CC BY
2524
УДК 342.8 ; 32.01
Нигметзянов Тахир Исламович
кандидат исторических наук, доцент Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова
tin962@mail.ru
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
В статье рассматриваются современные избирательные системы зарубежных стран и России, а также их разновидности. Показана история возникновения и тенденции их развития. Основой для мажоритарной избирательной системы стала избирательная система Англии. Этим объясняется ее распространенность в странах англосаксонской семьи права. Франция дала миру классическую пропорциональную избирательную систему. Автор анализирует положительные и отрицательные стороны этих систем. Рассматриваются три варианта мажоритарной избирательной систем: мажоритарная избирательная система абсолютного большинства; мажоритарная избирательная система относительного большинства; мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства. Представлена и пропорциональная избирательная система. Особое внимание уделяется анализу избирательных квот и методу делителей. Показаны усложненные избирательные системы - пропорциональные с различными нововведениями: система единого передаваемого голоса, система единого непередаваемого голоса. Раскрывается метод панаширования, то есть право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов. Отдельно представлена проблема классификации полумажоритарно-полупропорциональной (смешанной) избирательной системы. Анализируется современная избирательная система Российской Федерации. В статье также содержится характеристика особых избирательных систем. В завершении автор приходит к выводу, что многие общественные, государственные и политические приоритеты могут быть решены в рамках избирательных систем.
Ключевые слова: избирательные системы: мажоритарные, пропорциональные, смешанные, особые, избирательные системы, избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное), метод делителей, пана-
ширование.
Проблема избирательных систем и их классификации является одной из важнейших в избирательном праве. Важно выделить отличительные черты, их плюсы и минусы, определить те избирательные системы, которые наиболее адекватно учитывают волеизъявление граждан. Необходимо также обратить внимание на историческую обусловленность избирательной системы, на тот факт, в какой степени она соответствует ментальности граждан в конкретном обществе, оценить опыт и результаты ее применения.
Рассмотрим основы типологии современных избирательных систем. Современные избирательные системы связаны с появлением представительных учреждений парламентского типа - Парламента в Англии и Генеральных штатов во Франции. Эволюция систем формирования представительных учреждений привела к современным избирательным системам, основанным на двух типах представительства - английском и французском. Для английского типа избирательной парламентской системы был характерен консерватизм. Такая система предельно персонализирована, избиратели знают за кого голосуют и какую партию кандидат представляет. Результаты определяются по шкале относительного большинства, независимо от того, сколько процентов избирателей проголосовало за него, лишь бы их было больше, чем у его конкурента. Второго тура нет.
Другой тип избирательной системы основан на ценностях французского опыта выборов. Для французского типа избирательной системы характерны систематизация, упорядочение и унификация пра-
вил выборов, введение единообразия в выборные процедуры в округах, самой процедуре уделяется особенное внимание, скрупулезный подсчет голосов, Депутатов в выборном органе должно быть представлено пропорционально голосам избирателей. Конечным итогом стала классическая пропорциональная система [1, с. 264].
Без понимания этих двух типов избирательных режимов (английского и французского) мы не сможем дать правильную классификацию современных избирательных систем, не поймем различий и их определенных разновидностей.
Мажоритарная избирательная система получила свое название от французского слова majorité, что значит большинство. Мажоритарная система ориентирована на двухпартийные системы, например: США - республиканцы и демократы. Такая ориентация имеет как свои плюсы и минусы. Положительной стороной является стабильность и устойчивость функционирования органов власти. Негативная сторона заключается в том, что избирательная система не стимулирует развитие многопартийной системы. Еще один минус - это потеря голосов меньшинства избирателей.
Серьезный недостаток проявила эта система при выборах Президента США в 2000 году. В силу выборов выборщиков кандидатов в Президенты США по мажоритарным округам сложилась парадоксальная ситуация, когда Дж. Буш-младший получил большинство на выборах выборщиков, п одновременно за его конкурента А. Гора проголосовало больше избирателей, но последний проиграл по количеству округов, которые прого-
186
Вестник КГУ им. H.A. Некрасова № 3, 2015
© Нигметзянов Т.И., 2015
лосовали за его выборщиков. Американская мажоритарная система обеспечила победу кандидату, за которого проголосовало меньшинство граждан.
При всей простоте мажоритарной системы встает и очень сложная проблема - так называемая «нарезка избирательных округов». Именно во время этой процедуры нарушается принцип равенства, создаются условия для манипулирования.
В результате развития сложилось три варианта этой системы.
Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Согласно этой системе победителем будет тот кандидат, который наберет минимум 50% + 1 голос. Если никто из кандидатов не набрал абсолютного большинства, тогда проводится второй тур, в который выходят два кандидата, набравшие больше голосов, чем остальные.
Исходное общее число избирателей может быть трояким: А) общее число зарегистрированных избирателей (это самое жестокое требование, которое практически не встречаются); Б) общее число поданных голосов; В) общее число поданных действительных голосов [5, с. 6].
Обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются несостоявшимися. Достоинство данной системы заключается в том, что избранным считаются кандидаты, поддержанные большинством проголосовавших избирателей. Главным недостатком ее является то, что пропадают голоса тех, кто голосовал за проигравших кандидатов.
Учитывая, что во втором туре часто проявляется абсентеизм, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обязательного минимума избирателей, или заметно снижает этот порог.
Альтернативное голосование. Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительных для него кандидатов. Например, если в одномандатном округе баллотируются кандидаты А, Б, В и Г, избиратель может отметить цифрой 1 кандидата А (это наиболее желательной для его кандидат), цифрой 3 - наименее желательного, цифрой 2 - кандидата В (желателен, если кандидат А не пройдет), кандидат Г вообще не получает цифры, поскольку он для избирателя не желателен.
На практике политические партии стремятся влиять на результаты выборов, призывая свой электорат ставить соответствующие предпочтения.
Мажоритарные системы абсолютного большинства громоздки и затратрны, они провоцируют необычные комбинации. Примером могут быть выборы Президента РФ 1996 года. В первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства - А. Лебедь, критиковавший Б. Ельцина, во втором туре призвал своих избирателей отдать голоса во втором туре ему, чтобы не победил Г. Зюганов.
Мажоритарная избирательная система относительного большинства. В США её еще называют «системой, по которой победитель получает все». Это наиболее простая и распространенна система. Для победы кандидату достаточно получить больше на один голос, чем соперник. Данная система применяется в странах англосаксонской правовой системы, связанных, так или иначе, с британской традицией.
В странах романо-германской семьи могут устанавливаться определенные квалифицированные барьеры и требования к проценту проголосовавших. В Российской Федерации, в соответствие с законом от 5 декабря 2006 года №225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"» порог явки избирателей был отменен.
Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства. В этой системе победившим считался кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает абсолютное большинство. Эта система - редкость, поскольку она менее результативна.
Система квалифицированного большинства в некоторых случаях применяется для избрания президента. Так, согласно Конституции Италии 1947 года, президент избирается в ходе тайного голосования парламентом на совместном заседании палат с участием представителей всех областей страны - так называемых больших выборщиков в составе 1009 человек. Для победы кандидата на пост главы государства достаточно двух третей голосов присутствующих - 673 [5, с. 17].
Однако эти правила действуют только для первых трех туров. Для победы в четвертом кандидату хватит 505 голосов. Четыре тура выборов Президента Италии прошли в начале 2015 года. В первых турах многие опускали пустые бюллетени. Только с четвертого захода на смену престарелому Джор-джо Наполитано был избран Сержо Маттарелла. Описанные выше правила затрудняют избирательный процесс и удлиняют процедуру выборов.
В любом случае, применение любого варианта мажоритарной системы приводит к тому, что количество мест, полученных партией в парламенте, не соответствует числу полученных этой партией голосов избирателей. Главное для партии или кандидатов в Президенты (США) - это не количество голосов избирателей, а победы в большинстве избирательных округов.
В абсолютном большинстве случаев при мажоритарной системе выборы проводятся по одномандатным (униноминальным) округам.
Разновидностью мажоритарной системы относительного большинства являются выборы по двух- и многомандатным округам. Так в РФ они
проводились при выборах членов Совета Федерации в 1993 году. Специфика этих выборов была в том, что избиратель, имея один голос, подавал его сразу за двух кандидатов. Важно, что кандидаты шли в связке по двое.
Пропорциональная избирательная система. В силу недостатков мажоритарной системы в XIX веке начались поиски наиболее оптимальной системы. Это привело к появлению пропорциональной избирательной системы. Суть ее в том, что места в представительном органе распределяются между партиями пропорционально подданных за них голосов. Она более точно отражает предпочтение электората.
Эта система создает возможности быть представленными даже мелким партиям, что является проявлением демократии. Однако в условиях парламентарной и полупрезидентско-полупарла-ментарной формы правление это может создавать трудности при формировании правительства и его деятельности. Это дефект возникает, если ни одна партия не получила большинства на парламентских выборах. Эта система содействует отчуждению партийной верхушки и депутатов от электората.
Пропорциональная система применятся только в многомандатных избирательных округах, при этом чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат, если вся страна является единым избирательным округом, в котором избирается весь парламент. Например, Кнессет в Израиле включает 120 депутатов. Конечно, партийный список составляется партийным руководством, и избиратель может даже не знать и часто не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии.
Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты и метод делителей.
Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата.
В 1855 году английский барристер Томас Хэйр предложил квоту, определяемую по простейшей формуле: х:у, где х - число голосов, а у - число мандатов. После того, как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии предложено. Однако у этой формулы есть недостаток - часто образуются излишки голосов и остается много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэйра начали совершенствовать, прибавляя к знаменателю одну, две, три и т. д. единицы. Наибольшую популярность приобрела квота Генри Друпа, она определяется по формуле (х/(у+1))+1) и квота Гогенбах-Бишопа, которая определяется по формуле (х/(у+1)). Используя эти квоты, удается сразу распределить больше мандатов, чем при квоте Хэра [5, с. 22].
Квота Гогенбах-Бишопа используется при выборах в Национальный совет Австрии (при первом распределении).
В любом случае, использование метода квоты требует дальнейших операций: остаются неиспользованные голоса и нераспределенные мандаты.
Большим партиям благоприятствует правило наибольшей средней, которое предусматривает передачу нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов, на число полученных при первом распределение мандатов плюс единицу.
Метод делителей позволяют сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей.
Делители эти различны. Так, в 1882 году профессор Гентского университета Виктор д Ондт предложил делить просто на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы: на 1, 2, 3, 4, и т.д. Это метод заметно благоприятствует крупным партиям и принят в ряде стран (например, в Германии, Аргентине, Бельгии, Болгарии) Итальянский исследователь Империалли предложил делить на такой же ряд чисел, но начиная с двойки. Французский ученый А. Сент-Лагюсе предложил метод, при котором первый делитель - 1, 4, а последующие - 3, 5, 7 и дальнейшие нечетные целые числа. [5, с. 25].
В некоторых странах применяются «жесткие списки». Согласно системе «жестких списков», предложенные избирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они расположены в списке. Например, если список получает одну квоту, то мандат получает кандидат под номером один, если две квоты, то первый и второй и т.д.
Встречается и преференциальное голосование. Система преференции (предпочтений), при выборах означает, что избирателю предоставляется право не только выбирать список, который он поддерживает (партию, которую выбирает), но и кандидата внутри списка.
Система «свободных» списков предполагает, что список кандидатов от партии ставится согласно алфавиту, а избиратель ставит цифры по своим предпочтением - один, два, три и т.д. Если голосующий избирает только список, то это означает, что он согласен с существующим порядком расположения кандидатов. «Свободные» списки применялись в Швейцарии до 1991 года.
В пропорциональной системе часто присутствует заградительный пункт. Политическая партия, чтобы попасть в парламент, должна набрать определенный минимум голосов. Например, в Израиле - 3%, Швеции - 4%, ФРГ - 5%, России - 7%.
Встречаются и усложненные избирательные системы - пропорциональные с различными нововведениями:
Система единого передаваемого голоса. Отличается определенной сложностью. Однако учитывает личные и партийные предпочтения избирателя и напоминает по своим результатам пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием, а технически близка системе единого непередаваемого голоса с альтернативным голосованием.
Эта система стала известна благодаря усилиям Джона Стюарта Милля.
Система применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель, как при альтернативном голосовании, имея одни голос, голосуя за одного из массы кандидатов, может указать несколько преференций. Против фамилии желаемого кандидата ставится цифра 1, против фамилии другого, менее желательного - 2 и т.д. При подсчете голосов, после исключения недействительных бюллетеней действительные раскладываются по кандидатам в соответствии с указанными в бюллетенях первыми преференциями. Затем определяется избирательная квота (в Ирландии это квота Друпа). Кандидаты, набравшие преференции равную или превышающие квоты, считаются избранными [5, с. 31].
Система применяется при выборах нижней палаты парламента в Ирландии, так же Мальте, а при выборах верхней палаты в Австрии, Индии.
Система единого непередаваемого голоса. Редкая и считается полупропорциональной, так как меньше искажает соотношение сил между партиями, чем мажоритарная система.
Суть в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной избирательной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т.е. относительное большинство). В этой системе действует мажоритарный принцип, но, тем не менее, могут оказаться избранными представители партий меньшинства.
Панаширование. Это термин произошел от французского panachage - смесь, обозначает право избирателя голосовать за кандидатов из разных списко, вписывать в списки новых кандидатов. Па-наширование может быть как при пропорциональной, так и при мажоритарной (в многомандатных округах) системе.
При мажоритарной системе в этом случае под-считываются голоса, полученные каждым кандидатом в отдельности, будь они в составе списка или в виде специальной преференции. При пропорциональной системе дело обстоит сложнее. Обычно при этом исчисляется средняя цифра по каждому списку. При пропорциональной системе панаширование может сочетаться с преференциальным голосованием.
Пропорциональная система имеет значительные преимущества. Главное представляет весь
спектр политических сил. Пропорциональная система заведомо лишает права быть избранным гражданина, который не является членом партии. Еще одним недостатком пропорциональной системы является меньшая связь победившего кандидата со своими избирателями и возможность манипуляций, включая коррупционные при распределении мандатов внутри списка партии прошедших в парламент.
Пролумажоритарная-полупропорциональная (смешанная) избирательная система. Эта система призвана смягчить недостатки двух основных система. Следует отметить, что далеко не все исследователи признают существование смешанной избирательной системы [3, с. 36].
Данная система может быть двух видов. Первый вид, когда в основном применяется мажоритарная система и дополняется пропорциональной. В Мексике, нижняя палата состоит из 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных округах, и 100 мандатов распределяется по системе пропорционального представительства, которые проводятся по многомандатным округам.
Второй вариант (ФРГ, Грузия). Половина депутатов парламента избирается в одномандатных избирательных округах, которые охватывают всю страну, а вторая половина - по общегосударственным партийным спискам. Могут быть и не общегосударственные списки. Например, эти списки формируются по землям в ФРГ.
Принятый Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2014 года возвращает в практику избрание по одномандатным избирательным округам (225), при сохранении избрания по федеральному избирательному округу пропорционально числу избирателей (225 депутатов) [4, ст. 3]. Но, данный закон по-прежнему, сохраняет ведущую роль за партиями. Партии сохраняют право выдвигать своих кандидатов по одномандатным округам [4, ст. 36]. Причем партии, имеющие представительство в Государственной Думе, освобождаются от сбора подписей. Партии, не представленные в Государственной Думе, и самовыдвиженцы обязаны представить подписные листы, но только тех избирателей, которые проживают на территории избирательного округа. Определяется и необходимое количество подписей - 3% от зарегистрированных избирателей данного избирательного округа [4, ст. 44]. Анализ положения показывает, что, несмотря на внешнее возвращение к прежней избирательной системе, сочетающей федеральный список и одномандатные округа, сохраняется общая тенденция, определенная Федеральным законом «О политических партиях» еще в 2001 году. Таким образом, в избирательной системе сохраняется ведущая роль партий. По этой
причине мы не можем квалифицировать избирательную систему РФ как смешанную, скорее, это разновидность пропорциональной системы.
В заключении следует дать характеристику особых избирательных систем. Они призваны, с одной стороны, обеспечить представительство меньшинства (этнического, конфессионального и т.п.), с другой стороны, - гасить общественные волнения.
Например, ливанская модель, построенная на конфессиональном принципе с 1943 года, обеспечивает избрание Президентом Республики Ливан только христианина-маронита, премьер-министром - только мусульманина-суннита, председателя Парламента только мусульманина-шиита.
В России, в соответствии с законом о гарантиях избирательных прав, при общих базовых принципах «нарезки» округов, предусмотрено, что на территории субъекта РФ должен быть образован хотя бы одни избирательный округ. Таким образом, автономия будет представлена в Государственной Думе независимо от численности. Это же учитывается при составлении федеральных партийных списков.
Анализ избирательных систем показывает, что они определяют не только избирательные технологии. Эти избирательные системы влияют не только на персональный и партийный состав парламента, содействуют становлению партийной систе-
мы, стабильности правительства. Избирательная система во многом определяется и политической культурой населения.
Библиографический список
1. Белоновский В.Н., Шулепин В.В. Избирательное право. В 2 т. Т. 1. - М.: Евразийский открытый институт, 2011. - 304 с.
2. Выборы: правовые основы, избирательные технологии: научное правовое и практическое пособие / отв. ред. С.А. Альфер, науч. ред М.Ф. Чудаков. - 2-е изд., испр и доп. - М.: Тессей, 2000. -304 с.
3. Петров И.Г. К вопросу о пропорциональной и смешанной избирательной системе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2011. - № 3.
4. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant. m/document/cons_doc_LAW_161255/ (дата обращения 10.04.2014).
5. Цаплин М.К. Избирательные системы: «плюсы» и «минусы» различных видов. - М.: Лаборатория книги, 2010. - 45 с.
