CC BY
53
IV МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Конференция состоялась 23 марта 2009 г. в Российском государственном гуманитарном университете. Организаторы — Российский государственный гуманитарный университет, Институт проблем управления им. В.А.Трапезникова РАН и Мэрия г. Москвы.
Тематика конференции отличалась особой актуальностью, поскольку в условиях финансовоэкономического кризиса резко возрастает сложность социально-экономических проблем. Возрастает и роль органов исполнительной власти всех уровней в ликвидации последствий кризиса. Этим во многом объясняется интерес к проблемам повышения эффективности и результативности регионального и муниципального управления, поиску путей решения которых и посвящено большинство представленных работ.
В конференции приняли участие 112 авторов, приславших 82 доклада из Москвы, различных регионов России и зарубежных государств.
Работа конференции велась по следующим направлениям, ставшим в последние годы традиционными:
• муниципальный менеджмент (секция 1),
• экономические проблемы регионов (секция 2),
• информационно-управляющие системы (секция 3),
• проблемы безопасности информационных технологий (секция 4),
• правовые аспекты и кадровое обеспечение регионального и муниципального управления (секция 5).
В докладах, представленных на первой и второй секциях, рассмотрен широкий круг теоретических, методологических и практических проблем совершенствования управления развитием регионов и муниципальных образований.
Большой интерес вызвали работы, посвященные поиску методов решения проблем повышения качества и результативности государственного управления на различных уровнях. В докладе Н.И. Архиповой, О.Л. Седовой «Оценка эффективности государственного и муниципального управления» основное внимание уделено анализу содержания методик оценки эффективности государственного и муниципального управления, широко применяемых в практике управления социально-
экономическими системами. Авторы отметили, что, с одной стороны, данные методики оценки принципиально обеспечивают возможность проведения системного (проблемного) мониторинга результативности государственного и муниципального управления, способствуя тем самым совершенствованию системы управления в целом, с другой — интегральная оценка результатов управления социально-экономической сферой не всегда отвечает требованиям объективности и достоверности. Подчеркивается, что в настоящее время оценка деятельности органов исполнительной власти неизбежно отождествляется с оценкой развития социально-экономической ситуации на территории страны, региона и муниципального образования в целом. Кроме того, принятая система оценки не всегда включает в себя показатели, характеризующие непосредственные результаты деятельности органов власти разных уровней. Поэтому наряду с использованием базовых социально-экономических показателей предлагается больше внимания уделять оценке результатов деятельности органов управления с позиций достигнутого эффекта для конечных потребителей, т. е. граждан, в повышении уровня жизни которых и состоит главная цель социального государства.
Среди наиболее интересных работ в рассматриваемом направлении необходимо выделить доклады В.А. Сердюкова «Региональное управление в условиях кризиса», О.Ю. Артёмова, Н.В. Овчинниковой «Условия и факторы устойчивого социально-экономического развития муниципального образования», Л.С. Адарчевой «Взаимодействие государственного и муниципального управления в зарубежных странах», С.В. Смирнова «Практика проведения местных референдумов по решению социально-экономических проблем муниципальных образований», С.Я. Бурд «Организация системы местного самоуправления в городе Москве»,
А.И. Портнягина «Парадоксы функции контроля в административной деятельности органов государственного и муниципального управления».
Социальные аспекты регионального развития рассматриваются в следующих работах: В.Г. Доб-рохлеб «Новые подходы к анализу демографического развития регионов России в условиях кризиса», Д.Д. Деньгин «Проблемы изучения и использования
регионального научного и инновационного потенциала (на примере Нижегородской области)», Е.В. Богатырева, Л.В. Богатырева «Особенности государственной политики в сфере пенсионного обеспечения в регионах».
Теоретическим проблемам применения сценарного подхода к исследованию проблем устойчивого развития региональных социально-экономических систем посвящен доклад Н.И. Архиповой, Д.А. Кононова, В.В. Кульбы «Сценарные технологии: распределенное пакетное управление развитием региональных систем». Основное внимание авторы уделили изложению результатов разработки формализованных методов синтеза синергических (моделирующих поведенческие аспекты исследуемой системы) и аттрактивных (отражающих поведение объекта при наличии целенаправленных управляющих воздействий) сценариев устойчивого развития региональных социально-экономических систем. Сценарный подход к задачам моделирования динамики развития сложных социально-экономических систем авторы реализуют с помощью языка взвешенных ориентированных знаковых графов, аппарат которых позволяет формально строить сценарии их поведения при различных условиях. Данный аппарат позволяет сочетать формальные и экспертные методы анализа сложных систем. Сценарий представляет собой описание процесса изменения параметров объекта моделирования и позволяет фиксировать принципиальные с точки зрения исследователя или лица, принимающего решения, моменты перехода объекта в новое качественное состояние (т. е. выделять из траектории движения исследуемой системы только экспертно-значимые события). Для синергических сценариев изучаются прежде всего режимы, обеспечивающие устойчивое, бескризисное развитие социально-экономических систем рассматриваемого типа. Для аттрактивных сценариев авторами предложен новый тип технологий управления: распределенные пакетные управления, позволяющие формализовать как задачи прямого, так и обратного сценарного управления, а также строить для их решения эффективные вычислительные схемы для различных типов управлений и критериев их согласованности.
Как известно, в условиях финансово-экономического кризиса возрастает интерес, прежде всего, к проблемам повышения эффективности функционирования реального сектора экономики, транспортной и энергетической инфраструктуры, кредитно-финансовых механизмов, а также вопросам развития малого предпринимательства.
Проблемам повышения эффективности управления промышленным комплексом посвящены
доклады Н.В. Корякиной «Стратегическое управление как фактор повышения конкурентоспособности предприятий местной промышленности»,
В.Н. Меркулова, А.С. Болтенковой «Проблемы сочетания регионального и отраслевого антикризисного управления промышленными предприятиями», Е.Г. Карповой «Региональные аспекты деятельности вертикально-интегрированных предприятий», Д.И. Воробьёва «Задача оптимизации издержек обращения в зерновом обеспечении России», А.А. Банчевой «Проблемы территориального маркетинга», К.А. Чистяковой, Е.М. Ланге, С.А. Овчинникова «Аутсорсинг в России: проблемы и перспективы».
Вопросы развития транспортной и энергетической инфраструктуры рассмотрены в следующих работах: А.Г. Некрасов «Развитие 8СЕМ-систем — инструмент обеспечения безопасности регионально-транспортной системы», Б.Б. Буянов, Г.Л. Поляк «Регулирование транспортного потока на кольцевой автомагистрали», В.В. Скопин, Л.А. Середа «Особенности автоматизации технического энергоаудита муниципального хозяйства», А.Л. Арутюнов «Проблемы потребления энергоресурсов в сельскохозяйственном производстве России», Ю.В. Самойлова «Повышение безопасности международных перевозок опасных грузов автомобильным транспортом».
Анализ проблем совершенствования кредитно-финансовых механизмов управления дан в докладах Т.В. Елисеевой «Об анализе причин кризиса ипотечного кредитования», А.А. Белова, О.Н. Беловой «О системе показателей деятельности подразделений кредитной организации», О.А. Жученко «Проблемы формирования финансовых ресурсов муниципальных органов управления», В.В. Кооку-евой «Специфика формирования доходов бюджетов дотационных регионов».
Достаточно интересные работы посвящены проблемам государственной поддержки развития малого предпринимательства, среди которых можно выделить доклады А.К. Гусева «Государство и малый бизнес: проблемы взаимодействия», Г.А. Шишковой, Е.А. Шишковой «Проблемы экономического развития малого предпринимательства в регионах», И.В. Чернова, М.А. Шелкова, М.Ю. Гладкова «Анализ и оценка эффективности механизмов государственной поддержки малого предпринимательства в условиях экономического кризиса».
В ряде работ рассмотрены практические аспекты управления региональным развитием, среди которых отметим следующие доклады: М.А. Омур-беков «Мониторинг и оценка эффективности стратегии развития территориальных образова-
ний Кыргызской республики», Е.В. Афанасьева «Основные пути развития Республики Башкирия в условиях экономического кризиса», В.Б. Буланов,
B.В. Кульба, О.А. Шулигина «Сценарии развития Амурской области», Д.А. Кононов, П.Е. Рощин «Сценарный анализ социально-экономического развития Смоленской области», В.С. Бырдин, О.М. Це-ханович «Мониторинг экологической обстановки в условиях малого города для решения социальноэкономических проблем (на примере Гжельской местности Московской области)», Б.К. Тебиев, А.Е. Логинов «Экономические проблемы Краснодарского края и пути их решения».
Доклады, заслушанные на заседании третьей секции, можно условно разделить на две группы: работы, посвященные рассмотрению методологических проблем разработки информационных систем различного типа, и работы, в которых основное внимание уделено обобщению опыта автоматизации процессов муниципального и регионального управления.
В докладе С.А. Косяченко, А.И. Крапчатова «Методология повышения качества отладки и внедрения программного обеспечения функциональных задач автоматизированных информаци-онно-управляющих систем» рассмотрен комплекс методов и моделей планирования и организации системной отладки программных средств автоматизированных систем. Разработанная авторами методология основана на представлении системной отладки в виде многоэтапного итеративного процесса получения комплекса программ с заданным множеством показателей качества, характеризующих степень отлаженности программного обеспечения и пригодности системы к вводу в эксплуатацию. Рассматриваемая методология обеспечивает решение задач формирования оптимальной стратегии отладки, выбора оптимальных наборов тестов для обнаружения и локализации ошибок, определения оптимальной последовательности действий при тестировании физической реализуемости комплексов программ, оптимизации процедур поиска и локализации ошибок в программах.
Вопросы разработки методологии решения различных задач проектирования автоматизированных систем рассматривались также в работах
C.К. Сомова «Оптимизация вычислительных и информационных задач в GRID сетях», М.А. Ищенко «Моделирование систем обработки данных с использованием сетей Петри», А.А. Кочкарова,
С.П. Никищенко, А.Р. Салпагровой «Сетевые системы и структурное распознавание», Л.А. Сысоевой «Использование процессного подхода к управлению информационными технологиями в организации», Ф.Ю. Чанхиевой «О критериях эффективности
информационно-поисковых систем», Р.П. Агаева,
С.В. Никифорова «О ранжировании Web-страниц в Интернете поисковой машиной Google», С.Н. Груд-цина «ИНТЕРКОМП-технология и ее применение в научно-технической деятельности», Н.Н. Заличе-ва, П.И. Мачкина «СемАн-технология и ее применение в научно-технической деятельности».
Ряд достаточно интересных работ посвящен анализу эффективности использования современных информационных технологий при решении практических задач регионального и муниципального управления. Среди них выделим доклады Г.Г. Гребенюка, С.М. Никишова «Особенности формирования отраслевых информационных систем для муниципального хозяйства», А.Д. Козлова, И.Н. Мараканова «Принципы технологии одного окна» для граждан, предпринимателей и государственных органов в системе регистрации прав на земельные участки и сделок с ними», К.В. Калачева, А.А. Крыгина «Особенности создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», А.В. Третьякова «Программный комплекс для создания муниципальных Web-сайтов», В.Л. Мартынова, А.Б. Шелкова, Ю.М. Гладкова «Автоматизация мониторинга процессов обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации».
Вопросы разработки методологии проектирования систем и средств обеспечения безопасности сложных систем рассматривались в рамках работы четвертой секции «Проблемы безопасности информационных технологий», которая, по-видимому, наиболее разнообразная по прикладной тематике представленных работ.
Весьма интересными представляются работы, в которых обсуждаются различные подходы и задачи обеспечения требуемого уровня информационной безопасности в процессе проектирования и эксплуатации автоматизированных систем различного класса и назначения. В этом плане можно выделить работы Э.М. Мамедли «Анализ специфики интерактивных ошибок в сложных информацион-но-управляющих системах крупных мегаполисов, регионов и международных корпораций», Д.С. Сомова «Информационная модель состояния и мониторинга сложных систем», В.В. Муромцева «Виртуальные коммуникации в задачах управления организационными системами», Б.А. Мавлянкариева,
А.А. Насырова, Б.Б. Хатамова, А.Ю. Пен, Т.Н. Ка-бышева, Б.М. Дильмагамбетовой, Т.К. Жумадиловой «Процедура сравнения и выбора технических средств управления безопасностью сложных систем», М.А. Стюгина «Иммунная система информационной безопасности», И.М. Панасенко, В.М. Ба-
бикова «Распространение доверия в распределенных сенсорных сетях и во времени».
Традиционный интерес участников конференции вызвали работы, посвященные технологическим вопросам управления безопасностью сложных систем. В рамках данной тематики отметим доклады В.В. Андреева, О.С. Лекшина «Управление информационной безопасностью в слабо связанных информационных системах», В.С. Кретова, И.С. Лебедева «ИППУРКРИС-технология и ее применение в системах управления безопасностью сложных систем», Л.А. Гайнаншина «СИВЭСВАС-тех-нология и ее применение в системах управления безопасностью сложных систем», Е.А. Куклева «КАПОРДИНС-технология и ее применение в системах управления безопасностью сложных систем», В.С. Кретова «ИНПОМИР-технология и ее применение в системах управления безопасностью сложных систем».
Доклады, представленные на пятой секции, посвящены рассмотрению социально-правовых аспектов и вопросов кадровой поддержки регионального и муниципального управления.
Достаточно интересна работа П.Ю. Чеботарева, А.К. Логинова, Я.Ю. Цодиковой, З.М. Лезиной,
В.И. Борзенко «О конкуренции двух групп при голосовании в стохастической среде», посвященная исследованию социальной динамики, определяемой демократическими решениями в стохастической среде. Предмет исследования авторов состоит в определении аналитических зависимостей показателей социальной динамики от социальных установок участников, к числу которых могут относиться эгоизм, коллективизм (корпоративизм), альтруизм и др. В работе рассматривается так называемый механизм «снежного кома кооперации», позволяющий при определенных условиях побуждать участников процедур голосования, исходно имевших эгоистические установки, поступать в соответствии с альтруистическими принципами. Детально изучен специальный случай рассматриваемой ситуации — случай конкуренции двух групп голосующих.
Среди работ, посвященных юридическим аспектам организационного управления на региональном и муниципальном уровнях, отметим до-
клады И.Н. Крапчатовой «Особенности субъекта посягательств против порядка управления (на примере ст. 317 УК РФ)», А.Г. Дороховой «Некоторые вопросы экспертизы содержания прав на нежилые помещения», А.А. Силаева «Конституция Швейцарии: отношения между федеральным правительством и кантонами».
Комплекс проблем кадрового обеспечения рассмотрен в докладах Г.М. Шамаровой «Развитие профессионального потенциала руководящих кадров органов местного самоуправления», Е.Ю. Слав-никовой «Особенности процесса повышения конкурентоспособности промышленных предприятий на основе кадрового менеджмента на современном этапе», Г.Е. Кедровой <^еЬ 2.0 как новая парадигма дистанционного обучения: к постановке проблемы», Т.Б. Лисицыной, О.М. Цеханович «Инновационные подходы к построению системы образования в условиях малого города (на примере Гжельской местности Московской области)», И.Г. Лурье «Использование превентивной технологии обучения при подготовке кадров в рамках специальности государственного и муниципального управления».
К сожалению, объективные ограничения на объем данной публикации не позволили сделать полноценный обзор и тем более раскрыть содержание всех представленных на конференции разнообразных по тематике и безусловно интересных докладов. Более подробно ознакомиться с представленными работами можно в опубликованных
материалах конференции1 [1].
Ф.Ю. Чанхиева, А.Б. Шелков
Чанхиева Фарида Юсуповна — канд. техн. наук,
Российский государственный гуманитарный университет, г. Москва, ®(495) 250-64-28, И faridac@mail.ru,
Шелков Алексей Борисович — канд. техн. наук,
Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН, г. Москва, ®(495) 334-89-59, И shelkov@ipu.ru.
1 Проблемы регионального и муниципального управления: Сб. докл. IV междунар. науч. конф. «Проблемы регионального и муниципального управления», Москва, 23 апреля 2009 г. — М.: РГГУ, 2009. — 331 с.
Наш новый адрес в Интернете: http://pu.mtas.ru
Редакция
