CC BY
221
Pinchuk Andrey Yurevich TO THE PROBLEM ...
political sciences
УДК 327.5
К ПРОБЛЕМЕ ПОНИМАНИЯ СУЩНОСТИ И СПЕЦИФИКА МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
© 2018
Пинчук Андрей Юрьевич, кандидат политических наук, Первый проректор Московский государственный технологический университет «Станкин» (127055, Россия. Москва, Вадковский переулок, д. 3а, e-mail: [email protected])
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы понимания и раскрытия сущности международного терроризма применительно к современному этапу общественного развития. Рассмотрены основные подходы к изучению терроризма как научного феномена. Затронут вопрос развития международного терроризма с учетом религиозного фактора. Автором особо указано на высокий уровень организации и установления единоначалия в террористических организациях, состоящих в создании единых руководящих органов, развитой системе управления, наличии подразделений планирования и контроля. Помимо этого, осуществляется постоянная координация террористической деятельности между организациями различной национальной принадлежности и территориального нахождения с привлечением современных средств коммуникации и связи. Определено, что международный терроризм является способом достижения целей международных радикальных организаций, которые выбирают терроризм с несколькими операционными альтернативами, позволяющими им продвигать свои взаимные ценности и предпочтения. При этом ключевым моментом выступает не то, что политические цели выступают в качестве определяющего критерия терроризма, а то, что осуществление террористической деятельности выступает в качестве специфической тактики, метода их достижения. Сделан вывод, что феномен международного терроризма не является результатом девиации человеческой деятельности или случайного проявления. Это процесс, который почти всегда начинается без насилия или террористической деятельности, но, набирая обороты, перехватывает или генерирует экстремистские методы.
Ключевые слова: терроризм, международный терроризм, националистический терроризм, теракт, политическое насилие, религиозный фактор.
TO THE PROBLEM OF UNDERSTANDING THE ESSENCE AND SPECIFICITY OF INTERNATIONAL TERRORISM IN THE MODERN WORLD
© 2018
Pinchuk Andrey Yurevich, candidate of political sciences, First Pro-rector Moscow State Technological University "Stankin" (127055, Russia, Moscow, Vadkovskypereulo , 3A, e-mail: [email protected])
Abstract. The article deals with the issues of understanding and disclosure of the essence of international terrorism in relation to the modern stage of social development. The main approaches to the study of terrorism as a scientific phenomenon are considered. The question of the development of international terrorism, taking into account the religious factor, was touched upon. It is determined that international terrorism is a way to achieve the goals of international radical organizations that choose terrorism with several operational alternatives that allow them to promote their mutual values and preferences. It is concluded that the phenomenon of international terrorism is not the result of the deviation of human activity or accidental manifestation. This is a process that almost always begins without violence or terrorist activity, but, by gaining momentum, intercepts or generates extremist methods.
Keywords: terrorism, international terrorism, nationalist terrorism, terrorist act, political violence, religious factor.
В XXI веке область распространения террориз- щим образом: «Убийства дипломатических представи-
ма значительно расширилась, достигнув, фактически, телей и вообще политических деятелей иностранных
общемирового охвата и став существенной проблемой государств в целях усиления международной напряжен-
почти для всех государств. Следует учитывать то, что ности и раздувания политических и военных конфлик-
терроризм имеет гораздо более длительную историю, тов» [5, c. 83]. А для Н.С. Бегловой международный
чем его юридическая оценка и последующая кримина- терроризм выступает не особым видом терроризма, а он
лизация, пройдя значительные формальные и содержа- есть развитие внутреннего терроризма, своеобразный
тельные трансформации. Следует признать, что совре- его «выход» за границы определенного государства [6,
менному терроризму свойственны самодостаточность c. 40].
и самопроизвольность. Как указано в своем исследова- Зарубежные исследователи вопрос об определении Д.В. Ольшанским, «специальные исследования по- нии терроризма и понимание его сути также остается казывают наличие особой «кольцевой схемы террора». спорным. Так, Дж. Саймон после сбора различных де-Её общий принцип таков: насилие порождает насилие, финиций термина терроризм, нашел 212 различных ужас рождает ужас, терроризм порождает терроризм. определений этого феномена, которые на сегодняшний Достаточно однажды ввести в то или иное сообщество день существуют в мире. Из этого огромного числа, людей фактор насилия, как в течение долгих десятиле- только 90 определений используются правительствами тий это будет «аукаться» сильным раскручиванием уже и международными институтами [7, c. 3]. В частности, не кольцевой, а спиральной схемы террора, активно за- вышедшее в США в 1973 г. исследование указывало на хватывающей все новые поколения террористов и умно- то, что терроризму свойственен характер международ-жающей число их жертв» [1, c. 155]. ного преступления, которое угрожает человеческому
Само по себе понятие терроризм появилось после спокойствию, его безопасности, способному оскорбить
Французской Революции для обозначения одного из ви- всеобщую совесть, нанося ущерб всему человеческому
дов уголовных преступлений и в 1798 году в значении достоинству [8, c. 493].
«систематическое использование террора как политики» Подобная неопределённость предопределила ряд
вошел в английский словарь [2, c. 77; 3, c. 3]. При этом основных подходов, в рамках которых исследуется
в отечественной науке существуют ряд подходов при феномен международного терроризма. Так, в рамках
его интерпретации. Например, А.Н. Трайниным данное правового подхода как основная цель террористиче-
понятие не конкретизировалось, а делалась ссылка на ской деятельности выделяется нарушение положений
«Конвенцию о предупреждении и пресечении террориз- и норм, которые закреплены в международно-правовых
ма 1937 г.» [4, c. 20]. В свою очередь уже Д.Б. Левиным актах. Как ключевой момент этого подхода выступает
международный терроризм характеризовался следую- нарушение норм права с использованием запугивания 396 Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2018. Т. 7. № 2(23)
политические науки
Пинчук Андрей Юрьевич К ПРОБЛЕМЕ ...
и абсолютно для достижения определенных корыстных целей. Следует в этой связи отметить, что в международно-правовом регулировании до настоящего времени отсутствует определение терроризма, способное устроить все государства и иных участников международных отношений. Это происходит несмотря на то, что еще после убийства в 1934 г. в Марселе югославского короля Александра и министра иностранных дел Французской республики А. Барту Лига наций поручило Комитету экспертов подготовить формулировку понятия «терроризма» именно с позиции преступного явления с последующей подготовкой конвенции по предотвращению и наказанию за акты терроризма. Тем не менее, интенсификация разработки как самого определения, так и раскрытие сущности терроризма происходит с формированием в 1972 г. Генеральной Ассамблеей ООН Специального комитета по международному терроризму. Тем не менее данными органами так и не было выработано общеприемлемое определение терроризма.
В последствии, на состоявшейся в 1994 г. генеральной ассамблее ООН была принята Резолюция №49/60 «Меры по ликвидации международного терроризма». В ней было зафиксировано первое и на данный момент единственное консенсусное определение терроризма, под которым понимаются «Преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими-бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание» [9]. Однако определение данной резолюции в разных странах воспринимается с определенными оговорками.
Представителями иного, конфликтологического подхода (Р. Дарендорфом, Г Зиммелем, Л. Козером) обосновывалась идея, согласно которой терроризм выступает в качестве одной из форм выражения социального конфликта. Наличие в данном случае определенных обстоятельствах позволяет осознать противоположность в интересах между управляющим субъектом и управляемыми объектами, на основе чего и формируется конфликт, социальная переструктуризация, а также иные формы организаций. Среди иных форм обратной связи между обществом и властью, имущими и неимущими, доминирующими силами и меньшинством терроризм выступает ярким средством протеста против неадекватной ситуации, играя тем самым свою значительную роль в эволюционных процессах современной политической системы. Следовательно, у структур власти возникает необходимость соответствующего регулирования подобных конфликтов, избегая возможности их обострения до насильственных форм [10, с. 15].
Психологический подход предполагает рассмотрение терроризма как средства психологического воздействия, цель которого заключается в создании невротического страха. Так, У. Лакер формулирует свою позицию следующим образом: «Терроризм представляет собой нелегитимное использование силы для реализации политической цели путем угрозы невинным людям» [11, с. 72]. Данным исследователем предпринимается попытка понять основные психологические мотивы, благодаря которым действуют исполнители террористических актов, выбирая наиболее радикальные пути. У. Лакером были выделены шесть ключевых психотипов террористов, а именно: а) человек, стремящийся к славе; б) ожидающий конца света религиозный фанатик; в) представители специфических националистических группировок, испытывающие чувство ненависти к представителям иных этнических групп; г) представитель террористических группировок, ведущий бесцельную борьбу в долговременном исполнении; д) действующий от имени государства террорист; е) исполнитель террористического акта,
движимый определенным личным интересом.
В свою очередь с позиций социокультурного подхода изучение терроризма исходит из его понимания как попытки организованных групп посредством радикальных способов и методов препятствовать развитию и усложнению современного общества. Согласно точке зрения А.С. Ахиезера, прослеживается достаточно четкая зависимость терроризма от степени либерализации определенного общества [12, с. 67]. При этом Е.Г. Ляхов отмечает, что акты международного терроризма с позиций объективной оценки осуществляются именно против тех ценностей, которые приняты в обществе и подлежат охране как национальным законодательством, но и международным [13, с. 28]. В этом ключе международный терроризм в современном мире выступает своего рода очередным вызовом либеральной цивилизации. Также достаточно интересным в рамках культурологического подхода представляется концепция, используемая отечественными исследователями М. Одесским и Д. Фельдманом, которыми в качестве основного фактора терроризма признается «управление социумом посредством превентивного устрашения» [14, с. 45].
Так называемый «синтетический» подход выступает в качестве четвертого подхода. Одним из представителей данного подхода А. Шмидтом определение данного феномена было сформулировано следующим образом: «Терроризм - это насильственный метод или угроза его использования, применяемые неправительственными законспирированными индивидами, группами или организациями в мирное время, осуществляемые с помощью дискретных действий, направленных на различные объекты с определенными целями или эффектом» [15, с. 22]. Следовательно, сам факт отсутствия единого подхода в понимании международного терроризма предопределён во многом наличием политических противоречий в оценке ключевых факторов его развития, отражая тем самым сложность и многомерность данного явления.
Современному терроризму свойственен международный характер. Это проявляется в наличии сложной организации, сетевой структуре при отсутствии единого центра управления и т. д. Но главное выражение его международного характера находит свое отражение в признании определенными государствами идеологии террористической активности как условия установления в мире социальной справедливости. Террористическими организациями создаются единые руководящие органы, система управления, подразделения планирования и контроля. Достаточно часто проводятся совещания или встречи лидеров наиболее крупных террористических группировок для осуществления координации террористической деятельности между организациями различной национальной принадлежности. Помимо этого, с целью обеспечения общественного резонанса и набольшего морально-психологического эффекта сформирована действенная система информационно-пропагандистского обеспечения. Осуществляется активная деятельность, связанная с отбором и подготовкой активных функционеров, сторонников и боевиков с целью их привлечения к целенаправленным акциям в кризисных районах.
В настоящее время проблема разграничения международного терроризма и национально-освободительной борьбы представляется достаточно актуальной. При ее разрешении необходимо учитывать то обстоятельство, что необходимость укрепления сотрудничества в деле борьбы с международным терроризмом не может нарушить право наций на самоопределение или осуществление вооруженной борьбы против иностранной оккупации. Международный терроризм существенно отличается от партизанской тактики, которая часто используется как раз в рамках национально-освободительной борьбы. Террористическая деятельность непосредственно направлена именно на гражданское население и гражданские объекты. Но она может осуществляться и методами партизанской войны, что составляет определенную
Pinchuk Andrey Yurevich political
TO THE PROBLEM ... sciences
сложность в разделении партизан и террористов. В данном случае все попытки дать четкое определение такой деятельности или как партизанской, или как террористической являются одинаково неправомерными в силу осуществления такой деятельности и террористической и партизанской организацией.
В данном случае значимой является сама цель, которая может состоять, например, в вооруженном сопротивлении и обладать справедливым и даже легитимным характером как с позиции местного населения, так и с позиции международно-правовых норм. При этом следует учитывать и то, что для достижения политических целей, помимо использования террористических методов, могут быть применены и другие формы вооруженной борьбы или ненасильственные средства их достижения. Поэтому ключевым моментом выступает не то, что политические цели выступают в качестве определяющего критерия терроризма, осуществление террористической деятельности выступает в качестве специфической тактики, метода их достижения.
В отличие от террористических группировок у государства есть военное превосходство и признанный формальный статус. Поэтому ему не надо подтверждать или усиливать свой силовой эффект. В этой связи террористической активности присущ ярко ассиметричный характер среди форм политически мотивированного насилия, направленного против гражданских лиц. Терроризм выступает специфическим оружием «слабых» против «сильных», как тактика не только более слабой в военном и техническом отношении стороны, но и обладающей более низким формальным статусом. Иначе, террористические группировки, применяющие соответствующие методы борьбы, обладают в вооруженном противостоянии наравне с асимметрией присущих сторонам возможностей, также и статусной асимметрией. Именно этим объясняется выбор террористов в качестве целей атак гражданского населения и гражданских объектов как основных мишеней.
В качестве примера можно назвать такое направление международного терроризма как националистический терроризм, который на рубеже ХХ-ХХ1 вв. по-прежнему продолжает дестабилизировать социально-политическую обстановку многих стран и регионов мира, выступая как наиболее опасное средство национал-экстремизма, как инструмент реализации статусных и территориальных претензий, а чаще, что особенно пагубно, сепаратистских устремлений, перекройки государственных границ вопреки национальному конституционному законодательству и послевоенным международно-правовым установлениям относительно их нерушимости.
В основе процессов возникновения и развития националистического терроризма лежат, как правило, этнические внутригосударственные противоречия и конфликты. Его функционирование в современных условиях вызывает или своеобразная реакция некоторых этнических групп на мнимые или действительные, прошедшие или текущие ограничения государственной властью определенных социальных интересов того или иного этноса или подобные ограничения, совершаемые иными этническими группами. Другим фактором могут выступать сознательно избранные способы реализации конкретных эгоистических целей определенными клановыми или политическими группами, организациями организованной преступности или группами этнополи-тических элит. Во всяком случае международный терроризм националистического толка развивается на фоне и на почве распространения и сознательного разжигания национализма, сохранения национальных обид, предрассудков или предубеждений, возбуждения вражды и ненависти в широких слоях населения, относящихся к тем или иным этническим группам.
Однако несмотря на то, что националистический фактор является неотъемлемым компонентом деятель-398
ности многих террористических организаций, доминирующей мотивацией для их деятельности является скорее политическая, чем религиозная. Но это нельзя отнести к «Аль-Каиде», «ИГИЛ» и другим радикальным исламистским организациям, для которых религия является самым важным компонентом, определяющим их деятельность, идеологию, характеристики и методы вербовки. Следовательно, религиозный радикализм становится в один ряд с политическим радикализмом, проявляющимся со всей очевидностью в деятельности международного терроризма. Такие группы мотивированы тем, что они воспринимаются как «божественная» команда, что делает их потенциально более опасными, чем мотивированные по другим основаниям группы. Как отмечает Б. Хоппман, терроризм всегда находил идеи в религии [16, с. 58], однако никогда это опасное явление еще не представляло столь серьезную угрозу человечеству, как оно представляет сегодня на фоне зарождения и распространения джихадистского терроризма в лица «Аль-Каиды» и «ИГИЛ» [17, с. 1250]. Используя искаженные толкования исламских учений, эти группировки прибегают к масштабным актам насилия для достижения своих идеологических, политических и конфессиональных целей.
Среди мусульманских государств, с другой стороны, с учетом их позиций и понимания феномена терроризм наиболее полным и всеобъемлющим считается определение первой главы Конвенции о борьбе с терроризмом, принятой Организацией Исламского Сотрудничества в 1999 году. В ней понятие терроризма определяется через «любой насильственный акт или угрозу такового, вне зависимости от его мотивов или намерений, совершаемый для выполнения личного или коллективного преступного плана по запугиванию людей или созданию угрозы нанесения им вреда или созданию опасности для их жизни, достоинства, свобод, безопасности, прав или по созданию риска для окружающей среды, объектов, публичной или частной собственности, или по занятию либо захвату таковых, или по созданию опасности для национальных ресурсов, международных объектов, или по созданию угрозы для стабильности, территориальной целостности, политического единства и суверенитета независимых государств» [18].
Еще одним источником опасности, связанным с динамическими процессами современного международного терроризма, является возможное использование террористическими организациями нетрадиционных мер воздействия (CBRN - химического, биологического, радиологического и ядерного оружия) при осуществлении их атак. Сегодня мир, по сути, является свидетелем расширенного процесса перехода от современного терроризма к постмодернистскому терроризму. Этот переход уже проявляется в использовании различных ядов радикальными исламскими активистами при проведении террористических атак, таких как рицин и цианид, и даже более опасном явлении - использовании боевых отравляющих веществ. Поэтому дебаты о том, следует ли считать акт терроризма преступным актом или военным актом остаются достаточно сильными среди ученых и специалистов по борьбе с терроризмом. Без консенсуса по этому вопросу у каждого государства формируется свой подход, реализуемый в политике ответственности, воспринимающей террористов либо как преступников, либо как военных противников. Общим моментом может быть схожий с терактом состав преступных деяний - убийства, поджоги и вымогательства - но терроризм, в отличие от обычного преступного деяния, угрожает вну-трисоциальному порядку, личной и национальной безопасности и экономике, миру во всем мире.
По мнению ряда экспертов, использовать как химические, так и биологические вещества в состоянии прежде всего крупные террористические организации, которыми как раз и выступают международные организации, с наличием больших финансовых возможностей
Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2018. Т. 7. № 2(23)
политические науки
Пинчук Андрей Юрьевич К ПРОБЛЕМЕ ...
и связей с рядом государств, выступающих в качестве спонсоров терроризма. Ими достаточно активно предпринимаются систематические действия, связанные с привлечением специалистов в сфере наступательных военных программ, в которых как раз и может быть задействовано химическое или биологическое оружие из некоторых государств [19, с. 149]. Это подтверждает и деятельность ИГИЛ, захватившего на подконтрольных ему территориях склады химического оружия и его применение против курдских ополченцев показало, что современные террористы способны не только эффективно использовать ОМУ, но и с помощью захваченных научно-технических и кадровых ресурсов (ученые-заложники, наемные специалисты из-за рубежа, государственные лаборатории, институты и научные центры), могут создавать их [20].
Фактически международный терроризм является способом достижения целей международных радикальных организаций, которые выбирают терроризм с несколькими операционными альтернативами, позволяющими им продвигать свои взаимные ценности и предпочтения. При рациональном расчете затрат и выгод международный терроризм преднамеренно выбирается в качестве предпочтительного метода политической деятельности, поскольку он считается наиболее эффективным из действующих альтернатив - ведь доходы превышают расходы. В этом контексте следует подчеркнуть, что феномен международного терроризма не является результатом девиации человеческой деятельности или случайного проявления. Это процесс, который почти всегда начинается без насилия или террористической деятельности, но, набирая обороты, перехватывает или генерирует экстремистские методы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб.: Питер, 2002
2. .Martha Crenshaw, ed; "Terrorism in Context", Penn St. University Press, 1995.
3. Spencer, Alexander Questioning the Concept of New Terrorism // Press Confl ict & Development, 2006, No. 8.
4. Трайнин А.Н. Защита мира и борьба с преступлениями против человечества. М., 1956.
5. Левин Д.Б. Ответственность государства в современном международном праве. М., 1966.
6. Беглова Н.С. Терроризм: поиск решения пробле-мы//США: экономика, политика, идеология. 1991. №1.
7. Spencer, Alexander Questioning the Concept of New Terrorism // Press Confl ict & Development, 2006, No. 8.
8. Tran-Tam. Crimes of Terrorism and International Criminal Law // A Treatise on International Criminal Law. Vol. I: Crimes and Punishment, USA. 1973. Р. 493.
9. Документ ООН. A/RES/49/60. Меры по ликвидации международного терроризма. 17 февраля 1995 г.
10. Белоусова А.С. Социально-политические конфликты и технологии их урегулирования. Волгоград, 2006.
11. Laqueur W. The age of terrorism. Boston, 1987.
12. Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта: В 3 т. Т. 3. М., 1991.
13. Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государства в борьбе с международным терроризмом. М., 1979
14. Одесский М.П., Фельдман Д.М. Террор как иде-ологема (к истории развития) // Общественные науки и современность. 1994. № 6.
15. Боташова А.К. Политический терроризм: детерминация и формы проявления.: дис. ... канд. полит. наук. Ставрополь, 2004.
16. Hoppman, Bruce. Inside Terrorism. New York: Columbia University Press, 1999.
17. Appleby, R.S. The Ambivalence of Sacred: Religion, Violence and Recommendation. Lahman MD: Rowman & Little Friend, 2000.
18. Конвенция организации Исламская конференция о борьбе с международным терроризмом от 1 июля
1999 года. Режим доступа: http:// docs.cntd.ru/docu-ment/902038140
19. Tucker J. Chemical and biological terrorism: How real a threat? // Current history. Philadelphia, 2000. Apr.
20. Shoham, Dany. Does ISIS Pose a WMD Threat? / BESA Center Perspectives, 2015. Mode of access: http://be-sacenter.org/wp-content/uploads/2015/12/ Shoham-Dany-ISIS-as-WMD-threat-PP-322-13-Dec-2015.pdf
Статья поступила в редакцию 27.04.2018
Статья принята к публикации 25.06.2018
