Научная статья на тему 'К истокам международно-правового противодействия взяточничеству'

К истокам международно-правового противодействия взяточничеству Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
822
211
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
КОНВЕНЦИЯ / КОРРУПЦИЯ / ООН / КОНВЕНЦИЯ СЕ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ / КОНВЕНЦИЯ СЕ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ / МЕЖАМЕРИКАНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ / CE CRIMINAL LAW CONVENTION ON CORRUPTION (ETS 173) / CE CIVIL LAW CONVENTION ON CORRUPTION (ETS174) / UN CONVENTION AGAINST CORRUPTION / INTER-AMERICAN CONVENTION AGAINST CORRUPTION

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Вишневская Екатерина Александровна

В статье анализируется эволюция международно-правового противодействия взяточничеству. Автором предлагается собственная система периодизации этапов становления международно-правового механизма противодействия взяточничеству.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Sources of international-legal counteraction to bribery

The article analyses an evolution of internationallegal counteraction to bribery. The author proposes her own system of stages periodicity for making international legal mechanism of counteraction bribery.

Текст научной работы на тему «К истокам международно-правового противодействия взяточничеству»

Вишневская Е.А. к истокам международно-правового противодействия взяточничеству

В статье анализируется эволюция международно-правового противодействия взяточничеству. Автором предлагается собственная система периодизации этапов становления международно-правового механизма противодействия взяточничеству.

Ключевые слова: Конвенция против коррупции ООН, Конвенция СЕ об уголовной ответственности, Конвенция СЕ о гражданско-правовой ответственности, Конвенция ОЕСР о борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок, Межамериканская конвенция против коррупции.

Vyshnevskaya E.А. sources of international-legal counteraction to BRIBERY

The article analyses an evolution of international- legal counteraction to bribery. The author proposes her own system of stages periodicity for making international legal mechanism of counteraction bribery.

Keywords: UN Convention Against Corruption, CE Criminal Law Convention on Corruption (ETS 173), CE Civil Law Convention on Corruption (ETS174), OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, Inter-American Convention against Corruption.

Увеличение интернациональных связей международного содружества государств, международных, межправительственных и неправительственных организаций, в том числе создание и деятельность транснациональных корпораций, приводит к расширению сферы международноправового регулирования. Ранее к сфере международных отношений в рамках «классического» международного права относились: территория, население, морское право, дипломатическое право, право войны. Сегодня международное право регулирует такие сферы, как: воздушное право, экономическое право, экологическое право, атомное право, и, конечно, особого внимания заслуживает международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью1. Перечисленные выше обстоятельства повлияли на характер самой преступности. В частности, такое преступление, как взяточничество, за последние десятилетия всё больше приобретает международный характер. Взяточничество, с его возрастающими масштабами, крепко укоренилось во всех сферах жизнедеятельности общества и несет реальную угрозу для безопасности государств, поскольку искажает принципы равенства всех перед законом и социальной справедливости, подрывает авторитет государства на национальном уровне и создает крайне негативный имидж за его пределами.

Свое отношение к этому преступлению международное сообщество закрепило уже в Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года. В статье 50 второго раздела отмечалось, что если согласие государства на

1 Черкес М.Є. Міжнародне право: Підручник. - 5-те вид., випр. і доп. -К.: Знання, 2006.

обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвовавшим в переговорах государством, то первое государство вправе ссылаться на такой подкуп как на основание недействительности его согласия на обязательность для него такого договора2.

Преступления, определенные понятием «взяточничество», являются должностными преступлениями с исключительной степенью латентности и приспособляемости. Взяточничество является наиболее опасной и распространенной формой проявления коррупции, её сущностью. Экономические утраты государств колоссальны, по оценкам международных экспертов, ежегодно на взятки выплачивается 1 трлн дол. США3.

Взяточничество и коррупция - явления взаимосвязанные и взаимообусловленные, сопутствующие, следующие друг за другом. Они часто используются законодателем одновременно во многих нормативных и иных правовых документах. Эксперты Совета Европы разработали следующее общее определение коррупции: «Коррупция - это взяточничество, подкуп и любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в публичном или частном секторе, которое нарушает свои обязанности, вытекающие из его публичного статуса как публичного лица, частного наемного работника, независимого агента или другого статуса

2 Corruption: a glossary of international standards in criminal law //

OECD glossaries. - OECD Publishing, 2008.

3 Illicit Financial Flows from Developing Countries Over the Decade Ending 2009 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http:// www.gfintegrity.org/storage/gfip/documents/reports/IFFDec2011/ illicit_financial_flows_from_ developing_countries_over_the_decade_ ending_2009.pdf.

подобного рода, и нацелено на получение неправомерных преимуществ любого рода для себя или другого лица»4.

В 70-х годах прошлого столетия, вскоре после принятия Венской конвенции 1969 г., проблема борьбы со взяточничеством была включена международным сообществом в повестку дня в рамках Организации объединенных наций. Особая роль в разработке и принятии нормативно-правовых актов принадлежит пленарному органу ООН -Генеральной Ассамблее, которая согласно Уставу ООН «уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах устава». За последние полвека этим органом был принят целый ряд документов, которые составили правовую основу мировой антикоррупционной политики.

Точкой отсчета в международно-правовой регламентации противодействия взяточничеству можно считать принятую 15 декабря 1975 года Резолюцию ООН 3514 (ХХХ) «Меры против коррупции, практикуемой транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами»5. Следует отметить, что действие Резолюции было направлено исключительно на борьбу с взяточничеством и коррупцией в транснациональных корпорациях в рамках принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации об установлении нового международного экономического порядка, а также резолюций Экономического и Социального Совета 1721 ^Ш) от 28 июля 1972 года, 1908(LVП) от 2 августа 1974 года и 1913 (LVII) от 5 декабря 1974 года и доклада Комиссии по транснациональным корпорациям.

В вышеупомянутой резолюции Генеральной Ассамблей ООН осуждались все виды коррупции6, отдельно было отмечено взяточничество, которое практиковалось транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и подрывало законодательную систему принимающей страны.

Хотя Резолюция ООН 3514 (ХХХ) касалась вопросов, связанных исключительно с ТНК, и на тот момент мировая экономика не была интегрирована на уровне сегодняшнего дня, все же Генас-самблея ООН, осознавая увеличивающуюся взаимозависимость экономического и социального

4 Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств - членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией // Журнал рос. права. - 2000. - № 7.

5 Резолюция ООН 3514 (ХХХ) «Меры против коррупции, практикуемой транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.:daccess-dds-ny.un.org/doc/ RESOLUTЮN/GEN/NR0/789/27ЛMG/NR078927.pdf?OpenElement.

6 Резолюция Генассамблеи ООН [Электронный ресурс]. - Режим

доступа: URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/

NR0/789/27/IMG/NR078927.pdf?OpenElement.

развития различных регионов мира, понимая их постоянную динамику к взаимной интеграции, сделала первый шаг к урегулированию проблем, связанных с коррупцией и взяточничеством именно на международном уровне, приняв первый по содержанию и по названию международный антикоррупционный документ.

Следующим актом ООН, который продолжил международно-правовое регламентирование по противодействию взяточничеству и коррупции, стала Резолюция A/RES/34/169 «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», принятая 17 декабря 1979 года7. В документе отмечалась взаимосвязь между качеством жизни общества и качеством защиты общественного порядка должностными лицами. В пункте а Комментария к данному Приложению есть один очень важный аспект: любое должностное лицо, совершившее акт коррупции, должно быть наказано согласно закону в полной мере, поскольку правительства не могут ожидать от граждан соблюдения правопорядка, если они не могут или не хотят обеспечивать соблюдение законности их собственными должностными лицами. Определение коррупции для целей данного документа сводится к подкупу как одной из форм взяточничества.

Вышеперечисленные правовые документы, принятые под эгидой Генассамблеи ООН, стали первыми попытками противодействия на международном уровне таким явлениям, как коррупция и взяточничество. Разработанные и принятые на уровне резолюций (которые не всегда носят рекомендательный характер) документы в 70-х гг. ХХ века стали «пионерами» в становлении международно-правового механизма противодействия взяточничеству.

Вопреки значительному фокусированию международного сообщества на вопросе противодействия взяточничеству проблема длительное время находила нормативное решение преимущественно на национальном уровне. Можно утверждать, что вышеперечисленные акты стали фундаментом для международной антикоррупционной политики и определили первый этап международно-правового механизма противодействия взяточничеству.

Следующий этап стартовал в 90-е годы ХХ в. и ознаменовал принятие целого ряда нормативних актов, конвенций и резолюций антикоррупционной направленности.

В процессе становления международных стандартов в борьбе с коррупцией и взяточничеством

7 Резолюция А^Б5/34/169 «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/ga/34/docs/34res.shtml.

в 1989 году в Гааге (Нидерланды) состоялся Межрегиональный семинар по проблеме коррупции в сфере государственного управления в рамках ООН. Результаты работы семинара были суммированы в итоговых документах и стали предпосылкой для рассмотрения этой проблемы на Восьмом конгрессе ООН.

Ожидаемым продолжением работы Генас-самблеи ООН в этом направлении стало принятие Резолюции A/RES/51/191 «Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях». Принятая в декабре 1996 года Декларация была направлена на предотвращение противоправных действий при совершении международных коммерческих операций. Приложение Декларации устанавливает обширный круг элементов, составляющих взяточ-ничество8.

Следует отметить прогрессивные новшества Декларации. В частности, новаторскими были идеи установления странами уголовной ответственности за дачу взяток иностранным государственным должностным лицам, повышение транспарентности международных коммерческих операций, обеспечение проведения уголовных дел, несмотря на положение о неразглашении банковской тайны в национальном законодательстве определенной страны. Декларация определила правовой каркас для последующей законотворческой работы в рамках Совета Европы, Европейского Союза и ОЕСР, направленной на криминализацию подкупа иностранных государственных должностных лиц в международных коммерческих операциях и разработку качественных международных документов в этой сфере. Рассматривалась возможность вычета взяток из облагаемых налогом сумм9.

Прорывом в международно-правовой регламентации противодействия взяточничеству на региональном уровне стала принятая в 1996 году в столице Венесуэлы городе Каракасе Межамериканская конвенция против коррупции. Конвенция, разработанная в рамках Организации американских государств (ОАГ), согласно статье 23 открыта для присоединения к ней любого государства.

Конвенция стала первым международным антикоррупционным договором. Документ дает собственное определение «государственному должностному лицу», «должностному лицу правительства», «государственному служащему». Согласно статье третьей п. 10 определены превентивные

8 Резолюция А^Е5/51/191 «Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www//daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/768/75/PDF/N9776875.pdf7OpenElement..

9 Там же.

меры для сдерживания взяточничества. Это механизмы, обеспечивающие чиновников необходимыми регулирующими средствами бухгалтерского учета, позволяющие выявлять в документах нормы взяточничества и коррупции.

Отдельного внимания заслуживает статья восьмая Конвенции, устанавливающая понятие «транснациональное взяточничество», а также обязательства государств - членов Конвенции признавать преступным подкуп иностранного должностного

лица10.

Европейские международные институции уделяют особое внимание вопросам усовершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции и взяточничеству. Одной из ведущих международных организаций в Европе, занимающихся данными вопросами, является Совет Европы. Важную роль в обеспечении эффективного сотрудничества между государствами - членами Совета Европы в сфере борьбы с коррупцией и взяточничеством имеет деятельность Группы государств против коррупции (ГРЕКО), созданной в соответствии с Резолюцией (99)5 Комитетом министров Совета Европы 1 мая 1999 года11. Основными юридическими документами, принятыми в рамках Совета Европы и направленными на борьбу с международным взяточничеством, стали Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS173) была подписана 27 января 1999 года в Страсбурге и вступила в силу в 2002 го-ду12. Конвенция открыта для подписания и присоединения. На сегодняшний день документ ратифицировали 43 государства. Конвенция дает определение терминам «государственное должностное лицо», «судья», «юридическое лицо», а также определяет, что наказание для иностранного государственного должностного лица осуществляется в рамках национального законодательства данного государства. Документ охватывает следующие формы коррупционной деятельности, как правило, дифференцированные в зависимости от субъекта взяточничества: активный и пассивный подкуп национальных и иностранных государственных должностных лиц; активный и пассивный подкуп национальных и иностранных парламентариев

10 Міжамериканська конвенція проти корупції [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http:jjwwwjjzakon.rada.gov.uajlawsj showj998_089jprint.

11 Corruption: a glossary of international standards in criminal law.

12 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS173)

[Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http:jjwww.1.umn.eduj humanrtsjrussianjeurojRets173.html.

и членов международных парламентских ассамблей; активный и пассивный подкуп в частном секторе; активный и пассивный подкуп сотрудников международных организаций; активный и пассивный подкуп национальных, иностранных и международных судей и должностных лиц международных судов. Как можно заметить, в Конвенции используется довольно широкий круг лиц - субъектов коррупционных деяний. Благодаря оговоркам статей 37 и 38 смягчается императивный характер норм Конвенции, касающихся квалификации в уголовном праве определенных преступлений, установленных статьями 2, 5-8, 10, 12. Документом предполагаются максимально возможное сотрудничество и правовая взаимопомощь между страна-ми-участницами. Этот европейский акт можно отметить комплексным подходом к разным формам активного и пассивного взяточничества.

Разработка Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности (ETS174) за коррупцию осуществлялась параллельно с Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и была принята в том же году с разницей в десять месяцев. Цель данной Конвенции - обеспечение «правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющее им защищать свои права и интересы, включая возможность получения компенсации за ущерб»13.

Следует подчеркнуть, что для целей Конвенции понятие коррупции означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещание такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового (ст. 2). Фактически Конвенция приравнивает коррупцию к взяточничеству.

Конвенция состоит из трёх разделов и 23 статей и представляет собой первую попытку установить на европейском региональном уровне общие международные правила гражданско-правового и гражданско-процессуального характера в области борьбы с коррупцией. Группа государств против коррупции (ГРЕКО) контролирует выполнение данной Конвенции сторонами (ст. 14). Присоединение к Конвенции предусматривает, что после вступления настоящей Конвенции в силу Комитет министров Совета Европы, проведя консультации со сторонами Конвенции, может предложить любому государству, не являющемуся членом Совета

13 Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности (ETS174) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http:// www.//zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_102.

Европы и не участвовавшему в разработке Конвенции, присоединиться к настоящей Конвенции на основании решения, принимаемого большинством голосов, предусмотренным статьей (20.d) Устава Совета Европы, и при единодушном голосовании представителей сторон, имеющих право участвовать в работе Комитета (ст. 16). Конвенция имеет определенные недоработки, например, не указаны сроки, в которые государство, ее подписавшее, должно совершить заявленные в ней действия по внесению изменений в законодательство. Документ не содержит положений о механизме реализации контроля за его выполнением, кроме формулировки о контроле такого рода со стороны ГРЕКО. Несмотря на некоторую недоработанность, нормативно-правовой акт стал попыткой создания единой унифицированной правовой базы регулирования отношений в этой сфере.

В это же время на межрегиональном уровне принимается еще один международно-правовой механизм противодействия взяточничеству в форме подкупа. Благодаря тому, что в международных деловых кругах остро стоял вопрос коррумпированности государственных служащих при осуществлении международных деловых операций, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в ноябре 1997 года была принята Конвенция о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц при осуществлении международных деловых операций, вступившая в силу в феврале 1999 года. В настоящее время её ратифицировало большинство стран, экономики которых составляют основную долю в международной торговле и инвестициях. Конвенция ОЭСР - специализированный юридический документ, направленный на борьбу с подкупом иностранных государственных должностных лиц при осуществлении международных деловых опе-раций14.

Сильная сторона Конвенции заключается в том, что страны-участницы являются государствами происхождения большинства ТНК, поставляющих на мировой рынок 70 % всего экспорта и 90 % прямых иностранных инвестиций. Так что есть все основания для преодоления проблем, связанных с международным взяточничеством в форме под-

купа15.

Согласно стандартам настоящей Конвенции страны-участницы взяли на себя обязательство установления уголовной ответственности в отношении

14 Вишневська К.О. Правові інструменти Організації економічного співробітництва і розвитку щодо протидії міжнародному хабарництву jj Наукові записки. - Київ, 2012. - № 5. - С. 146-150.

15 Pieth M. The OECD Convention on Bribery: a Commentary. - L.: Cambridge University Press, 2007.

лиц, совершающих подкуп должностных лиц иностранных государств, равную уголовной ответственности за подкуп национальных государственных должностных лиц. Эти аспекты определили переход международного права в сфере противодействия взяточничеству от «мягкого права» до уровня юридически обязательного конвенционного права.

Следует отметить, что проблемными остаются вопросы нераспространения норм Конвенции на подкуп политических партий и их членов, которые не являются (пока) должностными лицами. Поэтому можно безнаказанно подкупить будущего чиновника16 или влиятельных людей из окружения чиновника. Также не ясно, запрещает ли Конвенция подкуп членов семей должностных лиц иностранных государств17.

Конвенция ОЭСР вместе с другими конвенциями, нацеленными на противодействие международному взяточничеству и коррупции, сделала значительный вклад в этом направлении, сфокусировав свое внимание именно на подкупе иностранного публичного должностного лица18.

Третий период становления международноправового механизма противодействия взяточничеству характеризуется унификацией правовых норм и принятием универсального документа против коррупции. В начале ХХ1 столетия международным сообществом в рамках ООН был принят универсальный антикоррупционный документ. В своей резолюции 2001/13 от 24 июля 2001 года ЭКОСОС обратился к Генеральному секретарю ООН с просьбой подготовить Специальному комитету по разработке Конвенции против коррупции глобальное исследование по вопросу о переводе средств незаконного происхождения, особенно средств, полученных в результате коррупционных деяний. В этом исследовании были проанализированы проблемы, связанные, в частности, с переводом активов незаконного происхождения, особенно в случаях крупномасштабной коррупции, что оборачивается лишениями для пострадавших от неё государств, которые не могут вернуть себе активы. Основными препятствиями для возвращения активов в докладе были названы: анонимность операций, отсутствие технического опыта и средств, отсутствие согласованности и сотрудничества, проблемы с уголовным преследованием и осуждением

16 Holgren C.J. Private Investors Abroad: Problems and Solutions in International Business / C.J. Holgren, A.M. Stover. - New York: Matthew Bender, 1998.

17 Posadas A. Combating Corruption under International Law // Duke Journal of Comparative & International Law. - 2000. - № 10. - P. 345^14 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.law.duke. edu/journals/djcil/downloads/djcil10p345.pdf.

18 Вишневська К.О. Указ. соч.

преступников в качестве этапа, предшествующего возвращению активов. После семи проведенных сессий по согласованию и разработке норм будущего документа Специальный комитет отправил текст на утверждение Генеральной Ассамблее ООН.

Результатом изложенного выше стало принятие Конвенции ООН против коррупции, которая была открыта к подписанию 9 декабря 2003 года в городе Мерида (Мексика), а с декабря 2005 года после размещения 30-й ратификационной грамоты вступила в силу в качестве международно-правового документа, обязательного для исполнения ее государствами-участницами. На сегодняшний день Конвенцию подписали около 140 государств и ратифицировали около 80. Российская Федерация, Украина, Беларусь, Азербайджан, Кыргызстан, Латвия, Таджикистан и Туркменистан также ратифицировали это соглашение.

В структурном плане Конвенция состоит из 8 глав и 71 статьи. Этот довольно объемный нормативный акт играет видную роль в осуществлении межгосударственного антикоррупционного сотрудничества19. Цели Конвенции определены в первой статье - это создание эффективных превентивных мер в борьбе с коррупцией, укрепление международного сотрудничества, поощрение честности и неподкупности. Второй статьей определены термины для целей Конвенции.

Новелла вторая «Меры по предупреждению коррупции» знакомит нас с политикой ООН, проводимой в этой области. Как указывается, в большинстве случаев страны-участницы делают упор на меры контроля в таких сферах, как законодательство, расследование и уголовное преследование. Такой подход дорогостоящий и используется исключительно для последствий злоупотреблений. Упор необходимо делать на предупреждении коррупции (на превентивных мерах), потому что это укрепляет честность и неподкупность правительств и политических систем, повышает доверие общественности к публичным должностным лицам.

В третьей главе затрагиваются наиболее важные вопросы обеспечения соблюдения законов. В ней содержатся положения относительно расследования и преследования, а также непростые вопросы, связанные с иммунитетом. В тридцатой статье внимание сосредоточено на уголовных санкциях, эййи бсши, и на дисциплинарных мерах; также обсуждается вопрос реабилитации правонарушителей. Важно отметить, что данная

19 Конвенция ООН против коррупции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.//zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi?nreg=995_c16.

глава в Конвенции разделена на две части. В первой части внимание сосредоточено на правонарушениях, которые страны-участницы обязательно должны криминализировать (то есть признать уголовно наказуемыми). К ним относятся: подкуп национальных публичных должностных лиц, вымогательство или принятие взятки национальными публичными должностными лицами, подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, отмывание доходов от преступлений и воспрепятствование осуществлению правосудия (статья 15, пункт 1 статьи 16, статьи 17, 23 и 25).

Глава пятая рассматривает меры по возвращению активов. Статья 51 подчеркивает основопо-ложность данного принципа и призывает к самому широкому межгосударственному сотрудничеству по взаимопомощи в этом отношении.

Глава седьмая «Механизмы осуществления» определяет своеобразный мониторинг данного договора для содействия его осуществлению через ежегодные конференции государств-членов. Конференция государств-участников согласовывает виды деятельности, процедуры и методы работы для достижения целей.

Сравнительный анализ этапов становления международно-правового механизма противодействия взяточничеству дает возможность сделать определенные выводы.

Первый этап характеризуется признанием взяточничества преступлением международного характера и временем принятия на международном уровне первых документов в рамках универсальной международной организации, регламентирующих борьбу с этим преступлением. Тематика резолюций, принятых ООН в тот временной период, была связана преимущественно с пресечением взяточничества в виде подкупа в рамках транснациональных компаний.

Активизация работы в данном направлении региональных, субрегиональных и межрегиональных международных организаций характеризует второй этап. Произошел переход международноправового регулирования от уровня резолюций до конвенционного уровня.

Третий этап - это этап универсализации и унификации правовых документов, принятия единого универсального документа на международном уровне. Конвенция ООН против коррупции - это сбалансированный правовой документ, назначением которого является предупреждение, расследование и уголовное преследование за коррупцию. Понятие коррупции согласно конвенции используется как собирательное, где ключевая роль принадлежит противодействию таким деяниям, как подкуп национальных или иностранных должностных лиц, должностных публичных лиц международных организаций, а также подкуп в частном секторе.

Необходимо осознать, что новые угрозы, исходящие от преступности в начале XXI столетия, требуют от мирового сообщества выработки общих принципов, единой стратегии борьбы с преступлениями, включающей в себя унификацию законодательства, разработку единых критериев квалификации преступлений, имплементацию международно-правовых норм в национальное законодательство.

Пристатейный библиографический список

1. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств - членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией // Журнал российского права. - 2000. - № 7.

2. Corruption: a glossary of international standards in criminal law // OECD glossaries. - OECD Publishing, 2008.

3. Pieth M. The OECD Convention on Bribery: a Commentary. - L.: Cambridge University Press, 2007.

4. Holgren C.J. Private Investors Abroad: Problems and Solutions in International Business / C.J. Holgren, A.M. Stover. - New York: Matthew Bender, 1998.

5. Posadas A. Combating Corruption under International Law // Duke Journal of Comparative & International Law. - 2000. - № 10.

6. Черкес М.Є. Міжнародне право: Підручник. -5-те вид., випр. і доп. - К.: Знання, 2006.

7. Невмержицький Є.В. Міжнародно-правові аспекти боротьби з корупцією // Проблеми гармонізації законодавства України з міжнародним правом. - К., 1998.

8. Заброда Д.Г. Суб'єкти міжнародного співробітництва у сфері протидії транснаціональній корупції // Вісник. - Запріжжя, 2006. - № 2 (35).

9. Вишневська К.О. Правові інструменти Організації економічного співробітництва і розвитку щодо протидії міжнародному хабарництву // Наукові записки. - Київ, 2012. - № 5.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.