CC BY
532
УДК 908
Кравчук А.С.
Из истории государственного строительства в Крыму: Таврическая губерния в свои первые десятилетия
Кравчук Александр Сергеевич, аспирант кафедры региональной истории и специальных дисци плин Таврического университета им. В.И. Вернадского (Симферополь, Крым)
E-mail: [email protected]
Статья посвящена созданию Таврической губернии, ее административному устройству и особен ностям органов управления. Проанализирован процесс интеграции края в общероссийскую государственную структуру. Рассмотрена деятельность первых губернаторов.
Ключевые слова: Таврическая губерния, административное устройство, губернатор, А.М.Бороздин, Д.Б. Мертваго, Г.П. Милорадович, А.С. Лавинский, А.Н. Баранов.
Стремительное развитие исторических событий в Крыму требует глубокого анализа истории полуострова. Особый интерес в этой связи вызывает опыт российского государственного строительства в Тавриде в первые десятилетия XIX в. Вместе с тем, именно этот сложный период истории полуострова, связанный со становлением здесь российской администрации изучен слабее всего.
Создание Таврической губернии было связано с общеимперской административной реформой, проводимой Александром I в первые годы царствования. В ходе реформы Новороссийскую губернию, оформившуюся при Павле I, разделили на три новые - Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую. Позже Николаевская губерния была переименована в Херсонскую1 в связи с переносом административного центра из Николаева в Херсон.
Генеральная карта Екатеринославской губернии. 1821
Генеральная карта Херсонской губернии. 1821.
Таврическая, Херсонская и Екатеринославская губерния считались пограничными, поэтому на этих землях кроме гражданских губернаторов существовала так же должность генерал-губернатора. Л.М. Лысенко в монографии «Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII - начало XX века)» отнесла Новороссийский край к окраинам Российской империи с преобладанием славянского населения. Именно этот факт определял подход в способе государственного строительства.
1 Государственный архив Республики Крым (ГАРК). Ф. 27. Оп. 1. Д. 505. Л. 1-3.
Особый интерес в этой связи вызывает сам указ о создании новых губерний на юго-западе Российской империи датируемый 8 октября 1802 г. Николаевская и Екатеринославская губернии создавались на основании «Учреждения о губерниях 1775 года». Для Таврической губернии и некоторых городов края были оговорены иные условия. На особых условиях выделялись четыре города: «из коих Одесса и Херсон значатся в Николаевской губернии, Таганрог в Екатеринославской, а Феодосия (Кефа) в Таврической. Сии портовые города снабжены будут в пользу торговли особыми преимуществами. Между тем, в каждом из них, сверх положенных по штатам для отправления правосудия и полицейского надзора мест и чинов, должен быть определен из чиновников высших классов особенный градоначальник. Коему до составления подробнейшей инструкции, вверяется не только следить за полицией в сих городах, но понуждать магистраты к скорейшему решению дел; доставлять обывателям всякого подобия защиту. По делам коммерческим относиться к Министерству коммерции, а по гражданским до управления касающихся к министру внутренних дел, по тяжебным же и судным к генерал-прокурору, сношение с губернским начальством, требование в нужных случаях его помощи и взаимное оной доставление без всякого однако же ему подчинения»1.
Административное устройство Таврической губернии описывалось чрезвычайно подробно: «Поелику Таврическая губерния представляет в положении своем особенные виды к населению ее и расширению торговли, то предполагаем со временем сделать в пользу ее особенные учреждения и дать ей приличные коммерческие выгоды и льготы»2.
Генеральная карта Таврической губернии. 1821
1 Полное Собрание Законов Российской Империи (ПСЗРИ): Собрание первое: С 1649 по 12 декабря 1825 года: В 48 т. Т. 27: 1802-1803. СПб. : Тип. II Отд-ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. С. 272.
2 Там же.
При создании губерния была разделена на семь уездов: Днепровский - уездный город Олешки (ныне город Цюрупинск Херсонской области); Евпаторийский - уездный город Евпатория; Мелитопольский - уездный город Орехов (ныне город в Запорожской области); Симферопольский - уездный город Симферополь; Перекопский - уездный город Перекоп; Тмутараканский; Феодосийский - уездный город Феодосия. К Тмутараканском уезду так же относились земли войска Черноморского. Но уже в 1820 г. Тмутараканский уезд вместе с Черноморским войском подчинили начальнику отдельного Грузинского корпуса (с 1821 г. Кавказский корпус). Территория войска Черноморского была разделена на четыре округа, каждый из которых имел свой административный центр. Округа и центры были следующие: Екатеринодарский - окружной центр в селе Медведовском; Таманский (Фанагорийский) - окружной центр в крепости Тамани; Бейсугский - окружной центр в селе Брю-ховецком; Ейский - окружной центр в селе Щербиновском1.
По указу от 8 октября 1802 г. вся администрация Таврической губернии разделялась на две части. Первый орган получил название Таврического губернского правительства. Основной его функцией был разбор казенных и губернских дел: «Дела в Таврическом губернском правительстве разделяются на две экспедиции - на исполнительную, к коей принадлежит все, что по «Учреждению о губерниях» относится к губернскому правлению; - и на казенную, в коей ведаются все дела казенные и экономические, на том же основании, как в казенных палатах. В первой из сих экспедиций председательствует губернатор и присутствуют два советника. Второй экспедицией управляет вице-губернатор, заседают два советника и губернский казначей»2. Проведя анализ и сравнение административного устройства Таврической губернии и губерний, учрежденных на основании «Учреждения о губерниях 1775 года», в частности - Херсонской и Екатеринославской, следует сделать следующие выводы. Основные функции Таврического губернского правительства соответствовали губернскому правлению и казенной палате. Отличался их численный состав. Так, в Таврическом губернском правительстве было на одного асессора 8 класса больше. Кроме того, в Таврической казенной экспедиции присутствовали 4 присяжных из отставных гвардии или от армии унтер-офицеров с окладом по 80 руб. в год. В казенных палатах Екатеринославской и Херсонской губерний такие должности предусмотрены не были. Обычно, на эти должности назначались по два чиновника из крымских татар и русских. Делалось это для привлечения местного населения к управлению губернией. Их функции носили совещательный характер.
Все дела, поступающие в губернское правительство, разделялись по специальным экспедициям. Экспедиции должны были собирать необходимые сведения, и если дело не требовало вмешательства вышестоящих органов, то принимала решение. В противном случае, дело представлялось на рассмотрение общего собрания правительства, в котором губернатор выступал как президент, а вице-губернатор занимал должность вице-президента. Советники и губернский казначей входили в общее собрание. Дела решались на основании законов, большинством голосов. Жалобы на принятие решений должны были отправляться в Сенат.
Кроме того, в распоряжении губернатора поступало два асессора, которые должны были отправляться для сбора информации по делам на места, для ревизии дел и присутственных мест. В Таврическом правительстве так же была должность прокурора 6 класса в соответствии с «Учреждением о губерниях 1775 года».
Второй орган - Гражданский и уголовный суд: «Таврический гражданский и уголовный суд производит и решает дела на основании и для палат гражданских и уголовных. Разделяет их по существу каждого в канцелярском только приготовлении. Присутствие суда состоит из одного председателя, двух советников и двух асессоров» .
При выборе заседателей в нижние земские суды нужно было руководствоваться следующим: «при земском исправнике полагается 4 заседателя, определяемых на общих правилах по выбору от дворянства, но так как из татарских дворян мало еще таких, кои бы знали русский язык и могли отправлять дела, то в каждом нижнем земском суде должны быть 2 заседателя из дворян российских. Если на первый случай окажется в оных недостаток, то губернское правительство может определять на оные места от себя достойных людей»4. Такая мера привела к явно нежелательным последствиям. Губернатор, назначая чиновников в нижние земские суды, фактически полностью контролировал их деятельность . Кроме того, малочисленность дворянства в Таврической губернии привела к еще большему развитию бюрократизма и массовым злоупотреблениям чиновников.
Уездные суды при учреждении губернии создавались только в Мелитопольском и Днепровском уезде. Жалобы на решение этих судов должны были поступать в Таврический гражданский и уголовный суд. По причине недостатка дворян в этих уездах заседатели назначались губернатором. На самом полуострове их создание откладывалось умышленно, так как считалось, что это затруднит жизнь колонистов, прибытие которых ожидалось в большом количестве.
В Тмутараканском уезде не предусматривалось создание ни уездного, ни нижнего земского суда, «потому что войско черноморских казаков по пожалованным ему грамотам состоя на особых правах, кои ныне остаются неприкосновенны. По содержанию указа 25 февраля 1802 года имеют у себя особенное войсковое правительство, Таврическому губернскому правительству подчиненное»6.
Приказом общественного призрения в Таврической губернии должен был управлять губернатор, а губернский предводитель дворянства выступал в роли советника. Такое устройство было характерно для большинства губерний7.
Городская и сельская полиция должны были напрямую подчиняться губернатору, а воинский инспектор хоть и не был непосредственным подчиненным руководителя губернии, но должен был содействовать ему.
1 Певнев А.П. Кубанские казаки. Екатеринодар, 1911. С. 36.
2 ПСЗРИ. Т. 27. С. 289.
3 Там же. С. 289.
4 Там же. С. 290.
5 Блинов И.А. Губернаторы: историко-юридический очерк. СПб., 1905. С. 171.
6 ПСЗРИ. Т. 27. С. 290.
7 ГАРК. Ф. 26. Оп. 1. Д. 539. Л. 48-54.
Городничие, функцией которых было следить за полицией, назначались в уездные города - Симферополь, Перекоп, Евпаторию, Феодосию. И в самые крупные города Крыма - Севастополь, Бахчисарай, Карасубазар (г. Белогорск), Керчь-Ениколь. В Перекопе кроме городничего так же находился комендант, но основной функцией городничего должно было следить за порядком в соседнем городе Армянский Базар (г. Армянск).
Уездных казначеев должно было быть два - в Симферополе и Перекопе. При всех присутственных местах должны были находиться переводчики. Медицинская управа создавалась так же на основании «Учреждения о губерниях 1775 года».
Сохранялся учрежденный в 1794 г. Духовный магометанский суд, но он переносился из Карасубазара в Симферополь. Ликвидировался созданный в 1797 г. Консулат для покровительства торговле, так как функции на него возложенные, выполнял губернатор и Таврическое губернское правительство.
Торжественное открытие губернии состоялось 8 октября 1802 г.: «По указу Его Императорского Величества Таврическое губернское правительство по исполнительной экспедиции приказали: в 8 день октября 1802 года в городе Симферополе открыть губернские места: губернское правительство, состоящее из 2 экспедиций -исполнительной и казенной; гражданский и уголовный суд; приказ общественного призрения и врачебную управу»1. При открытии губернии присутствовал Николаевский военный губернатор генерал-лейтенант Сергей Андреевич Беклешов (1752-1803). Также С.А. Беклешов отдал распоряжение как можно скорее направить всех необходимых чиновников в уездные присутственные места.
Определенные сложности возникли во время определения границ между новыми губерниями. Больше всего споров вызывала граница между Таврической и Херсонской губерниями. Разграничение проходило летом - осенью 1804 г. Для разграничения между губерниями Новороссийского края была создана специальная комиссия. Основная часть границы должна была пройти по пределам существовавшей ранее Таврической области. Сложность заключалась в выборе естественных границ между Херсонской и Таврической губернией. Таврический губернатор Дмитрий Борисович Мертваго и руководитель специальной комиссии губернский землемер Иван Неклин настаивали на том, что бы такой границей была река Днепр. Херсонский военный губернатор Андрей Григорьевич Розенберг настаивал на реке Конке (Конская). В результате было принято компромиссное решение. Граница проходила в основном по реке Днепр и частично по реке Конке. Такой выбор аргументировался следующим: «1-е если бы река Днепр отошла в Херсонскую губернию и сделалась границею речка Конка, то состоящие между реками плавеные места, особенно во время весны и по осени были бы отрезаны. Само собою разумеется, власть и сила земской полиции со стороны губернии Херсонской на той немалой части слабо может действовать, а чрез то бродяги и разбойники в оных землях пристанище и прожитие иметь могут. Именно так и было до недавнего времени. Со стороны Таврической губернии управлять сими землями удобнее. 2-е жители уездов Днепровского и Мелитопольского получают от реки Днепр строевой и дровяной лес; деревянную и глиняную посуду; а за неурожаем -хлеб и все к прожитию нужное. 3-е от домашних же своих избытков и рукоделий привозят на берега реки Днепра для свозки по оной на продажу в разные города и Черноморские порты. Если река Днепр в другую губернию отойдет не смогут они иметь таких удобств коими до сего пользовались»2.
Одной из особенностей Таврической губернии было наличие градоначальств. Еще досоветских историков и правоведов интересовал вопрос особого положения градоначальств в административной системе Российской империи. Вот как их характеризовал известный русский историк права и государствовед И.И. Дитятин: «Градоначальства находились в исключительном ведении во всех отношениях», и имели «особое полицейское устройство»3. Несколько иной подход в определении градоначальств был у известного профессора права А.Д. Градовского, который определял их как «особые административные единицы, к которым относили портовые города, имеющее значение для администрации флота и отчасти для целей торговых»4.
Кроме того, градоначальства создавались с целью концентрации власти в руках градоначальника для более качественного управления торговлей и карантинами в портовых городах Черного и Азовского морей5.
Следует отметить, что в Таврической губернии в первой половине XIX в. существовали градоначальства в Феодосии (23 февраля 1804 - 1 сентября 1837 гг.) и Керчь-Еникале (10 октября 1821 - 1917 гг.)6. Многие из градоначальников, проявивших себя на занимаемой должности, впоследствии становились губернаторами7.
1 ГАРК. Ф. 27. Оп. 1. Д. 503. Л. 40-43.
2 Там же. Д. 524. Л. 48-52.
3 Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895. 263 с. С. 23-24.
4 Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Градовский А.Д. Собр. соч. СПб., 1904, Т. 9. С. 184-274
5 Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800-1860). М.: Моск. гос. ист.-арх. ин-т, 1985. С. 58-59.
6 ПСЗРИ. Т. 37. С. 874-881.
7 Дмитриев В.В. Градоначальства юга Украины в XIX - в начале XX вв.: Автореф. дисс. ... канд. ист. н. Днепропетровск, 2003.
Дмитрий Борисович
Мертваго (17601824), сенатор, тайный советник (1817), таврический гражданский губернатор (1803-1807), генерал-провиантмейстер (1807-1810), мемуарист
Андрей Григорьевич Розенберг (Дидрих Аренд Розенберг; 1739-1813), генерал от инфантерии.
Херсонский военный губернатор (1803-1805), управляющий гражданской частью в Херсонской, Екатеринославской и Таврической губерниях. Генерал-инспектор Крымской инфантерии
Губернаторы в первые десятилетия XIX в. часто не понимали специфики градоначальств. Самые напряженные взаимоотношения и непонимания возникали между таврическим губернатором и феодосийским градоначальником. Связанно это было с тем, что город Феодосия кроме того что был градоначальством являлся еще и центром Феодосийского уезда. Нередко губернаторы обращались к руководителям Феодосии с указами, что в свою очередь вызывало у тех возмущение. Из-за этого губернаторам приходилось обращаться за разъяснениями в Министерство внутренних дел.
Вот что писал по этому поводу министр внутренних дел Виктор Павлович Кочубей 23 августа 1804 г. второму таврическому губернатору Д.Б. Мертваго: «По силе высочайших повелений полиция города Феодосии состоять должна в точном и независимом управлении градоначальника феодосийского. Таврическое губернское правительство не может посылать к ней указы, а должна сноситься сообщениями. Лучшее и удобнее, если бы ваше превосходительство приняли на себя сноситься по сей части непосредственно с господином феодосийским градоначальником»1.
Ратуша, как орган управляющий доходами, относилась к ведомству градоначальника. В таком же положении находился и городской карантин.
Что бы наглядно объяснить положение Феодосийского градоначальства, В.П. Кочубей использовал следующую аналогию: «Словом, город Феодосия с принадлежащим к нему карантином и на всем пространстве городской черты, есть место для Таврического правительства внешнее и как бы в другой губернии лежащие. Уезд Феодосийский, то есть все то, что лежит за чертой города и что управляется и судится уездным и земским судом подлежит точному ведомству губернского начальства»2.
Почти каждый Таврический губернатор после своего назначения сталкивался с этой проблемой, а Министерство внутренних дел вынуждено было разъяснять тонкости административного устройства губернии3.
Создание градоначальств являлось своеобразным экспериментом, целью которого, было создание достаточно самостоятельных административных единиц, что должно было способствовать процветанию портовых городов. Но на практике выделение градоначальств из-под ведомства таврических губернаторов далеко не всегда играло позитивную роль. Ярким примером этого может служить разразившаяся в 1812 г. чума в городе Феодосия. Необходимость взаимодействовать с градоначальником через херсонского военного губернатора и Министерство внутренних дел, приводила к тому, что принимаемые меры были запоздалыми4. В городе начался голод5. Из-за неэффективного взаимодействия губернатора Андрея Михайловича Бороздина и феодосийского градоначальника Семена Михайловича Броневского чума распространилась на Феодосийский уезд. В этой связи губернатор просил перевода в регулярную армию, но получил отказ. В результате чумы 1812-1814 гг. город Феодосия пришел в запустение.
Однако экономические льготы Феодосии были очевидны. Поэтому в начале 20-х гг. XIX в. Таврический губернатор Александр Николаевич Баранов и командующий Черноморским флотом и военный губернатор Севастополя и Николаева Алексей Самуилович Грейг попытались распространить эти льготы на остальные портовые города Таврической губернии. Осенью 1822 г. последовал указ министра финансов: «В Севастополе нет особых привилегий, купечество несет государственные и городские повинности наравне с купцами внутренней России. Сверх того и само поселение иностранцев в Севастополе, яко военной гавани воспрещено, то и не следует вопреки общих законных постановлений допустить в нем к торговле иностранцев, производимой в Феодосии на особых правах [...]. Высочайше дарованные городу Феодосии льготы не могут быть распространены на прочие города Таврической губернии»6.
Кроме того, в подчинение таврического губернатора не входил город Севастополь. Управление этой административной единицей осуществлял командующий Черноморского флота и военный губернатор Севастополя и Николаева.
Таврическая губерния выделялась среди двух других регионов этого края, так как значительную численность населения в Крыму составляли крымские татары. Кроме того, губерния считалась перспективной с экономической точки зрения. Благоприятный климат, обилие удобных портов и свободных земель должны были способствовать быстрому экономическому росту.
Определенные сложности вызывало двойное подчинение таврического губернатора. С одной стороны, он был чиновником Министерства внутренних дел, а, с другой, должен был согласовывать свои действия с херсонским военным губернатором: «Военные губернаторы, управляющие гражданской частью, везде признаны в той же степени власти, какую имели генерал-губернаторы, а по сему, все губернские места в отношениях своих к ним должны распоряжаться не иначе, как на основании учреждения о губерниях; от военного губернатора лично, или от представления его к высшему начальству должно зависеть определение и удаление чиновников, и вообще значащее распоряжения в губернии не может быть произведено в действие без
1 ГАРК. Ф. 26. Оп. 1. Д. 542. Л. 135-136.
2 Там же. Д. 542. Л. 135-142.
3 Там же. Д. 2865. Л. 1-2.
4 Там же. Д. 805. Л. 170-171.
5 Там же. Л. 200.
6 Там же. Д. 2265. Л. 118-120.
Князь Виктор Павлович Кочубей (1768-1834), дипломат, государственный деятель, министр внутренних дел Российской империи (1802-1807,1819-1823)
Алексей Самуилович Грейг (1775-1845), адмирал (1828), командующий Черноморским флотом, военный губернатор Севастополя и Николаева (1816-1833)
его утверждения, а и того мене без его сведения. Действие власти его не останавливается тем, когда он будет вне одной из вверенных ему губерний или в порученных ему инспекциях разве бы особенным предложением губернского начальства уполномочил он его во время отлучки делать прямо свои представления»1.
Херсонский военный губернатор также был управляющим по гражданской части в Херсонской и Таврической губерниях и Одесским градоначальником. В 1814 г. из под его подчинения была изъята Екатеринослав-ская губерния. С 1822 г. ему подчинили Бессарабскую область и вновь - Екатеринославскую губернию. Место пребывания херсонского военного губернатора в 1801-1803 гг. был город Екатеринослав, в 1803-1805 гг. -Николаев, а с 1805 г. - Одесса. Факт пребывания военного губернатора в Одессе оказывал значительное влияние на быстрое развитие этого города.
Известен также случай, когда таврического губернатора указом министра внутренних дел от 24 апреля 1806 г. подчиняли командующему Черноморским флотом. Мера эта была связана с Русско-турецкой войной 1806-1812 гг. и носила временный характер: «По начальству над войсками в Крыму, вверенному адмиралу маркизу де Траверсе, поручаю вам в отвращении всякой медлительности исполнять все распоряжения его»2.
Отношения между таврическим гражданским губернатором и херсонским военным губернатором складывались по-разному. Некоторые из них были друзьями, как, например, А.Э. Ришелье, Д.Б. Мертваго и А.М. Бороздин. Другие же часто серьезно конфликтовали между собой. Личные взаимоотношения напрямую отражались и на служебных отношениях. Например, между херсонским военным губернатором А.Г. Розенбергом и таврическим губернатором Д.Б. Мертваго существовал серьезный конфликт, послуживший поводом к отставке херсонского военного губернатора.
В случаях, когда военный губернатор находился в отлучке, он передавал свои полномочия на места. Вот что писал по этому поводу 20 июля 1809 г. А.Э. Ришелье «Выступая с вверенною мне дивизией из Одессы, я долгом поставляю уведомить о том ваше превосходительство предоставив вам управление вверенной вам губернии. А ко мне относиться в делах только чрезвычайных, доставляя в обыкновенное время для сведения моего известия о происшествиях»3.
Ревизия уголовных дел по Херсонской и Таврической губернии была возложена на военного губернатора. Но уже в 1805 г. А.Э. Ришелье обратился с просьбой передать ревизию уголовных дел гражданским губернаторам. Такая просьба была вызвана: «Большим количеством дел на военного губернатора возложенных и из-за частых переездов с места на место, коим будет он всегда подвержен, ревизия дел может быть затруднена, от чего сами дела будут останавливаться»4. Эта мера способствовала скорейшему решению дел, но при этом позволяла губернаторам при желании полностью контролировать судопроизводство.
Малочисленность дворянства в Таврической губернии привела к тому, что на многие выборные должности назначались чиновники. Результатом этого стало большое количество жалоб, которые поступали на чиновничество Таврической губернии в первой четверти XIX в. Вот что по этому поводу писал 17 июня 1816 г. херсонский военный губернатор и градоначальник Одессы Александр Федорович Ланжерон: «До Его Императорского Величества дошли сведения, что чиновники Таврической губернии, долженствующие служить по выборам, уклоняются от сей службы. Поэтому требую наказать нерадивых по всей строгости законов, прошу покорнейше доставить мне сведения какие где есть чиновники и по каким причинам не вступили в должности или с какого времени уклоняются от оной. А между тем предложить губернскому правительству сделать распоряжение, чтобы все сии чиновники находились при своих местах и действовали бы со всем усердием по долгу службы»5.
При выяснении всех обстоятельств обнаружилось, что злоупотребления были настолько серьезными, что возникла необходимость создания специальной следственной комиссии: «Вследствие злоупотреблений, существующих по Таврической губернии, по предметам касающимся министерства полиции и министерства финансов, нужно создать специальную комиссию и для обнаружения истины командировать туда от сих министерств по одному чиновнику»6. Комиссия начала работу в июле 1816 г. и состояла из семи человек7. Результатом ее деятельности стало отстранение целого ряда чиновников в Таврической губернии. Особенно много смещений последовало в Днепровском и Мелитопольском уезде. Эффективность управления губернией напрямую зависела от личности губер-
Арман Эммануэль София-Септимани де Виньеро дю Плес-си, граф де Шинон, 5-й герцог Ришелье (Armand Emmanuel Sophie Septemanie de Vignerot du Plessis, 5eme duc de Richelieu; в России - Эммануил Осипович де Ришелье; 1766-1822), французский аристократ, после Великой Французской революции - на русской службе; генерал-губернатор Новороссии и Бессарабии (1804-1815)
Граф Александр Федорович Ланжерон (Alexandre-Louis Andrault de Langeron; 17631831), французский эмигрант, русский военачальник эпохи Наполеоновских войн (с 1811 генерал от инфантерии), генерал-губернатор Новорос-сии и Бессарабии (1815-1822)
1 ГАРК. Ф. 26. Оп. 1. Д. 542. Л. 190-193.
2 Там же. Д. 714. Л. 129-130.
3 Там же. Д. 573. 378-379.
4 Там же. Д. 568. Л. 40-43.
5 Там же. Д. 2406. Л. 130-134.
6 Там же. Д. 2405. Л. 27-28.
7 Там же. Д. 2406. Л. 130-134.
натора. За период с момента основания губернии 8 октября 1802 г. и до 1822 г. на главном посту сменилось пять губернаторов: Григорий Петрович Ми лорадович (13 декабря 1802 - 2 августа 1803 гг.), Дмитрий Борисович Мертваго (26 декабря 1803 - 28 октября 1807 гг.), Андрей Михайлович Бороздин (2 ноября 1807 - 20 июля 1816 гг.), Александр Степанович Лавинский (20 июля 1816 - 28 декабря 1819 гг.), Александр Николаевич Баранов (28 декабря 1819 - 19 апреля 1821 гг.)1.
Первые два губернатора просили увольнения от должности в связи с тяжелым финансовым положением. Оклад Таврического губернатора составлял 1800 рублей в год2. Однако расходы были существенно выше. Исследуя состояние администрации начала XIX в., Н.Ф. Дубровин отмечал: «Губернатор, хозяин губернии, имеет расходы, превышающие его жалованье, ибо правительство на письмоводство отпускает сотню рублей, когда содержание канцелярии его стоит несколько тысяч. Гражданский губернатор получает гораздо менее жалованья, чем вице-губернатор. Управляющий винной продажей в уезде, один получает более жалованья, чем все чиновники целого уезда»3.
А.М. Бороздин был отстранен от должности, в связи с начавшимся следствием, по делу о злоупотреблениях во время возведения в Симферополе Александро-Невского Собора. Позже губернатор был оправдан и получил назначение в межевой департамент Сената.
А.С. Лавинский - один из самых известных чиновников, занимавших пост Таврического губернатора. Прославился благодаря своей деятельности на посту генерал-губернатора Восточной Сибири. Из Таврической губернии был переведен в связи с получением назначения директором Департамента государственных имуществ.
При назначении на должность таврического губернатора херсонские военные губернаторы снабжали их наставлениями. Один из таких документов выявлен нами в Государственном архиве Республики Крым. Подробное наставление отправил Александр Федорович Ланжерон 23 сентября 1816 г. А.С. Лавинскому. А.Ф. Ланжерон рекомендовал сначала объехать всю Таврическую губернию и обращал внимание только что назначенного губернатора на проблемы, требующие немедленного решения: «Я имел уже честь доставить вам, милостивый государь мой, некоторые сведения о Байдарской долине, они распространяются и гораздо объяснятся при личном вашем обозрении сего вместилища неоконченных споров. Весь Южный берег, а особенно казенный Никитский сад, Су-дакская долина, на которой устроено училище виноградарей и крымская соляная промышленность займут вас и раскроют пред начальником своим нужды свои и недостатки»4. Кроме того, документ содержит целый ряд рекомендаций по усовершенствованию карантинного устройства крымских городов.
Таврическая губерния сразу после своего создания была одним из самых отсталых районов Российской империи. Выделяется ряд проблем, которые требовали срочного решения: отсутствие промышленных предприятий, стагнация сельского хозяйства, слабая развитость инфраструктуры городов и их малонаселенность, массовая эмиграция крымских татар, земельные споры, отсутствие категории населения на которое могла бы опираться местная администрация, процветание разбоя на территории всей губернии, сложное положение исламского духовенства и т. д. Вот как описывал состояние дел в губернии Д.Б. Мертваго после своего назначения: «...не только кражи, грабеж, но смертные убийства оставались не выявленными, безнаказанными и дела отдавались суду Божьему. Правосудие продавалось, как вещь в торговле привычная»5.
Первый таврический губернатор Г.П. Милорадович, попросил отставку фактически сразу после посещения полуострова. Начало серьезных изменений следует связать с деятельностью Д.Б. Мертваго и А.М. Бороздина. Сразу после своего назначения Д.Б. Мертваго провел ревизию деятельность большинства губернских чиновников, после чего многие из них были уволены со своих должностей и привлечены к ответственности.
Таврический губернатора так же являлся главой Крымского виноградного училища и Крымских соляных озер. Эти два направления считались приоритетными в развитии промышленности.
Д.Б. Мертваго составил «Штаты духовного правления магометанского закона и правила для производства и о обязанностях духовных». На основе этого документа должно было функционировать все духовенство исламского вероисповедания и появлялось Духовное управление мусульман. Реализация этого проекта затянулась на долгие годы и так и не была доведена до конца.
1 Губернии Российской империи: история и руководители, 1708-1917. М.: Объединенная редакция МВД России, 2003. С. 284-285.
2ГАРК. Ф. 26. Оп. 1. Д. 539. Л. 38-41.
3 Дубровин Н.Ф. Русская жизнь в начале XIX века // Русская старина.1899. № 4. С. 61.
4 ГАРК. Ф. 26. Оп. 1. Д. 2406. Л. 241-242.
5 Мертваго Д.Б. Записки (1760-1824) / Подг. С.Д. Дзюбанов, Г.Г. Мартынов. СПб.: Русская симфония, 2006. С. 131.
Григорий Петрович Милорадович (17651828), малороссийский генеральный судья, таврический губернатор (13 дек. 1802 - 2 авг. 1803)
Андрей Михайлович Бороздин (17651838), генерал-лейтенант, сенатор, таврический губернатор (2 нояб. 1807 -20 июля 1816)
Александр Степанович
Лавинский (1776 -1844), сенатор, член Государственного совета, действительный тайный советник, таврический (20 июля 1816 - 28 дек.
1819), а затем ВосточноСибирский губернатор
В этот же период губернатор вместе с П.С. Далласом создают Крымское виноградное училище в Судакской долине. Развитие виноделия и виноградарства в Крыму и на Кавказе являлись приоритетными. Однако успехи проводимой в этом направлении политики были сомнительны. Училище было создано в мае 1804 г., но и к 20-м гг. XIX в. развитие виноградарства и виноделия оставляли желать луч-шего1. Затраты казны на Крымское виноградное училище существенно превышали доходы. Именно по этой причине данное учреждение подвергалось постоянным ревизиям. Однако неоспоримым является тот факт, что виноградники, заложенные в начале XIX в., и сейчас составляют основу для виноделия в юго-восточном Крыму.
Интенсивно продолжилось развитее промышленности в Таврической губернии при А.М. Бороздине. Андрей Михайлович не имел опыта работы на столь высоких должностях, но благодаря своим образованности и усердию ему удалось достаточно успешно управлять губернией.
Петер Симон (Пётр-Симон) Паллас (Peter Simon Pallas; 1741-1811), немецкий и русский ученый, естествоиспытатель и путешественник
Корнеев Е.М. Вид Судакской долины. 1804
Дом А.М. Бороздина в Саблах
Икерманский арсенал. Почтовая открытка начала ХХ в.
Существовали отдельные отрасли, на которые губернатор обращал особое внимание, проявлял инициативу. А.М. Бороздин хотел создать в Таврической губернии целый ряд крупных фабрик по производству стекла, мыла, крупную суконную фабрику, организовать производство шелка, вина, возвести промышленный мол в Евпатории2. Все эти проекты так и остались нереализованными. Причиной было нежелание правительства создавать фабрики за счет казны. Со временем А.М. Бороздин осознал всю сложность получения финансирования со стороны государства и решил создать ряд предприятий за свой счет. Губернатор создал целый ряд промышленные предприятии по производству тканей, одежды в своем имени Саблы, располагающемуся недалеко от Симферо-поля3. Кроме того, именно в этот период был построен завод по производству пороха в Инкермане, начали работу 12 мелких предприятий в Симферополе. Заботился губернатор и о развитии образования в губернии. Знакомил местное дворянство с литературными новинками, разрешал пользоваться своей библиотекой. Присутствовал при сдаче экзаменов учениками симферопольского училища, лично занимался покупкой здания для гимназии.
Именно в период губернаторства А.М. Бороздина земли в Крыму начинает активно скупать российское
Здание первой казенной мужской симферопольской гимназии. Фото начала ХХ в.
1 Государственный архив Одесской области. Ф. 1, Оп. 190. Д. 64. Л. 1-4.
После отъезда П.С. Палласа в Германию (1810) училище постепенно пришло в упадок, и в 1828 г. его закрыли. Функции этого учебного заведения были переданы Никитскому саду и организованному при нем «Магарачскому заведению». (Прим. ред.).
Лапаева Г.А. Долина Девы: литературно-исторический очерк. Симферополь: Бизнес-Информ, 2007. С. 76.
3 Белова С.Л. Саблы: перекрестки дорог и судеб. Симферополь: Н. Орианда, 2010. С. 21.
дворянство, появляются первые имения на южном берегу Крыма.
Губернатор А.С. Лавинский сразу после своего назначения создал целый ряд следственных комиссий. Эта мера была вынужденной, так как в Сенат поступали многочисленные жалобы от местного населения. Проверки привели к смещению многих чиновников, а претендентов на вакантные должности губернатор отбирал лично. В годы губернаторства А.С. Лавинского начинается обустройство городов Таврической губернии. Особенно в этом направлении преуспели Симферополь, Феодосия и Евпатория.
Губернатор лично контролировал обустройство карантинов в портовых городах. Эта мера была крайне важной, так как в памяти населения оставались ужасы чумной эпидемии в Феодосии 1812-1814 гг. Продолжалось заселение губернии выходцами из разных стран. Губернатор лично контролировал обустройство новых поселян. Деятельность А.С. Лавинского на посту таврического губернатора была замечена императором, губернатор получил чин тайного советника и новое назначение.
Судьба сменившего его на посту губернатора Александра Николаевича Баранова сложилась трагически. Он умер на посту таврического гражданского губернатора во время объезда Перекопского уезда в возрасте 28 лет и был похоронен на Старом христианском кладбище в Симферополе1. А.Н. Баранов был одним из самых молодых руководителей губернии за всю историю ее существования. Современники характеризовали его как человека передовых идей. Губернатор был другом А.С. Пушкина, который останавливался в доме Баранова во время посещения Крыма осенью 1820 г. За недолгое время губернаторства А.Н. Баранов активно способствовал развитию портовых городов. Выступал одним из инициаторов создания Керчь-Еникальского градоначальства.
Подводя итоги, подчеркнем, что первые десятилетие существования Таврической губернии были сложным временем становления не только государственных институтов, но и края. Однако именно деятельность таврических губернаторов и пристальное внимание высших административных органов империи способствовали быстрому развитию и интеграции края в общеимперскую систему. Таврические губернаторы должны были согласовывать свои действия с херсонским военным губернатором, но на практике в условиях, когда почта доставлялась до Одессы в течение 2-3 недель, губернаторы были достаточно независимыми. Поэтому от того, кто занимал высшую административную должность в губернии, и зависело развитие и благополучие края.
ЛИТЕРАТУРА
1. Полное Собрание Законов Российской Империи (ПСЗРИ): Собрание первое: С 1649 по 12 декабря 1825 года: В 48 т.
Т. 27: 1802-1803. СПб.: Тип. II Отд-ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830.
2. ПСЗРИ. Т. 37: 1820-1821. СПб.: Тип. II Отд-ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830.
3. Государственный архив Одесской области. Ф. 1, Оп. 190. Д. 64.
4. Государственный архив Республики Крым (ГАРК). Ф. 26. Оп. 1. Д. 539, 542, 568, 573, 714, 805, 2265, 2405, 2406.
5. ГАРК. Ф. 27. Оп. 1. Д. 503, 505, 524.
6. Белова С.Л. Саблы: перекрестки дорог и судеб. Симферополь: Н. Орианда, 2010. 136 с.
7. Блинов И.А. Губернаторы: историко-юридический очерк. СПб., 1905. С. 364.
8. Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Градовский А. Д. Собр. Соч. СПб., 1904, Т. 9. 382 с.
9. Губернии Российской империи. История и руководители. 1708-1917. М.: Объединенная редакция МВД России, 2003. 479 с.
10. Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895. 263 с.
11. Дмитриев В.В. Градоначальства юга Украины в XIX - в начале XX вв.: Автореф. дисс. ... канд. ист. н. Днепропетровск, 2003.
12. Дубровин Н. Ф. Русская жизнь в начале XIX века // Русская старина.1899. № 4. С. 61-68.
13. Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800-1860). М.: Моск. гос. ист.-арх. ин-т,
1985. 437 с.
14. Лапаева Г.А. Долина Девы: литературно-исторический очерк. Симферополь: Бизнес-Информ, 2007. 145 с.
15. Маркевич А.И. Некрополь Симферополя. I. Старое христианское кладбище // Известия Таврической ученой архивной
комиссии. 1918. № 55. С. 330-376.
16. Мертваго Д.Б. Записки (1760-1824) / Подг. С.Д. Дзюбанов, Г.Г. Мартынов. СПб.: Русская симфония, 2006. 367 с.
17. Певнев А.П. Кубанские казаки. Екатеринодар, 1911.
18. Пушкин А.С. Полное собрание сочинений: В 16 т. Т. 12. М.- Л.: АН СССР, 1949.
19. Kizilov M., Prokhorov D. "The Development of Crimean Studies in the Russian Empire, the Soviet Union, and Ukraine." Acta
Orientalia 64.4 (2011): 437-452.
20. Velychenko S. "Identities, Loyalties and Service in Imperial Russia: Who Administered the Borderlands?." Russian Review 54.2
(1995): 188-208.
Цитирование по ГОСТ Р 7.0.11—2011:
Кравчук, А. С. Из истории государственного строительства в Крыму: Таврическая губерния в свои первые десятилетия / А.С. Кравчук // Пространство и Время. — 2014. — № 3(17). — С. 189—197. Стационарный сетевой адрес: 2226-7271provr_st3-17.2014.72_
1 А.И. Маркевич приводит надпись на могильной плите А.Н. Баранова в Симферополе: «Посреди сей церкви противу цар / ских врат под чугунною доскою / погребено тело действительного / статского советника Двора Его / Императорского Величества / действительного камергера таври / ческого гражданского губернатора и разных орденов кавалера Александра Николаевича БАРАНОВА <умер во время объезда губернии, в Перекопской степи> родившего / ся 1793-го года Апреля 23 дня скончавше / гося к великому прискорбию родите / лей и всех его знающих 1821 года / апреля 25 дня. Всего жития его было / 28 лет и 2 дня. / Память праведного в благословении / и душа его в руце Божией. М.Ч.З.С.К.Ш.» (Маркевич А.И. Некрополь Симферополя. I. Старое христианское кладбище в Симферополе // Известия Таврической ученой архивной комиссии. 1918. № 55. С. 326). Упоминание о смерти Баранова в 1821 г. есть в дневнике А.С. Пушкина (Пушкин А.С. Полное собрание сочинений: В 16 т. Т. 12. М.- Л.: АН СССР, 1949. С. 303). Сведения, указывающие на смерь губернатора в 1821 г. в Перекопском уезде, есть также в Государственном архиве Республики Крым.
