CC BY
92
Необходимо отметить, что стратегия территориального развития государства ие является однородной по отношению к составляющим ее регионам, что обусловлено существенными различиями в области их обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики и социальной жизни. Поэтому стратегия развития региона, формируя основные цели и задачи его развития на конкретный период времени, должна стать основой для разработки сбалансированных ме-^ду собой стратегий экономического развития территорий, как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития страны. При этом следует учитывать рациональный вклад регионов в решение этих задач, с учетом реальных предпосылок и ограничений их функционирования. Таким образом, стратегия экономического развития территорий представляет собой основную тенденцию достижения целей, которые можно воплотить в тактических действиях и программах, способствующих развитию регионов в нужном направлении.
Список литературы:
1. Гапоненко А.Л. Разработка стратегии территориального саморазвития / А.Л. Гапоненко // Регион: ресурсы местного саморазвития: Спецкурс. / Науч. ред. Ю.Н. Алексеев, Б.Е. Шнилев. - М.: Изд. БСГ, 1999. - Вып. 8.
2. Самофалова, Е. В. Государственное регулирование национальной экономики / Е.В. Самофалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Вертакова; под ред. д-ра экон. наук, проф. Э.Н. Кузьбожева. - М.: КНОРУС, 2008.
К ОЦЕНКЕ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
© Пулодова Х.Ш.*
Худжандский государственный университет им. Б. Гафурова, Республика Таджикистан, г. Худжанд
В данной статье рассматривается характеристика природно-ресурс-ного потенциала как основы социально-экономического развития региона. Выполнен сравнительный анализ различных подходов к определению природно-ресурсного потенциала, его составляющих ключевые моменты последнего развития. Предложен конкретный подход к совершенствованию механизма использования природных ресурсов с целью повышения результативности региональной экономики.
Современные приоритеты и направления социально-экономического развития Республики Таджикистан предопределяют необходимость разра-
* Старший преподаватель кафедры Менеджмента и предпринимательства.
ботки и реализации концепции формирования экономического потенциала как отдельных территорий (регионов, независимо от их специализаций), так и экономики в целом.
В экономической науке различают некоторые виды потенциалов: экономический, производственный, научно-технический, трудовой, интеллектуальный и другие выделяя при этом различные варианты определения сущности и структуры каждого из них.
На наш взгляд в понятийно-терминологическом аппарате данного исследования первичным является определение сущности, таких понятий, как «потенциал», «ресурсный потенциал», «природно-ресурсный потенциал».
Содержательное значение термина «потенциал» (от лат. potentia - возможность, мощность) характеризует некую потенциальную возможность, способность, скрытые нереализуемые резервы.
В экономической литературе существует целая гамма определения и подходов повышенных критерий понятия как, «потенциал», «ресурсный потенциал», «природно-ресурсный потенциал».
Например, российский экономист К.К. Миско рассматривает природ-но-ресурсный потенциал, как категорию, характеризующую совокупную величину реализуемых и нереализуемых возможностей результативного использования изучаемого объекта в на наш взглядвыражающуюся в ресурсной форме её представления [6, с. 41].
Четверов В.И. в природно-ресурсный потенциал включает «совокупность элементов биосферы, технологически возможных к использованию для удовлетворения общественных потребностей» [9, с. 64].
Руденко В.П., Игнатенко Н.Г. утверждают, что сутью природно-ресурс-ного потенциала территории является совокупная продуктивность ее природных ресурсов как средств производства и предметов потребления, что выражается в их общественной потребительской стоимости [3, с. 12].
Приблизительно такая же позиция и у Ю.Д. Дмитровской, которая считает, что природно-ресурсный потенциал является совокупностью при-родныхресурсов территории [2, с. 101].
В большинстве случаев, когда отмечают значение и роль природно-ре-сурсного потенциала (H.H. Баранский, Н.Ф. Реймерс, Э.Б. Алаев), имеют в виду различное влияние природной среды на человеческое общество. Другие авторы считают, что природно-ресурсный потенциал представляет собой совокупность ресурсов территории и подразделяется на два вида -теоретический и практический [5, с. 334].
Первый вид - это теоретически обоснованные возможности территории удовлетворять потребности общества в ресурсах природного происхождения. Второй вид - это практически доступные природные ресурсы при имеющихся уровнях производственно-технического и социально-экономического базисов.
Однако процесс принятия региональных управленческих решений, как правило, осложнен тем, что природные ресурсы не всегда разведаны и оценены или не полностью определены, как количественно, так и качественно, что характерно для большинства территориальных систем управления.
Учитывая целенаправленность данного исследования, нам представляется возможным более глубоко проанализировать различные подходы к определению сущности понятия природно-ресурсного потенциала, поскольку, по нашему мнению, именно этот вид потенциала составляет основу подхода к формированию системы оптимального природопользования. Так, Л.Г. Руденко и С.А. Лисовский уверены, что новые подходы к использованию природно-ресурсного потенциала территории базируются не только на инновациях, новых технологиях и в освоении информационных потоков, но и на новом понимании развития [8, с. 470].
Несколько противоречащим представленной точке зрения, выглядит мнение Л.Т. Шевчук относительно сущности природно-ресурсного потенциала. Так, Л.Т. Шевчук считает, что, если природно-ресурсный потенциал рассматривать как фактор размещения и развития производительных сил, то его необходимо определять как совокупность запасов всех природных компонентов (минерально-сырьевых, водных, земельных, лесных, воздушный, климатических и т.д.) на конкретной территории в определенный период времени.
Наиболее полно раскрывает сущность природно-ресурсного потенциала, с точки зрения его использования в экономических сферах развития общества, Д.М. Стеченко, который считает, что элементы природы становятся природными ресурсами, объектами управления только тогда, когда их применяют в процессе производства как предмет или средство труда. Этот ученый утверждает, что к природным ресурсам принадлежат элементы природы, которые образуют природный базис производственной деятельности человека, то есть природные ресурсы являются особенным элементом производительных сил общества.
Таджикский учёный Х.М. Мухаббатов под природно-ресурсным потенциалом подразумевает «не только совокупность имеющихся отдельных природных ресурсов, но и особый интегральный показатель, отражающий систему всех компонентов, который можно выделить с учётом механизма взаимодействия человека с природной средой» [7, с. 45].
На наш взгляд, данные определения недостаточно точные, поскольку в логическом плане ресурсный потенциал является совокупностью всех возможных запасов, источников, которые имеются в наличии и могут быть мобилизованы, использованы для решения какой-либо задачи. Однако, по мнению вышеуказанных авторов, понятие природно-ресурсного потенциала включает только уже изученные и имеющиеся в использовании природные ресурсы.
Таким образом, к природно-ресурсному потенциалу следует отнести:
- во-первых, элементы природы, находящиеся в стадии изучения и подготовки к промышленному освоению и использованию, то есть на начальном этапе вовлечения в хозяйственный оборот (например, разведанные месторождения полезных ископаемых);
- во-вторых, ресурсы, возможности использования которых в народном хозяйстве ограничены из-за отсутствия коммуникаций и путей сообщения в районах их расположения (примером может служить целый ряд месторождений Памира, расположенных в высокогорьях и вдали от транспортных магистралей);
- в-третьих, вовлеченные в оборот и разрабатываемые месторождения полезных ископаемых, плодоносящие сады;
- в-четвертых, находящиеся «под парами» сельскохозяйственные угодья;
- в-пятых, запасы гидроэнергии, вода, площади земельных угодий, пригодных для сельскохозяйственного производства.
Наконец, к природно-ресурсным потенциалам могут быть отнесены богатства и предпосылки, непосредственно не связанные с удовлетворением производственных и личных потребностей. Имеются природные условия для развития туризма, строительства оздоровительных учреждений и т.д.
Исходя из вышеуказанных положений, можно сказать, что рост и структура природно-ресурсного потенциала зависят от многих факторов, имеющих экономический и социально-политический характер.
Мы считаем, что природно-ресурсный потенциал - это, в первую очередь, возможность природной среды (составляющих ее элементов) обеспечивать собственное воспроизводство, условия жизнеобеспечения и жизнедеятельности людей. Природно-ресурсный потенциал является составной частью социально-экономического потенциала локализованной территории (государства, региона). Структура природно-ресурсного потенциала представлена на рисунке.
Рис. 1. Состав ресурсный - природный потенциал региона
На наш взгляд, среди них особое место занимают объём разведанных полезных ископаемых и уровень научно-технического прогресса. Последний играет особую роль в росте природно-ресурсного потенциала в современных условиях, когда всю большую роль играет интенсивный рост. По мере возрастания уровня научно-технического прогресса ресурсные возможности общества, коренным образом изменяются. Они оказывают положительное влияние на структуру и эффективность использования всего природно-ресурсного потенциала страны. В этом аспекте мы разделяем мнение Н.Г. Игнатенко, которая справедливо полагает, что «технический прогресс расширяет круг сырьевых ресурсов, вовлекаемых в производство, даёт возможность использовать бедные по содержанию полезные ископаемые, утилизировать отходы и побочные продукты производства» [4, с. 8].
Республика Таджикистан располагает значительными природными ресурсами. Она также отличается по своим природно-климатическим условиям большой многообразностью. По мнению местных экспертов, в настоящее время выявлено более 500 месторождений полезных ископаемых, из которых около 100 освоены промышленностью. Номенклатура добывающегося минерального сырья составляет 50 видов. Как отмечает академик Р.Б. Баротов, в недрах Таджикистана имеются горючие ископаемые - нефть, газ, уголь [1, с. 18].
Из металлических ископаемых имеются свинец, цинк, медь, сурьма, ртуть, золото, серебро, вольфрам, молибден, висмут, уран, стронций, железо. В состав выявленных руд входят, кроме основных, разнообразные рассеянные и редкие элементы: кадмий, галлий и др.
Выявлены такие различные неметаллические ископаемые, как флюорит, бор, слюда, асбест, тальк, энстатит, форстерит, градир, горный хрусталь, сера, каменная соль, фосфорит, кварц, доломит, известняк и др. Известны месторождения драгоценных и поделочных камней. Широкое распространение имеют строительные материалы: гипс, перлит, мрамор, различные глины, лесовидные суглинки, песчано-гравийный материал, пески, строительные камни и минеральные краски.
В горах и долинах Таджикистана имеется немало минеральных и целебных источников. Одно из важнейших богатств республики подземные пресные воды.
Поэтому нам представляется целесообразно проанализировать нынешнее положение и тенденции изменения структуры природно-ресурсного потенциала с позиции нового геополитического состояния Республики Таджикистан.
Итак, с учётом географо-экономических факторов в республике различают следующие экономико-географические зоны: Северную, Зерав-шанскую, Гиссарскую, Вахшскую, Кулябскую и Памирскую.
Такое деление учитывает как природно-климатические и экономико-географические особенности, так и этническое, культурное своеобразие территорий. Различные зоны республики имеют свои специфические особенности, отличаются друг от друга не только географическим положени-
ем, природными условиями, неоднородным экономическим потенциалом, его структурой, составом населения и трудовых ресурсов, но и традициями, типом производственной, земледельческой культуры, другими предпосылками развития производительных сил. Всё это не могло не повлиять на определение места каждой зоны в экономике страны.
Прежде чем мы перейдем к количественной и качественной оценке ресурсного потенциала каждой зоны, сразу отметим, что на её отдачу сильно влияет территориальная разобщённость районов, одна часть которых расположена на плоских равнинах, другая - в горной местности. Население первой живет под жарким солнцем юга, жители второй - на суровых высокогорьях.
К сожалению, долгие годы в экономической политике эта географическая «случайность», недооценивалась, хотя она оказывает огромное влияние не только на состояние структуры ресурсного потенциала, но и на нравы и экономическое поведение людей.
Отдельные районы, населённые пункты расположены далеко в горах, живут обособленной жизнью, длительное время года не имеют контактов, хозяйственных связей с центральными районами. Население в этих районах малоподвижно, невосприимчиво не только к новому, прогрессивному, но и к обычаям, нравам, экономической культуре другой части народа. Мы бы не уделяли этим особенностям внимания, если бы они не увековечивали устарелые формы хозяйствования, не осложняли бы решение проблемы ресурсов и их использования.
В наиболее благоприятном положении находится Согдийская область, которая лучше других регионов обеспечена природными и трудовыми ресурсами. На её долю приходится третья часть общей площади пашни. Значительно выше, чем в других отраслях, вооружённость промышленными и основными фондами. Здесь сконцентрированы практически все мощности по производству угля, газа, нефти, ковров и ковровых изделий, шёлковых тканей, верхнего трикотажа.
Область располагает достаточными минерально-сырьевыми ресурса -ми. Здесь учтены различные месторождения тяжелых металлов, золота, угля, нефти и других полезных ископаемых. Имеется достаточная сырьевая база для промышленности строительных материалов, хотя используется она наполовину.
С точки зрения зональности, Согдийская область распределяется на Северную и Зеравшанскую, которые намного богаты природными ресурсами, чем другие зоны.
Северная зона включает в себя районы Согдийской области расположенные в Ферганской долине, части Кураминского и Туркестанского хребтов.
Как отмечает академик Р.Б.Баратов, в этом регионе разведаны месторождения угля, нефти, газа, железа, свинца, цинка, висмута, вольфрама, молибдена, меди, стронция, золота, серебра, урана, плавикового шпата, сырья для химической промышленности, озокерита, валластонита, барита, огра-
ночных, поделочных и облицовочных камней, минеральных вод и лечебных грязей. Всего здесь разведано и учтено балансом 95 месторождений по 38 видам полезных ископаемых [1, с. 25].
В Северной зоне имеются все условия для развития горнорудной промышленности, основывающейся на производство серебра, свинца, цинка, строительных материалов и других вышеуказанных компонентов природных ресурсов. В этой зоне уже действуют многие крупные объекты горнодобывающей промышленности, такие, как Кайракумский рудник, Исда-ринский завод минеральных красок, Шурабское шахтоуправление угля, Алтынтопканское полиметаллическое рудоуправление, Адрасманский свин-цово-цинковый комбинат, Худжандский комбинат редких металлов и другие предприятия по добыче нефти, газа, строительных материалов, минеральных вод, сырья для химической промышленности и др.
Зеравшанская зона расположена в южной части Согдийской области или центральной части республики. Здесь выявлены самые драгоценные полезные ископаемые, такие, как сурьма, золото, вольфрам, ртуть, олово, фосфориты, мрамор, известняки, глины, уголь и другие полезные ископаемые. В результате геологических исследований на территории региона выявлено более 200 месторождений и рудопроявлений золота, серебра, олова, свинца, сурьмы, ртути, плавикового шпата, угля, мрамора и др. [7, с. 128].
Зеравшанский регион располагает крупными потенциальными ресурсами рудного золота и занимает одно из ведущих мест по его запасам среди стран СНГ, уступая лишь Якутии (Российская Федерация) и Республике Узбекистан.
В Зеравшанской зоне действуют Анзобский горнорудный комбинат, совместное предприятие «Зеравшан» и другие предприятия по добыче угля, сурьмы, золота и других видов полезных ископаемых.
Следует отметить, что развитие промышленности в этой зоне, а также использование полезных ископаемых, особенно сурьмы, ртути и золота во многом зависят от развития Анзобского горно-обогатительного комбината, основной сырьевой базой которого является Джижикрутское месторождение. На этом крупном предприятии добыча сурьмяного концентрата составляла 25 % от добычи в других бывших советских республиках и 7 % от мировой добычи. Развитие мощности Анзобского комбината также связано с примыканием уже разведанного золотосурьмяного месторождения «Скальное». По мнению специалистов, запасы этого месторождения позволяют рассматривать его в качестве резерва Анзобского ГОКа, при минимальной мощности можно говорить о получении 5 тысяч тонн сурьмы (в металле) и около 1 т золота в год [7, с. 127].
В Зеравшанской зоне большой интерес, для развития угледобывающей промышленности представляет Фан-Ягнобское месторождение с запасами более 800 млн.т угля, в том числе коксующегося более чем 400 млн. т. [7, с. 122].
В целом на долю Согдийской области приходится 50 % всех месторождений республики, учтенных балансом запасов. На её территории выявлено более 130 месторождений, из которых введены в эксплуатацию около 40. Большие возможности расширения и увеличения минерально-сырьевого потенциала заложены в повышении уровня комплексного использования сырья, что позволит сохранить для будущего поколения много месторождений полезных ископаемых, значительно улучшить качество окружающей среды.
Анализ состояния территориальной структуры ресурсного потенциала показывает, что в области, как и в других регионах, действуют факторы, препятствующие эффективному его использованию. Напряжённое положение в энергетике сохраняется уже не один год. Ограниченность ресурсов в этой сфере не позволяет развивать энергоёмкое производство. Многие минерально-сырьевые ресурсы разведаны в труднодоступных горных районах. Отсутствие хороших путей сообщения пока не позволяет вовлекать эти ресурсы в оборот, наладить тесные хозяйственные связи между севером и югом республики.
На уровень использования ресурсного потенциала области отрицательно влияет также ряд объективных факторов, в частности высокая сейсмичность территории области вызывает удорожание капитального строительства, а ограниченность водных ресурсов не позволяет ввести в оборот новые орошаемые земли. Не способствуют повышению уровня концентрации промышленности, созданию мощных индустриальных узлов и нерациональная система расселения, малая миграционная подвижность сельского населения.
С учётом вышеотмеченных факторов, количественной и качественной оценки минерально-сырьевых, земельных и трудовых ресурсов, состояния производственного потенциала, следовало бы конкретизировать программу перехода области к рыночным отношениям, её дальнейший экономический рост на отдалённую перспективу.
Конечно, разработка и осуществление модели будущего развития Согдийской области должны осуществляться на основе принципа многовариантности, проработки разнообразных ситуаций, которые могут возникнуть при тех или иных решениях. Очень важно также привлечь определённые финансовые ресурсы, создать другие стартовые условия для достижения стабилизации экономического роста, переориентации их на те сферы деятельности, которые в максимальной степени обеспечат комплексное освоение и использование ресурсного потенциала в будущем. В целях повышения эффективности использования природных ресурсов и регулирования процесса природопользования в регионе считаем необходимым:
- четкое разграничение прав собственности на природные объекты;
- ведение постоянного учета природных ресурсов, их кадастровая и экономическая оценка;
- осуществление контрольных мероприятий на предмет легитимности прав пользователей природных объектов и выявление лиц, незаконно осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов;
- постоянный мониторинг со стороны государства за ходом процесса эксплуатации природных ресурсов;
- создание механизма для четкого взаимодействия всех ветвей власти в сфере природопользования;
- ужесточение мер административной и уголовной ответственности за нанесение ущерба окружающей среде и другие.
Безусловно, сокращение нагрузки на природный сектор остается важнейшей задачей современного общества. Одним из способов реализации данной задачи является внедрение современных технологий. Это касается и добывающего производства, где использование высоких технологий способствует сокращению потерь сырьевого компонента в процессе его разработки. Известно также, что использование ресурсосберегающих технологий позволяет существенно снизить ресурсоемкость производственного процесса. Отметим, что в настоящее время в структуре инвестиций превалируют инвестиции, направленные на расширение добычи ресурсов. В этой связи необходима переориентация инвестиций в направлении экологизации производства. При адекватном экономическом учете экологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается гораздо выше наращивания природоемкости экономики, что доказало экономическое развитие развитых стран в последние два десятилетия.
Экология также остается одной из главных элементов процесса природопользования. Недопущение нарушения природного баланса и возникновения экологических катастроф - задача, которая должна стоять перед каждым природопользователем. В условиях отсутствия соответствующей нормативной базы, регулирующей отношения природопользования, экологический риск достаточно велик.
Поэтому первоочередной задачей, стоящей перед государственной властью, в настоящее время, является урегулирование вопросов, касающихся разграничения прав собственности на природные ресурсы, усиления контрольных мероприятий за процессом природопользования, ужесточения ответственности за последствия, возникшие в ходе неправомерной эксплуатации природных объектов и др. Следует отметить, что задача повышения эффективности в процессе природопользования является достаточно сложной.
Очевидно, что для ее решения необходимы усилия как на уровне государства, на уровне отдельно взятых регионов, так и на микроуровне, а также требует коренного изменения, мышления, отдельно взятого человека. Исходя из вышеизложенного, в отношении перспектив реализации природно-ресурсного потенциала Согдийской области, следует подчеркнуть необходимость создания благоприятного инвестиционного климата, обеспечения законодательного регулирования процесса природопользования, формирования организационно-экономического механизма, позволяющего четко отслеживать хозяйственные процессы в регионе с целью проведения своевременного анализа, оценки ситуации и принятия превентивных мер.
Как нам кажется, выполнение вышеуказанных условий будет способствовать более эффективному использованию природно-ресурсного потенциала нашего региона, в результате чего, мы можем наблюдать рациональность природопользования в сочетании с высокими темпами экономического развития региона.
Список литературы:
1. Баротов Р. Ганчи куху водихои Точикистон. - Душанбе, 2004.
2. Дмитровская Ю.Д. Ресурсы, среда и расселения. - М., 1974.
3. Игнатенко Н.Г., Руденко В.П. Природно-ресурсный потенциал территории (географический анализ и синтез). - Львов, 1986.
4. Игнатенко Н.Г. Экономическая оценка природных условий и ресурсов советских Карпат как основа хозяйственного строительства. - Черновцы, 1969.
5. Луцишин П.В., Ктмат Д., Луцишин Н.П. Територ1альна оргашзащя сусшльства (основи теорй): Навч. поабник. - Луцьк: РВВ «Вежа» Волин. держ. ун-ту iM. Леа Украшки, 2001. - 334 с.
6. Миско К.К. Ресурсный потенциал региона. - М., 1991.
7. Мухаббатов Х.М. Ресурсы горного Таджикистана. - М., 1999.
8. Руденко Л.Г., Люовський С.А. Природно-ресурсний потенщал еко-ном1чного зростання в Укршт // Укра1на i св1тове господарство: взаемодая на меж! тисячолиъ / A.C. Фшпенко, B.C. Буд KiH, A.C. Гальчинський та iH. - К.: Либщь, 2002. - 470 с.
9. Четверов В.И. Экономическая эффективность использования природно-ресурсного потенциала. - М., 1997.
К ВОПРОСУ О КРИТЕРИЯХ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
© Сандомирская И.К.*
Выборгская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы, г. Выборг
В статье рассматриваются критерии оценки устойчивого развития регионов. Особое внимание уделяется изучению специфических особенностей регионов России для принятия обоснованных управленческих решений; дается авторское определение понятия «устойчивое развитие приграничного региона».
* Главный государственный таможенный инспектор, аспирант Северо-Западной академии государственной службы, г. Санкт-Петербург.
