CC BY
19УДК 94(470.67) (18) З.О. Шингарова
Изменения в административном управлении накануне образования Дагестанской
области
Дагестанский государственный университет; dekanif@mail.ru
В статье на основе документов, извлеченных из Полного собрания законов Российской империи, отчетов генерал-фельдмаршала князя А.И. Барятинского, научной литературы показаны изменения в административном управлении Дагестанской области накануне ее образования.
Ключевые слова: военно-народное управление, Дагестанская область, Терская область, административное управление, военные отделы, округа и наибства.
Идея создания на территории Дагестана единого административного образования впервые возникла во время активных военных действий Кавказской армии. В 1842 г. в Тифлисе Совет Главного управления Закавказского края предложил проект образования Дагестанской области. Этот проект был доработан и в 1845 г. рассмотрен в Кавказском комитете в Санкт-Петербурге. Затем с ним ознакомился император России Николай I, который «ввиду военных действий в Дагестанской области» отклонил его. Из-за непрерывных военных действий в Северном и Нагорном Дагестане предполагалось образовать Южно-Дагестанскую область, поручив исполнение должности дагестанского областного начальника командующему войсками в Южном Дагестане [1, с. 233].
Было необходимо административно-территориально обустраивать Восточный Кавказ, поэтому в 1847 г. был создан Прикаспийский край. Новый регион включал Дербентскую губернию и земли Северного и Нагорного Дагестана, которые находились в подчинении командующего войсками Прикаспийского края [2, с. 423].
Дербентская губерния, созданная за год до этого, в 1846 г. включала два уезда (Дербентский и Кубинский), два округа (Даргинский и Самурский), два феодальных владения (Кюринское и Казикумухское ханства), а также «прочие земли к югу от Аварского Койсу», расположенные в центральном нагорном Дагестане [3]. В военном отношении земли Дербентской губернии делились на Северный, Южный и Нагорный Дагестан, во главе которых стояли командующие войсками, подчинявшиеся военному губернатору, центр располагался в г. Дербент [4; 5, с. 41-42].
Однако реально большая часть Прикаспийского края лишь формально подчинялась российской власти. Не случайно командующий войсками Прикаспийского края князь Г.Д. Орбелиани вынужден был признать, что даже в относительно спокойной Дербентской губернии доступ к ряду районов может быть осуществлен только «в сопровождении большой воинской силы» [2, с. 364].
Наместник Кавказа князь А.И. Барятинский, получивший от императора Александра II широкие полномочия по управлению Кавказским краем, в целях адаптации российского административного управления на Восточном Кавказе 1 апреля 1858 г. утвердил «Положение о Кавказской армии», которое включало в себя отдельную часть: «По управлению горскими народами, не вошедшими в состав гражданского управления». Новое отделение находилось в непосредственном подчинении Главного штаба Кавказской армии. Это было первым законодательным актом новой системы управления [6, л. 4].
В конце 1858 г. в целях дальнейшего совершенствования региональной организации власти на Кавказе князь А.И. Барятинский предложил проект «Положения о Главном управлении и Совете Наместника» [7, с. 277-278; 8, с. 1275; 9, с. 48]. В основу этого проекта А.И. Барятинского была положена особая, отличная от общероссийской губернской системы управления система «военно-народного управления». Это название затем закрепилось как «система административных органов по управлению горцами Кавказа» или как «принцип управления туземными племенами» [10, с. 78].
5 апреля 1860 года Наместник Кавказа кн. А.И. Барятинский утверждает «Проект Положения об управлении Дагестанской областью» [2, с. 434], который определял формы организации власти в регионе, административное и территориальное устройство новой области и компетенцию ее административных органов [11, с. 140-154].
В этом проекте указывалось: «§ 1. В составе Кавказского края образуется особый отдел под названием Дагестанской области. § 2. Дагестанскую область составляют: а) Прикаспийский край (за исключением Кубинского уезда, присоединяемого к Бакинской губернии), б) Общества горцев, живущие между правым берегом Андийского Койсу и Главным хребтом, отделяющим Кахетию и Джаро-Белоканский округ от Дагестана» [2, с. 434].
Логическим продолжением дальнейшего внедрения нового административного управления было утверждение «Положения об управлении Лезгинской кордонной линии» от 20 апреля 1860 г. В соответствии с ним был образован Закатальский округ (крепость Закаталы основана в 1830 г.) путём переименования Джаро-Белоканского военного округа с отделением от него горных Лезгинских магалов, отходящих к Самур-скому округу, а также селений Верхнего Дагестана, образующих новый Бежтинский (Бежитский) округ в Дагестанской области. При этом Нухинский уезд Бакинской губернии и Тионетский округ Тифлисской губернии, входящие в Джаро-Белоканский военный округ, «отходят в состав своих губерний» [12].
18 июля 1860 года после одобрения проекта императором был издан указ, в соответствии с которым Прикаспийский край, Дербентская губерния и Дербентский уезд этой губернии были упразднены; на этой территории бывшего Прикаспийского края (без Кубинского уезда, который был присоединен к Бакинской губернии) была образована новая Дагестанская область с центром в укр. Темир-Хан-Шуре [13], при этом земли по левому берегу Андийского Койсу «...временно остаются присоединенными к Терской области» [13].
В соответствии с «Положением об управлении Дагестанской областью» управление областью разделялось на гражданское и военное; к гражданскому принадлежало градоначальство Дербентское с Улусским магалом и управление портового города Пет-ровска; все остальные земли Дагестана состояли в военном управлении и разделялись на четыре военных отдела - Северный, Средний, Южный и Верхний Дагестан; эти отделы состояли из округов, ханств и наибств [2, с. 434].
В Северный Дагестан входили Даргинский округ с Сюргинским обществом (вошло в округ еще в 1856 г.), особое Присулакское наибство, образованное в 1859 г. из присулакских деревень, не входящих в шамхальство, владение шамхала Тарковского (шамхальство Таркинское) и ханство Мехтулинское.
В Южный Дагестан входили территории Кайтага (Верхний и Нижний), Табасара-на (Северный и Южный), Кюринское ханство и Самурский округ с верховьем Самура, ранее находившемся в Кубинском уезде (наибство Рутульское).
В Средний Дагестан входили образованный в этом же 1860 г. Гунибский и Ка-зикумухский (1859 г.) округа, Аварское ханство и наибства - Чохское, Мукарское и Хунзахское.
В Верхний Дагестан вошли новый Бежитский (Бежтинский) округ, а также все сельские аварские общества, не входящие в Гунибский округ и Аварское ханство (Ка-пучинское наибство).
Начальнику Верхнего Дагестана были подчинены Закатальский округ и Кварель-ский участок Телавского уезда Тифлисской губернии (до 1863 г.), но в состав Дагестанской области они не входили, а по делам гражданского управления подчинялись непосредственно Кавказскому наместнику.
К гражданскому ведомству управления Дагестанской области относились градоначальство Дербентское с Улусским магалом и управление портового города Петров-ска. В этих частях области были введены общероссийские законы с учетом особенностей Закавказского края (§ 27). Кроме того, российским законам подчинялись лица, живущие в штаб-квартирах и укреплениях, а также «туземцы», если «о них возникли дела в таких частях области, которые подчинены гражданскому управлению» [10, с. 82].
На территории Дербентского градоначальства и портового г. Петровска, а также укрепления Темир-Хан-Шура, которое с 1866 г. стало центром Дагестанской области, проживала относительно незначительная часть от общего числа населения области. Эта часть населения жила по общероссийским законам гражданского управления, но, поскольку Дербентский градоначальник совмещал должность военного начальника Южного Дагестана, а начальник Петровска был одновременно комендантом города и подчинялся военному начальнику Северного Дагестана (§ 36, 38), полного разграничения гражданской власти от военной не было и в «гражданском управлении» Дагестана.
Кроме того, в «Положении об управлении Дагестанской областью» устанавливалось, что Дербентский градоначальник управляет городом и Улусским магалом на правах российских градоначальников с «применением их к правам военных губернаторов, управляющих гражданской частью в Закавказском крае» (§ 36).
Указом от 20 июля 1861 г. часть земель, временно в 1859 г. переданных в Терскую область (левый берег Андийского Койсу), была возвращена в Дагестанскую область. Из этих земель был образован Андийский округ в Среднем Дагестане (включавший общества Анди, Гумбет, Технуцал, Ункратль и Чамалал); в этот же округ вошла часть земель Бежтинского округа (общества Тиндалал и Хваршини). Этим же указом была определена граница между Дагестанской и Терской областями по Андийскому хребту [14; 2, с. 390]. Из земель этих обществ и части Бежтинского округа (Тиндальское и Хваршин-ское наибства) был образован новый Андийский округ Дагестанской области [4, с. 243-254].
В 1864 г. из земель упраздненного Аварского ханства был образован Аварский округ.
В марте 1865 г. Кюринское ханство, расположенное в Южном Дагестане, было преобразовано в Кюринский округ [15].
Указом от 25 июля 1865 г. были упразднены военный отдел Верхний Дагестан и Бежитский округ, а его наибства были присоединены к округам Среднего Дагестана (к Гунибскому и Аварскому); этим же указом военный отдел Средний Дагестан был разделен на два отдела - Средний и Западный; в Среднем Дагестане остались Гунибский и Казикумухский округа, а в новый Западный Дагестан вошли Аварский и Андийский округа; отделы Северный и Южный Дагестан остались без изменений, в прежних составах [16].
Для управления военными силами на Кавказе указом от 6 августа 1865 г. был образован Кавказский военный округ с военно-окружным управлением. В состав округа входили все губернии и области Северного Кавказа и Закавказья, а также Кавказское горское управление, переименованное в 1880 г. в Военно-народное управление; начальником Кавказского военного округа был наместник Кавказский, который одновременно являлся Главнокомандующим Кавказской армии.
В Южном Дагестане указом от 15 сентября 1866 г. был образован новый Кайтаго-Табасаранский округ, в состав которого вошли Нижнекайтагское, Уркарахское, Кара-кайтагское и Северо-Табасаранское наибства. Южно-Табасаранское наибство отошло к Кюринскому округу [17].
Процесс административно-территориального формирования Дагестанской области завершился к 1867 г. Указом наместника Кавказа от 20 апреля 1867 г. вместо упраздненных земель шамхальства Тарковского, ханства Мехтулинского и наибства Присулакского был образован Темир-Хан-Шуринский округ, включавший шесть наибств. В военном и административном отношении округ подчинялся начальнику управления Северным Дагестаном. В подчинении начальника управления Северным Дагестаном находился и Даргинский округ, разделенный на пять наибств [4, с. 283].
Итак, в течение 1860-1867 гг. в Дагестанской области было создано девять округов: Аварский, Самурский, Андийский, Гунибский, Даргинский, Казикумухский, Кай-таго-Табасаранский, Кюринский и Темир-Хан-Шуринский [18, с. 40]. Округа были разделены на 42 наибства и 1 приставство (наибства в 1899 г. были заменены участками).
Феодальные владетели Дагестана не вписывались в новую систему управления края. Первым лишился ханства генерал-майор императорской свиты Юсуф-хан Кюринский в 1861 г., а в 1867 г. после «добровольного» отказа от власти последнего владетеля Дагестана - шамхала Тарковского, генерал-майора императорской свиты, князя Шам-судин-хана - ханства и ханская власть в крае перестали существовать.
В апреле 1868 г. было утверждено «Положение о сельском управлении в Дагестане». Согласно этому «Положению» в сельских местностях вводились должности старшин и их помощников, а также должности кадиев, сельских судей. Сельские джа-мааты сохранили за собой, правда, в усеченном виде, ряд административных прав.
В этот же период происходили преобразования в управлении северных территорий современного Дагестана в Засулакской Кумыкии, расположенной за рекой Сулак, т. е. за пределами административных границ Дагестанской области, но исторически входившей в состав Дагестана.
В 1857 г. на Левом крыле Кавказской линии на территории Засулакской Кумыкии был создан Кумыкский округ [19] (включавший нынешние территории Бабаюртовско-го, Хасавюртовского, Кизилюртовского, Новолакского и Казбековского районов), основным населением которого были кумыки [20, с. 100], откуда и название округа.
В 1860 г. Левое крыло Кавказской линии было переименовано в Терскую область Кавказского края, в результате чего Кумыкский округ оказался в составе Терской области [21].
В 1862 г. согласно «Положению об управлении Терской областью» Кумыкский округ был разделен на два самостоятельных округа: Кумыкский и Нагорный [22; 23, с. 8]. Но в 1869 г. Кумыкский и Нагорный округа вновь были собраны в единый округ, который получил новое название - Хасавюртовский округ Терской области (по названию укрепления Хасавюрт, ставшего центром воссоединенного округа) [5, с. 71].
Положение об управлении Терской областью было утверждено 25 мая 1862 г. Оно определило, что в состав области входят все земли Терского казачьего войска, горских
племен, г. Владикавказ (который в 1860 г. не был включен в область), немецкие и шотландские колонии и военные слободки. Для управления горскими народами в области были созданы три военных отдела: Западный (Кабардинский, Осетинский и Ингушев-ский округа), Средний (Чеченский, Аргунский и Ичкерийский округа) и Восточный (Кумыкский округ на равнине и Нагорный округ из Салатавского, Ауховского и Зандакского обществ - в предгорье). Кроме того, в Терской области имелось отдельное управление Военного начальника округа Кавказских Минеральных Вод и городовое управление в г. Владикавказе [22].
Таким образом, в течение 1840-х годов в ходе Кавказской войны вызрела идея дальнейшего административно-территориального устройства завоеванной территории Северного Кавказа путем создания Дагестанской, Терской и Кубанской областей и Ставропольской губернии. В целях дальнейшего совершенствования региональной организации власти в некоторых частях Кавказа князем А.И. Барятинским был предложен проект, в основу которого легла особая, отличная от общероссийской губернской системы управления система «военно-народного управления».
Литература
1. Козубский Е.И. Дагестанский сборник. - Темир-Хан-Шура, 1902. - Вып. 1. -Отд. II.
2. Акты, собранные Кавказской археографической комиссией. - Тифлис, 1904. -Т. XII.
3. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. - Т. XXI. -№ 20701.
4. Материалы для истории управления Дагестанской областью // Козубский Е.И. Дагестанский сборник. - Темир-Хан-Шура, 1902. - Вып. 1. - Отд. II.
5. Историко-архивный справочник административно-территориального деления Дагестана за 1920-2000 гг. - Махачкала, 2008.
6. Записка о преобразовании военно-народных управлений Кавказского края // Рукописный фонд ИАЭ ДНЦ РАН. Ф. 1. Оп. 1. Д. 317.
7. Записка А.И. Барятинского о внутреннем состоянии Кавказа // Зиссерман А.Л. Фельдмаршал кн. А.И. Барятинский. - М., 1890. - Т. II.
8. Отчет генерал-фельдмаршала князя А.И. Барятинского за 1857-1859 годы // АКАК. - Тифлис, 1904. - Т. XII.
9. Эсадзе С. Исторический очерк распространения русской власти на Кавказе // Кавказский календарь на 1913 год. - Тифлис, 1912.
10. Геворкьян Д.П. Учреждение российского управления в Дагестане // Научная мысль Кавказа. - 1998. - № 3.
11. Губаханова Р.А. Государственные учреждения в Дагестане в пореформенный период // Государства и государственные учреждения в дореволюционном Дагестане. -Махачкала, 1989.
12. ПСЗ. Собрание второе. - Т. XXXV. - № 35710
13. ПСЗ. Собрание второе. - Т. XXXV. - № 36026.
14. ПСЗ. Собрание второе. - Т. XXXVI. - № 37266.
15. ПСЗ. Собрание второе. - Т. XL. - № 41497.
16. ПСЗ. Собрание второе. - Т. XL. - № 42337.
17. ПСЗ. Собрание второе. - Т. - № 43640.
18. Ибрагимов М.-Р.А. Население (этнодемографический обзор) // Народы Дагестана / отв. ред. С.А. Арутюнов, А.И. Османов, Г.А. Сергеева. - М.: Наука, 2002. - С. 40.
19. ПСЗ. Собрание второе. - Т. XXVII. - № 32529.
20. Ибрагимов М.-Р.А., Макгашарипова А.М. Этническая демография Дагестана: кумыки во второй половине XIX - начале XXI в. // Вестник Института истории, археологии и этнографии. 2013. - № 1 (33). - С. 100.
21. ПСЗ. Собрание второе. - Т. XXXV. - № 35710.
22. ПСЗ. Собрание второе. - Т. XXXVII. - № 38326.
23. Сборник сведений о кавказских горцах. - Тифлис, 1868. - Вып. I. - Отдел VIII.
Поступила в редакцию 24 апреля 2014 г.
UDK 94(470.67) (18)
Changes in the system of administration management prior to Dagestan Oblast
formation
Z.O. Shingarova
Dagestan State University; dekanif@mail.ru
The article considers the changes in the system of administration management prior to Dagestan Oblast formation. The analysis is based on the documents of the Complete Set of laws of the Russian Empire, Field Marshal Prince AI Bariatinskii's reports and the related research works.
Keywords: military and the people's administration, Dagestan oblast, Terskaya oblast, administration, military departments, districts and naibats.
Received April 24, 2014
