CC BY
62
УДК 93/99
ИЗ ИСТОРИИ ОРГАНОВ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ В БАШКИРИИ (1917-1918 гг.)
© С. Ф. Касимов
Институт этнологических исследований им. Р. Г. Кузеева Уфимский научный центр РАН Россия, Республика Башкортостан, 450077 Уфа, ул. К. Маркса, 6.
Тел./факс: +7 (347) 272 29 79.
E-mail: eesmaeok@anrb.ru
Статья посвящена возникновению органов рабочего контроля и их практической деятельности на территории бывшей Уфимской губернии и Малой Башкирии в 1917—1918 гг. Эти органы стали предшественниками государственного контроля, рабоче-крестьянской инспекции и народного контроля. Они вовлекали массы в революционную борьбу, учили их управлять предприятиями, выдвигать необходимые кадры.
Ключевые слова: Советы, рабочие, контроль власть, госаппарат, Башкирия, Уфимская губерния.
Октябрьские события 1917 г. в России привели большевиков к власти, не имевших ранее опыта в руководстве строительством нового общества.
Однако большевистская партия сумела поднять миллионные массы. Первым шагом на этом пути было введение рабочего контроля над производством и распределением продуктов. Необходимость рабочего контроля была провозглашена в Апрельских тезисах В. И. Ленина и в экономической платформе партии, принятой на VI съезде.
Рабочий контроль в России начал вводиться на ряде крупных предприятий в центре и на местах после свержения царизма, в марте-апреле 1917 г. В этот период он выступал как форма революционного почина рабочего класса, средство борьбы за власть и имел ближайшей целью сорвать разрушительные действия капиталистов. После Октября роль и значение рабочего контроля коренным образом изменились: рабочий контроль становится государственным мероприятием, направленным на переход фабрик и заводов в общенародную собственность. Задачи рабочего контроля при диктатуре пролетариата были определены Лениным в «Проекте положения о рабочем контроле». В нем предлагалось ввести рабочий контроль «во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных и прочих предприятиях, с числом рабочих и служащих (вместе) не менее 5 лиц или с оборотом не менее 10 000 рублей в год...». Контроль должны были осуществлять все рабочие и служащие предприятия. «Проект» предусматривал установление рабочего контроля за производством, куплей и продажей всех продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансами предприятий [1, с. 30].
14 ноября 1917 г. ВЦИК и Совнарком утвердили «Положение о рабочем контроле». Согласно декрету, решения органов рабочего контроля объявлялись обязательными для владельцев предприятий. В положении отмечалось, что целью рабочего контроля являлось планомерное регулирование народного хозяйства, определялись права и структура его органов.
профсоюзы, большевики, Советская
Этим постановлением на органы рабочего контроля возлагалось «право наблюдения за производством, устанавливать нормы выработки предприятия и принимать меры к выяснению себестоимости производимых продуктов, ...контроля всей деловой переписки предприятия, причем за сокрытие корреспонденции владельцы ответственны по суду. Коммерческая тайна отменяется. Владельцы обязаны предъявлять органам рабочего контроля все книги и отчеты как за текущий год, так и за прошлые отчетные годы» [2, с. 84].
Рабочий контроль имел централизованную систему выборных органов. Функции низовых звеньев этой системы осуществлялись заводскими и фабричными комитетами, советами старост, контрольными и контрольно-распределительными комиссиями, опирающимися в своей деятельности на рабочих и служащих. В городах и промышленных районах при местных Советах организовывались Советы рабочего контроля, которые руководили местными его органами. Высшим органом являлся Всероссийский Совет рабочего контроля, куда входили представители ВЦИК, ВЦСПС и отдельных профсоюзов.
Декрет о рабочем контроле признавал, что фабзавкомы являются государственными органами, ведающими деятельностью фабрик и заводов по поручению Советской власти. При этом подчеркивалось, что органы рабочего контроля, как низшие, так и высшие, являются не автономными, а неразрывно связанными с общегосударственной системой организации советского строя.
Декрет о рабочем контроле явился важным законодательным актом Советской власти. Он определил задачи рабочего контроля - борьба за сохранение промышленности от разрушения, пресечение саботажа капиталистов и налаживание экономической жизни на новых началах.
Экспроприация средств производства у буржуазии была предрешена самим фактом установления диктатуры пролетариата. Но для управления промышленностью массы рабочих и органы Советской власти не были подготовлены. Необходимо
756
ИСТОРИЯ
было определенное время, в процессе которого трудящиеся приобрели бы опыт управления промышленностью и научились на деле организации советского хозяйства. Требовалось также создать хозяйственно-экономический аппарат пролетарской диктатуры и заставить работать на новую власть буржуазных специалистов. Таким образом, национализация промышленности требовала огромной и всесторонней подготовки. Первым шагом на этом пути явилось введение рабочего контроля. «От рабочего контроля, - говорил Ленин на III Всероссийском съезде Советов, - мы шли к созданию Высшего совета народного хозяйства. Только эта мера вместе с национализацией банков и железных дорог. даст нам возможность приняться за постройку нового социалистического хозяйства» [3, с. 274-275].
Декрет о рабочем контроле был встречен рабочими Башкирии с горячим одобрением. Партийные организации и Советы уже в скором времени развернули большую работу по осуществлению «Положения о рабочем контроле» над производством. 17 ноября 1917 г. на заседании рабочей секции Уфимского Совета вместе с представителями профсоюзов и фабзавкомов Уфы была создана специальная комиссия для организации фабричнозаводских комитетов на всех предприятиях, которые были призваны установить контроль над производством. Комиссия рабочей секции Совета должна была объединить деятельность всех фаб-завкомов и выработать инструкцию о рабочем контроле. Постановление рабочей секции Совета претворялось в жизнь [4, с. 191].
Большое значение в установлении рабочего контроля на предприятиях Башкирии имел IV Уфимской губернский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (30 ноября - 4 декабря 1917 г.), где были заслушаны доклады большевиков Н. П. Брюханова и А. П. Юрьева «О рабочем контроле». Съезд высказался за укрепление уже существующих на местах и создание новых фабзавко-мов, за созыв губернского съезда фабричнозаводских комитетов и профессиональных союзов [5, с. 250-251].
Важная роль в осуществлении рабочего контроля принадлежала профессиональным союзам. В Уфе наибольшую активность проявили контрольные и контрольно-распределительные комиссии союза кожевников, металлистов и др. Например, профсоюз кожевников установил строгий контроль за покупкой и продажей сырья и кожевенных товаров [6, с. 192].
Рабочий контроль проверял правильность ведения финансовой отчетности, использования сырья и оборудования, осуществления советских законов о труде. От контрольных функций новые органы постепенно начали переходить непосредственно к управлению предприятиями. Саботаж старой администрации ускорил этот процесс. Напри-
мер, фабрично-заводской комитет Белорецкого металлургического завода (в него входили рабочие А. Е. Дудин, А. К. Козлов, П. И. Иванцов и др.) целиком обеспечивал завод топливом, сырьем, необходимыми инструментами, т.е. фактически взял в свои руки управленческие функции. Комитет назначал пенсии рабочим. Так, было принято постановление увеличить пенсию работнице Захаровой с 5 до 25 рублей, а рабочему В. Кузьмину выдать за один месяц пособие в размере 4 пуда 20 фунтов муки. Впервые в истории завода рабочим-грузчикам стали бесплатно выдавать рабочее обмундирование [7, с. 91]. Не раз комитет рассматривал вопросы обеспечения предприятия квалифицированными рабочими, охраны завода, введения рабочих номеров (подобно табельным номерам), необходимых для соблюдения трудовой дисциплины [5, с. 367-369].
Рабочий контроль в Башкирии повсеместно осуществлялся при большой активности трудящихся, под руководством партийных организаций и Советов. Для руководства деятельностью местных органов рабочего контроля 20 декабря 1917 г. при Уфимском Совете рабочих и солдатских депутатов был создан Совет рабочего контроля в составе 9 человек. На следующий день на организационном собрании председателем Совета рабочего контроля был избран видный деятель профсоюзного движения большевик М. А. Плотников, его помощник -большевик Б. Н. Нимвицкий [5, с. 345-346].
Свою деятельность Уфимский Совет рабочего контроля (он же выполнял роль губернского Совета рабочего контроля) начал с выработки инструкций для местных организаций и анкеты о состоянии промышленности. С 1 января 1918 г. Советом был введен налог на все предприятия в размере 2% объема валовой продукции. Совет рабочего контроля установил свой контроль над деятельностью своего банка. Выдача денег по чекам производилась только по предоставлению удостоверений, подписанных представителями фабрично-заводского комитета или контрольной комиссии [7].
Уфимский Совет рабочего контроля принимал меры по поднятию производительности труда. Для этого он потребовал от контрольных комиссий на предприятиях добиваться строгой трудовой дисциплины и в случае уклонения от нее прибегать к товарищеским судам, не стесняясь мерами взыскания, вплоть до увольнения виновных с предприятий [8]. Это свидетельствует о том, что с самого начала сознательные рабочие почувствовали себя подлинными хозяевами заводов и фабрик.
Через контрольные комиссии Совет проверял наличность материалов, финансовое, хозяйственное положение предприятия и т.д. Деятельность рабочего контроля постоянно расширялась. Она все шире и глубже охватывала различные отрасли. К маю 1918 г. Уфимский Совет рабочего контроля
успешно финансировал уже 1600 предприятий на много миллионов рублей [5, с. 365].
Установление рабочего контроля в Башкирии, как и по всей стране, проходило в обстановке ожесточенной классовой борьбы. Предприниматели всячески старались обойти рабочий контроль, оказывали упорное сопротивление его мероприятиям. Например, Совет съезда горнопромышленников Урала принял специальное постановление «не признавать и не допускать установления какого бы то ни было контроля рабочих» и в случае «насильственного осуществления такого рода попыток закрывать соответственные предприятия» [6, с. 85].
Буржуазия попыталась осуществить свои коварные планы путем срыва работы промышленности. На Белорецком заводе служащие и технический персонал бойкотировали все постановления рабочих организаций о рабочем контроле. В ответ на это местные партийные и советские органы приняли самые решительные меры по обеспечению бесперебойной работы Белорецкого завода. Они потребовали от главноуправляющего горным округом «принять немедленно самые энергичные меры, дабы все дела по заводу шли полным ходом и были бы обеспечены необходимыми материалами. В противном случае мы вынуждены будем принять меры к национализации всего округа».
Далее предлагалось прекратить немедленно «саботаж инженеров и техников и принять меры по повышению производительности заводов Белорец-кого округа» [5, с. 359-360].
Контрольный комитет Инзерского чугунноплавильного завода, состоящий из рабочих З. Бай-гускарова, Ф. Зайцева, М. Панова и других, объявил всем заведующими цехами, что все документы - кассовые, журнальные и амбарные, - без подписи кого-либо из членов контрольного комитета считаются недействительными [5, с. 361]. Подобный контроль устанавливали фабзавкомы и контрольные комиссии других предприятий. В декабре 1917 г. в пароходстве по р. Белой устанавливается рабочее управление. Это было вызвано тем, что главная контора пароходства «Бр. Каменские и Н. Мешков» приказала уфимскому управляющему В. Н. Архангельскому прекратить ремонт пароходов, а рабочих и служащих рассчитать. 28 декабря 1917 г. общее собрание всех рабочих и служащих пароходства постановило: «передать ведение дел предприятия «Бр. Каменские и Н. Мешков» в руки рабочих и служащих этого предприятия» [9]. Оно же призвало рабочих и служащих других пароходств брать дело управления пароходствами в свои руки и обратилось во ВЦИК об издании декрета о национализа-
ции всех водных путей сообщения. Для управления пароходством был образован Уфимский судоходный комитет в составе А. М. Балезина, Г. Г. Кузнецова, П. Л. Шенгурова, А. И. Скурихина и др. [9].
Решение рабочих о национализации было поддержано Уфимским губревкомом, который послал телеграмму в Совнарком РСФСР с просьбой национализировать суда и имущество этого пароходства во всех речных бассейнах. Советское правительство поддержало требование рабочих. 26 января 1918 г. СНК РСФСР принял декрет о национализации всего торгового флота. Это позволило провести национализацию всех пароходств и Бель-ского бассейна [5, 355-356, 469].
Для Башкирии введение рабочего контроля имело некоторые особенности. Прежде всего, это установление контроля сразу же после победы Февральской революции. В ряде мест - Аша-Балашове, Богоявленске и других, рабочий контроль еще до Октября 1917 г. находился под руководством большевиков. Далее, контроль рабочих сначала устанавливался на металлургических заводах и лишь затем на остальных предприятиях. Введение рабочего контроля на предприятиях Башкирии позволяло вовлекать в революционную борьбу имеющиеся промышленные кадры из башкирского и татарского населения, привлечь многих рабочих в управление промышленностью и выдвинуть из них кадры талантливых организаторов-хозяйст-венников.
Органы рабочего контроля просуществовали до середины 1918 г. и свое новое воплощение получили в рабочей инспекции, которая использовала в своей деятельности его лучшие традиции.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ленин В. И. Проект Положения о рабочем контроле // Полное собрание сочинений. Т. 35. М., 1981.
2. Декреты Советской власти. 25 октября 1917 г. 16 марта 1918 г. Т. 1. М., 1957.
3. Ленин В. И. Третий Всероссийский съезд Советов. Р., с. и к.д. // Полное собрание сочинений. Т. 35. М., 1981.
4. Аминев З. А. Октябрьская социалистическая революция и Гражданская война в Башкирии (1917-1919 гг.). Уфа, 1966.
5. Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 - июнь 1918 гг.): Сборник документов и материалов. Уфа, 1957.
6. Вагапова Л.А. Осуществление рабочего контроля над производством в Башкирии // Октябрьская революция и рождение Советской Башкирии. Уфа, 1959.
7. Г азета «Вперед!» - орган Уфимского комитета РСФРП(б) // 1918. 13 января, 5 марта.
8. Г азета «Вперед!» - орган Уфимского комитета РСФРП(б) // 1918. 19 мая.
9. Газета «Вперед!» - орган Уфимского комитета РСФРП(б) // 1917. 30 декабря.
Поступила в редакцию 04.04.2012 г.
