CC BY
304
Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 19 (348). Право. Вып. 39. С. 32-35.
ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОНННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
Ю. П. Гапон
ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ КАК МЕРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ПОРЯДОК ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ
Рассматривается порядок действия должностных лиц подразделений пограничного контроля по изъятию предметов и документов в ходе производства по делам об административных правонарушениях. На основе анализа существующих подходов к определению понятия «изъятие вещей и документов» предложено авторское определение исследуемого правового явления.
Ключевые слова: изъятие вещей и документов, меры обеспечения, производство по делам об административных правонарушениях.
В процессе исполнения государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу уполномоченным должностным лицам довольно часто приходится не только вести производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательством РФ, но и применять соответствующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Наряду с такими мерами обеспечения, как административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, должностными лицами подразделений пограничного контроля нередко применяется изъятие вещей и документов.
В целом порядок изъятия вещей и документов урегулирован ст. 27.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). Условия и порядок хранения изъятых вещей и документов по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и их подразделениях определены Приказом Федеральной службы безопасности от 6 июля 2007 № 2931. Однако, на наш взгляд, существующей нормативной регламентации недостаточно. Ведь с определенной периодичностью на практике встречаются случаи неправомерного применения к физическим и юридическим лицам изъятия вещей и документов как меры обеспечения. Данный факт наглядно подтверждает и судебная практика2. В свою очередь это влечет за собой нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в настоящий момент вопрос о порядке действия
должностных лиц подразделений пограничного контроля по изъятию предметов и документов в ходе производства по делам об административных правонарушениях является достаточно актуальным.
Но прежде чем говорить о порядке применения такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как изъятие вещей и документов, стоит определиться с тем, что же такое изъятие.
К сожалению, КоАП РФ не дает определения этому понятию как таковому, в отличие от других мер обеспечения, определения которых законодательно закреплены (например, понятие «доставление» закреплено в ч. 1 ст. 27.2; «административное задержание» — ч. 1 ст. 27.3; «личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице» — ч. 1 ст. 27.7 и т. д.). На наш взгляд, это существенная недоработка законодателя в данном вопросе, так как отсутствие официально закрепленного определения понятия «изъятие» как меры обеспечения, способно привести к его неоднозначному пониманию не только в научных кругах, но и среди должностных лиц, уполномоченных применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Анализируя мнения ученых относительно данного вопроса, приходим к следующему.
Б. Б. Айдаров, рассматривая этимологию понятия «изъятие», определил, что существительное «изъятие» происходит от глагола «изъять», который трактуется как «исключить», «устранить» что-нибудь из той или иной сферы (из обращения, из продажи), то есть изъятие — это исклю-
чение объекта из чьего-либо владения по инициативе приобретающего его субъекта. Айдаров же представил изъятие (получение) предметов и документов как один из приемов правоохранительной деятельности, суть которого состоит в переходе объекта из чьего-то владения (либо объекта, не имеющего конкретного владельца) во владение правоохранительных органов3. Нетрудно заметить, что автор рассматривает изъятие как гражданско-правовое действие.
С другой позиции рассматривает изъятие вещей (предметов) и документов Р. Р. Айгистов, который представляет данную процедуру как способ собирания доказательств в ходе производства по делам об административных правонарушениях. С точки зрения Р. Р. Айгистова, изъятие вещей (предметов) и документов — это процессуальное действие, сущность которого заключается во временном лишении физических и юридических лиц права владения предметами и документами путем непосредственного воздействия на таковые с перемещением вещей (предметов) и документов в места, контролируемые должностными лицами, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, с целью использования полученных в результате изъятия сведений в доказывании обстоятельств, значимых для дела об административном правонарушении4.
Представляется, что уместно объединить позиции вышеназванных авторов (гражданско-правовую и процессуальную) и предложить свой вариант определения изъятия. Изъятие вещей и документов — это мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выражающаяся в принудительном лишении физических, юридических лиц, совершивших административное правонарушение, права владения, пользования и распоряжения предметами и документами с перемещением вещей (предметов) и документов в места, контролируемые должностными лицами, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении.
Лица, уполномоченные проводить процессуальные действия, предусмотренные ст. 27.7, 27.8 и 27.9 КоАП РФ5, в соответствии с Приказом ФСБ РФ от 6 сентября 2007 г. № 4536 вправе также осуществить и изъятие вещей и документов. Допустимость изъятия имущества также определена в постановлениях Конституционного Суда
РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П7 и от 11 марта 1998 г. № 8-П8, где Конституционный Суд РФ прямо указывает, что до вынесения судебного решения административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вправе временно изымать у нарушителей вещи и документы, поскольку подобная мера не является наказанием за совершенное правонарушение и не связана с лишением имущества.
При этом, как уже упоминалось выше, немаловажным является и вопрос о порядке действия должностных лиц подразделений пограничного контроля по изъятию предметов и документов в ходе производства по делам об административных правонарушениях. Соглашаясь с В. Д. Сорокиным, который писал, что «порядок реализации предписаний как определенного способа воздействия на поведение людей в социально-правовой среде и как определенного типа правового регулирования есть не что иное, как административный процесс, несомненно, представляющий собой самостоятельный вид процессуальной деятельности»9, порядок применения изъятия вещей и документов можно охарактеризовать как определенную последовательность действий должностных лиц, которую они должны соблюдать при осуществлении рассматриваемой меры.
На наш взгляд, целесообразно представить порядок действия должностных лиц подразделений пограничного контроля по изъятию предметов и документов как совокупность последовательных этапов. Так, можно выделить следующие этапы действий должностных лиц:
1. Начальный (правоустановительный) этап. На данном этапе происходит уточнение (поиск и подтверждение) оснований для изъятия вещей и документов. То есть выявление (обнаружение) фактических обстоятельств, свидетельствующих о необходимости изъятия, а также определение нормативных оснований изъятия предметов и документов, выбор соответствующей правовой формы. Установление (предположение), что предмет может иметь доказательственное значение в процессе производства по делу либо запрещен к свободному обороту, и нет законных оснований для его свободного обращения. К вышеуказанным фактическим обстоятельствам можно отнести: получение сотрудниками подразделений пограничного контроля сведений
34
Ю. П. Гапон
о факте существования предметов или документов, подлежащих изъятию; обнаружение должностными лицами подобных предметов или документов в ходе личного досмотра или досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и т. д.
2. Подготовительный (технический) этап. У должностных лиц уже есть намерение провести изъятие вещей или документов у конкретного юридического или физического лица, в связи с чем проводится комплекс мероприятий или действий, направленных на получение оптимальных условий для его проведения. На данном этапе происходит планирование и организация должностными лицами применения такой меры обеспечения, как изъятие предметов и документов. Осуществляется подготовка участников изъятия, необходимых материалов (инструментов), помещения (места) для последующего временного хранения изъятых предметов. Сюда, например, можно отнести: официальное объявление должностным лицом намерения произвести изъятие предметов или документов; привлечение других необходимых участников изъятия или присутствующих при этом лиц; разъяснение прав и обязанностей участникам изъятия предметов и документов и т. д.
3. Основной этап — собственно изъятие вещей и документов. Данный этап включает в себя действия должностных лиц подразделений пограничного контроля начиная с извлечения обнаруженных объектов, их предварительного осмотра и т. д. и заканчивая упаковкой и опечатыванием изъятого. Согласно Приказу ФСБ РФ от 6 июля 2007 г. № 293 изъятые вещи и документы помещаются в упаковку, исключающую возможность их повреждения и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов. На упаковку прикрепляется пояснительная надпись с перечнем вложенного, указанием вида и даты процессуального действия, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подписью должностного лица, осуществившего изъятие.
4. Документальный этап. На данном этапе производится документальное оформление изъятия: составляется протокол об изъятии вещей и документов либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Согласно ч. 5.1 ст. 27.10
КоАП РФ в случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе5. Там же оговорен порядок действия должностных лиц в случаях, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов. Необходимо отметить, что для учета изъятых вещей и документов в подразделении процессуальной деятельности пограничного органа либо подразделениях пограничного органа ведется журнал учета изъятых вещей и документов1. Журнал учета оформляется и регистрируется в соответствии с требованиями ведомственной инструкции по несекретному делопроизводству1 . Ответственным за ведение журнала учета является специально назначенный для этих целей сотрудник подразделения процессуальной деятельности.
5. Заключительный этап. Включает в себя: действия должностных лиц, выражающиеся в информировании соответствующего подразделения процессуальной деятельности с целью учета изъятых вещей и документов и передаче изъятых объектов на хранение; поиск владельцев бесхозяйных вещей; принятие решения о судьбе изъятого предмета, не подлежащего длительному хранению.
На наш взгляд, наличие инструкции, утвержденной приказом ФСБ России, которая бы детально регламентировала и закрепляла порядок действий должностных лиц, их права, обязанности, а также однообразного способа оформления соответствующих протоколов способствовало бы значительному упрощению работы должностных лиц, уполномоченных проводить подобные процессуальные действия.
Учитывая тот факт, что сотрудникам подразделений пограничного контроля в своей оперативно-служебной деятельности довольно часто приходится применять такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как изъятие вещей и документов, представляется актуальным дальнейшее исследование проблем, указанных в статье.
Примечания
1 Приказ ФСБ РФ от 6 июня 2007 г. № 293 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения изъятых
вещей и документов по делам об административных правонарушениях, подведомственным пограничным органам» // Рос. газ. 2007. № 159.
2 Например: определение о прекращении производства по делу № 2-22/2012 по заявлению Гереева М. о признании незаконными протокола об изъятии вещей и документов РС «Пик Фусса» и акта об осмотре судна РС «Пик Фусса» [Электронный ресурс]. URL: http://s-kurilskiy.sah.sudrf.ru; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29 сентября 2010 г. № Ф03-6468/2010 по делу № А37-12/2010, в котором было установлено, что правомерно судом первой инстанции действия сотрудников Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России по изъятию икры соленой лососевой и передаче ее на хранение признаны незаконными (документ опубликован не был); дело № А24-4341/2008 Арбитражного суда Камчатского края, в котором удовлетворены требования Компании «K. H. Mari S. A.» в части признания незаконными действия СевероВосточного пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации и недействительными протокола об аресте товаров от 20.02.2008, протокола задержания невоенного судна от 31.01.2008, протокола об изъятии вещей и документов № 001294 от 31.01.2008, и т. д. [Электронный ресурс]. URL: http://kamchatka.arbitr.ru/
3Айдаров, Б. Б. Сущность и правовые формы изъятия (получения) предметов и документов правоохранительными органами : дис. ... канд. юрид. наук. М. : Эксмо, 1999. С. 150.
4 Айгистов, Р. Р. Изъятие предметов и документов как способ получения доказательств в административном процессе : дис. ... канд. юрид. наук. М. : Юристъ, 2005. С. 9.
5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1).
6 Приказ ФСБ РФ от 6 сентября 2007 г. № 453 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах Федеральной службы безопасности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.2007 № 10393) // Бюл. норматив. актов федер. органов исполн. власти. 2007. № 49.
7 Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Новгородского областного суда» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 21. Ст. 2542.
8 Постановление Конституционного Суда РФ от марта 1998 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М. М. Гаглоевой и А. Б. Пестрякова» // Вестн. Конституц. Суда Рос. Федерации. 1998. № 3.
9 Сорокин, В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб. : Изд-во Юрид. ин-та, 2002. С. 268.
