CC BY
37
УДК - 631.15 : 631.16
К ВОПРОСУ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЙ С УЧЕТОМ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ БРЯНСКОЙ
ОБЛАСТИ
М.Н. Кувшинов
Статья посвящена государственной поддержке на землях Брянской области, загрязненных радионуклидами, с целью ведения на них экологически безопасного сельскохозяйственного производства и создания нормальных условий для проживания населения.
Ключевые слова: сельское хозяйство, загрязненные земли, реабилитация, планирование мероприятий, государственная поддержка
Большое значение при решении вопросов использования загрязненных земель радионуклидами имеет государственное регулирование, с одной стороны, обеспечивающее социальную стабильность, а с другой - высокую экономическую эффективность. Одним из основных направлений государственной политики является поддержка сельхозпроизводителей через механизм реализации целевых программ [1].
Дефицит бюджетных средств и необходимость более эффективного их использования вынуждают региональные органы управления АПК проводить дифференцированную политику по отношению к предприятиям, находящимся в разной экономической ситуации. Поддержка в этих условиях должна, в первую очередь, направляться тем хозяйствам, которые, благодаря ней, имеют возможность существенно повысить эффективность производства, стать рентабельными. Такие хозяйства должны определяться на основе регулярного глубокого анализа их экономического положения, состояния платежеспособности и его динамики.
Правильное вмешательство государства в условиях рыночной экономики позволяет совмещать социальную и высокую экономическую эффективность. Одним из основных направлений государственной политики в Брянской области является поддержка сельхозпроизводителей всех форм собственности за счет государственной поддержки программ и мероприятий, а также субсидий бюджетов всех уровней.
Различный уровень радиоактивного загрязнения земель и необходимость более эффективного использования выделяемых бюджетных средств вызывают необходимость дифференцированного подхода к их распределению предприятиям, находящимся в разной экономической ситуации.
Распределение сельскохозяйственных предприятий по группам осуществляется на основе вычисления их рейтинга по выбранным показателям эффективности производства и реализации сельскохозяйственной продукции с использованием метода нормированных отклонений.
Для снижения влияния радиоактивного загрязнения, за счёт дополнительного внесения удобрений, была разработана методика эффективного использования ограниченных бюджетных средств на основе разделения предприятий по рейтинговым группам.
Её реализация, описываемая ниже, включает несколько этапов:
1) отбор критериев для оценки объектов бюджетной поддержки (по усмотрению исследователя либо с использованием метода экспертных групп);
2) сбор данных по всем объектам за фиксированный период времени;
3) расчёт средних показателей за период и стандартного отклонения;
4) вычисление нормированных отклонений;
5) построение общего рейтинга объектов усреднением нормированных оценок по разным критериям;
6) разбиение объектов по группам;
7) расчёт дополнительного внесения удобрений в зависимости от уровня загрязнения;
8) расчёт объемов финансирования объектов каждой группы.
Нормированные отклонения вычисляются по формуле:
х - х
и =------
а
где х - среднее значение:
- стандартное отклонение:
х =
Т.
2=1
х
а =
2=1
и и -1
Нормированные отклонения обладают целым рядом преимуществ:
1) являясь безразмерными, они позволяют сопоставлять между собой показатели неодинаковой размерности;
2) более точно характеризуют соотношение рейтинговых оценок по сравнению с рангами;
3) допускают наглядную интерпретацию и оценку в отрыве от других значений; Продемонстрируем применение данной методики для распределения субсидий на
производство растениеводческой продукции между районами Брянской области.
Автор предлагает использовать в качестве базисных четыре показателя эффективности производства зерновых: продуктивность (урожайность), себестоимость продукции, затраты на 1 га посевов, прибыль от реализации.
Выполняем сортировку по убыванию (табл. 1).
Далее проведем расчёт внесения минеральных удобрений для субсидирования сельхозтоваропроизводителей радиоактивно загрязненных земель.
Таблица 1
Район Общий рейтинг
Стародубский 1,23
Клинцовский 1,02
Севский 0,70
Погарский 0,55
Новозыбковский 0,55
Комаричский 0,52
Климовский 0,40
Жуковский 0,37
Брасовский 0,20
Почепский 0,07
Злынковский 0,02
Трубчесвкий 0,00
Выгоничский -0,10
Карачевский -0,11
Брянский -0,12
Унечский -0,15
Дубровский -0,19
Навлинский -0,19
Клетнянский -0,22
Дятьковский -0,31
Красногорский -0,44
Суражский -0,45
Мглинский -0,51
Жирятинский -0,55
Гордеевский -0,61
Рогнеденсикй -0,61
Суземский -1,08
Известно, что поступление радионуклидов в растения зависят от основных управляемых агрохимических параметров плодородия почв, которые можно расположить в следующий убывающий ряд: содержание гумуса > содержание обменного калия > величина pH > содержание подвижного фосфора.
В связи с этим дозы внесения известковых материалов и калийных удобрений были увеличены в зависимости от уровня радиоактивного загрязнения почв (табл. 2), [3].
1. Вычислим дополнительную площадь пашни под внесение удобрений на радиоактивно загрязненных землях 8п в соответствии с поправочными коэффициентами, тыс. га.
8п=( площадь радиоактивно загрязненной пашни 137С8 * поправочный коэффициент-площадь радиоактивно загрязненной пашни 137С8.
2. Рассчитаем нормы внесения минеральных удобрений под планируемый урожай с учетом
выноса элементов питания растениями, содержания в
почве доступных для растений питательных элементов, типа и грануломет-рического составапочвы [2].
Таблица 2
Поправочные коэффициенты - увеличение рекомендуемых доз удобрений (раз) в _______________________зависимости от уровня загрязнения почв 137С8_________________________
Уровни загрязнения, кБк/м2 Поправочные коэффициенты (увеличение рекомендуемых доз удобрений для нормальных почв, раз)
известковых Калийных
37-185 1,3 1,77
185-555 1,5 2,33
555-1480 2 3
Необходимо учитывать достигнутую урожайность в регионе, ресурсы климата и естественного плодородия почв.
Для определения нормативов по внесению калия используем формулу:
Дм.у.=(Пу*Н)-Пэп,
где Дм.у - доза минеральных удобрений (кг/га по д.в.); Пу - планируемая урожайность сельскохозяйственной культуры (ц/га); Н - норматив затрат калия в расчете на 1 ц основной продукции (кг/га); Пэп - поступление калия из почвы.
Из комплекса факторов, определяющих норму внесения извести, главные величины кислотность и тип почв. Также следует заметить, что известкование почв происходит раз в 7 лет, так как средний вынос известковых у зерновых составляет 14% от нормы внесения.
Для примера возьмем стоимость калийных удобрений 5000 руб., а известковых 1000 руб. за
тонну.
Принимаем решение о размере необходимых субсидий для каждой группы. Логика при этом может быть следующая:
• 1-я группа - наиболее благополучные районы. Субсидии выделяются, однако здесь она не является самоцелью, а выступает, скорее, в качестве дополнительного стимула.
• 2-я группа - районы, где наблюдается положительная динамика. Субсидии им требуются для осуществления инвестиций и наращивания объема производства.
• 3-я группа - районы, попавшие в категорию «ниже среднего». Они нуждаются в субсидиях для преодоления негативных тенденций.
• 4-я группа - убыточные районы. Здесь вряд ли можно исправить ситуацию с помощью субсидий. Требуется принятие более радикальных мер (например, реорганизация хозяйств), (табл. 3).
Анализ таблицы 3 показал, что в первую группу вошли 7,4 %, во вторую 37%, в третью 51,9% и четвертую 3,7% районов области. Именно предприятия третьей группы нуждаться в пристальном внимании со стороны государства в виду их сложной экономической ситуации, наибольшему количеству в Брянской области и возможности перехода в четвертую группу, что, по сути, может привести к их банкротству.
Таблица 3
Примерный расчёт размера субсидий по районам ________________
№ п/п Район Группа выплаты от норматива, % Стоимость удобрений для снижения радиоактивного загрязнения тыс. руб. Размер субсидий, тыс. руб.
известь калийные
1 Стародубский 1 70 2682,12 4002,5 4679,23
2 Клинцовский 1 70 3468,64 5832,8 6511,01
3 Севский 2 85 260,4 344,4 514,08
4 Новозыбковский 2 85 8931,72 5881,8 12591,49
5 Погарский 2 85 234,36 214,8 381,79
6 Комаричский 2 85 1132,74 1508,7 2245,22
7 Климовский 2 85 4966,22 2947 6726,24
8 Жуковский 2 85 52,08 53,3 89,57
9 Брасовский 2 85 390,6 334,7 616,51
10 Почепский 2 85 0 0 0,00
11 Злынковский 2 85 2726,5 1566,7 3649,22
12 Трубчесвкий 2 85 794,22 712,5 1280,71
13 Выгоничский 3 100 13,02 10,1 23,12
14 Карачевский 3 100 208,32 175,9 384,22
15 Брянский 3 100 0 0 0,00
16 Унечский 3 100 377,58 390 767,58
17 Дубровский 3 100 0 0 0,00
18 Навлинский 3 100 271,32 85,8 357,12
19 Клетнянский 3 100 0 0 0,00
20 Дятьковский 3 100 191,52 560,1 751,62
21 Красногорский 3 100 4482,1 3602,1 8084,20
22 Суражский 3 100 305,9 42,7 348,60
23 Мглинский 3 100 0 0 0,00
24 Жирятинский 3 100 0 0 0,00
25 Гордеевский 3 100 3575,04 2649,8 6224,84
26 Рогнеденсикй 3 100 470,82 375,1 845,92
27 Суземский 4 - 39,06 5,8 0,00
Итого 35574,28 31296,6 57072,29
Общая сумма дополнительного внесения удобрений для снижения радиоактивного загрязнения продукции Брянской области составила 57072,29 тыс. руб. в год. При этом на 7 наиболее загрязненных районов приходиться 88,9 % или 50711,46 тыс. руб. от этой суммы.
В области имеется всего 6 «чистых» от радиоактивного загрязнения районов.
В настоящее время из 288 тыс. га радиоактивно загрязненной пашни известкование проводят на 18 тыс. га, калиевание на 22 тыс. га, то есть удобряется около 14% загрязненной пашни. Данная ситуация приводит к снижению плодородия почв и увеличивает вероятность получения загрязненной радионуклидами продукции.
Таким образом, разный уровень радиоактивного загрязнения земель и необходимость более эффективного использования выделяемых бюджетных средств вызывает необходимость дифференцированного подхода к их распределению предприятиям, находящимся в разной экономической ситуации. Распределение субсидий предлагается осуществлять с учетом потребности во внесении повышенных доз удобрений на загрязненных почвах 137Cs. Размер выделяемых субсидий рассчитывается с помощью поправочных коэффициентов и вычисления рейтинга сельхозорганизаций с применением метода нормированных отклонений эффективности производства.
The article is dedicated to state support on lands Bryanskoy area, polluted радионуклидами, for the reason conduct on them ecological safe agricultural production and making the reasonable conditions for residence of the population
The key words: the agriculture, the polluted earths, rehabilitation, planning action, the state
support.
Список литературы
1. Беспахотный Г.В. Проблемы модернизации АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2010. N 7. С. 7-10.
2. Гуляев Г.В. Справочник агронома нечерноземной зоны. М,2000 ,с. 134.
3. Сборник нормативных и методических документов, регламентирующих ведение сельского хозяйства на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Том 3, 1998-2005,Обнинск, 2006.
Об авторе
Кувшинов М.Н. - аспирант очного обучения ГНУ ВНИОПТУСХ, cmach@rambler.ru
