответствует реальному значению института УГООП и потенциально решаемым задачам.
Принимая во внимание заинтересованность МВД России в привлечении граждан к вопросам ООП, дополнительные возможности, открывающиеся в сфере поддержания правопорядка и общественной безопасности, детализация нормативного правового регулирования освещения в СМИ УГООП является актуальной задачей.
Взаимодействие со СМИ в процессе освещения УГООП должно исходить из ряда принципов:
- акцента на социальной направленности УГООП;
- инициативности и систематичности организации материалов об УГООП;
- иметь целью формирование положительного образа участников объединений правоохранительной направленности.
Для решения поставленных задач представляется целесообразным реализовать комплекс мероприятий:
- предусмотреть в планах основных организационных мероприятий территориальных органов МВД России мероприятия по освещению деятельности УГООП;
- разработать медиаграфик освещения вопросов привлечения граждан к участию в ООП, а также деятельности объединений правоохранительной направленности;
- рассматривать вопрос УГООП и освещения их деятельности на оперативных совещаниях территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне, заседаниях общественных советов;
- включить тематику освещения в СМИ участия граждан в ООП в приказ МВД России от 19 июня 2018 года № 385 «О совершенствовании взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации» в качестве самостоятельной категории;
- на страницах официальных интернет-сайтов создать специальный раздел, отражающий деятельность по участию граждан в охране общественного порядка;
- поощрять граждан, отличившихся в ООП, в ходе проведения отчетов перед населением, иных официальных мероприятий.
Реализация перечисленных мероприятий позволит повысить престиж УГООП, в перспективе привлечет граждан к оказанию содействия органам внутренних дел.
Список источников
1. Баранова С. А. О принципах участия граждан в охране общественного порядка // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. 2020. № 3. С. 22-27.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
2. В Красноярском крае полицейские совместно с общественниками и дружинниками напомнили пожилым гражданам об основных схемах мошенничества [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/news/ item/3467786 (дата обращения: 12.01.2023).
3. Добров А. Н. Проблемы привлечения граждан к участию в охране общественного порядка // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2022. № 4. С. 61-68.
4. Драчева Ю. Н. Понятие медиаобраза и его описание в языковедческом и неязыковедческом аспектах // Вестник Череповецкого государственного университета. 2019. № 2. С. 134-146.
5. Жигунина Л. В. Живые признаки реального : к вопросу о парадоксах современности // Ученые записки Казанского университета. Серия : Гуманитарные науки. 2012. Т. 154. № 1. С.57-62.
6. Зудаева В. В., Бруева Н. В. Роль СМИ в создании имиджа сотрудника органов внутренних дел // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. 2020. № 2 (5). С. 108-114.
7. Новичкова Е. Е., Тимофеева К. С. Организация взаимодействия полиции с гражданами и общественными организациями по вопросам охраны общественного порядка // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. 2019. № 3. С. 144-148.
8. Официальный интернет-сайт ГУ МВД России по Иркутской области. URL: https://38.мвд.рф/citizens/ Druzhinniki (дата обращения: 24.01.2023).
9. Официальный интернет-сайт ГУ МВД России по Красноярскому краю: URL: https://24.мвд.рф/slujba/ народные-дружины (дата обращения: 24.01.2023).
10. Официальный интернет-сайт ГУ МВД России по Челябинской области. URL: https://74.мвд.рф/ (дата обращения: 24.01.2023).
11. Официальный интернет-сайт МВД по Республике Бурятия. URL: https://03.мвд.рф/citizens/dnd (дата обращения: 24.01.2023).
12. Приказ МВД России от 26 февраля 2018 года № 109 «О порядке подготовки и размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» // СПС «Консультант-Плюс».
13. Приказ МВД России от 19 июня 2018 года № 385 «О совершенствовании взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации» // СПС «КонсультантПлюс».
14. Ренкас Е. В. Особенности правового регулирования процесса участия граждан в охране общественного порядка // Вестник экономической безопасности. 2019. № 4. С. 259-261.
15. Сотрудники управления Госавтоинспекции Бо-ханского района совместно представителями народной дружины приняли участие во Всероссийской акции «Полицейский Дед Мороз». [Электронный ресурс].
URL: https://38.мвд.рф/news/item/34740079 (дата обращения: 12.01.2023).
16. Султанов К. А. Некоторые вопросы законодательства субъектов Российской Федерации об участии граждан в охране общественного порядка // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. Т. 36. 2020. № 4. С. 86-93.
17. Федеральный закон от 02 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (п. 4, части 1, статьи 8) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 14 ст. 1536.
18. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (часть 4, статьи 8) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900.
19. Федорова И. В. Основные направления взаимодействия полиции с институтами гражданского общества // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 6. С. 275-277.
20. Шестакова Л. С. Практический опыт привлечения граждан к охране общественного порядка на территории Иркутской области, Забайкальского края, Республики Бурятия // Научный дайджест ВосточноСибирского института МВД России. 2022. № 4 (18). С. 271-276.
References
1. Baranova S. A. On the principles of citizens' participation in the protection of public order // Scientific Digest of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. № 3. P. 22-27.
2. In the Krasnoyarsk Territory, police officers, together with social activists and combatants, reminded older citizens about the main fraud schemes [Electronic resource]. URL: https://mvd.rf/news/item/3467786 (accessed: 12.01.2023).
3. Dobrov A. N. Problems of attracting citizens to participate in the protection of public order // Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. № 4. P. 61-68.
4. Dracheva Yu. N. The concept of a media image and its description in linguistic and non-linguistic aspects // Bulletin of the Cherepovets State University. 2019. № 2. P. 134-146.
5. Zhigunina L. V. Living signs of the real : to the question of the paradoxes of modernity // Uchenye zapiski Kazanskogo universiteta. Series : Humanities. 2012. Vol. 154. № 1. P. 57-62.
6. Zudaeva V V, Brueva N. V. The role of the media in creating the image of an employee of the internal affairs bodies // Scientific digest of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. № 2 (5). P. 108-114.
7. Novichkova E. E., Timofeeva K. S. Organization of Police Interaction with Citizens and Public Organizations on the Protection of Public Order // Scientific Digest of the
East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. № 3. P. 144-148.
8. Official website of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Irkutsk region. URL: https://38.mvd.rf/citizens/Druzhinniki (accessed: 24.01.2023).
9. Official website of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Krasnoyarsk Territory: URL: https://24.mvd.rf/slujba/people's squads (accessed: 24.01.2023).
10. Official website of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Chelyabinsk region. URL: https://74.mvd.rf/ (accessed: 24.01.2023).
11. Official website of the Ministry of Internal Affairs for the Republic of Buryatia. URL: https://03.mvd.rf/ citizens/dnd (accessed: 24.01.2023).
12. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated February 26, 2018 № 109 «On the procedure for preparing and posting information about the activities of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation in the information and telecommunications network «Internet» // SPS «ConsultantPlus».
13. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated June 19, 2018 № 385 «On improving the interaction of units of the system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation with the media» // SPS «ConsultantPlus».
14. Renkas E. V. Features of the legal regulation of the process of citizens' participation in the protection of
public order // Bulletin of economic security. 2019. № 4. P. 259-261.
15. Employees of the Department of the State Traffic Inspectorate of the Bokhansky District, together with representatives of the people's squad, took part in the All-Russian action «Police Santa Claus» [Electronic resource]. URL: https://38.mvd.rf/news/item/34740079 (accessed: 12.01.2023).
16. Sultanov K. A. Some issues of the legislation of the constituent entities of the Russian Federation on the participation of citizens in the protection of public order // Legal Bulletin of the Dagestan State University. V 36. 2020. № 4. P. 86-93.
17. Federal Law of April 2, 2014 № 44-FZ «On the participation of citizens in the protection of public order» (clause 4, part 1, article 8) // Collection of Legislation of the Russian Federation of April 7, 2014. № 14. Art. 1536.
18. Federal Law of February 7, 2011 № 3-FZ «On the Police» (Part 4, Article 8) // Collection of Legislation of the Russian Federation of February 14, 2011 № 7 Art. 900.
19. Fedorova I. V. The main directions of police interaction with civil society institutions // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. № 6. P. 275-277.
20. Shestakova L. S. Practical experience of involving citizens in the protection of public order in the territory of the Irkutsk region, the Trans-Baikal Territory, the Republic of Buryatia // Scientific Digest of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. № 4 (18). P. 271-276.
Информация об авторе
М. Б. Молотков - доцент кафедры административного права и административной деятельности ОВД Восточно-Сибирского института МВД России, кандидат философских наук.
Information about the author M. B. Molotkov - Associate Professor of the Department of Administrative Law and administrative activities of the Department of Internal Affairs East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Philosophical Sciences.
Статья поступила в редакцию 09.03.2023; одобрена после рецензирования 15.05.2023; принята к публикации 10.07.2023.
The article was submitted 09.03.2023; approved after reviewing 15.05.2023; accepted for publication 10.07.2023.
