CC BY
47
УДК 338.45:622(517.3) БАТ-ОЧИРЫН ОЮУНЧИМЭГ
ББК 65.305.12(5Мон) кандидат экономических наук,
Институт геологии и нефти Государственного университета по науке и технике Монголии
К ПРОБЛЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В МОНГОЛИИ
Бурное развитие экономики Монголии требует совершенствования законодательной базы на основе долгосрочной государственной политики в области геологии и горной промышленности, а также внедрения собственно экономических институтов управления. Важная роль в развитии экономических, особенно имущественных отношений отводится такому экономическому институту, как стоимостная оценка участков недр, содержащих запасы и ресурсы полезных ископаемых. Из-за несовершенства законодательной базы Монголии некоторые аспекты оценки минерального имущества становятся проблемными в отношениях между правительством и недропользователями, соответственно могут стать предметами судебных разбирательств. На основе анализа законодательного и нормативно-методического обеспечения стоимостной оценки недр автор предлагает комплексное применение свода правил и процедур, содержащих серию методов, в том числе рыночный (сравнительный) метод к оценке участков недр, а также методик по расчету горной и другой ренты для целей налогообложения.
Ключевые слова: экономическая оценка; месторождение полезных ископаемых; недропользование; участок недр; минеральное имущество и горное имущество.
BAT-OCHIR OYUNCHIMEG
PhD in Economics, Mongolian University of Science and Technology, School of Geology and Petrolium Engineering
ASPECTS OF ECONOMIC EVALUATION OF MINERALS IN MONGOLIA
The rapid economic growth of Mongolia as one of the mining countries requires improving of a legal framework on the basis of a long-term state policy in the geology and mining sectors of the economy, and using economic institutions of regulation. The role of economic institution of regulation such as mineral property valuation is emphasized as especially important in the formation and development of economic and particularly property relations. Some aspects of the mineral property valuation are becoming problematic in the relationship between the government and mining companies, and can become cases at law. The article brings forward the comprehensive code of rules and procedures, containing a series of methods, including a market approach or a comparable sales method to mineral properties, as well as methodologies for the calculation of the mining and another annuity for tax purposes, based on the analysis of the legislative, regulatory and methodological support for the mineral property valuation.
Keywords: valuation; mineral deposit; subsoil; areas of subsoil, mineral and mining property.
Научный подход к геологической и экономической оценке полезных ископаемых в Монголии начал формироваться с 60-70-х гг. XX в. Постановка проблемы и создание методических основ экономической оценки ресурсов недр связаны с именами М. Цэрэндоржа, Я. Гомбосурэна, С. Аюура, Г. Доржа, Ш. Содномцэрэна, С. Авирмэ-да, А. Баасанжава и др. Вплоть до 1976 г.
в Монголии применялись методологические положения и методики по геологической и экономической оценке полезных ископаемых, разработанные в СССР.
Первые национальные методики по геологической и экономической оценке полезных ископаемых, подготовленные к условиям Монголии и введенные в 1977-1978 гг. [1—3], представляли собой один из вариантов мето-
© Бат-Очирын Оюунчимэг, 2013
да, основанного на применении комплексных геологических и экономических показателей при геологической и экономической оценке месторождений полезных ископаемых. Эта методология была популярной среди исследователей СССР и стран-членов Совета экономической взаимопомощи, потому что позволяла установить плату за использование полезных ископаемых, за счет которой ежегодно покрывалось 50—85 % стоимости геологоразведочных работ.
Первой попыткой повышения эффективности системы отечественного недропользования стали разработка и введение закона Монголии «О недрах» в 1988 г. (канун начала перехода к рыночной экономике). В соответствии со ст. 24.3 данного закона в число основных требований, предъявляемых к предприятиям и организациям, приступившим к геологическим исследованиям недр, введена функция по осуществлению геоло-го-экономической оценки промышленного значения месторождения.
Вторым очень важным законом, составляющим основы законодательной базы недропользования в целях геологоразведки и горной промышленности, является закон Монголии «О полезных ископаемых», введенный в действие с 1 июля 1997 г. и обновленный в 2006 г. Этот закон позволил внедрить собственно экономический механизм управления государственным фондом земель — лицензирование и кадастрирование участков недр для целей геологоразведки и горной промышленности. Однако выдача и передача другим лицам лицензий на участки недр для целей геологоразведки приостанавливались несколько раз в 2010—2011 гг. и полностью прекращены с 12 января 2012 г.1 по инициативе Президента Монголии Ц. Элбэгдоржа вплоть до приведения законодательной базы недропользования (принятия новой редакции закона Монголии «О полезных ископаемых») в соответствии с новыми реалиями и стратегическими задачами развития геологии и горной промышленности Монголии для повышения роли государственного регулирования.
При этом такому важному экономическому инструменту, как стоимостная оцен-
1 О запрещении выдачи новых лицензий на участ-
ки недр для целей геологоразведки : законы Монголии от 17 июня 2010 г. (с посл. изм. 9 февр. 2011 г. ;
3 июня 2011 г. ; 12 янв. 2012 г.).
ка2, не отводилась роль в реализации имущественных прав как государства — собственника недр, так и недропользователей. Так, новые методологические положения и методики по геологической и экономической оценке полезных ископаемых появились только в 2008 г., хотя исследования в данной области начались в середине 2000-х гг.
Согласно первому официальному документу под названием «Основные требования к технико-экономическому обоснованию горного проекта и инструкция по принятию технико-экономического обоснования» от 1 января 2008 г. № 9 выделены следующие три типа исследований, которые позволяют выявить возможность реализации того или иного горного проекта:
— предварительная оценка возможности реализации горного проекта;
— технико-экономическая оценка;
— технико-экономическое обоснование.
Наряду с установлением основных требований к технико-экономическому обоснованию горного проекта названный документ дал Профессиональному совету по минеральным ресурсам право разрешить или не разрешить применение результатов исследований по геологической и экономической оценке месторождений полезных ископаемых. Требования были единые для всех трех типов геологической и экономической оценки полезных ископаемых и не учытывали особенности каждой из стадий оценки. Иными словами, этот документ по сути являлся инструкцией по принятию технико-экономического обоснования. В сентябре 2009 г. данный документ обновлен по приказу директора Агентства по полезным ископаемым № 415. Впоследствии этот приказ аннулировали как несоотвеству-ющий закону акт в 2010 г. по распоряжению премьер-министра Монголии № 43. Новый действующий документ под названием «Основные требования к предварительной оценке минеральных ресурсов, предварительной
2 Первый в мире стандарт экономической оценки минерального сырья разработан Австралазийским институтом горного дела и металлургии в 1995 г. под названием «Кодекс и руководство по технико-экономическому изучению и / или экономической оценке минеральных и сырьевых активов или ценных бумаг горных компаний для составления отчета независимым экспертом» (офиц. сайт VALMIN. URL : http:// www.valmin.org).
оценке использования запасов месторождений полезных ископаемых и технико-экономическому обоснованию горного проекта и положения по принятию технико-экономического обоснования» утвержден по приказу министра минеральных ресурсов и энергетики Монголии от 17 апреля 2012 г. № 74. В этом документе использованы новые термины в области геологической и экономической оценки (предварительная оценка минеральных ресурсов — scoping study; предварительная оценка использования запасов месторождения полезных ископаемых — prefeasibility study; технико-экономическое обоснование эксплуатации месторождения полезных ископаемых — feasibility study), а также признана связь видов минерального имущества или участков недр с экономической оценкой.
Из списка основных требований видно, что при разработке документа приняты за основу доходный и затратный подходы к оценке участков недр (анализ денежного потока, эксплуатационных затрат и т. д.), но, к сожалению, не практикуется рыночный или сравнительный подход, необходимый на каждой стадии освоения участков недр. Если доходный подход является наиболее часто применяемым на различных стадиях промышленного освоения, то затратный подход употребляется в качестве основного при невозможности использования других подходов, главным образом на начальных стадиях геологического изучения и освоения. В этом документе находится классификация минеральных участков недр, содержащих запасы и ресурсы полезных ископаемых:
- опоискованный участок, содержащий минеральные ресурсы;
- участок, содержащий минеральные запасы для утверждения в государственный фонд минеральных запасов;
- участок недр, содержащий утвержденные минеральные запасы и проектируемый для освоения.
Зарубежные исследователи [4; 5] следующим образом классифицируют минеральное имущество или участки недр, содержащие запасы и ресурсы полезных ископаемых:
- поисковое имущество или опоискованный участок (exploration properties or exploration areas);
- минеральное ресурсное имущество или участок недр, на котором проведены по-
исково-оценочные работы (mineral resource properties or advanced exploration areas and pre-development projects);
- проектируемое имущество или участок недр, вовлеченный в освоение по результатам разведки (development properties or development projects);
- производственное имущество или действующее горное предприятие (production properties or operation mines).
Функции регулирования деятельности по оценке участков недр1 в большинстве стран полностью возложены на саморегулируемые профессиональные организации оценщиков, имеющие в своем составе отделения по оценке минерального сырья (Королевский институт присяжных землемеров-оценщи-ков Великобритании — RICS, Американское общество оценщиков — ASA, Канадский институт сертифицированных оценщиков бизнеса — CICBV и др.), либо непосредственно специализированные в области оценки недр (Канадский институт оценщиков минерального сырья — CIMV, Канадский институт горного дела и металлургии — CIM, Австра-лазийский институт горного дела и металлургии — AusIMM, Южноафриканский институт горного дела и металлургии — SaIMM, Американский институт оценщиков минерального сырья — AIMA, Общество нефтяных инже-неров-оценщиков — SPEE и др.). В Монголии пока нет специализированных в области оценки недр саморегулируемых профессиональных организаций оценщиков.
В последнее время повышение эффективности системы недропользования в Монголии во многом связывается с совершенствованием законодательной базы. По нашему мнению, очень важным представляется практическое применение экономических механизмов управления государственным фондом недр, таких как экономическая оценка участков недр, содержащих запасы и ресурсы полезных ископаемых и создание независимых саморегулируемых профессиональных организаций оценщиков минерального сырья. Функции и роль экономической оценки участков недр в Монголии определяются необходимостью
1 Стоимостная оценка участков недр с запасами и ресурсами полезных ископаемых в ведущих зарубежных горнодобывающих странах : материалы к заседанию коллегии Минприроды России (январь 2003 г.). URL : http://www.valnet.ru/m7-121.phtml.
защиты прав всех субъектов имущественных но требует формирования таких понятий, как
отношений применительно к участкам недр и минеральное имущество и горное имущес-
уровнем развития отношений собственности тво, используемых в том числе в системе
на участки недр; значением геологоразведки учета и налогообложения.
и горнодобывающей промышленности для 2. Экономическая оценка участков недр
национальной экономики и привлечением с запасами и ресурсами полезных ископае-
инвестиций в эти отрасли; организацией мых должна стать самостоятельным направ-
и методами регулирования процесса вос- лением оценочной деятельности.
производства минерально-сырьевой базы; 3. В практике экономической оценки
контролем за рациональным использова- следует применять все традиционные под-
нием недр и охраной окружающей среды. ходы и методы, особенно рыночный или
В Монголии не разработан специальный стан- сравнительный подход к оценке участков
дарт экономической оценки участков недр, недр. При оценке участков недр с доста-
содержащих запасы и ресурсы полезных ис- точной степенью геологического изучения
копаемых, нет методики по расчету горной предпочтительным является доходный поди другой ренты для целей налогообложения, ход с применением метода дисконтирования
объекты экономической оценки не опреде- денежных потоков.
лены как минеральные активы или минераль- 4. Необходимо разработать специальный
ное имущество. стандарт экономической оценки участков
На основании изложенного можно сде- недр, содержащих запасы и ресурсы по-лать следующие выводы: лезных ископаемых, и методику по расчету
1. Ход имущественных отношений в сфе- горной и другой ренты для целей налогооб-
ре недропользования в Монголии настоятель- ложения.
Список использованной литературы
1. Авирмэд С. Экономическая оценка флюоритовых месторождений Бэрхинского района : дис. ... канд. экон. наук / С. Авирмэд. — М., 1989.
2. Баасанжав A. Геолого-экономическая оценка месторождений плавикового шпата Монгольской Народной Республики : дис. ... канд. экон. наук / А. Баасанжав. — М., 1978.
3. ГомбосYрэн Я. Ашигт малтмалын ордыг ашиглах техник-эдийн засгийн Yнэлгээ / Я. ГомбосYрэн. — Улаанбаатар, 1981.
4. Lawrence M. J. An Overview of Valuation Methods for Exploration Properties : proceedings of VALMIN 94 / M. J. Lawrence. — Carlton, Australia : The Australasian Institute of Mining and Metallurgy, 1994.
5. Thompson I. S. A Critique of Valuation Methods for Exploration Properties And Undeveloped Mineral Resources / I. S. Thompson, P. Eng. — URL : http://web.cim.org/mes/pdf/VALDAYIanThompson.pdf.
References
1. Avirmed S. Ekonomicheskaya otsenka flyuoritovykh mestorozhdeniy Berkhinskogo rayona. Kand. dis. [Economic assessment of the fluorite deposits in Berhinsky District. Cand. Dis.]. Moscow, 1989.
2. Baasanzhav A. Geologo-ekonomicheskaya otsenka mestorozhdeniy plavikovogo shpata Mongolskoy Narodnoy Respubliki. Kand. dis. [Geological and economic evaluation of fluorite deposits of the Mongolian People's Republic. Cand. Dis.]. Moscow, 1978.
3. ГомбосYрэн Я. Ашигт малтмалын ордыг ашиглах техник-эдийн засгийн Yнэлгээ. Ulaanbaatar, 1981.
4. Lawrence M. J. An Overview of Valuation Methods for Exploration Properties: proceedings of VALMIN 94. Carlton, Australia, Australasian Institute of Mining and Metallurgy, 1994.
5. Thompson I. S., Eng P. A Critique of Valuation Methods for Exploration Properties And Undeveloped Mineral Resources. Available at: http://web.cim.org/mes/pdf/VALDAYIanThompson.pdf.
Информация об авторе
Бат-Очирын Оюунчимэг — кандидат экономических наук, профессор, Институт геологии и нефти Государственного университета по науке и технике Монголии, Улаанбаатар, 210646, POB: 46/520, Монголия, e-mail: BOyunchimeg@must.edu.mn.
Author
Bat-Ochir Oyunchimeg — PhD in Economics, Professor, Mongolian University of Science and Technology, School of Geology and Petrolium Engineering, Ulaanbaatar-210646, POB: 46/ 520, Mongolia, e-mail: BOyunchimeg@must.edu.mn.
