CC BY
112
Вера ЛЫКСОКОВА
ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ РАЙОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ В БАЙКАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ
Сегодня муниципальные (районные) архивы - наиболее динамично развивающаяся часть архивов страны. Они являются самым многочисленным звеном в системе Архивной службы России. Рассмотрение истории их создания и деятельности является актуальным в связи с востребованностью архивных документов в решении политических и социально-экономических вопросов в условиях административной реформы, изменившей правовой статус местных архивов.
История архивного дела на районном уровне начинается с 1930-х гг. Коллективизация, коренная ломка социальнополитических отношений на низовом уровне острейшим образом обозначили проблемы сохранности архивных документов колхозов, совхозов и машинно-тракторных станций (МТС). Для решения этой задачи была создана сеть районных государственных архивов с переменным составом документов.
10 октября 1930 г. Президиум ВЦИК предложил правительствам автономных республик, краевым и областным исполкомам обратить особое внимание на постановку делопроизводства и работу архивов в райисполкомах, возложив ответственность за их сохранность на секретарей.
Другим важным шагом в деле охраны архивов колхозов и совхозов явилось постановление совещания ЦАУ РСФСР и Колхозцентра СССР в ноябре 1930 г., в котором было указано: «Немедленно взять на учёт архивы колхозов и их районных объединений..., принять энергичные меры к охране материалов.»1
Положением о краевых архивных учреждениях, утверждённым ВЦИК и СНК РСФСР 20 мая 1932 г., архивные органы на местах получили право решать вопросы хранения и уничтожения архивных документов, находящихся на территории края (области), контроля за их ведомственным хранением, приёма из районных и ведомственных архивов. Постановлением ЦИК СССР от 17 октября 1933 г. об упорядочении архивов в колхозах, совхозах и МТС запрещалось уничтожение каких-либо документов сельскохозяйственных организаций без согласия органов Архивного управления.
К сожалению, сами архивные учреждения далеко не всегда выполняли директивы правительства, а райисполкомы и аймис-полкомы не принимали должных мер по охране документации низовых учреждений и предприятий.
Например, Архивным управлением БМАССР была составлена и разослана аймисполкомам инструкция о способах учёта и хранения материалов. Но в ходе проверки инспекторами некоторых аймаков выяснилось, что в большинстве из них не назначены ответственные лица, документы продолжали храниться в кладовых и коридорах помещений. При обследовании учреждений и организаций Эхирит-Булагатского аймака в 1933 г. выяснилось, что архив аймисполкома вместе со зданием исполкома сгорел в
1 Бюллетень ЦАУ РСФСР, № 1 (108). - М., 1931, стр. 3.
ЛЫКСОКОВА Вера Цэдашиевна — к.и.н, заместитель начальника Управления по делам архивов Республики Бурятия
1926 г. В докладной записке заместителя заведующего Архивным управлением БМАССР А.И. Куприяновой сообщается: «Те дела, которые были сформированы после пожара, разбросаны в коридоре, где окна выбиты... Председатель АИК Шабаринов разрешил сотрудникам выбирать чистую бумагу для письма. В колхозе “Коминтерн” все старые материалы сожжены бывшим председателем Г.А. Геленовым в русской печке...»1 От органов государственной власти и уполномоченных органов по архивному делу требовалось принятие безотлагательных мер по упорядочению районных архивов.
В 1934 г. в РСФСР действовало лишь 325 районных архивов, т.е. менее чем в трети районов2. Поэтому ВЦИК в циркуляре от 10 августа 1934 г. предложил районным исполкомам всемерно укреплять районные архивы и возложить ответственность за них на одного из членов президиума. Постановлением ВЦИК И СНК РСФСР «О районных архивах» от 10 декабря 1934 г. предписывалось «организовать районные архивы при исполнительных комитетах тех районов, которые имеют наиболее ценные архивные материалы, и представить им сухие, безопасные в пожарном отношении помещения.»3. Если следовать критериям тех лет, то наиболее значимыми считались документы советского периода, а из дореволюционных документов предпочтение отдавалось материалам, содержавшим сведения о революционном движении. Этим постановлением была утверждена штатная численность районных архивистов в РСФСР на 1935 г. в количестве 867 чел. ЦАУ совместно с Наркоматом финансов поручалось распределить штаты по краям и областям. Восточной Сибири было выделено около 40 единиц районных архивистов.
Этот документ стал логическим завершением начального этапа становления архивной службы в районах и первым законодательным актом об организации районных архивов в РСФСР.
Однако реальное положение с сетью районных архивов еще долго оставалось кризисным ввиду отсутствия методических разработок, финансовых средств, кадров и т.п. Тем не менее работа по
1 НАРБ. Ф.Р-273. Оп. 1. Д. 138. Л. 44-45.
2 Максаков В.В. История и организация архивного дела в СССР. 1917-1941. - М, 1969, стр. 253.
3 СУ 1934, № 43, ст. 275.
собиранию и охране материалов низового звена активизировалась.
В этот период в БМАССР начинают создаваться районные архивы с переменным составом документов. Первый аймачный государственный архив был организован в 1934 г. в Аларском аймаке. В этом же году сотрудниками Архивного управления начата работа по созданию фондовой картотеки колхозов и совхозов. В 1935 г. в БМАССР насчитывается уже 9 аймачных архивов (Агинский, Кяхтинский, Селенгинский, Боханский, Аларский, Эхирит-Булагатский, Закаменский, Кабанский, Мухоршибирский).
К концу 1936 г. в Архивном управлении БМАССР был утверждён штат работников в количестве 32 чел., из них 14 — по ЦАУ и 18 — по аймакам, причём из последних 9 — заведующие аймархивами, остальные 9 — архивариусы-экспедиторы при АИКах. Кроме того, в штат была введена должность научного работника.
В Восточно-Сибирском краевом архивном управлении, в состав которого с 1932 г. входило Читинское отделение (до этого времени Читинское отделение считалось отделением Дальневосточного краевого архивного управления), создание районных архивов начинается с реализации вышеуказанного постановления ЦАУ РСФСР и Колхозцентра СССР 1930 г. В январе 1931 г. заведующий Крайархбюро П. И. Кудрявцев разослал циркулярное письмо всем отделениям Крайархива о приведении в порядок архивов колхозов. Также районам была отправлена инструкция по ведению архивного делопроизводства в колхозах. Постановлением президиума Восточно-Сибирского крайисполкома от 23 июля 1931 г. было предусмотрено в 1932 г. увеличение кредитов на операционно-эксплуатационные расходы по сбору архивных материалов совхозов и колхозов.
В 1932 г. было ликвидировано Сретенское архивное отделение. Приказом Крайархуправления от 23 июня 1932 г. вместо него был организован районный архив, который следует считать первым районным архивом на территории Иркутской области. При ликвидации отделения материалы местного характера были оставлены в районном архиве, межрайонные документы переда-
ны в Читинское отделение, а документы краевого значения — в Иркутск1.
31 января 1935 г. Восточно-Сибирский краевой исполнительный комитет постановил организовать архивы в 18 районах и провести полный учёт и концентрацию материалов в районных архивохранилищах включительно до 1930 г. Ответственность за ведение и состояние текущего делопроизводства возлагалась на председателей сельсоветов, колхозов, директоров совхозов и МТС. В результате решения организационных вопросов на 1 января 1936 г. были образованы 13 районных архивов с выделением штатной единицы архивариусов — Черемховский, Тулунский, Нижнеудинский, Шиткинский, Братский, Балаганский, Нижнеилимский, Усть-Кутский, Киренский, Петровско-Забайкальский, Газимуро-Заводской, Нерчинский и Усть-Карийский.
Организационная работа по созданию архивов в основном зависела от районных исполнительных комитетов (РИК). Они решали самый насущный вопрос
— обеспечение архивов помещениями. Так, в Красно-Чикойском (Читинский округ) районе под архив было построено специальное помещение, а в Тулунском
— принято решение о постройке архивохранилища в 1936 г. В Нижнеудинском районе выделено специальное помещение. Заведующим был назначен бывший «красный партизан», который бережно относился к архивной работе. В Тулунском, Усть-Карийском районах архивы РИКов приведены в надлежащий порядок. В некоторых районах зарплату повысили до 186 руб. Следует отметить работу Усть-Карийского архива, который помимо обработки своих материалов, представил в Крайархив фондовые карточки. А другой архив — Шиткинский
— провел описание документов и составил описи фондов.
Однако в ходе обследования хранения документов в районах краевым Архивным управлением в 1935—1937 гг. было выявлено неудовлетворительное состояние архивов во многих райисполкомах, совхозах и колхозах. К началу 1937 г. на территории Восточно-Сибирского края организован 21 районный архив, без архивных учреждений оставались еще 22 района. В
1 ГАЧО. Ф. Р-96. Оп. 1. Д. 75. Л. 3.
годовом отчёте Иркутского областного Архивного управления за 1937 г., хранящемся в фондах Государственного архива Читинской области, содержатся сведения о том, что из 27 районов Иркутской области районные архивы существуют в 20 районах: Аларском, Балаганском, Боханском, Братском, Жигаловском, Заларинском, Зиминском, Куйтунском, Киренском, Качугском, НижнеИлимском, Нижнеудинском, Усольском, Усть-Удинском, Тулунском, Тайшетском, Черемховском, Шиткинском, Эхирит-Булагатском2.
В конце 1938 г. в БМАССР в 15 аймаках из 18 были организованы аймачные архивы. В Читинской области в 1937 г. действовало 11 районных архивов вместо запланированных 25.
Согласно постановлению ВЦИК от 10 сентября 1937 г. об упорядочении архивного дела в РСФСР, Оргкомитет ВЦИК по Читинской области постановил «организовать при исполкомах Витимо-Олёкминского и Агинского национального округов окружные архивы, сосредоточив весь архивный материал учреждений, сельсоветов, колхозов и МТС по 1934 г. включительно»3.
В целом на территории Байкальской Сибири к концу 1938 г., по нашему подсчёту, было образовано 46 районных архивов. Без архивных учреждений оставались на территории Читинской области 14 районов, в БМАССР — 3 района, в Иркутской области — 7 районов.
В конце 1937 г. ВЦИК предложил исполкомам завершить не позднее I квартала 1938 г. повсеместную организацию районных архивов и обеспечение их соответствующими помещениями.
Из-за отсутствия необходимых условий сохранности документов в низовых организациях ведомственный срок хранения в них устанавливался не более трёх лет. Этого времени было явно недостаточно для производственных нужд, но государственное хранение гарантировало сохранность документов.
Тридцатые годы ХХ в. можно назвать поворотными в деле усиления внимания к местным архивам со стороны руководства и ведомственной печати. Правовой основой регламентации работы район-
2 ГАЧО. Ф. Р-96. Оп. 1. Д. 112. Л. 1.
3 ГАЧО. Ф.Р.-96. Оп. 1. Д. 82 «а». Л. 1.
ных архивов стали правила, вышедшие в 1938 г.1.
Таким образом, в эти годы, благодаря усиленному вниманию правительства страны и ЦАУ РСФСР, в районах были созданы архивы. В последующих законодательных актах определились правовое положение, организационно-методические вопросы нового звена государственных архивов. Особенностью районных архивов являлось то, что, созданные в 1933—1934 гг., они имели двойное подчинение. Они подчинялись, с одной стороны, органам местной власти, с другой стороны — органам архивного управления или отдела. Это отвечало общим принципам организации архивных учреждений. Главное же отличие районного архива от других государственных архивов заключалось в том, что они являлись хранилищами материалов «переменного состава».
1 Правила работы районных архивов СССР / ЦАУ СССР и РСФСР. — М., 1938.
Поступающие в него из учреждений материалы находились здесь 5 лет, после чего передавались для постоянного хранения в республиканский, краевой, областной архивы. Вплоть до начала 1990-х гг. районные архивы оставались архивами с переменным составом документов.
С созданием районных архивов в регионах была устранена необходимость массовой перевозки материалов в Улан-Удэ, Читу, Иркутск, что облегчило работу инспекторов архивных управлений и отделов.
Таким образом, организация в районах государственных архивов позволила сохранить материалы по социалистической реконструкции сельского хозяйства, которые впоследствии послужили документальной базой для практической и научно-исследовательской работы. В них зафиксирована богатая информация о политической, экономической, социальной, общественной жизни каждого города, каждого села.
