CC BY
54
УДК 332.1
к развитию теории организации регионального пространства
в статье предложен авторский подход к развитию и использованию методологии пространственного анализа в целях организации регионального хозяйства, важной частью которого являются кластерный подход и особенности его национального применения. Подчеркивается потребность формирования региональных и межрегиональных кластеров в России.
Ключевые слова: пространственный анализ; региональная экономика; региональный кластер; региональная экосистема; кластерная политика; стратегическое планирование регионального развития.
The paper describes the author's approach to the development and utilization of the spatial analysis methodology for purposes of the regional economy organization with a focus on the cluster principle and its regional application specifics. the importance of establishing regional and inter-regional clusters in Russia is emphasized.
Keywords: spatial analysis; regional economy; regional cluster; regional ecosystem; cluster policy; strategic planning of regional development.
Макар Светлана Владимировна
д-р экон. наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института региональных исследований и проблем пространственного развития - Центр исследования проблем федерализма и местного самоуправления Финансового университета E-mail: [email protected]
Понятие пространственного анализа
Принцип комплексности развития регионального хозяйства может быть реализован посредством пространственного анализа — методологии, основывающейся на моделировании взаимосвязей как внутри региональных экономических систем, так и между ними (в едином экономическом пространстве). Современный пространственный анализ с позиций региональной экономики — это научный подход, позволяющий изучать особенности эколого-экономических подсистем, механизмы «вложенности» их элементов в региональное хозяйство, находить устойчивые зако-
номерности функционирования, строить на этой основе оптимизационные модели пространственной организации и формировать стратегические направления развития данных систем. При этом становится возможным решение таких прикладных задач, как выявление конфликтных ситуаций, а также экстернальных1 эффектов хозяйственной деятельности, обеспечение оптимального размещения хозяйственных объектов. Таким образом, пространственный экономический анализ трансформируется в пространственно-временной эколого-экономический анализ, на базе которого развивается современное стратегическое планирование социально-экономического развития территорий.
закономерности пространственной организации
Методология современного пространственного анализа должна включать кластерный подход к организации пространства, что представляется целесообразным, в частности, с позиций разработки стратегии пространственного развития на основе «очагового» принципа. Теоретической основой для этого выступают работы А. Маршалла, Ф. Перру, М. Портера, М. Энрайта, определяющие
1 Внешних (синоним).
приоритеты (ре)организации регионального экономического пространства.
Феномен территориальной локализации эффективных производств одним из первых [1] отметил А. Маршалл, выделив следующие факторы этого процесса:
1) территориальная локализация платежеспособного спроса на высококачественные продукты и услуги;
2) благоприятные природно-географические условия;
3) развитый человеческий потенциал;
4) единое информационное пространство;
5) возможность возникновения обеспечивающих производств, способствующих экономии потребляемого сырья;
6) выгоды от диверсификации производства;
7) формирование вторичного рынка для квалифицированного труда.
Асимметричность экономических отношений и принцип доминирования, вошедшие в теорию так называемых полюсов роста, были установлены Ф. Перру [2]. Таким образом, «полюсами роста» выступают отрасли (виды экономической деятельности), которые называются динамичными или «пропульсивными» [3] за то, что они вовлекают в сферу своего экономического влияния другие виды деятельности, являющиеся для них поставщиками или потребителями. Как раз на этом основаны процессы поляризации в экономическом пространстве. В качестве «центра роста» может выступить и предприятие, и вид деятельности, и комплекс видов деятельности, обладающих интегрирующим и комбинирующим эффектами. В результате в регионе или стране образуются «зоны развития», «оси развития». Ф. Перру связывает их появление с экономической политикой государства, которая заключается в создании условий для развития и управления средой распространения эффектов от пространственных структур, называемых полюсами развития и центрами роста.
Развитие кластерной теории зарубежными учеными
Закономерности пространственной организации, описанные Ф. Перру, используются в настоящее время для выделения (формирования) экономического кластера, под которым согласно М. Портеру [4] понимается группа географически соседствующих взаимосвязанных предприятий (постав-
щиков, производителей и т. д.) и связанных с ними организаций (образовательныйучреждений, органов государственного управления), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. По его мнению, конкурентоспособность страны следует рассматривать через призму международной конкурентоспособности не отдельных фирм, а промышленных кластеров — объединений фирм различных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.
Принцип комплексности развития регионального хозяйства может быть реализован посредством пространственного анализа — методологии, основывающейся на моделировании взаимосвязей как внутри региональных экономических систем, так и между ними
Роль кластеров в развитии экономики регионов в контексте изучения региональных аспектов развития национальной экономики была исследована М. Энрайтом [5]. На основе проведенных исследований региональный кластер может быть представлен в форме пирамиды, которая состоит из трех уровней. Первый — это лидирующие компании, экспортирующие продукцию, услуги за пределы региона. Второй уровень — это сеть поставщиков, большое количество мелких и средних компаний, фирм, «отпочковавшихся» от материнских компаний, которые составляют так называемую экосистему и поставляют комплектующие, услуги для ключевой компании. И третий уровень — это бизнес-климат, социально-экономическая инфраструктура — различные организации, обеспечивающие ключевую компанию человеческими, финансовыми ресурсами, инфраструктурой. Региональные кластеры выступают главными объектами кластерной политики государства, в частности это касается поддержки научных исследований и научных организаций, входящих в состав кластера. Следовательно, под региональным кластером понимается организм или региональная экосистема, которая обеспечивает конкурентоспособность ключевых участников кластера.
Важно отметить, что первоначальная кластерная модель (по Портеру) к настоящему времени трансформировалась: произошел «сдвиг фокуса»- с конкуренции на кооперацию. Кроме того, зарубежные исследователи отмечают [6, с. 10] тенденцию смещения — от рыночной модели образования кластера к модели планирования и конструирования кластеров.
толкование кластеров российскими исследователями
Отечественные ученые пытаются в течение последних лет изменить базовую трактовку определения кластера. Так, вначале под кластером понималась территориально-интеграционная форма производства [7, с. 25], подобная территориально-производственным комплексам (ТПК), известным из советской науки и практики. Более современным можно считать следующее толкование кластера: кластер — это комплекс предприятий, промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений, органов государственного управления, общественных организаций, т. е. комплекс организаций и учреждений на основе территориальной концентрации специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой. В общем случае кластер можно определить как сложную структуру, включающую предприятия, производящие конкурентоспособный конечный продукт (ядро кластера); использующие конечный продукт в качестве фактора производства; обеспечивающие ядро основными факторами производства, предприятия инфраструктуры, науки и образования.
Отечественные исследователи кластерного подхода в России А. С. Новоселов и А. С. Маршалова [8] выделяют два аспекта проявления его особенностей в развитии и размещении производительных сил региона (на примере Новосибирской области). Первое направление — это территориально-отраслевые кластеры, которые включают десятки региональных предприятий и организаций, научных и образовательных учреждений. Кластеры данного направления называются инновационно-модернизационными. Они основаны на «деятель-ностных» (отраслевых) точках роста и могут быть межрегиональными. Вторым направлением кластерного подхода является формирование «внутри-территориальных» региональных кластеров. В долгосрочных стратегиях социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации муниципальные образования объединяются в региональные кластеры, в основу которых положены следующие признаки: территориальная общность, притяжение к транспортным магистралям, относительная однородность специализации хозяйства, направления транспортно-экономических связей между муниципальными образованиями, экономический потенциал, уровень и качество жизни населения. Потребность в формировании таких региональных кластеров вызвана необходимостью создания и поддержки жизнеспособных точек роста на всей территории субъекта Российской Федерации.
По сравнению с зарубежным опытом такие региональные образования можно назвать квазикластерами. Они не отвечают сущностным признакам кластера (образование цепочки добавленной стоимости), но основываются на принципах взаимосвязанности, взаимозависимости и обеспечивают процесс жизнедеятельности региона.
В условиях развития инновационной экономики место материально-имущественных ресурсов как основного фактора успешной деятельности на рынке будет постепенно замещаться интеллектуальными и когнитивными (т. е. базирующихся на знаниях) ресурсами. Современные отечественные исследователи рассматривают информационно-промышленный кластер как комплекс, объединяющий четыре группы систем [9, с. 32]: объектную, процессную, средовую, проектную. Таким образом, кластер представляет собой образование, которое можно характеризовать как «комплекс-система». В число элементов данного образования включаются не только объекты, но и отношения, качества и свойства пространства [10, с. 40]. Стержнем эффективного функционирования кластера как системы становится процесс стратегического планирования.
Главным в образовании кластера является возможность предприятий, работающих в разных сферах, поддерживать своей деятельностью друг друга. Предприятия внутри кластера не конкурируют между собой, получая возможность для развития новых видов продукции, а не только для развития основного производства. Внутри кластера хорошо развит сервис для предприятий. Каждое предприятие, выставляя определенные требования к другим, стремится выполнять и требования, которые ставятся перед ним другими агентами рынка.
Таким образом, кластеры представляют собой одну из возможных моделей территориальной организации, зачастую выступающей в качестве обобщающей формы относительно других и одновременно характеризующейся определенными особенностями и ограничениями. Важнейшим преимуществом кластерного анализа является то, что данный подход фокусирует внимание на связях между видами деятельности и хозяйственными единицами, а кроме того,— на предпосылках конкурентоспособности, т. е. на развитии системы факторов производства и конкуренции, снижении трансакционных издержек, повышении производительности и достижении дополнительных системных выгод от улучшения информационного обмена между фирмами и видами деятельности.
Важным достижением отечественных исследований кластерного похода, с точки зрения организации регионального пространства, является понятие о кластерной системе, связанное с конкретизацией размещения кластера в пространстве. Кластерной системой называют территориаль-но-локализованную социально-экономическую систему, образованную группой экономических субъектов, стабильно взаимодействующих друг с другом путем обмена услугами, людьми, идеями, информацией и получающих в результате этого взаимодействия определенные конкурентные преимущества перед аналогичными «несистемно организованными» экономическими субъектами [11]. Как правило, для кластерной системы характерна сложная иерархическая структура и отношения взаимозависимости и взаимообусловленности между элементами. Таким образом, кластерная система рассматривается как структурная составляющая конкретного регионального пространства. Что же касается ее характеристик, то они рассматриваются аналогично характеристикам социально-экономических систем.
Политика кластеризации экономики страны
Стратегия выделения (формирования) и развития2 региональных кластерных систем (региональная кластерная стратегия) представляет собой план действий по реорганизации пространства региона. Концепция стратегического планирования в социально-экономических системах, где стратегия определяется как совокупность способов решения
2 Перехода из начального состояния в желательное-оптимальное.
проблем их развития, предложена, в частности, В. А. Агафоновым [11]. Формирование конгруэнтных (адекватных) кластерных структур является эффективным инструментом решения проблем социально-экономического развития. При этом отечественные исследователи кластерных процессов не пришли пока к согласию по принципам формирования кластерных структур в макрорегионах и для страны в целом. Однако для национального уровня пространственной организации используется понятие кластерной политики, которое связано с усилиями государства в формировании желаемых кластеров в региональных пространствах [12]. Большинство исследователей сходятся во мнении, что кластерную политику следует определить как действия государственных органов национального и регионального уровней, направленную на поддержку процессов кластеризации экономики. Национальной стратегической задачей является стимулирование и поддержание процессов кластеризации экономики страны, поскольку кластеры реализуют конкурентные преимущества регионов.
Кластер - это комплекс предприятий, промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений, органов государственного управления, общественных организаций, т.е. комплекс организаций и учреждений на основе территориальной концентрации специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой
Согласно Д. А. Валицкому [13] кластерная политика определяется как система государственных мер и механизмов стимулирования и поддержки кластеров, обеспечивающих устойчивое, сбалансированное экономическое развитие регионов и страны в целом, внедрение инноваций, реализацию сравнительных (конкурентных) преимуществ данных территорий. Важно подчеркнуть аспект, который отмечает А. В. Скоч [14]: кластерная политика федерального
правительства должна именно поддерживать рост существующих или зарождающихся региональных кластеров, при этом речь не должна идти о создании новых кластеров.
Государство смещает акцент в кластерной политике от поддержки отдельных предприятий к поддержке региональных систем. Таким образом, речь идет о стимулировании сильных или потенциально перспективных видов деятельности, прежде всего регионального промышленного производства, а также социальных процессов, связанных с формированием долгосрочных взаимоотношений, обеспечивающих структурную связанность регионального пространства. Именно акцент на развитие взаимоотношений с помощью кластерного подхода является перспективным направлением региональной кластерной политики.
Поддержка инноваций
Региональная кластерная система поддерживает инновационную стратегию развития, обеспечивая диффузию нововведений, которые повышают конкурентные преимущества региона в технологическом, кадровом, управленческом отношениях. Экономический эффект увеличивается не по причине конкуренции между видами деятельности внутри региона, а благодаря внутрирегиональным взаимосвязям, повышающим конкурентоспособность региональной системы в целом. Таким образом, региональная кластерная система выполняет роль полюса развития в региональном пространстве, что связано с ее следующими функциями: формирование междеятельностных (межотрслевых) связей, повышающих общий эффект; производство продукции с высокой добавленной стоимостью, которая распределяется по всей цепочке; повышение качества жизни в регионе; вклад в реализацию стратегии долгосрочного социально-экономического развития и решение региональных проблем [15]; повышение инвестиционной привлекательности; участие в межрегиональных экономических связях; развитие инновационных процессов на национальном уровне; соответствие мировым тенденциям экономического развития.
кластеры как механизм реализации новой промышленной политики
Кластерная теория продолжает ряд предшествующих теорий (размещения производства, специализации, инновационного развития, институцио-
нализма) и смежных концепций (индустриальных районов, сетей, обучающихся регионов, инновационных систем, межотраслевых и территориально-производственных комплексов), которые рассматривают социально-экономическую структуру общества как единое целое. Особенностью и возможным преимуществом кластерной теории является, во-первых, нацеленность на повышение конкурентоспособности региона и, во-вторых, направленность на изучение условий функционирования конкретных предприятий и организаций.
Кластеры представляют собой одну из возможных форм организации экономического пространства с точки зрения информационно-экологического подхода [16]. Формирование региональных кластеров происходит на основе сложившейся территориальной организации объектов социо-экономической системы в природной (квазиприродной) среде, сопровождаемое их взаимодействием. Теория кластеров рассматривается в настоящее время рядом стран в качестве основы для проведения структурной политики на основе рационального использования разными отраслями общих ресурсов, создания и реализации сравнительных конкурентных преимуществ данной территории. Экономические кластеры являются одной из возможных форм комплексо- и сетеобразования, а также выступают механизмом реализации новой промышленной политики, эффективность которой подтверждается многочисленными примерами хозяйственной деятельности отдельных стран и регионов.
Проблемы
в развитии кластеров
Сложность формирования кластеров в нашей стране состоит в слабой информационной связанности и совместимости отраслевых и региональных целей, отсутствии эмпирических данных о функционировании и развитии кластерных систем — среды для формирования и идентификации кластеров.
Одна из наиболее сложных проблем в развитии кластеров (не только в России, но и других странах) — это проблема управления (координации) входящих в них структур. Поскольку кластеры — «неформальные объединения», то и взаимоотношения участников в них не формализованы и строятся в значительной степени на доверии, компетентности и добросовестности. Но в каждом случае структура и управленческая модель кластера будут уникальными.
выводы 5.
С практической точки зрения для пространственного развития России имеет значение сам переход от централизованного типа региона к сетевому че- 6. рез создание (идентификацию) региональных кластеров и формирование региональных кластерных систем [17]. Наличие сетевых регионов определяет 7. устойчивость национальной экономики и ее позиции на мировом рынке. Параллельно идет встречный процесс: под влиянием изменений в технологическом и информационном обеспечении, разви- 8. тии природосберегающих и энергосберегающих технологий, роста затрат на сохранение окружающей среды происходит модернизация позиций конкретных стран, регионов, изменение структуры мирового рынка и мирохозяйственных связей. 9.
В целом, экономическая деятельность и ее последствия формируют региональные подсистемы (горизонтальную структуру) пространства и трансформируются под воздействием временных кон- 10. цептов — экономических, социальных, экологических, институциональных как вертикальных элементов в структуре пространства. В результате взаимодействия региональных и отраслевых 11. структур пространства осуществляется перегруппировка элементов пространства, образуются новые пространственные структуры, в частности, кластерные системы и сети, которые следует рас- 12. сматривать как современный способ организации регионального экономического пространства. На основе этих позиций ключевым моментом пространственного анализа можно считать модели- 13. рование предполагаемых (потенциальных) взаимосвязей между развитием конкретного объекта и элементами региональной социо-эколого-эко-номической системы (подсистемы национального 14. хозяйства), т. е. между объектом и его окружением.
литература 15.
1. Агафонов В. А. Кластерная стратегия: системный подход // Экон. наука современной России. 2010. № 3 (50). С. 77-91.
2. Perroux F. A new concept of development: Basic tenets. London, Canberra, 1983. Р. 82-98. 16.
3. Будвиль Ж.-Р. Географический энциклопедический словарь. Понятия и термины / гл. ред. А. Ф. Трешников; ред.кол.: Э. Б. Алаев,
П. М. Алампиев, А. Г. Воронов и др. М.: Со- 17. ветская энциклопедия, 1988.
4. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.
Enright M. Regional Clusters and Economic Development: A Research Agenda, working paper, Harvard Business Scholl, Boston, 1995. Солвел О. Четыре измерения кластеров // Кластеры: Мир — Россия — регионы. 2013. С. 7-11.
Кистанов В. В. Объединение регионов России (преимущества для управления и предпринимательства). К реформе территориального устройства. М.: Экономика, 2007. 151 с. Новоселов А. С., Маршалова А. С. Пространственный фактор повышения конкурентоспособности экономики субъектов Федерации. URL: http://www.rkpr.inion.ru/inion/ items .html ?page=1 &category= 103-25.11.2013. Клейнер Г. Б., Качалов Р. М., Нагрудная Н. Б. Формирование стратегии функционирования информационно-промышленных кластеров // Препринт. М.: ЦЭМИ РАН, 2007. 61 с. Марков Л. С., Ягольцинер М. А. Кластеры: Формализация взаимосвязей в неформализованных производственных структурах. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2006. С. 40-59. Агафонов В. А. Методология стратегического планирования развития кластерных промышленных систем: дис... д-ра экон. наук. М., 2011.
Фомичев О. В. Через партнерство и инновации к конкурентоспособности регионов // Кластеры: Мир — Россия — регионы. 2013. С. 3- 4.
Валицкий Д. А. Формирование кластерной политики как механизма развития экономики промышленных отраслей России // Вестник МГОУ. 2010. № 1. С.50-56. Скоч А. Эффективность кластеризации региональной экономики // Экономические стратегии. 2007. № 5-6. C.156-159. Хашева З. М. Региональная социально-экономическая политика: воспроизводственный подход // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2009. Том 7. № 4. С.205-207. Макар С. В. Анализ пространства в экономической науке: развитие концептуальных подходов //Вестник ТГУ. 2012. Вып. 4 (108). С. 17-25.
Макар С. В. Кластерный подход к развитию лесного потенциала региона: инновационные особенности // Биржа интеллектуальной собственности. 2011. № 8. С.41-47.
