CC BY
203
ИЗРАИЛЬСКИЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ РЕПАТРИАЦИИ
Карен Веранян
Ключевые слова: репатриация, абсорбция, категория, гражданство, пособия, льготы
«Закон о возвращении»
5 июля 1950г. парламент страны (Кнессет) единогласно принял «Закон о возвращении», что стало фундаментом закрепления правовых норм сионистской идеологии и краеугольным камнем формирования и существования государства Израиль как еврейского национального государства1. По «Закону о возвращении» закреплялось право каждого еврея на репатриацию в государство Израиль* 1 2. Закон давал право проживающим за пределами Израиля евреям, вернувшись на родину, получить израильское гражданство. Согласно закону, евреем считается тот человек, который был рожден от еврейской женщины, либо принял иудаизм и не имеет другого вероисповедания3.
В последующие десятилетия охват применения закона о репатриации расширился. В частности в 1960-ых гг. в результате резкого численного роста последних репатриантов появилась необходимость пересмотра действующих в прошлом механизмов репатриации. В 1967г. было образовано ведомство репатриации и абсорбции, призванное координировать работу израильского правительства и Еврейского агентства (агентство «Сохнут» проделало значительную работу в вопросе репатриации еврейской диаспоры).
А в 1968г. было принято решение основать Министерство репатриации и абсорбции4. При этом была заключена договоренность с Еврейским агентством
' Старший эксперт центра гражданских исследований НОФ «Нораванк».
1 http://callofzion.ru/pages.php?id=580.
2 http://callofzion.ru/pages.php?id=580.
3 http://il4u.org.il/blog/about-israel/repatriation/zakon-o-vozvrashhenii.
4 Впервые министерство было основано в 1948г., однако просуществовало всего 3 года.
107
К.Веранян
21-й ВЕК», №2 (35), 2015г.
0 том, чтобы последнее обеспечивало возвращение репатриантов в Израиль, а новообразовавшееся министерство брало на себя задачу абсорбции репатриантов в стране1. Центр агентства расположен в Израиле.
В результате резкой активации потока репатриантов возникла необходимость внесения определенных изменений в этот закон: в частности, по изменениям «Закона о возвращении», принятым в 1970г., право репатриации давалось также тем лицам, которые имеют родственные связи с евреями: дети, внуки евреев, супруги евреев, супруги детей и внуков евреев1 2.
А уже согласно принятым в 1999г. новым изменениям в законе, иностранец, вступивший в брак с гражданином государства Израиль, не может автоматически получить гражданство государства Израиль. Отныне иностранцу необходимо было пройти поэтапный процесс получения гражданства. Отметим, что эта правовая норма не распространяется на пары, в которых один из супругов подпадает в поле правового действия «Закона о возвращении», и те пары, которые зарегистрировали свой брак до репатриации в Израиль3.
О функциях министерства репатриации и абсорбции
На первом этапе министерство называлось Министерством абсорбции, и только сравнительно недавно, 6 октября 2013г., было переименовано в Министерство репатриации и абсорбции. Руководство государства Израиль обусловило вопрос переименования министерства изменением его характера и функций за последний период4.
Министерство репатриации и абсорбции состоит из более чем 20-и ведомств, к некоторым из которых - в рамках интересующей нас темы -обратимся ниже5.
1. Департамент Интеграции в науке курирует молодых репатриантов на протяжении всего обучения в вузах, проявляет участие в их обучении, а также в вопросах решения социальных проблем. Организуются консультации и проявляется поддержка в вопросе выбора образовательной на-
1 Ьар8://ги.™1к1ре(31а.ог§/™1к1/Министерство_абсорбции_Израиля.
2 http://callofzion.ru/pages.php?id=580.
3 http://il4u.org.il/blog/about-israel/repatriation/zakon-o-vozvrashhenii.
4 http://9tv.co.il/news/2013/10/06/160155.html.
5 http://www.moia.gov.il/russian/pages/default.aspx.
108
<21֊й ВЕК», №2 (35), 2015г.
К.Веранян
правленности, также организуются вспомогательные курсы для нуждающихся студентов. Подобные студенты также получают стипендии или льготные кредиты на аренду квартиры и текущие расходы.
2. Департамент предпринимательских инициатив содействует тем репатриантам, которые хотят заниматься частным предпринимательством в государстве Израиль. Для этой цели в департаменте действуют различные мероприятия развития бизнеса: организация соответствующих консультаций в консультационных центрах, проведение предусмотренных для частных предпринимателей курсов и предоставление льготных кредитов для развития бизнеса1.
3. Среди функций департамента по обеспечению жилья - обеспечение новых репатриантов временным или постоянным жильем.
4. Департамент интеграции в обществе в основном занимается вопросами социально-общественной, культурной, языковой интеграции. При этом, каждой этнической группе репатриантов предоставляются все возможности свободного выражения их культурной идентичности в израильском обществе. Основное ударение ставится на развитие еврейского и израильского самосознания и идентичности в кругах репатриантов.
5. Департамент военных репатриантов содействует в вопросах адаптации и более легкой интеграции военных репатриантов и их семей в армии обороны Израиля.
6. Департамент Ульпан (ульпан - центр изучения языка. - Прим. авт.) специализируется вокруг вопросов изучения иврита среди репатриантов.
Механизмы организациирепатриации в Израиле: первые шаги
Как уже было отмечено, процесс организации репатриации в Израиль выполняется на основе «Закона о возвращении», что на деле означает, что по прибытии в Израиль еврей становится гражданином этой страны, со всеми своими обязанностями и правами. Те лица, у которых есть гражданство другой страны, могут сохранить его, поскольку государство Израиль признает право на двойное гражданство.
1 http://www.moia.gov.il/russian/pages/default.aspx.
109
К.Веранян
21-й ВЕК», №2 (35), 2015г.
Как принято говорить у евреев, физический и юридический процесс репатриации стартует с момента посадки в аэропорту имени Бена-Гуриона, когда новых репатриантов, после проведения процесса паспортного контроля, сопровождают в предусмотренный для репатриантов зал ожидания. В зале ожидания организовывается процесс регистрации репатрианта, который включает в себя:
1. заполнение регистрационной анкеты, которую необходимо поменять на документ удостоверяющий личность (теудат Зеут) в МВД Израиля,
2. формулировка документа удостоверяющего личность нового репатрианта или свидетельство (теудат Оле),
3. предоставление финансовых средств, предусмотренных для первых затрат,
4. предоставление направления на медицинское обслуживание,
5. в некоторых случаях - предоставление гостиничной путевки (в случае, если на данным момент репатрианту негде жить).
Для организации более легких первых шагов в интеграции репатриантов и обеспечения получения хороших первых впечатлений от страны по прибытии в государство Израиль сразу в аэропорту предоставляется ряд услуг. Среди таких предоставляемых репатриантам в аэропорту услуг:
1. оказание первой помощи больным и инвалидам,
2. предоставление материнской и детской комнаты,
3. предоставление возможности осуществления бесплатного звонка в Израиль и за границу,
4. организация легкого угощения1.
В аэропорту Министерство предоставляет каждому репатрианту или семье репатриантов «постоянного частного советника-представителя» для дальнейшего разрешения вопросов интеграции. То есть, начиная с момента прибытия, дальнейший процесс интеграции репатрианта координируется и направляется специальным советником-представителем, что имеет большое значение для каждого репатрианта в вопросах более легкого представления всего процесса интеграции как в государственной системе Израиля, так и в местном обществе.
1 http://www.moia.gov.il/russian/pages/default.aspx.
110
<21-й ВЕК», №2 (35) 2015г.
К.Веранян
По завершении процесса регистрации в аэропорту репатриант проходит таможенный контроль, после чего сотрудник Министерства репатриации и абсорбции провожает на соответствующем транспорте репатрианта к месту жительства.
Планируемый визит в Министерство репатриации является первым из важнейших шагов репатрианта, от которого и зависит дальнейшее удачное юридическое и фактическое развитие процесса репатриации. В Министерстве репатриант получает:
1. Соответствующую информацию и консультацию касательно возможностей получения пособия «корзина абсорбции», получения льгот и финансовых средств для аренды квартиры, обеспечения образовательными пакетами для детей а также поддержки других учреждений;
2. Репатриант информируется о своем личном банковском счете, на который и будут переводиться доступные финансовые средства (рекомендуется по возможности скорее открыть банковский счет и по возможности быстрее осуществить переводы на этот счет),
3. С целью изучения иврита, подробную информацию о разных ульпах расположенных вблизи места жительства репатрианта (при этом изучение иврита является одним из важнейших условий репатриации и последующей адаптации, следовательно, репатриантам рекомендуется организовать изучение иврита в первые же месяцы утверждения жительства в Израиле и не откладывать его, поскольку в данной области предоставляемая репатриантам поддержка осуществляется лишь в течение первых полутора месяцев подтверждения жительства в Израиле).
Теперь более детально рассмотрим пособие «корзина абсорбции». «Корзина абсорбции» призвана помочь в вопросах, связанных с ежедневными затратами репатриантов на первом этапе их пребывания в Израиле. Это пособие могут получать репатрианты, прибывшие из определенных стран. С другой стороны, ее могут приобрести те репатрианты, которые прибыли в Израиль впервые по «репатриантской» визе. При этом среди условий получения пособия «корзина абсорбции» - присутствие постоянного или физического финансового обеспечения в Израиле на протяжении 18-и месяцев в течение предшествующих получению статуса репатрианта трех лет.
111
К.Веранян
21-й ВЕК», №2 (35), 2015г.
Таким образом, пособие «Корзина абсорбции» могут получить репатрианты, соответствующие следующим критериям:
1. Репатриант прибыл в государство Израиль из следующих стран: Восточная Европа: страны СНГ, Польша, Румыния, все страны бывшей Югославии, Болгария, Албания, Чехия, Словакия, Венгрия; из Латинской Америки: Аргентина, Сальвадор, Уругвай, Боливия, Бразилия, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Венесуэла, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Куба, Колумбия, Коста-Рика, Чили; из Африки: Марокко, Алжир, Тунис, Ливия, Египет, Судан, Эфиопия; из Азии: Сирия, Ливан, Иордания, Йемен, Адан, Китай, Индия, Иран, Ирак и Саудовская Аравия.
2. Перед прибытием в Израиль репатриант прожил не больше 1 года в стране, которая не входит в вышеупомянутый список.
3. Репатриант не проживает в так называемом «Интеграционном центре», действующем в подчинении организации «Сохнут», который представляет собой жилой комплекс. Тем не менее готовящиеся репатрианты до репатриации могут согласовать вопрос временного проживания в «интеграционных центрах» с координатором по вопросам репатриации еврейского агентства «Сохнут». А по завершении этого временного этапа репатрианты должны арендовать квартиру на собственных основаниях1.
Данное пособие предоставляется репатрианту сразу по прибытии в аэропорт в качестве подарка. На протяжении первого года абсорбции, после завершения выплаты пособия «корзина абсорбции» и до трудоустройства, новые репатрианты получают от министерства репатриации и абсорбции необходимое для прожиточного минимума пособие. При этом, данное пособие получают те репатрианты, которые зарегистрированы в отделении Бюро по трудоустройству и ищут работу, или проходят курсы профессиональной квалификации, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или находится в предпенсионном возрасте.
Отметим, что пособие «корзина абсорбции» предоставляется в том случае, когда репатриант на постоянной основе получает образование в ульпане и каждый месяц предъявляет справку о регулярном посещении курсов1 2. Абсорбиро-
1 http://www.moia.gov.il/Russian/Subjects/FinancialAssistance/Pages/AbsorptionBasket.aspx.
2 http://www.moia.gov.il/russian/pages/default.aspx.
112
<21-й ВЕК», №2 (35) 2015г.
К.Веранян
ванная семья получает пособие в том случае, если оба супруга получают образование в ульпане или же учитывается общий уровень прибыли семьи. Тем репатриантам, которые не нуждаются в обучении в ульпане, пособие выплачивается на основании регистрации в бирже труда, обучения на ежедневных курсах или посещения центров получения соответствующей специализации.
Один из важнейших механизмов организации репатриации - вопрос обеспечения жилья для репатрианта. Репатрианту предоставляется несколько вариантов выбора места жительства:
1. Арендовать квартиру на частном рынке,
2. Аренда квартиры в кибуце (сельскохозяйственная коммуна) в рамках проекта «Первый дом на родине»,
3. Временное проживание у родственников,
4. Проживание в учебном общежитии.
Отметим также, что в отношении репатриантов, получающих пособие «корзина абсорбции», предусмотренное для аренды квартиры пособие включено в эту «корзину». А репатрианты, которые не получают это пособие, могут приобрести пособие для аренды квартиры в ипотечном банке. Для этой цели репатриант должен обратиться в какой-либо ипотечный банк и оформить документ подтверждающий право получения льгот (теудат Закаут).
Одной из составляющих организации процесса репатриации является привлечение детей в учебные и образовательные учреждения (детсады, школы), что выполняется действующими в муниципалитетах образовательными отделами. Отделами социального обеспечения, действующими в тех же муниципалитетах, организуется обучение инвалидов и страдающих различными хроническими заболеваниями детей-репатриантов.
Один из важнейших вопросов репатриации детей и пожилых (пенсионное пособие) — пособия, предусмотренные для детей и пенсионеров. Репатрианты, приобретающие «корзину абсорбции», могут получать пособия для детей или пенсионеров со своих личных банковских счетов. Имеющие статус репатрианта, но не получающие «корзину абсорбции» должны обратиться в ближайший к месту жительства ведомство «Битуах Леуми» (Ведомство национального страхования) и там заполнить заявление на получение пособия для детей и пожилых пенсионеров.
113
К.Веранян
21-й ВЕК», №2 (35), 2015г.
Среди важнейших шагов интеграции репатрианта также вопрос медицинского страхования. На начальном этапе репатриант должен зарегистрироваться в каком-либо отделении почтового банка, заполнить регистрационную карточку, где и осуществится соответствующая регистрация точной услуги медобслуживания репатриантом. Эту карточку необходимо будет предъявить в соответствующем медучреждении, где репатрианту будет предоставлен членский билет и возможность получить соответствующую медицинскую помощь.
Последующие шаги интеграции
По окончании обучения в ульпане репатрианты проходят этап трудоустройства и одновременно продолжают получать помощь от Министерства, вплоть до завершения первого года проживания в Израиле. Процесс трудоустройства начинается с регистрации репатрианта на бирже труда. С этой целью репатрианты должны обратиться в особые центры специализации, действующие в рамках Министерства репатриации и абсорбции. Проверке подвергается возможность прохождения курсов стажировки или переквалификации для получения права на работу в Израиле, а также вопросы возможности получения пособий, предоставляемых Министерством во время посещения курсов. Если репатриант зарегистрирован на бирже труда или получает обучение на дневных курсах, завизированных Министерством труда, он имеет право получить корзину или пособие прожиточного минимума (автахат ахнаса). Если по причине возраста, состояния здоровья или семейных обстоятельств репатриант не был зарегистрирован на бирже труда, он может получить в таком случае предусмотренное «специальное пособие».
По завершении первого года репатриации получающие «корзину абсорбции» репатрианты в Израиле начинают получать это пособие в ипотечном банке. Репатрианты, не получающие «корзину абсорбции», продолжают получать пособие для аренды квартиры так же, как получали в первый год проживания в стране.
В этот период, если репатриант не работает, однако зарегистрирован на бирже труда или проходит обучение на курсах Министерства труда, или же получает «специальное пособие» от Министерства репатриации, появляется необходимость подачи заявки в «Битуах Леуми» с целью проверки требований и условий получения пособия.
114
<21-й ВЕК», №2 (35) 2015г.
К.Веранян
Если репатриант проходит обучение на проводимых Министерством репатриации и абсорбции профессиональных курсах, то он может продолжать получать предоставляемое этим Министерством пособие до завершения курса. Возможность получения курсов повышения квалификации, переквалификации, стажировки и других предоставляется также по завершении первого года проживания в Израиле.
В рамках программы «Первый дом на родине» семьи репатриантов могут арендовать квартиру в «кибуце» и пользоваться услугами последнего: общественное питание, изучение иврита, посещение детсадов и школ. Данная программа -платная, а аренда квартиры в «кибуце» длится 1 год.
В рамках программы «Израильский дом» Министерство репатриации и абсорбции организовало за границей особый проект, цель которого - сохранение и укрепление связей проживающих за границей израильтян с Израилем1. Проект «Израильский дом» осуществляется главным образом при поддержке консульств и посольств Израиля за рубежом
В рамках проекта проживающих за границей израильтян, которые заинтересованы вопросом возвращения в Израиль, обеспечивают качественным консалтингом и предусматривают организацию их частного сопровождения в случае планирования их возвращения на родину. На сегодня в мире действует порядка 14-и «Израильских домов», которые в основном сосредоточенны в США, Канаде, Европе и РФ1 2.
Проект «Гарин Цабар» существует с 1991 года. В проекте имеют право участвовать дети израильтян и евреи в возрасте от 18 до 23 лет, проживающие за рубежом, желающие приехать в Израиль, чтобы отслужить в Армии обороны Израиля3.
В течение первых четырех месяцев воспитанники проекта начинают процесс абсорбции в Израиле, знакомятся с армейской службой, изучают иврит в ульпане, путешествуют по стране. Проект финансируется различными
1 http://www.moia.gov.il/Russian/RETURNINGRESIDENTS/Pages/IsraeliHouse3.aspx.
2 http://www.moia.gov.il/Russian/RETURNINGRESIDENTS/Pages/IsraeliHouse3.aspx.
3 http://www.moia.gov.il/Russian/RETURNINGRESIDENTS/Pages/GarinZabar.aspx.
115
К.Веранян
21-й ВЕК», №2 (35), 2015г.
израильскими государственными структурами: Министерством репатриации, Министерство обороны и т.д.
Программа «Ваучер» содействует новым репатриантам и вернувшимся израильтянам в вопросах трудоустройства, частного предпринимательства и интеграции ученых. Программа проявляет им содействие в вопросах приобретения новой специализации или повышения квалификации. В рамках программы право пользоваться субсидиями имеют:
• новые репатрианты,
• вернувшиеся израильтяне,
• дети репатриантов (которым исполнилось 15 лет на день репатриации)
• те дети репатриантов, возраст которых на момент подачи заявки 18 лет,
• трудоспособные лица,
• безработные,
• лица, занимающиеся непрофессиональной деятельностью (чистка, охрана),
• лица с невостребованной на бирже труда Израиля профессией.
В рамках программы субсидии получают новые репатрианты с момента получения статуса репатрианта в государстве Израиль сроком на 10 лет, репатрианты из Европы - сроком на 15 лет, с Кавказа - получившие статус после 1 января 1989г., вернувшиеся израильтяне - до 2-х лет.
Оказываемое в вопросе трудоустройства содействие проявляется также в виде участия в финансировании зарплаты. С целью продвижения в трудоустройстве репатриантов и вернувшихся израильтян Министерство репатриации и абсорбции принимает участие в финансировании зарплат репатриантов в определенный ограниченный период. Министерство, будучи соучастником финансирования зарплаты репатрианта с работодателем, поощряет заинтересованность репатрианта в вопросе трудоустройства. Участие министерства в финансировании зарплаты репатрианта зависит от следующих критериев:
1. Род деятельности,
2. Географическое расположение производства,
3. Участие работодателя в выплате зарплаты,
4. Соответствие образования и рода деятельности репатрианта,
116
<21-й ВЕК», №2 (35) 2015г.
К.Веранян
5. Политика Министерства, направленная на определенные профессиональные направления в вопросе содействия трудоустройства, в зависимости от экономического положения страны в данный момент.
Среди предоставляемых репатрианту важных льгот - также освобождение последнего от выплаты таможенного налога на протяжении 4-х лет со дня репатриации, содействие в вопросе образования делового предприятия, предоставление льготных кредитов в вопросе приобретения жилья и т.д.
Сентябрь, 2014г.
ՀԱՅՐԵՆԱԴԱՐՁՈՒԹՅԱՆ ԿԱԶՄԱԿԵՐՊՄԱՆ ԻՍՐԱՅԵԼԱԿԱՆ ՓՈՐՁԸ
Կարեն Վերանյան
Ամփոփագիր
Հոդվածում անդրադարձ է կատարվում Իսրայել պետության կողմից հրեաների հայրենադարձության կազմակերպման և Իսրայելում նրանց սոցիալ-մշակութային, հասարակական ինտեգրման հիմնական մեխանիզմներին ու գործառույթներին։ Ներկայացվում են պետության կողմից իրականացվող ծրագրերը և տրամադրվող արտոնությունները, որոնք նպաստում են երկրի հասարակական կյանքում հայրենադարձների անխոչընդոտ ինտեգրման գործընթացին։
ИЗРАИЛЬСКИЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ РЕПАТРИАЦИИ
Карен Веранян
Резюме
В статье рассматриваются основные механизмы и функции по организации репатриации евреев в государство Израиль и их социально-культурной, общественной интеграции в Израиле. Представляются осуществляемые государством программы и предоставляемые льготы, способствующие беспрепятственной интеграции репатриантов в общественную жизнь страны.
117
К.Веранян
21-й ВЕК», №2 (35), 2015г.
THE ISRAELI EXPERIENCE OF ORGANIZING REPATRIATION
Kaien Veianyan
Resume
The article reviews the main mechanisms and activities for repatriation of Jews organized by the State of Israel and their socio-cultural, societal integration in Israel. The article also presents the programs implemented and privileges granted by the government, which facilitate smooth integration of returnees in the public life of the country.
118
