CC BY
52
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ
УДК: 330 ББК 65
Адамова Р.А. - старший преподаватель кафедры экономики, Дагестанский государственный университет народного хозяйства Adamova RA - Senior Lecturer of the Department of Economics, State Unitary Enterprise Dagestan State University of National Economy "
ИЗМЕНЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН ПОСЛЕ ВВЕДЕНИЯ НОВОЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
CHANGES IN TOURIST DESTINATIONS IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN AFTER THE INTRODUCTION OF A NEW TOURISM POLICY
В статье рассматривается туристическая политика Республики Дагестан, в которой говорится о туристской отрасли экономики регионе на современном этапе развития, и характеризуется стремлением частного сектора к увеличению производства конкурентоспособных туристских услуг. Также рассматривается Постановление правительства республики, где сказано о развитии туризма до 2020 года, о реализуемых программах, мероприятиях, проводимых в рамках этого постановления. Исследуется влияние туризма на экономику республики и проблемы развития отрасли (отсутствие реальных инвестиций, неразвитость туристской инфраструктуры, низкий уровень гостиничного сервиса, недостаточное количество гостиничных мест и дефицит квалифицированных кадров). Ключевые слова: туризм, туристическая деятельность, туристическая политика, туроператор, турагент.
The article deals with the tourism policy of the Republic of Dagestan, which refers to the tourism industry of the region at the present stage of development, which is characterized by the desire of the private sector to increase the production of competitive tourist services. The Resolution of the Government of the Republic is also touched upon, where it is said about the development of tourism until 2020, about the programs being implemented, and the activities carried out within the framework of this resolution. The influence of tourism on the economy of the republic and the problems of the development of the industry (lack of real investment, underdevelopment of the tourist infrastructure, low level of hotel services, insufficient number of hotel places and shortage of qualified personnel) are considered. Key words: tourism, tourist activity, tourist policy, tour operator, travel agent.
Туристско-рекреационная деятельность является частью непроизводственной сферы деятельности. Во многих странах занимает все более важное место в экономике. В России туристическая отрасль носит очаговый характер. Есть немного регионов России, где развивается туризм. Это одна из отраслей, которая при низких затратах дает высокие доходы. Наряду с туристической отраслью могут
развиваться гостиничный бизнес, ресторанное дело, торговля, инфраструктура.
Туристская деятельность в Республике Дагестан является одной из приоритетных отраслей экономики республики. На сегодняшний день Республика Дагестан:
- создает более эффективные условия для развития туристской деятельности и содействует развитию туристской индустрии;
- разрабатывает эффективные экономические и отраслевые целенаправленные программы, которые способствуют развитию туристической индустрии, стимулируют увеличению туристских потоков и привлечению инвестиций в сферу туризма;
- содействует развитию межрегионального и международного сотрудничества туристической отрасли;
- формирует имидж Республики Дагестан, характеризуя его как регион, благоприятный для туризма;
- осуществляет поддержку и защиту туристов, как выехавших из республики, так и въехавших, туроператоров, турагентов, туристских предприятий и их объединений в Республике Дагестан.
Для эффективного развития туризма в регионе необходима государственная и региональная поддержка. Реализация государственной программы развития индустрии туризма, при которой будут привлекаться инвестиции из республиканского бюджета Республики Дагестан и иные инвестиции, предусмотренные законодательством.
Для туристских предприятий, которые осуществляют деятельность по организации путешествий в пределах Республики Дагестан, также иных отраслей, осуществляющих инвестиции в целях создания материально-технической базы туризма, в соответствии с законодательством могут быть введены некоторые льготы, например, они могут быть освобождены от уплаты части налога на прибыль, подлежащей зачислению в республиканский бюджет Республики Дагестан.
В соответствии с законодательством, дополнительные льготы туристским предприятиям, которые осуществляют деятельность по организации въездного, внутреннего и социально-познавательного туризма, могут осуществлять органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Государственное регулирование туристской деятельности в Республике Дагестан рассматривает следующие основные цели:
- обеспечение прав граждан на отдых, свободу перемещения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;
- создание условий, которые направлены на развитие спортивного туризма;
- становление и развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан в туристско-экскурсионных услугах, эффективное и рациональное использование национального, природного и культурного достояния, сохранение объектов туристского наследия;
- охрана окружающей среды (в ред. Закона Республики Дагестан от 11.03.2009 № 11).
Также были выделены приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности в регионе. К ним можно отнести: поддержка и развитие внутреннего, въездного,
выездного, социального и самодеятельного туризма и художественных промыслов. [4]
Существует постановление Правительства республики по развитию туризма в Дагестане, в котором предусмотрен перечень мероприятий, направленных на развитие туризма до 2020 года, где учтена государственная программа Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан на 20142018 гг.». Государственным заказчиком данной программы утвержден Комитет по туризму. В реализации программы задействовано Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан.
Республика Дагестан обладает уникальным потенциалом для развития туризма, отдыха и рекреации. В регионе есть условия для развития всех видов туризма: пляжного, массового, спортивного, лечебно-оздоровительного, познавательного, горнолыжного,
альпинизма, спелеотуризма, религиозного и др.
Природно-климатические условия республики характеризуются сочетанием комфортного благоприятного климата и большого числа солнечных часов (2000 часов в году), разнообразием ландшафта и богатством флоры и фауны.
В республике имеется около 300 источников минеральных вод, ряд месторождений лечебной грязи, рассредоточенных по всей территории.
В Дагестане насчитывается 17 вершин, высота которых превышает 4000 м, покрытых нетающими снегами и ледниками, большое количество горных бурных рек. На территории Южного Дагестана расположен уникальный горный комплекс, представляющий большой интерес для альпинистов (Шалбуздаг - 4149 м, Базардюзю - 4466 м и Ярыдаг - 4100 м над уровнем моря), где можно проводить различного рода мероприятия, например, чемпионаты России по горным видам спорта всех категорий сложности.
На территории республики проводятся соревнования регионального, российского и международного уровней по альпинизму, скалолазанию, рафтингу, дельтапланеризму и кайтсерфингу.
Культурное наследие Дагестана велико и разнообразно, что позволяет активно развивать на его территории культурно-познавательный, археологический и паломнический туризм.
В Республике Дагестан расположены более 6,5 тыс. памятников истории и культуры (из них 173 федерального значения), три исторических города: Махачкала, Дербент, Кизляр, ряд объектов духовно-религиозного наследия.
Дагестан считается центром развития уникальных народных художественных ремесел. На его территории производятся ювелирные изделия (с. Кубачи, Дахадаевский район), ковры (Табасаранский район), изделия из дерева (с. Унцукуль, Унцукульский район) и керамики (с. Балхар, Акушинский район) и многие другие изделия народных промыслов.
Таким образом, Республика Дагестан имеет богатый потенциал развития туристско-рекреационного комплекса. Используя уникальные природно-климатические и историко-культурные возможности, в республике можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы, благодаря которым параллельно будут
развиваться и другие отрасли народного хозяйства (пищевая промышленность, строительство, инфраструктура). По оценкам экспертов, потенциал отрасли (рекреационная емкость) составляет более 2 млн. туристов в год.
К 1990 году в республике был накоплен мощный потенциал туристско-рекреационного комплекса. В 1992 году общее количество средств размещения туристов составляло 185 объектов (42 тыс. койко-мест). Основными объектами размещения туристов были санатории «Каякент», «Каспий», «Талги», которые построены на основе минеральных источников, туристские базы профсоюзов, ведомственные пионерские лагеря (Терменлик, Ласточка, Анжи-Мастер и т.д.). Это позволяло принимать до 180 тысяч туристов. Всего за сезон в Республике Дагестан, включая самих дагестанцев и неорганизованных туристов, отдыхало до 500 тыс. человек. При этом потребность в путевках на туристско-экскурсионные и санаторно-курортные услуги значительно превосходила возможности рекреационной сети Республики Дагестан.
В 2011 году число мест размещения туристов составило 28,4 тыс. койко-мест. В 2001-2011 годах рост числа мест размещения составил 21,9%, в основном за счет увеличения числа гостиниц и отелей. Внутренний поток туристов в 2011 году составил 226 тыс. человек, то есть вырос по сравнению с 2001 годом почти в 4 раза (56,8 тыс. человек в 2001 году). Существенная разница динамики рассматриваемых индикаторов объясняется увеличением существующих мощностей туристско-рекреационного комплекса.
В республике наметились положительные тенденции в развитии туризма, но они не способствуют решению ряда проблем, имеющихся в республике и приведших к кризисной ситуации в данной сфере. Большинство проблем носит системный характер и отражает общие тенденции социально-экономической и политической ситуации в регионе.
Серьезные ограничения в развитии туристско-рекреационного комплекса обусловлены существенным отставанием материально-технической базы, всей инфраструктуры от современных требований, низким уровнем сервиса, комфортности и качества туристских и рекреационных услуг.
ДАнная Программа направлена на создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса путем воздействия на институциональные, инвестиционные, инфраструктурные, кадровые, научно-исследовательские и рыночные факторы развития комплекса.
Программа носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать процесс становления современных рыночных отношений в туристско-рекреационном комплексе и адекватных им механизмов государственного регулирования.
Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних. [5]
Рассмотрим основные цели, задачи, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы реализации Программы.
Цель Программы - формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса как приоритетного направления развития Республики Дагестан, обеспечивающего широкие возможности
для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
- развитие туристско-рекреационного комплекса;
- повышение качества туристских услуг;
- продвижение туристского продукта Республики Дагестан на российский и мировой рынки.
Программа предполагает достижение цели и задачи развития туристско-рекреационного комплекса в 2018 году.
Реализация Программы осуществлялась в несколько этапов:
I этап (2014 год) - подготовительный. В рамках I этапа были определены состав и структура объектов базовой туристской инфраструктуры, строительство и развитие которых целесообразно будет осуществлять в рамках мероприятий последующих этапов Программы.
Планировалось осуществить необходимые изыскания и разработку проектной документации основных инфраструктурных объектов сферы туризма, в том числе дорог и инженерных коммуникаций, бизнес-планов инвестиционных проектов развития туристско-рекреационного комплекса, регламентирующих документов, координирующих усилия региональных органов государственного управления в целях развития туристско-рекреационного комплекса, а также создание эффективных механизмов управления реализацией Программы.
II этап - этап пилотного внедрения, предусматривающий проведение работ по созданию отдельных наиболее важных и значимых объектов туристско-рекреационного комплекса. В результате в республике были созданы «точки роста» - туристско-рекреационные комплексы, активизирующие развитие малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.
На данном этапе была проведена апробация на практике разработанных механизмов создания инвестиционных площадок в целях привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства.
III этап - этап расширения сети объектов туристско-рекреационного комплекса на основе масштабного привлечения инвестиций с помощью механизмов, применяемых на I и II этапах.
Отбор части адресных инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации на II и III этапах Программы, будет осуществляться в том числе в рамках соответствующих конкурсных процедур.
В рамках Программы предусмотрена реализация ряда мероприятий по продвижению продуктов туристско-рекреационного комплекса на российский и мировой рынки, а также мероприятий, направленных на усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса. Указанные мероприятия носят системный характер, в связи с чем будут реализовываться в течение всего срока исполнения Программы.
В рамках реализации государственной программы по развитию туризма предусмотрены следующие мероприятия:
1. Реконструкция туристического центра «Золотые пески».
В рамках данной программы на Каспийском побережье, перед началом летнего сезона проводится реконструкция туристического центра «Золотые пески», который расположен в Дербентском районе в поселке имени Мичурина.
Планируется реконструкция старых объектов, например, столовой, будут снесены старые пристройки верандного типа, на их месте появятся открытые терассы с зоной питания. Для зоны отдыха подготовлен инвентарь - шезлонги и скамейки. На побережье будут установлены раздевалки, душевые и урны. Предусмотрено строительство площадки для пляжного волейбола. Также планируется решить вопрос с безопасностью отдыха на воде. [6]
2. Строительство всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Матлас».
Туристско-рекреационный комплекс «Матлас» планируется построить в Хунзахском районе. От строительства данного комплекса ожидаются результаты - 600 млн. рублей дополнительных поступлений в региональный бюджет, 1200 рабочих мест и увеличение валового регионального продукта более чем на миллиард рублей к 2020 году.
Для реализации данного проекта необходимо наладить инфраструктуру, построить линии электропередачи протяженностью 67 километров и подстанцию на территории инвестиционной площадки с обеспечением дополнительной мощности в 12 МВт. Всего же планируется направить более 1 млрд рублей на строительство новой автодороги и подстанции в рамках реализации проекта «Матлас» из республиканского бюджета. [7]
3. Восстановление и расширение инфраструктуры санатория «Талги».
В рамках проекта предполагается реконструкция санатория «Талги». Основной упор сделан на восстановление инфраструктуры и строительство новых корпусов санатория «Талги», приобретение необходимого оборудования, в том числе современной медицинской техники, а также создание на базе санатория спортивно-оздоровительного центра. [8]
4. Расширение гостиничного комплекса «Джами».
Гостиничный комплекс «Джами» расположен на берегу
Каспийского моря. Данный комплекс построен в 2007 году. На его территории построены четыре трехэтажных корпуса, находящиеся практически на пляже. В каждом корпусе имеются все необходимые условия для комфортного проживания, а номера повышенной комфортности удобны для отдыха с семьей.
Красиво обустроенная территория вокруг корпусов, которая украшена фонтаном и клумбами с газоном и цветами, подходит для прогулок. Гостиничный комплекс «Джами» - это закрытая благоустроенная территория, которую охраняет круглосуточная охрана, поэтому отдыхающим не придется волноваться о собственной безопасности.
На территории гостиничного комплекса находятся ресторан, бар, кафе, детская площадка, где проводятся анимационные выступления, собственная автостоянка, спортивная площадка, массажные кабинеты, салон красоты, бильярд, собственный огороженный пляж протяженностью 130 м - в общем, в гостиничном комплексе есть все для того, чтобы сделать отдых незабываемым. [9]
Предпринятые меры по улучшению этого комплекса помогут еще больше принимать и обслуживать туристов.
Туризм XXI века - это, прежде всего, туризм, ориентированный на клиента, как самого главного потребителя туристических товаров и услуг. Успешный и прибыльный туристический бизнес будущего - это бизнес, основанный на знании международных правовых норм и правил, туристического менеджмента и маркетинга, конъюнктуры туристического рынка, на полном и всестороннем знании потребностей и запросов туриста. Это компетентность и профессионализм в организации производства, продвижения и реализации туристических продуктов и услуг.
Список литературы:
1. http://www.uniquegeo.ru/unigos-887-1.html - Структурные особенности рекреационной деятельности.
2. http://docs.cntd.ru/document/9032907 - Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (с изменениями на 28 декабря 2016 года).
3. http://travela.ru/zakonodatelstvo-v-turizme-federalnyie-zakonyi/ -Законодательство в сфере туризма.
4. http://docs.cntd.ru/document/802037550 - Туристическая политика РД
5. http://sevkavinform.ru - Туризм в Дагестане
6. https://derbrayon.ru/news/kul-tura/v-derbentskom-rajone-nachalas-rekonstrukciya-turisticheskogo-centra-zolotye-peski
7. http://mintesrd.ru/news/item/184
8. http://investment.rusbalkan.com
9. http://tor-info.ru/recreation/dagestan/261 -djami.html
10. http://www.bestreferat.ru/referat-218916.html
11. Федеральный закон Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
12. http://tourlib.net/statti_tourism/putrik.htm Туристическая политика РФ.
