CC BY
26
1??
йхк
Канатов Алмас Канатович,
начальник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК, кандидат юридических наук, доцент
Елубай Ерболат МаFжанyлы,
старший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК
К ХАРАКТЕРИСТИКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕВЕНТИВНЫХ НОРМ (МОНИТОРИНГ НОВОВВЕДЕНИЙ УК)
В изложенной статье речь пойдет об общественной безопасности через призму новых положений Уголовного кодекса Республики Казахстан. В главе 10 УК законодатель регламентировал составы уголовных правонарушений. Большинство из них имеет «апробированную» природу. Нас же интересуют новые (до сегодняшнего дня неизвестные) уголовно-правовые нормы и научно-правовой анализ будет ограничиваться только статьями 282 и 295. Каждая из них имеет свою уголовно-правовую оболочку, а содержательную (суть) часть мы представим по «классической схеме» для более детального исследования признаков состава.
Общественная безопасность является разновидностью национальной безопасности. В соответствии со ст.4 Закона Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-ГУ «О национальной безопасности Республики Казахстан»: Общественная безопасность это состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан, духовно-нравственных ценностей казахстанского общества и системы социального обеспечения от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается целостность общества и его стабильность.
1. Первоначально подвергнем анализу статью 282 УК РК «Нарушение правил безопасности при осуществлении космической
деятельности».
Эта статья является новой в УК РК и представляет собой латентную форму преступного деяния, так как анализируемое деяние является преступлением международного характера.
Согласно Закону Республики Казахстан от 15 мая 1997 г. № 104-1 «О присоединении Республики Казахстан к Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела»: Государства - участники Договора осуществляют деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания (ст.2). Государства - участники Договора обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом. Луна и другие небесные тела используются всеми государствами - участниками Договора исключительно в мирных целях. Запрещается
создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. Использование военного персонала для научных исследований или каких-либо иных мирных целей не запрещается. Не запрещается также использование любого оборудования или средств, необходимых для мирного исследования Луны и других небесных тел (ст.3).
Объектом комментируемого уголовного правонарушения общественная безопасность в процессе осуществления космической деятельности.
Применительно к указанному виду деятельности дополнительным объектом преступления выступает здоровье человека.
Объективную сторону уголовного правонарушения образует обязательное наличие трех признаков: а) совершение деяния, то есть нарушение правил безопасности при осуществлении космической деятельности; б) наступление преступных последствий - тяжкий или средней тяжести вред здоровью человека; в) наличие причинной связи между деянием виновного и наступившим в результате этого деяния последствием.
Диспозиция комментируемой статьи является бланкетной, следовательно, для идентификации выше перечисленных незаконных действий (бездействий) требуется обратиться к нормам Закона Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 528-1У «О космической деятельности». Данный Закон регулирует общественные отношения по осуществлению космической деятельности в Республике Казахстан.
Под космической деятельностью понимаем деятельность, направленную на исследование и использование космического пространства для достижения научных, экономических, экологических, оборонных, информационных и коммерческих целей. Космическое пространство это пространство, простирающееся за пределами воздушного пространства на высоте свыше ста километров над уровнем моря.
Нарушение правил безопасности при осуществлении космической деятельности предполагает нарушение условий обеспечения охраны здоровья людей и окружающей среды, защищенности имущества физических и юридических лиц.
При осуществлении космической деятельности запрещается: 1) создание непосредственной угрозы жизни и здоровью людей; 2) выведение на орбиту, размещение в
космическом пространстве оружия массового поражения; 3) использование космической техники и (или) небесных тел для негативного воздействия на окружающую среду; 4) нарушение международных норм и стандартов по загрязнению космического пространства.
Состав преступления материальный. Преступление признается оконченным с момента наступления последствий, указанных в диспозиции статьи, то есть причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.
Необходимо установить причинную связь между деянием и последствиями. Для выявления объективной причинной связи необходимо проведение экспертиз (Например, государственная экологическая экспертиза либо санитарно-эпидемиологическая экспертиза).
Субъект уголовного правонарушения альтернативный. Им может быть любое физическое вменяемое лицо с 16 летнего возраста. При этом возможен и специальный субъект преступления, то есть лицо, на которого возложены обязанности по соблюдению правил безопасности при осуществлении космической деятельности.
С субъективной стороны указанные деяния характеризуются неосторожной формой вины в виде самонадеянности и небрежности.
Виновный предвидел возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывал на предотвращение этих последствий. Либо виновный не предвидел возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.
В случае, когда умысел виновного был направлен на достижение преступного результата, а способом реализации такого умысла явилось нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии и иных правил охраны труда, содеянное надлежит квалифицировать по статье 156 УК «Нарушение правил охраны труда», предусматривающей ответственность за совершение умышленного преступления.
По части 2 комментируемой статьи дополнительным тяжким последствием выступает смерть человека или иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям относится существенный вред экологии, крупный имущественный ущерб, причинение
тяжкого вреда здоровью двум или более лицам.
По части 3 комментируемой статьи дополнительным тяжким последствием выступает смерть двух или более лиц. В данном случае необходимо доказать, что преступные последствия явились объективным продолжением совершенного деяния, то есть установить причинную связь между деянием и последствием.
2. Особенный научно-прикладной интерес представляет собой статья 295 УК РК «Незаконное проведение археологических работ».
Настоящая статья является новой в УК РК и представляет собой в большей степени профилактическую уголовно-правовую норму, направленную на сохранение материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством и направленных на гармоничное развитие личности, воспитание патриотизма и удовлетворение эстетических потребностей и интересов граждан.
Вместе с тем, присоединение Республики Казахстан к Международной конвенции от 17 октября 2003 года «Об охране нематериального культурного наследия» ратифицированной Законом Республики Казахстан от 21 декабря 2011 года, создает основы для эффективной деятельности по охране, популяризации и развитию также и нематериальных культурных ценностей народа Казахстана.
Объектом комментируемого уголовного правонарушения общественная безопасность в области защищённости материального и нематериального культурного наследия народа.
Обязательный признак данного состава уголовного правонарушения предмет преступления. Диспозиция в части разъяснения предмета преступления комментируемой статьи является бланкетной, следовательно, для идентификации признаков объектов историко-культурного наследия необходимо обратиться к Закону Республики Казахстан от 2 июля 1992 года № 1488-ХИ «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». Данный Закон определяет цели, задачи и правовые основы в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия.
Объекты историко-культурного наследия это объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, прикладного искусства, науки и техники и иными предметами материальной
культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.
Детализировать предмет преступного посягательства возможно через термин «культурные ценности», то есть предметы культурного наследия светского и религиозного характера, а также иные ценности, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение.
К культурным ценностям относятся: 1) археологические памятники, археологические находки (включая обычные и тайные) и археологические открытия; 2) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии и предметы, представляющие интерес для палеонтологии; 3) ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и общества, историю национальной культуры, а также связанные с жизнью национальных деятелей науки, культуры, литературы и искусства, мыслителей, ученых, писателей, поэтов и артистов и крупными национальными событиями; 4) редкие рукописи, старинные книги, документы и издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный, литературный), отдельно или в коллекциях; 5) почтовые марки, налоговые и аналогичные марки отдельно или в коллекциях, выпущенные пятьдесят или более лет назад; 6) монеты, за исключением монет национальной валюты Республики Казахстан, независимо от сплава или металла их изготовления, а также монет иных государств, изготовленных не более ста лет тому назад, медали, печати и другие коллекционные материалы; 7) старинные и уникальные музыкальные инструменты; 8) архивы, архивные фонды и коллекции, включая фоно-, фото-, видео-, киноархивы, а также научно-техническая документация; 9) произведения искусства, имеющие историко-культурную значимость; 10) этнографические, антропологические, этнологические и палеонтологические материалы; 11) старинные предметы более чем столетней давности, имеющие особую историческую и культурную ценность; 12) объекты, связанные с историческими событиями в жизни народа Республики Казахстан, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также с жизнью выдающихся
деятелей науки, государства, культуры, в том числе музейные предметы и музейные коллекции; 13) художественные ценности в виде полотен, картин и рисунков ручной работы на любой основе и из любых материалов (за исключением чертежей и промышленных изделий, украшений от руки); 14) оригинальные произведения скульптурного искусства из любых материалов; 15) оригинальные гравюры, эстампы и литографии; 16) составные части расчлененных художественных и исторических памятников и археологических мест.
Объективная сторона уголовного правонарушения выражается в незаконном проведении археологических работ.
Незаконность археологических работ означает проведение полевых исследований путем археологических раскопок, разведок и экспертиз памятников археологии без наличия лицензии. Согласно нормам Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-У «О разрешениях и уведомлениях» осуществление археологических работ требует наличие лицензии, то есть разрешения первой категории, выдаваемое лицензиаром физическому или юридическому лицу на осуществление лицензируемого вида деятельности либо подвида лицензируемого вида деятельности, связанного с высоким уровнем опасности.
Квалификационные требования и перечень документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления археологических и (или) научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры закреплены в постановлении Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2012 года № 1641 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по осуществлению археологических и (или) научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры».
Состав преступления формальный. Преступление признается оконченным с момента выполнения действий, указанных в диспозиции статьи.
Субъект уголовного правонарушения общий, то есть любое физическое вменяемое лицо с 16-летнего возраста.
С субъективной стороны указанные деяния характеризуются наличием прямого либо косвенного умысла.
Виновный осознавал общественную опасность проведения археологических работ без лицензии, предвидел возможность или неизбежность вреда историко-культурному
наследию и желало их наступления (прямой умысел).
Виновный осознавал общественную опасность проведения археологических работ без лицензии, предвидел возможность наступления вреда историко-культурному наследию, не желал, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).
Квалифицированный состав комментируемого уголовного правонарушения отождествляется с незаконным проведением археологических работ:
1) группой лиц по предварительному сговору, то есть если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении уголовного правонарушения;
2) неоднократно, то есть совершение двух или более деяний, предусмотренных одной и той же статьей или частью статьи Особенной части УК;
3) лицом с использованием своего служебного положения. В данном случае субъект преступления специальный, то есть лицо наделённое компетенцией должностного лица;
4) с использованием специальных технических средств поиска (металлоискатели, радары, магнитные приборы, другие технические средства, позволяющие определить наличие археологических предметов в месте залегания) или землеройных машин.
В данном случае обязательным признаком объективной стороны состава уголовного правонарушения являются: а) средство совершения, то есть археологические работы ведутся при помощи металлоискателей, радара, магнитных приборов, других технических средств, позволяющих определить наличие археологических предметов в месте залегания; б) орудие совершения, то есть землеройная машина.
Использование орудия или средства совершения преступления повышает общественную опасность деяния.
Особо квалифицированный состав отождествляется незаконным проведением археологических работ преступной группой, то есть совершенное организованной группой, преступной организацией, преступным сообществом, транснациональной организованной группой, транснациональной преступной организацией, транснациональным преступным сообществом, террористической группой, экстремистской группой, бандой или незаконным военизированным формированием.
Вместо вывода. Ряд статей уголовного законодательства, в отношении которых проведен научно-правовой мониторинг через календарный год уже будет иметь иное
наполнение. Вместе с тем, данный анализ имеет опережающий характер с целью недопущения коллизий и пробельности при применении этих уголовно-правовых норм на практике.
Мацалада белек цылмыстыц цуцыц бузушылыцтарды саралаудыц мэселелер1 царастырылган (КР Kfc-нщ 282 жэне 295 баптары). Нацты гылыми mYciHiKmeMe усынылды.
Ty^h свздер: цылмыстыц-цуцыцтыц норма, цогамдыц цаутЫздщ гарыш цызметт ЖYзeгe асыру, археологиялыц жумыстарды еткзу.
В статье рассмотрены проблемы квалификации отдельных уголовных правонарушений (статьи 282 и 295 УКРК). Предложен детальный научный комментарий.
Ключевые слова: уголовно-правовая норма, общественная безопасность, осуществление космической деятельности, проведение археологических работ.
The article deals with problems of qualification of certain criminal offenses (Articles 282 and 295 of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan). Provided a detailed scientific commentary.
Keywords: Criminal - legal norm, public safety, space activites, conducting archaeological work.
Алмас ^анатулы фанатов,
КР Зацнама институтыныц ^ылмыстьщ, ^ылмыстьщ ic жYргiзу, ^ылмыстьщ ащару зацнамасы жэне сот сараптамасы бeлiмшiц бастыгы, з.г.к., доцент
Ерболат МаFжанyлы Елубай,
КР Зацнама институтыныц ^ылмыстыщ, ^ылмыстыщ ю жYргiзу, ^ылмыстыщ ащару зацнамасы жэне сот сараптамасы бeлiмiнiц ага гылыми ^ызметкерi
Жекелеген алдын алу нормаларыныц сипаттамасына (^К-ныц жанашылдыктарын мониторингшеу)
Канатов Алмас Канатович,
начальник отдела уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК, к.ю.н., доцент
Ерболат МаFжанyлы Елубай,
старший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК
К характеристике отдельных превентивных норм (мониторинг нововведений УК)
Kanatov Almas Kanatovich,
Head of Department of the criminal, criminal procedure and penal enforcement and forensic of the Institute of Legislation of Republic of Kazakhstan, Candidate of legal sciences, Associate Professor
Erbolat Elubay,
Senior research fellow of the department of the criminal, criminal-proceeding, criminal-executive legislation and forensic examination of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan
On the specification of certain preventive norms (monitoring novels of the Criminal Code)
