CC BY
49НАУЧНЫЕ СТАТЬИ И ДОКЛАДЫ
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УДК 351.74(470.55/58) С. Х. ХАКИМОВ, преподаватель кафедры исто-
рии и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России, кандидат исторических наук, доцент (г. Уфа)
S. H. KHAKIMOV, instructor of the Chair of History and Theory of State and Law of Ufa Law Institute of the Interior Ministry of Russia, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor (Ufa)
ИЗ ИСТОРИИ ПОДГОТОВКИ ПОЛИЦЕЙСКИХ КАДРОВ В ГОРОДЕ УФЕ В XVIII - НАЧАЛЕ XX ВВ.
FROM THE HISTORY OF POLICE TRAINING IN THE CITY OF UFA IN THE XVIII - EARLY XX CENTURIES
Аннотация. В статье освещаются процессы формирования полицейских кадров в г. Уфе в XVIII - начале XX вв. На основе привлечения новых архивных источников исследуются численность, состав городской полиции. Автором проанализирована деятельность первого учебного заведения по подготовке полицейских низшего звена.
Ключевые слова и словосочетания: полицейские кадры, полицмейстер, урядник полицейской стражи, Уфимская губерния, губернатор.
Annotation. The article deals with the processes offormation of police personnel in the city of Ufa in the XVIII - early XX centuries. On the basis of the attraction of new archival sources it is studied the population, the composition of the city police. The author analyzed the activity of the first educational institution for the training ofpolice subsidiarity.
Key words and phrases: police staff, the chief of police, constable police custody, Ufa province, governor.
<N
a a
u u
£
Формирование уфимской полиции происходило в конце XVII - начале XIX вв. Определенное влияние на данный процесс оказывалось и частыми изменениями административного статуса г. Уфы. В конце XVI и XVII вв. он был центром управления Уфимского уезда, с 1715 г. - административным центром Уфимской провинции, с 1781 г. -центром Уфимского наместничества [1, с. 262].
В соответствии со штатами Уфимского наместничества в 1782 г. в городах предусматривалось введение должностей городничих, в центре наме-
стничества была установлена должность городничего.
В 1798 г. Уфимским городничим служил надворный советник Е. И. Павлов [2, с. 191]. 1 января 1802 г. должности городничих были предусмотрены для губернского и 9 уездных городов, в том числе и в г. Уфе.
Первым Уфимским полицмейстером был назначен капитан Сергей Степанович Сергеев, который 18 августа 1814 г. был определен уфимским городничим, а после создания в 1816 г. Уфимского городского полицейского управления исполнял обязанности первого уфимского полицмейстера. Он был
s а
о
^
0 «
У
а -с а
1
о
^
0 «
1
£ «
а s
eq
утвержден на этой должности 2 апреля 1817 г. [3, с. 28].
Судебная реформа 1864 г. способствовала укреплению прав самых широких слоев общества, что в свою очередь предъявляло повышенные требования и к сотрудникам полиции. Нередкие случаи проявления грубости, злоупотребления служебным положением чинов полиции становились достоянием гласности и разбирательства в суде присяжных и т. д. Все это требовало особого внимания к подбору кадров. В 1873 г. был введен принцип вольного найма на службу в полицию. Поступивший на службу в полицию должен был представить благожелательные отзывы и справки из всех учреждений, где он ранее служил [4, с. 80].
Увеличение численности личного состава полиции само собой породило проблему их целенаправленной подготовки. Первоначальная форма обучения осуществлялась в так называемых ^ резервах при крупных городских поли-^ цейских управлениях. ¡® В 1913 г. МВД разработало и ут-
^ вердило единую программу для всех § школ полицейских урядников, состояв-^ шую из двух разделов - правового и спе-¡^ циального. Они изучали особенные части ВД уголовного и уголовно-процессуального ^ уставов Свода законов Российской им-|| перии, которые определяли их админи-! стративную и уголовно-процессуальную | деятельность, а также нормативные акты § МВД и постановления губернаторов. § Тема «Допрос подозреваемого», напри-^ мер, начиналась категорическим требо-у ванием: «Не дозволяется вынуждать у Ц обвиняемого угрозами, ложными увере-^ ниями и, тем более, физическим наси-§ лием» [5, с. 16].
Впервые первоначальная подго-I товка нижних полицейских чинов в
<3
^ г. Уфе была организована 15 июня 1905
« г. При Уфимском уездном полицейском
ц управлении под руководством исправ-
^ ника были открыты курсы для подготов-
^ ки полицейских стражников [6]. Курс
обучения состоял из общеобразовательных предметов и изучения общеполицейских обязанностей и инструкций для полицейских стражников. На курсах преподавали: законоучитель 8-го Уфимского городского училища, священник Семеновской церкви Николай Афанасьев, заведующий 3-м Уфимским городским училищем Т. М. Трапезников, заведующий Уфимским железнодорожным училищем П. В. Мурашов, заведующий 8-м городским училищем Е. М. Зелениц-кая, ее помощница В. И. Альникова, учитель Катав-Ивановского училища Уфимского уезда А. С. Шубин и полицейский надзиратель Ф. А. Архипов. Обучение проводилось в течение 2-х недель.
26 января 1906 г. Уфимский губернатор А. С. Ключарев отдал распоряжение полицмейстеру об организации при городском управлении полицейского резерва, «куда бы поступали низшие чины полиции для определения на службу». При резерве предполагалось открыть школу, где поступающие наряду с урядниками, конными и пешими стражниками будут изучать разработанный по специальной программе курс общеполицейских знаний. Данный вопрос обсуждался и на заседании Уфимской городской думы, где было принято решение о выделении под будущую школу городского дома бывшей 3-й полицейской части на Усольской улице. Городские гласные также согласились с предложением о выделении из городского бюджета финансовых средств на приобретение оборудования, инвентаря, учебных пособий и т. д. [7, с. 73].
Необходимость открытия учебного заведения по первоначальной подготовке низших чинов полиции диктовалась многими факторами: ростом общей численности городского населения, усложнением криминогенной ситуации, низким образовательным уровнем поступающих на службу полицейских и т. д.
В начале ХХ в. Уфа представляла собой крупный губернский центр с же-
лезнодорожной и речной сетью. В городе быстрыми темпами развивается торговля и промышленность. За первые 15 лет нового столетия количество уфимцев почти удвоилось. В 1901 г. в городе насчитывалось 60,6 тысяч жителей, а в 1916 г. - уже 112,7 тысяч [8, с. 134]. Вслед за населением росла и территория города. За 1898-1916 гг. число улиц увеличилось с 89 до 216, а количество строений - с 6078 до 10131 [9, с. 55; 10].
Аппарат городского полицейского управления состоял из 9 человек: полицмейстера, его помощника, секретаря, двух столоначальников, регистратора, заведующего адресным столом, заведующего типографией и врача [11, с. 27].
В административно-полицейском отношении город делился на 5 полицейских участков - каждый с вверенным ему аппаратом во главе с частным приставом, его помощником, 2-3 околоточными надзирателями и несколькими десятками городовых.
Например, в 1912 г. на первом полицейском участке г. Уфы проживало около 23 тысяч человек. Территориально сюда входили: Никольский поселок (ныне Цыганская поляна), улицы Фро-ловская, Бельская, Набережная, Пушкинская, Большая Казанская, Золоту-хинская слобода, мужской Успенский монастырь. Данный участок обслуживали 1 пристав, 1 помощник, 4 околоточных надзирателя, 30 городовых. За указанный год количество поступивших и исходящих бумаг составило 20804 дела, было возбуждено 762 уголовных дела, содержалось 489 арестованных [12]. Приставом 1-го полицейского участка являлся коллежский асессор (чин 8 класса, соответствовал в армии званию майора) Петр Константинович Павин-ский [11, с. 27].
Таким образом, всего в 5 полицейских участках г. Уфы несли службу 5 участковых приставов с 5 помощниками, 15 околоточных надзирателей, 140 пеших и 20 конных городовых [13].
Последним уфимским губернатором был действительный статский советник Петр Петрович Башилов (1911-1917 гг.), получивший образование в Императорском училище правоведения.
В Уфу он прибыл с поста губернатора Новгородской губернии. Следует заметить, что П. П. Башилов по прибытию заменяет полицмейстера Г. Г. Бу-хортовского на вновь прибывшего из Новгородской губернии опытного начальника уездной полиции С. А. Шам-левича. На ряд ключевых должностей в городском и уездном полицейских управлениях также были назначены кадры из Новгородской губернии. Именно П. П. Башилову и С. А. Шамле-вичу пришлось взять на себя всю организационную работу для открытия первой в Уфимской губернии школы по подготовке урядников полицейской стражи. Необходимо было подобрать здание, подготовить учебные классы, осуществить подбор профессионально подготовленных кадров преподавате- ^ лей, составить учебные программы, ме- ^ тодическую и учебную литературу, на- ¡® глядные пособия и т. д. [14, с. 11]. ^
Вся эта работа была проделана в § течение 1912 г. 12 января 1913 г. уфим- ^ ским губернатором П. П. Башиловым РД было утверждено «Положение о школе ВД урядников полицейской стражи в ^ г. Уфе» [15]. Документ начинался с || предупреждения о том, что «никто из Ц нижних полицейских чинов, не про- | шедших школу полицейских урядников, § не может быть назначен на должность § полицейского урядника. Старослужа- ^ щие урядники, не прошедшие ранее у школу, ныне обязательно должны прой- Ц ти таковую» [15]. ^
Как видно из Приложения 1 § «Положения о школе урядников поли- | цейской стражи в г. Уфе», в школу | урядников принимались лица, имеющие ^ опыт практической работы в органах « полиции и проявившие себя только с | лучшей стороны. Все кандидаты долж- о ны были сдать экзамен по русскому В
языку (чтению и письму). Набор в школу производился два раза в год: с 15 февраля по 15 мая и с 15 августа по 15 декабря. Всего принималось не более 25 человек. Заведующим школой был назначен штабс-ротмистр конной полицейской стражи П. В. Есипов.
Школа размещалась в здании вольной пожарной дружины по улице Центральной напротив Ивановского кладбища (ныне ул. Ленина, на территории парка им. И. С. Якутова, здание не сохранилось).
Первоначально в школе преподавались девять учебных дисциплин:
1) русский язык;
2)законоведение;
3) положения об общеполицейских обязанностях;
4) сведения по землемерной части;
5) сведения по ветеринарной части;
6) сведения по строительной части;
7) сведения по медицине;
8) сведения по акцизу;
^ 9) техника полицейского сыска.
^ Обязательными были занятия по
¡® строевой и огневой подготовке. При ^ школе имелись учебные револьверы § системы наган, браунинг, смит-вессон. У По каждой учебной дисциплине
^ имелись учебные программы, методи-сд ческие пособия и руководства, подго-^ товленные преподавателями школы, а § также некоторые учебники приобрета-| лись в других аналогичных учебных за-|| ведениях, в том числе из Виленской, § Новгородской и других школ [15]. § Отметим, что не все учебно-
методические материалы отвечали у предъявляемым МВД требованиям, ц имелись орфографические и стилисти-^ ческие ошибки, но в целом авторы § стремились дать подробные сведения о | действующих законах и обязанностях | чинов полиции в Российской империи
конца XIX - начала ХХ вв. « Например, в программе по зако-
« новедению в разделе 4 отмечалось, что || обучаемые должны были знать, что на-^ зывается наказанием, виды наказаний,
права и обязанности понятых и экспертов [15]. Состав преподавателей был в основном из специалистов различных учреждений города Уфы. Среди них: секретарь Уфимского губернского акцизного правления И. И. Лазаревич, младший чиновник особых поручений при губернском правлении А. Г. Тере-гулов, офицер полицейской стражи при Уфимском уезде П. В. Есипов, товарищ прокурора Уфимского окружного суда Г. И. Янкевич, младший губернский ветеринарный врач М. А. Терновский, губернский инженер М. С. Комаровский, младший землемер губернской межевой комиссии К. Е. Суров, пристав 3 участка г. Уфы М. Н. Егоров, помощник губернского врачебного инспектора А. В. Соколов, уфимский полицмейстер С. А. Шам-левич.
Преподаватели имели преимущественно высшее или среднее образование.
В начале 1914 г. для укрепления преподавательского состава школы был направлен опытный специалист, имеющий разносторонний опыт практической работы на различных полицейских должностях, М. Н. Нестеров.
Из служебного формуляра видно, что Михаил Данилович Нестеров родился 1 января 1872 г. в Новгородской губернии, Кирилловском уезде, в семье потомственных дворян православного вероисповедания. После окончания Кирилловского трехгодичного городского училища в 1890 г. вступил в должность канцелярского слушателя в Новгородское губернское правление. С 1891 г., т. е. в 19 лет, был направлен на службу в органы уездной полиции, где прошел все должности начиная от полицейского надзирателя и станового пристава до заместителя начальника Кирилловского уездного полицейского управления Новгородской губернии [16]. Имел чин надворного советника (VII класс согласно Табеля о рангах соответствовал армейскому званию подполковника). За примерное и безупречное выполнение своих служебных обязанностей М. Д. Не-
стеров был награжден орденами Станислава и Анны 3 степени. В его личном деле имеется множество приказов о поощрении за смелость и умелые действия при задержании преступников, занимавшихся кражей личного имущества, разбоем и грабежами. Приказом от 28 января 1913 г. за № 15 назначен начальником Уфимского уездного полицейского управления - уездным исправником. М. Д. Нестеров был женат на Александре Петровне Кузнецовой 38 лет. Имел 6 детей: Ксения родилась 11 декабря 1898 года, Варвара - 19 ноября 1901 г., Мария - 6 января 1903 г., Александра - 5 января 1905 г., Ольга -20 января 1908 г., Михаил - 3 сентября 1906 г. Дочь Ксения была стипендиатом Санкт-Петербургского Александровского института [17].
Мотивы приглашения М. Д. Нестерова на преподавательскую работу в школу урядников хорошо прослеживаются из докладной записки уфимского вице-губернатора П. А. Толстого от 30 декабря 1913 г.
«В настоящее время, - отмечается в документе, - в школе урядников преподавателем полицейского права состоит пристав городской полиции Егоров. Принимая во внимание, что при всей сложности и тяжести городской полицейской службы отвлечение Егорова для занятий в школе ведет к обременению этого чиновника посторонней работою, я полагал бы Егорова от занятий освободить, поручив преподавание... обязанностей полицейской службы Уфимскому уездному исправнику» [18]. Далее в документе обращается внимание на деловые и профессиональные качества М. Ф. Нестерова. «Такое привлечение исправника к занятиям в школе, - подчеркивает вице-губернатор, -благоприятно отразится как на самих уроках, так равно и на воспитании стражников, в смысле подготовки их вообще к несению полицейских обязанностей в уезде» [18].
Таким образом, после назначения на новую должность М. Д. Нестеров не только начал укреплять служебную дисциплину в Уфимском уездном полицейском управлении, но и стал активно участвовать в преподавательской деятельности в губернской школе по подготовке полицейских урядников, отдавал много времени написанию учебно-методических пособий, программ и т. д. Он явился автором двух учебных пособий, которые были изданы в губернской типографии и сохранились поныне. Они обнаружены автором в фонде редких книг научной библиотеки Уфимского научного центра Российской Академии наук. Прежде чем эти первые учебные пособия увидели свет, им предшествовала длительная переписка между автором и губернскими чиновниками, так как публикация книг требовала значительных финансовых расходов.
Вот что писал в своем рапорте губернатору П. П. Башилову М. Д. Не- ^ стеров: «В Уфимской школе урядников ^ курс преподавания ведется по програм- ^ ме, утвержденной Господином Министром Внутренних Дел 29 марта 1913 го- а да. Программа довольно обширна. По ^ некоторым предметам, например по ^ «общеполицейским обязанностям», нет ^ подходящего руководства, так как « имеющийся в школе «Краткий курс об- Ц, щеполицейских обязанностей» не впол- | не соответствует требованиям програм- § мы. Приходится обращаться к другим а руководствам, «спутник-календарю», | законам и даже к собранию узаконе- ^ ний». Конечно, для обучающихся труд- * но разобраться, трудно запоминать Ц пройденное, и это не может не ото- 2 зваться на обучении, тем более, что | срок обучения невелик. В виду сего, ^ мною составлено руководство или | «Курс общеполицейских обязанностей», ^ в нем все нужные сведения, выписки из Ц законов, указов и правил изложены в | том систематическом порядке, как тре- ^ буется программою, и в том объеме, ка- ^
ковой необходимо знать чину полиции начиная с урядника» [19].
Первая книга - «Курс общеполицейских обязанностей для школы урядников уездной полицейской стражи Уфимской губернии» - была опубликована в 1914 г. в уфимской губернской типографии за счет средств губернского правления. К ней приложена программа курса, состоящая из трех крупных разделов. В первый раздел вошли общие сведения о государственном устройстве Российской империи и ее административно-территориальном делении, о высших и местных органах управления, об институте земских начальников; во втором - рассмотрены вопросы внутренней организации Министерства внутренних дел, Департамента полиции и местных полицейских органов; третий раздел содержит права и обязанности, предъявляемые к сотрудникам полиции. В конце программы приведены различные формы написания актов, донесений, протоколов, необходимых полицейским ^ стражникам и урядникам в их повсе-^ дневной деятельности. В фондах Нацио-<ч нального архива Республики Башкорто-| стан сохранился еще один рапорт уфим-© ского уездного исправника М. Д. Несте-^ рова на имя уфимского губернатора, в Й котором автор просит оказать содейст-¡з вие в публикации другого учебного по-^ собия - «Краткого курса сыскного де-| ла». «Для преподавания этого предмета || в школе полицейских урядников, - от-■з мечается в рапорте, - составленное || мною применительно к программе, из-13 данной Министерством Внутренних » Дел 29 марта 1913 г., руководство в та-Ц ком объеме, который доступен к усвоению учениками школы и дает понятие о § приемах сыска. Преподавателем сыск-^ ного дела в школе, Уфимским Полиц-§ мейстером, руководство просмотрено и ^ он высказался за пригодность его. « Если, Ваше Превосходительство,
Ц найдете возможным допустить препо-^ давание по этому руководству, то жела-^ тельно отпечатание его средствами гу-
бернской типографии и раздача по одному экземпляру ученикам школы и всем полицейским урядникам в губернии» [19].
Из документа видно, что автор был неравнодушен к своим обязанностям и настоятельно просил опубликовать так необходимый нижним чинам полиции «Курс сыскного дела». Вскоре, в мае 1914 г. , книга была опубликована. Ее полное название: «Краткий курс сыскного дела, преподаваемый в Уфимской школе полицейских урядников».
В предисловии к краткому курсу М. Д. Нестеров подчеркивает, что «надобность в подобном руководстве ощущается как для преподавателей этого предмета, так и для учеников школы ... Изложение основных понятий о сыскном деле и о новейших научных приемах сыска - мною сделано кратко: усвоение этих элементарных правил сыска во время обучения в школе, в течение трех месяцев будет для учеников, предназначаемых не в сыщики, а только в полицейские урядники, весьма полезно, тем более, что более сложные приемы и способы, как то: антропометрические измерения, дактилоскопические снимки, фотографирование, устройство питомника... им будут показываться время от времени в сыскном отделении наглядно»
[5, с. 2].
Курс состоит из 11 небольших тем, где раскрываются узловые проблемы разыскной деятельности. Например, понятие о полицейском сыске, осмотр и описание места происшествия, обнаружение и допрос свидетелей, фотография, дактилоскопия, словесный портрет, полицейские собаки и др.
Подводя некоторые итоги, следует заметить, что открытие первого учебного заведения в крае по подготовке полицейских кадров низшего звена сыграло, безусловно, позитивную роль и способствовало росту их профессионализма. Известные события февраля -октября 1917 г. привели к роспуску и ли-
квидации Департамента полиции и всех подведомственных ему учреждений.
Таким образом, существовавшее в дореволюционной Уфе учебное заведение подготовки низших чинов поли-
ции позволяет говорить об определенной преемственности образовательных учреждений МВД Российского государства в нашем городе.
•к •к •к
ЛИТЕРАТУРА
1. История Башкортостана с древнейших времен до 60-х гг. XIX в. Уфа, 1997.
2. Гвоздикова И. М. История города Уфы по страницам одной рукописи // Ватандаш. 1999. №1.
3. Хакимов С. Х. Полицмейстеры дореволюционной Уфы // Ватандаш. 2011. № 10.
4. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.
5. Нестеров М. Д. Краткий курс сыскного дела, преподаваемый в Уфимской школе полицейских урядников. Уфа, 1914.
6. Национальный архив РБ. (НА РБ). Ф. И-9. Оп. 2. Д. 83. Л. 191-192.
7. Хакимов С. Х. Страницы истории Уфимской школы по подготовке урядников полицейской стражи (1913-1917 гг.) // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2001. № 3.
8. История Уфы. Уфа, 1981.
9. Обзор Уфимской губернии за 1900 г. Уфа, 1902.
10. НА РБ. Ф. 148. Оп. 1. Д. 21. Л. 6.
11. Адрес-календарь и справочная книга Уфимской губернии на 1911 год. Уфа, 1910.
12. НА РБ. Ф. И-9. Оп. 2. Д. 87. Л. 151-151 об.
13. НА РБ. Ф. И-9. Оп. 2. Д. 87. Л. 151-160.
14. Храня традиции и ускоряя шаг: Образовательному учреждению МВД России в г. Уфе 35 лет / Ф. Б. Мухаметшин, А. Х. Султанов, С. Х. Хакимов, А. И. Казамиров. Уфа: УЮИ ^ МВД России, 2006. §
15. НА РБ. Ф. И-9. Оп. 1. Д. 894. Л. 20. ^
100. Л. 1-2. §
100. Л. 8. У
16. НА РБ. Ф. И-9. Оп. 2. Д
17. НА РБ. Ф. И-9. Оп. 2. Д
18. НА РБ. Ф. И-9. Оп. 1. Д
19. НА РБ. Ф. И-9. Оп. 1. Д
1®|
894. Л. 122. Р
894. Л. 33. §
!
© Хакимов С. Х. к
и «
а
о
^
о «
и
¥ а -с
а £
о
^
0 «
и
1
£
а «
и
