CC BY
23УДК - 343 ФИЛИППОВА Анастасия Игоревна,
ББК - 67.52 адъюнкт кафедры гражданского и трудового права,
гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
е-mail: fipovaa@mail.ru
12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
К ВОПРОСУ КЛАССИФИКАЦИИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ
Аннотация. В статье дана классификация казенных учреждений системы МВД России, которые осуществляют вспомогательные функции, обеспечивая полноценное функционирование всей системы МВД России как единого юридического лица.
Ключевые слова: гражданское право, казенные учреждения, система МВД России, классификация казенных учреждений.
FILIPPOVA Anastasia Igorevna,
graduated in a military academy of department of a civil and labor law, civil process of the Moscow university Ministry of Internal Affairs
of Russia of V.Ya. Kikotya e-mail: fipovaa@mail.ru
THE QUESTION OF CLASSIFICATION OF PUBLIC INSTITUTIONS IN THE SYSTEM OF THE MIA OF RUSSIA
Annotation. In article defined classification of state institutions of system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, which carry out support functions, providing full functioning of all system of the Ministry of Internal Affairs of Russia as uniform legal entity.
Keywords: civil law, state institutions, system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, classification of state institutions.
МВД России создавалось для контроля над гражданами, над общественным порядком, для борьбы с преступностью. Кроме того, МВД России исполняло и некоторые другие функции, то есть данный орган был образован в целях исполнения основных внутренних государственных функций. Законодательное закрепление статуса МВД России в системе государственных органов власти связано с изданием Манифеста Александра I от 8 сентября 1802 г. [3] Именно эта дата считается датой создания Министерства внутренних дел. На современном этапе с МВД России были сняты некоторые его функции, которыми оно было наделено при создании. Нужно отметить, что с изменением ряда функций МВД России изменялся и его правовой статус [1].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2017
С момента принятия Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. и реформирования всей правовой системы и системы государственных органов наступил новый, современный этап развития МВД России [4].
МВД России, как государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере внутренних дел, призвано обеспечить разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области внутренних дел. МВД России возглавляет всю систему органов внутренних дел, действующих в России [5]. Оно осуществляет свои функции как непосредственно, так и через входящие в его структуру подразделения: главные управления МВД России по федеральным округам, МВД,
ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВД на транспорте, а также другие подразделения и организации, образованные для выполнения функций, возложенных на органы внутренних дел. В территориальные органы внутренних дел входят:
1. На окружном уровне - управления на транспорте МВД России по федеральным округам.
2. На межрегиональном уровне:
- оперативные бюро МВД России,
- центры специального назначения МВД России,
- линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
3. На региональном уровне:
- министерства внутренних дел по республикам Российской Федерации (22 министерства),
- главные управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (19 главных управлений),
- управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (43 управления).
4. На районном уровне:
- управления МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
- отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
- управления МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах,
- отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах,
- линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,
- управление МВД России на комплексе «Байконур».
В системе МВД России существуют казенные учреждения, осуществляющие многопрофильную деятельность. Однако
единая классификация, позволяющая систематизировать казенные учреждения с целью достижения поставленных перед ними целей, закрепленных в уставе казенного учреждения в системе МВД России, отсутствует.
В данной статье предлагается авторская классификация казенных учреждений системы МВД России, которые осуществляют вспомогательные функции, обеспечивая полноценное функционирование всей системы МВД России как единого юридического лица, по следующим группам:
• казенные учреждения, созданные для решения вспомогательных задач центрального аппарата МВД России;
• казенные учреждения, созданные для решения вспомогательных задач территориальных органов МВД России;
• образовательные учреждения системы МВД России;
• научно-исследовательские организации системы МВД России;
• медико-санитарные организации системы МВД России;
• санаторно-курортные организации системы МВД России;
• окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;
• иные организации и подразделения, созданные для выполнения специфических задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (всевозможные центры - ГИАЦ МВД России, информационные центры УВД).
Данная классификация казенных учреждений в системе МВД России необходима для их удобного структурирования в исследовании с целью определения их гражданско-правового статуса и закрепления в уставах, что обеспечивает верное применение норм гражданского права.
В системе МВД России существует определенный перечень казенных учреждений, непосредственной задачей которых не является решение основных задач органов внутренних дел, они выполняют вспомогательные, но не менее важные функции, которые в конечном счете обеспечивают полноценное функционирование всей системы.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2017
Так, к юридическим лицам, входящим в систему МВД России и имеющим организационно-правовую форму казенных учреждений, относятся высшие учебные заведения МВД России, основной задачей деятельности которых является реализация профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования в сфере правоохранительной и других видов деятельности, входящих в компетенцию МВД России [6]. По мнению В.В. Путина, «пора перестать гнаться за количеством и сосредоточиться на качестве подготовки кадров» (обр. к Федеральному Собранию с ежегодным Посланием). Рассматриваются образовательные организации в системе МВД России, их компе-тенционный подход к подготовке будущих специалистов для правоохранительной деятельности. Например, уровень подготовки выпускника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя в полной мере соответствует Государственному образовательному стандарту и квалификационным требованиям, предъявляемым к сотрудникам правоохранительных органов. Приоритетным направлением учебно-воспитательного процесса в системе подготовки специалистов для органов внутренних дел является профессионально-нравственное и героико-патриотическое воспитание курсантов и слушателей.
Государство оперирует определенными методами сохранения и поддержания государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает порядок взаимоотношений граждан государства и вовлекает в свою деятельность все население на собственной и других территориях в соответствии с международными соглашениями государства.
Порядок взаимоотношений членов общества и применения власти определяется Конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства, а также традициями, сформировавшимися в государстве [1]. В современных государствах его основными целями декларируются: защита прав граждан, сохранение нормальных взаимоотношений членов об-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2017
щества, что означает обеспечение определенного уровня безопасности жизни и собственности людей, то есть безопасности их личной, научной, творческой и коммерческой деятельности; реализации, и сохранение общих для членов общества материальных и духовных целей и ценностей, таких, как свобода, мораль, справедливость, медицина, образование, дороги, экология.
Таким образом, необходимость внедрения в теорию и практику структурного построения подразделений и организаций казенных учреждений в системе МВД России носит актуальный характер.
Список литературы:
[1] Алексеев С.С. Гражданское право. 2-е изд., перераб. и доп. / С.С. Алексеев, Б.М. Гон-гало, Д.В. Мурзин. М.: Проспект; Екатеринбург, 2009. - 528 с.
[2] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2017. № 1 (ч. I). Ст. 342.
[3] Гражданское право: Учебник: В 4-х т. / Отв. ред. Е.А. Суханов, 3-е издание (МГУ. Серия «Классический университетский учебник»). М.: Изд-во ВолтерсКлувер, 2010. - 720 с.
[4] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
[5] Молчанов А.А. Казенные учреждения МВД России в контексте изменений гражданского законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 10.
[6] Сюбарева И.Ф. Учреждения: новеллы гражданского законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 7.
[7] Тишков Д.С. Особенности правового положения государственных казенных учреждений на современном этапе // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. № 1.
[8] Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 № 156 (в ред. от 21 декабря 2016 г.) «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.
[9] Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 (в ред. от 30 сентября
2016 г.) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2072.
[10] Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 52 (ч. V). Ст. 7614.
[11] Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (в ред. от 28 мая 2017 г.) «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900; 2017. № 22. Ст. 3071.
Spisok literatury':
[1] Alekseev S.S. Grazhdanskoe pravo. 2-e izd., pererab. i dop. / S.S. Alekseev, B.M. Gongalo, D.V. Murzin. M.: Prospekt; Ekaterinburg, 2009. - 528 s.
[2] Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii ot 30 noyabrya 1994 g. № 51-FZ (v red. ot 28 marta
2017 g.) // SZ RF. 1994. № 32. St. 3301; 2017. № 1 (ch. I). St. 342.
[3] Grazhdanskoe pravo: Uchebnik: V 4-x t. / Otv. red. E.A. Suxanov, 3-e izdanie (MGU. Seriya «Klassicheskij universitetskij uchebnik»). M.: Izd-vo VoltersKluver, 2010. - 720 s.
[4] Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodny'm golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. (v red. ot 30 dekabrya 2008 g. № 6-FKZ, ot 30 dekabrya 2008 № 7-FKZ, ot 5 fevralya 2014 g. № 2-FKZ, ot 21 iyulya 2014 g. № 11-FKZ) // SZ RF. 2014. № 31. St. 4398.
[5] Molchanov A.A. Kazenny'e uchrezhdeniya MVD Rossii v kontekste izmenenij grazhdan-skogo zakonodatel'stva // Zakony' Rossii: opy't, analiz, praktika. 2015. № 10.
[6] Syubareva I.F. Uchrezhdeniya: novelly' grazhdanskogo zakonodatel'stva // Zakony' Rossii: opy't, analiz, praktika. 2015. № 7.
[7] Tishkov D.S. Osobennosti pravovogo polozheniya gosudarstvenny'x kazenny'x uchrezhdenij na sovremennom e'tape // Vestnik gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya.
2015. № 1.
[8] Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 5 aprelya 2016 № 156 (v red. ot 21 dekabrya 2016 g.) «O sovershenstvovanii gosudarstvennogo upravleniya v sfere kontrolya za oborotom narkoticheskix sredstv, psixotropny'x veshhestv i ix prekursorov i v sfere migracii» // SZ RF.
2016. № 15. St. 2071.
[9] Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 5 aprelya 2016 g. № 157 (v red. ot 30 sentyabrya 2016 g.) «Voprosy' Federal'noj sluzhby' vojsk nacional'noj gvardii Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2016. № 15. St. 2072.
[10] Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 21 dekabrya 2016 g. № 699 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Ministerstve vnutrennix del Rossijskoj Federacii i Tipovogo polozheniya o territorial'nom organe Ministerstva vnutrennix del Rossijskoj Federacii po sub»ektu Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2016. № 52 (ch. V). St. 7614.
[11] Federal'ny'j zakon ot 7 fevralya 2011 g. № 3-FZ (v red. ot 28 maya 2017 g.) «O policii» // SZ RF. 2011. № 7. St. 900; 2017. № 22. St. 3071.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2017
