CC BY
22СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
DOI 10Л9181/nko.2022.28.3Л EDN VUUYIQ УДК 328.1; 329.1
Б. П. Гуселетов1,2
1 Институт социально-политических исследований ФНИСЦ РАН.
2 Институт Европы РАН. Москва, Россия.
ИТОГИ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ ВО ФРАНЦИИ
И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РОССИЙСКО-ФРАНЦУЗСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Аннотация. В статье рассмотрены итоги парламентских выборов во Франции, состоявшихся 12 и 19 июня 2022 г. Дано сравнение результатов ведущих политических партий на выборах 2017 и 2022 гг., а также характеристика этих партий, представленных в парламенте в период с 2017 по 2022 гг. Отмечены итоги деятельности правительства Франции, сформированного Президентом страны и лидером партии «Ренессанс» (до 05.05.2022 г. - Вперед Республика!) Э. Макроном по итогам выборов 2017 г. Выявлены причины сохранения рейтинга этого правительства и его влияние на ход избирательной кампании. Рассмотрено как пандемия коронави-руса и действия правительства по преодолению её последствий повлияли на ход и результаты предвыборной кампании. Дана оценка деятельности основных оппозиционных партий страны. Рассмотрен ход проведения избирательной кампании, её основные темы, а также позиции политических партий и коалиций, которые по итогам этих выборов прошли в парламент: коалиция «Вместе! Президентское большинство», во главе с Председателем Национального собрания Р. Ферраном, объединившая партии «Ренессанс», «Модем» и «Горизонт»; коалиция «Новый народный экологический и социальный союз» (ННЭСС) во главе с лидером партии «Непокоренная Франция» Ж.-Л. Меланшоном, объединившая социалистическую и коммунистическую партии и партию «Европа. Экология. Зеленые»; партия «Национальное объединение» Марин Ле Пен, которую возглавил депутат Европарламента Ж. Борделла, и коалиция «Союз правых и центристов» во главе с лидером партии «Республиканцы» К. Жакобом, в которую также вошла партия «Союз демократов и независимых». Представлены позиции этих партий. Проанализировано состояние российско-французских отношений и дан прогноз, как итоги выборов повлияют на отношения между РФ и Францией.
Ключевые слова: выборы, парламент, политические партии, правительство, Франция, РФ.
Для цитирования: Гуселетов Б.П. Итоги парламентских выборов во Франции и их влияние на российско-французские отношения // Наука. Культура. Общество. 2022. Т. 28, № 3. С. 8-21. DOI 10.19181^.2022.28.3.1. EDN VUUYIQ
12 и 19 июня 2022 г. во Франции прошли очередные парламентские выборы, на которых были избраны 577 депутатов нижней палаты парламента. Франция является одной из немногих стран Евросоюза, руководство которой в последние годы стремилось сохранить добрососедские отношения с РФ. Поэтому анализ результатов этих выборов представляют большой научный и общественный интерес для российского экспертного сообщества
Партийно-политическая система Франции. Парламент Франции является двухпалатным и состоит из верхней палаты - Сената, включающего 348 сенаторов, назначаемых на 6 лет на основе всеобщего косвенного избирательного права коллегией депутатов региональных, департаментальных и муниципальных советов1, и нижней палаты - Национальное Собрание (НС). В НС входят 577 депутатов, избираемых на 5 лет по мажоритарной избирательной системе в два тура
Депутаты НС избираются в 577 округах (556 в департаментах метрополии, 10 в заморских департаментах и 11 для французов, проживающих вне Франции). Чтобы быть избранным в первом туре, кандидат должен набрать не менее 25% голосов зарегистрированных избирателей. Если таковых нет, проводится второй тур, где участвуют кандидаты, набравшие в первом туре не менее 12,5% голосов Если такой кандидат лишь один, то право баллотироваться дополнительно получает кандидат, занявший в первом туре второе место
Отметим, что во Франции партии получают государственное финансирование, пропорциональное количеству голосов, поданных за её кандидатов, набравших минимум 1% голосов не менее чем в 50 избирательных округах В среднем 1 избиратель приносит партии € 1,64 в год, а избранный депутат НС еще € 37.400.
По итогам предыдущих парламентских выборов, состоявшихся 11 и 18 июня 2017 г. , в НС были представлены 7 партий:
• либеральная партия Э . Макрона Вперед Республика! (ВР), основанная им в апреле 2016 г. и являющаяся членом европартии «Альянс либералов и демократов за Европу» [1, с . 48]. Ее фракция насчитывала 267 депутатов;
• оппозиционная консервативная партия Республиканцы во главе с депутатом НС К Жакобом, являющаяся членом Европейской народной партии [1, с . 29]. Имела фракцию в составе 101 депутата;
• центристская партия Демократическое движение (Модем) депутата НС Ф. Байру, поддерживающая Макрона и являющаяся членом «Европейской демократической партии» (ЕДП) [1, с . 95]. 57 депутатов;
• оппозиционная левоцентристская Французская социалистическая партия (ФСП), во главе с депутатом НС О. Фором, являющаяся членом «Партии европейских социалистов» [1, с . 38]. 28 депутатов;
• центристская партия Действовать, конструктивные правые (ДКП) во главе с Ф. Риестером, министром-делегатом при министре Европы и иностранных дел, поддерживающая Макрона 22 депутата;
• оппозиционная центристская партия Союз демократов и независимых (СДН), во главе с депутатом НС Ж. -К. Лагардом, являющаяся членом ЕДП [1, с. 95]. 19 депутатов;
• оппозиционная леворадикальная и популистская партия Непокоренная Франция (НпФ), во главе с депутатом НС Ж . -Л . Меланшоном, является членом «Партии европейских левых» (статус наблюдателя) и европартии «Теперь народ» [1, с. 80, 115]. Имела 17 депутатов .
Франция - президентско-парламентская республика, президент избирается раз в 5 лет всенародным голосованием с правом переизбрания еще один раз Он является главой государства, верховным главнокомандующим, назначает премьер-министра и по его представлению утверждает членов правительства, председательствует на заседаниях правительства и может после консультации с премьером и председателями палат объявить о роспуске НС .
1 Welcome to the French Senate - Sénat . URL: www.senat .fr (дата обращения: 20.07.2022) .
Нынешний президент Эммануэль Макрон (лидер партии «Ренессанс», до 05.05.2022 г. ВР!) был переизбран 24.04.2022 г. , набрав во втором туре 58,5% голосов и опередив лидера «Национального объединения» М. Ле Пен [2].
Социально-экономическая ситуация в стране накануне выборов. Когда в 2017 г. Макрон был избран президентом, Франция была не в лучшем экономическом состоянии, отмечался высокий уровень социальной напряженности, включавший в себя негативное отношение граждан к представителям политической элиты. Поэтому одной из первых реформ стал запрет членам правительства, депутатам и должностным лицам всех уровней нанимать на работу своих родственников и ограничение уровня служебных и представительских расходов
При поддержке фракций «Вперед Республика!» и «Модем», имевших абсолютное большинство в НС, Макрон приступил к модернизации экономики за счет поощрения предпринимательской активности, снижения налогов на компании и капитал, выделения субсидий для инновационных стартапов и ограничения влияния профсоюзов на трудовые отношения. Главой правительства Макрон назначил Э . Филиппа2, который начинал политическую карьеру в ФСП (1990-2002 гг. ), но потом сменил ее на консервативный «Союз за народное движение» Н Саркози, преобразованный в 2015 году в партию «Республиканцы»
Особое внимание Макрон и его правительство уделили поддержке цифровой отрасли экономики, капитализация которой за 3 года (2017 - 2019 гг. ) выросла с 53,9 млрд до 153 млрд евро за счет принятия специальных госпрограмм . Другой приоритет - реформа компаний с госучастием, имевших низкую эффективность из-за раздутых управленческих штатов и чрезмерные льготы для сотрудников, особенно высшего руководства Началась она с Национального общества железных дорог, сотрудников которого лишили статуса госслужащих В ответ французские железнодорожники провели серию забастовок, и Макрону пришлось пойти на уступки, но все-таки он довел реформу до конца
Далее планировалась реформа системы социальной защиты за счет изменения порядка назначения пособий по безработице и унификации пенсионной системы Последнее вызвало негативную реакцию французов, недовольных повышением пенсионного возраста с 60 до 62 лет, проведенным Саркози в 2010 г. Кроме того, с 2012 г пенсии фактически не повышались Эта реформа вызвала мощные протесты и правительству пришлось её отложить . Разрыв между ожиданиями и отсутствием реальных улучшений в жизни рядовых граждан продолжал расти, что в дальнейшем и привело к неудачам пропрезидентской партии ВР! на муниципальных выборах 2020 г и департаментских и региональных выборах 2021 г. [3, с . 23].
Тем временем, в октябре 2018 г. Францию потрясли акции «желтых жилетов», объединивших представителей разных социальных групп, включая пенсионеров Эти акции едва не зачеркнули все ключевые реформы президента и правительства, которым пришлось снизить налоговую нагрузку на граждан и усилить поддержку малообеспеченных слоев населения
Рейтинг Макрона снизился до 24-25%, поэтому в январе 2019 г. он обратился к французам с предложением провести открытые дебаты по 35 вопросам,
2 Emmanuel Macron picks centre-right Edouard Philippe as PM // The Guardian . 15 May 2017 . URL: https://u .to/swlFHA (last request: 20.07.2022) .
включая налоговую и пенсионную реформы, реорганизацию госинститутов, миграционную проблему и пр . 3 Президент принял в них участие, выслушав немало критики и требования об отставке, но - в итоге это положительно отразилось на его рейтинге . Кроме того, правительство Филиппа выплатило специальную премию в 1000 евро тем, кто получал в месяц менее 3х минимальных зарплат, проиндексировало пенсии, а также повысило размер пособий для малоимущих. В 2021 г. дважды повышалась минимальная зарплата, достигшая 1258 евро. И хотя протесты «желтых жилетов» продолжились, они потеряли массовую поддержку
Но ситуация в стране оставалась напряженной. В 2017 г. рост ВВП составил 2,3%, в 2018 г. он упал до 1,9%, а в 2019 г. - до 1,8%. Начало 2020 года ознаменовалось пандемией коронавируса, что предвещало новые негативные последствия для экономики Предложенная правительством стратегия борьбы с СОУГО-19 и его последствиями включала и жесткие меры, приведшие к закрытию отдельных отраслей экономики, и помощь предприятиям, а также поддержку наиболее пострадавших слоев населения4. На это в марте-июне 2020 г. было выделено ~21% ВВП, что стало одним из самых высоких показателей в ЕС. К концу 2020 г. французская экономика начала восстанавливаться, правительство Ж . Кастекса (член партии «Республиканцев»), сменившего Э . Филиппа на посту премьера, приступило к реализации Плана восстановления страны на период до 2022 г. , на что было выделено 100 млрд евро, в добавок к уже выделенным 470 млрд на поддержку предприятий5 .
Все это ослабило социальные последствия пандемии и в 2021 г. во Франции выросло число новых предприятий Но социальная напряженность сохранилась на высоком уровне из-за роста цен на газ, электричество, продукты питания, моторное топливо и пр . Уровень инфляции вырос в 2021 г. до 2,8%. В результате социальные расходы правительства оказались самыми высокими среди стран ОЭСР. В 2019 г. они составляли 31% бюджета, а в 2020 г. - 35,7%. В 2019 г. дефицит бюджета достиг 3,1%, а в 2020 г. - 9,2%. Госдолг за это время возрос с 55 до 115,7% ВВП6 . Все это серьезно ограничило возможностей Франции на международной арене [4].
В своей предвыборной платформе 2017 г. Макрон обещал изменить систему выборов в НС, чтобы хотя бы часть его депутатов избиралась по пропорциональной системе7 . Но это обещание он не выполнил .
Позиции основных политических сил Франции накануне выборов.
• Правящая коалиция «Вместе! Президентское большинство»
Важное значение имели результаты президентских выборов, прошедших в апреле 2022 г. В первом туре Макрон победил с результатом 27,84%, немного опередив М. Ле Пен, набравшую 23,15% голосов. Неожиданными стали результаты остальных участников: третье место лидера НпФ Ж .Л . Меланшо-
3 Grand débat national: la lettre aux Français d'Emmanuel Macron //Le Figaro . 14 janvier 2019 . URL: https://u .to/DgpFHA (last request: 20.07.2022) .
4 De Guigné A. 424 milliards d'euros, la facture astronomique du Covid-19 pour la France // Le Figaro . 13 avril 2021. URL: https://u.to/SApFHA (last request: 20.07.2022) .
5 Guarions N. Face au Covid, France championne d'Europe des dépenses sociales // Le Figaro . 23.11.2021. URL: https://u .to/twpFHA (last request: 20.07.2022) .
6 Les dépenses sociales représentent 20% du PIB des pays de l'OCDE // Le point sur les dépenses sociales (SOCX) . OCDE, Paris, 2020. P. 1-2. URL: https://u . to/wQpFHA (last request: 20.07.2022) .
7 Élections législatives de 2022: quand la proportionnelle se réinvite dans le débat // Midi Libre . 22 Fevrier 2021. URL: https://u . to/0QpFHA (last request: 20.07.2022).
на (21,95%) и четвертое место ультраправого популярного журналиста Эрика Земмура, набравшего с первого раза 7,07% голосов . А вот представители еще недавно ведущих французских партий «Республиканцев» (председатель регионального совета Иль-де-Франс В. Пекресс) и «Социалистов» (мэр Парижа А. Идальго), провалили выборы, набрав, соответственно, 4,78 и 1,75%, что стало худшим показателем для этих партий за всю их историю Слабо выступили представитель партии «Европа Экология Зелёные» (ЕЭЗ) депутат Европарламента (ЕП) Я. Жадо, набравший 4,63%, и глава Компартии Франции (КПФ) Ф Руссель - 2,28% [5]
5 мая 2022 г. ВР! на предвыборном съезде приняла решение о смене названия на «Ренессанс» и объявила о создании предвыборной коалиции «Вместе! Президентское большинство» . Её основу составило существующее с конца 2021 г. объединение пропрезидентских партий «Граждане вместе!», включающую, помимо «Ренессанс» и «Модем», партии ДКП, «Территория прогресса» (ТП; министра правительства Филиппа О Диссоп), «Горизонты» (образована 9.10.2021 г. Э . Филиппом), «Общее» (во главе с муниципальным депутатом Ф. Ардуэном) и «Радикальную партию» бывшего мэра Нанси Л. Энара8.
В мае 2022 г Макрон назначил премьером Элизабет Борн, занимавшую различные посты в правительствах Филиппа и Кастекса Она стала второй женщиной премьером Франции после социалистки Э Крессон, занимавшей этот пост в 1991-1992 гг. 9 Борн является членом партии ТП, которая представляет социал-демократическое крыло пропрезидентской коалиции, и выбрав её Макрон хотел привлечь избирателей левого толка, которые не поддерживали леворадикального Меланшона
Макрон настаивал на образовании единой партии, но Байру и Филипп не поддержали его. Было решено, что «Модем» и «Горизонты» сформируют собственные парламентские группы в новом составе НС, если каждая из партий будет иметь не менее 15 депутатов В результате от партии «Ренессанс» было выдвинуто 400 кандидатов, от «Модем» - 100 и от «Горизонтов» - 58 .
Основу предвыборной программы коалиции «Вместе!», названной Хартия ценностей, составила программа Макрона, с которой он шел на президентские выборы В ней говорилось, что «Наша республика является гарантом прав и свобод, хранителем общественных интересов, представляющая интересы всех наших территорий, обладающая опытом и способностью выслушивать разные слои общества... Нам нужна современная модель децентрализации в рамках нового партнерства с территориальными органами власти и Европой Мы, граждане, демократы, республиканцы, твердо верим, что Франция должна продемонстрировать эту свою модель, как пример для Европы и всего мира» (здесь и далее - пер. автора)10.
• Новый народный союз экологов и социалистов
Основным оппонентом коалиции «Вместе!» оказалось не НО М. Ле Пен, а впервые образованный «Новый народный союз экологов и социалистов» (ННСЭС) во главе с Меланшоном, сумевшим объединить НрФ, ФСП, ЕЭЗ и КПФ11 Представители этих партий в первом туре президентских выборов
8 Boichot S. Législatives 2022: LREM devient 'Renaissance', sur fond d'accord Ferrand, Bayrou et Philippe // Le Figaro . 5 May 2022. URL: https://u ,to/fR9KHA (last request: 20.07.2022) .
9 Elisabeth Borne: New French PM urges girls to pursue their dreams // Right Wire Report . 17 May 2022. URL: https://u ,to/iB9KHA (last request: 20.07.2022).
10 Charte des valeurs . URL: https://ensemblecitoyens . fr (last request: 20.07.2022).
41France: leftist alliance ahead of parliamentary elections // Eurotopics. 9 May 2022. URL: https://u. to/qB9KHA (last request: 20.07.2022).
2022 г. совместно набрали 30,61% голосов . Все партии нового Союза левых сил накануне выборов занимали разные и по некоторым вопросам даже противоположные позиции, но понимание того, что в одиночку (кроме НпФ) не смогут провести необходимое число своих кандидатов в НС, заставило их объединиться и принять общую предвыборную программу. Она включала 650 предложений, среди которых: повышение минимальной зарплаты до 1500 евро, выход на пенсию в 60 лет, замораживание цен на предметы первой необходимости, запрет ядерной энергетики после 2045 г. , создание не менее 1 млн новых рабочих мест, восстановление налога на имущество, право на неисполнение определенных законов и правил Евросоюза, включая соблюдение Пакта стабильности и роста, право на конкуренцию или Общая сельскохозяйственная политика Представители ФСП и ЕЭЗ заявили, что согласны с неисполнением европейским норм, если это соответствует принципу верховенства права12 .
• Национальное объединение (НО)
После очередного поражения на президентских выборах М. Ле Пен решила взять реванш на парламентских выборах и сформировать в НС собственную парламентскую фракцию минимум из 60 депутатов Она приняла, казалось, парадоксальное решение выдвинуть на первую роль молодого 26-летнего депутата ЕП Ж . Барделла, который в сентябре 2021 г. сменил ее на посту Председателя НО . В начале избирательной кампании Барделла заявил, что: «Голосование еще не закончено, парламентские выборы - это третий тур. Нельзя оставлять всю власть в руках Макрона»13 .
Руководство НО отказалось от создания коалиции с радикальным Э . Зем-муром, партия которого «Отвоевание», созданная в декабре 2021 г. также участвовала в выборах М Ле Пен посчитала, что союз с одиозным правым популистом, выступающим с жестких антииммигрантских и националистических позиций, не даст преимущества ни ей, ни ее партии
В предвыборной программе НО основной акцент был сделан на повышении покупательной способности населения за счет сокращения с 20 до 5,5%, НДС на топливо и электроэнергию, освобождения от подоходного налога лиц моложе 30 лет, снижения стоимости проезда на общественном транспорте на 15% Партия также предложила снизить возраст выхода на пенсию до 60 лет Сокращение массовой иммиграции и восстановление порядка по-прежнему остается приоритетом для НО Для решения этой проблемы партия предлагает депортировать иностранцев, виновных в совершении правонарушений14.
• Союз правых и центристов
Республиканцы, после того как ряд их влиятельных членов перешли к Мак-рону, решили возобновить коалицию Союз правых и центристов с их давними союзниками СДН Ж. -К Лагарда и партией «Центристы-Новый центр» (Ц-НЦ) во главе с Президентом совета региона Нормандии Э . Мореном . 7 мая 2022 г прошел конгресс Республиканцев, на котором было объявлено, что в соответствии с соглашением их партия будет иметь 457 кандидатов, СДН -59 и Ц-НЦ - 26 . Для сохранения партийного единства было предложено всем
12 Derœux I . & Geoffroy R. Programme de la Nupes aux législatives : les points de convergence et de désaccord entre LFI, EELV, le PS et le PCF // Le Monde . 30 mai 2022. URL: https://u .to/riFKHA (last request: 20.07.2022).
13 Louet S . & Melander I. No respite for re-elected Macron as parliamentary elections loom // Swissinfo . cn . 25 April 2022. URL: https://u .to/bjNKHA (last request: 20.07.2022) .
14 Sénécal C . Législatives 2022: ce que vous devez savoir du programme du RN . 08 Juin 2008 // Challenges . fr. URL: https://u.to/kzNKHA (last request: 20.07.2022) .
своим кандидатам подписать Хартию независимости, в которой провозглашалось, что Республиканцы отказываются от союза с партией Макрона15
• Партия «Отвоевание» Э. Земмура
Э Земмур после неожиданного успеха на президентских выборах решил повести свою партию «Отвоевание» на парламентские выборы В области внешней политики эта партия выступает за выход Франции из структур НАТО и ее большую самостоятельность по отношению к ЕС Земмур открыто возложил главную ответственность за нынешнюю конфронтацию между Западом и РФ за НАТО, который стремится «окружить Россию», и раскритиковал западную политику санкций, вводимых против РФ16
Итоги выборов. Согласно опросу общественного мнения, проведенному 17-18 июня 2022 г. институтом изучения мнения и маркетинга во Франции и в мире (IFOP), коалиция «Вместе!» могла рассчитывать на 270-300 депутатских мест, ННСЭС - 160-190, НО - 25-45, Республиканцы с их союзниками из СДН и Ц-НЦ - 50-70, остальные левые - 5-10, остальные правые - 6-8, независимые - 5-917.
Итоги выборов оказались несколько неожиданными и не вполне соответствовали предвыборным прогнозам Хотя пропрезидентская коалиция «Вместе!» одержала победу, но она не получила абсолютное большинство в НС, т . к . будет иметь лишь 245 депутатских мест (- 63 по сравнению с предыдущими выборами 2017 г ) (см табл 1)
Серьезной проблемой для Макрона стали поражения на этих выборах ряда ведущих персон из его ближайшего окружения: председателя НС Р Ферран, руководителя парламентской группы ВР! К Кастанера, бывшего министра внутренних дел и председателя группы Модем П Миньолы, а также ряда министров, которые должны будут покинуть правительство в соответствии с неписаным правилом
Теперь в НС президентское большинство будет представлено тремя фракциями: «Ренессанс», «Модем» и «Горизонты», и Макрону предстоит приложить немало усилий, чтобы сохранить их единство и преодолеть сопротивление правой и левой оппозиции при принятии вносимых правительством законов
Второе место, как и предполагалось, получила коалиция ННСЭС Мелан-шона, хотя он сам в выборах не участвовал Имея 131 депутатское место левые могут претендовать лишь на почетное звание главной оппозиционной силы, которое они отобрали у Республиканцев Скорее всего, представители ННСЭП создадут в парламенте 4 группы: НпФ, ФСП, ЕЭЗ и КПФ И вероятно между ними возникнет дискуссия о дальнейшем политическом курсе коалиции Хотя партии, вошедшие в ННСЭС, в ходе его формирования сумели добиться компромисса, когда выборы завершились, вопрос о выработке новой общей повестки дня для левой коалиции может стать весьма актуальным [6]
На третье место вышла правопопулистская партия НО, получившая 89 мандатов и более чем в 10 раз превысила свой результат 2017 г
15 Élections législatives de 2022: le parti LR lance sa campagne, le député Robin Reda rejoint la majorité présidentielle // Le Monde 07 mai 2022 URL: https://u to/vTNKHA (last request: 20 07 2022)
16 Eric Zemmour décline ses thèmes de prédilection pour son premier meeting: immigration, sécurité, identité, haine des medias.. . // Le Monde. 05 décembre 2021. URL: https://u .to/yDNKHA (last request: 20.07.2022) .
17 Baromètre des élections législatives - Vague 7 // IFOP. Juin 2022. URL: https://u .to/zjNKHA (last request: 20 07 2022)
Республиканцы в союзе с СДН откатились на четвертое место и будут иметь лишь 64 депутатских места.
17 мест получили представители разного рода регионалистских и сувере-нистских партий, которые могут претендовать на создание собственной фракции в НС
Не смогли провести своих депутатов в количестве, необходимом для создания фракции партия ДКП «Риестера» и партия Земмура «Отвоевание» . При этом ни один из 550 кандидатов, выдвинутых от партии Земмура, включая его самого, не прошел во второй тур, что свидетельствует о слабых перспективах этого политического проекта
Явка во втором туре составила 46,23%, что почти на 4% больше, чем в 2017 г.
Таблица 1
Итоги парламентских выборов во Франции, состоявшихся 19.04.2022 г. и их сравнение с результатами выборов 18.06.2017 г.
Число голосов (% голосов) Число
№ Политическая партия или коалиция партий депутатов
2017 2022 2017 2022
1. Вместе! (2022) 8,002,418 (38,57%) 245
2. ВР! (2017) 7,826,432 (43,06%) - 308 172
3. Модем 1,100,790 (6,06%) - 42 43
4. Горизонты - - - 27
5. Республиканцы 4,040,016 (22,23%) 1,447,838 (6,98%) 112 61
6. СДН 551,760 (3,04%) 64,443 (0,31%) 18 3
7. Остальные правые 306,240 (1,68%) 231,071 (1,11%) 6 10
8. НО (в 2017 г. Национальный фронт) 1,590,858 (8,75%) 3.589,465 (17,30%) 8 89
9. ННСЭС - 6,556,198 (31,60%) - 131
10. ФСП 1,032,985 (5,68%) - 30 26
11. НпФ 883,786 (4,86%) - 17 72
12. КПФ 217,833 (1,20%) - 10 15
13 Остальные левые 348,344 (2,60%) 443.228 (1,97%) 15 21
14 ЕЭЗ 23,197 (0,13%) - 1 23
15 Регионалисты и суверенисты - 446.101 (2,16%) - 17
ИТОГО 18,176,660 (100%) 20,747,470 (100%) 577 577
Источник: Официальные данные Министерства внутренних дел Франции18.
18 Résultats des élections législatives 2017 // French Ministry of Internal Affairs . Juin 2017 . URL: https://u .to/EzVKHA; Résultats des élections législatives 2022 // French Ministry of Internal Affairs. Juillet 2022. URL: https://u .to/JDVKHA (last request: 20.07.2022).
Подводя итоги выборов, научный сотрудник по европейской политике Chatham House Э . Биллон-Галланд заявила, что «Макрон не привык... идти на компромиссы . Ему потребуется много времени и энергии, чтобы обеспечить консенсус при голосовании за его законопроекты, а это свяжет ему руки. За последние пять лет люди почувствовали, что их голоса не слышны в политике . Это разочарование достигло кульминации в 2018 г. с возникновением "желтых жилетов" . Их демонстрации стали признаком разочарования в политике Макрона, ориентированной на поддержку бизнеса и создавшей ему репутацию "президента богатых". Результаты выборов могут оживить парламентскую демократию и дать избирателям ощущение, что к ним будут прислушиваться Может теперь политических баталий будут вести не только на улицах, но и в Национальном собрании»19.
Профессор Университетского колледжа Лондона Ф. Марльер считает, что «при наличии в парламенте крупных оппозиционных групп, расположенных на противоположных сторонах политического спектра, Макрон окажется между молотом и наковальней Левые будут подталкивать его к инвестициям в зеленую энергетику и преодоление социального неравенства, а ультраправые будут требовать консервативных реформ Это будет очень шумная толпа в парламенте из представителей шоу-бизнеса, профсоюзных деятелей, антирасистских активистов, а также женщин-законодателей»20.
21.06.2022 г. Э . Макрон начал в Елисейском дворце серию встреч с лидерами основных оппозиционных партий, включая К. Жакоба, О . Фора и М. Ле Пен 28 июня, после того, как большинство депутатов определилось со своим будущим, было объявлено о формировании в НС 10 депутатских групп:
1. Возрождение - 172 депутата, руководитель А. Берже;
2. Национальное объединение - 89 депутатов, руководитель М. Ле Пен;
3. Непокоренная Франция-ННСЭС - 75 депутатов, руководитель М . Панот;
4. Республиканцы - 62 депутата, руководитель О . Марле;
5. Демократы (Модем и независимые) - 48 депутатов, руководитель Ж . П . Матей;
6. Социалисты и их союзники-ННСЭС - 31 депутат, Б. Валло;
7. Горизонты и их союзники - 30 депутатов, руководитель Л . Марканджели;
8. Экологи-ННСЭС - 23 депутата, руководитель Ж. Байо;
9. Демократические и республиканские левые-ННСЭС - 22 депутата, руководитель А. Шассень;
10. Свободные, независимые, представители заморских и других территорий - 16 депутатов, Б Панчер
9 депутатов НС не вошли ни в одну из групп и остались независимыми21
Влияние итогов выборов на российско-французские отношения. Избрание Макрона в 2017 г президентом Франции вселило надежду на существенное улучшение российско-французских отношений после Президенства социалиста Ф. Олланде (2012-2017 гг. ). которое было одним из самых трудных периодов в отношениях между Москвой и Парижем в основном из-за сирийского и украинского кризисов [7].
19 Barry E . Macron Wants to Lead Europe . Now, He Must Focus on France // Time . 21 June 2022. URL: https://u .to/RTVKHA (last request: 20.07.2022) .
20 Там же .
21 Répartition des groupes politiques dans l'hémicycle // Assemblée nationale . 6 juillet 2022. URL: https://u . to/pTZKHA (last request: 20.07.2022) .
Приход Макрона дал шанс сторонам пересмотреть сложившуюся ситуацию благодаря тому, что он проявил готовность обсуждать любые острые проблемы, включая перспективы разрешения украинского кризиса, который приобретал все более глубокий и затяжной характер. Хотя нельзя не отметить, что в ходе выборов Макрон сделал ряд противоречивых заявлений С одной стороны он выступил за продолжение диалога с РФ, как одной из самых важных партнеров ЕС, а с другой отметил, что Россия продолжает вести «опасную внешнюю политику» и не разделяет основные европейские ценности [8]
В конечном итоге Макрон, вступив в должность 14.05.2017 г. , направил президенту РФ В Путину приглашение посетить Францию 29 мая Путин стал первым иностранным лидером, который был принят в Париже Этим Макрон попытался показать, что при нем Франция намерена проводить независимую внешнюю политику, включая возобновление диалога с РФ В ряде последующих выступлений он объяснил это тем, что формирование новой биполярности в лице США и Китай не отвечает интересам его страны, которая не будет вверять свою безопасность блоку НАТО во глав с США. По мнению Макрона обеспечить европейскую безопасность без РФ невозможно, поэтому Евросоюз должен реформировать политику обороны и безопасности, чтобы привлечь к участию в ней РФ с учетом ее интересов, но при условии, что Россия будет вести себя более «ответственно»22 .
Контакты между лидерами двух стран играли важную роль в развитие российско-французских отношений . Кроме того, сохранялось взаимодействие, как по линии Министерств иностранных дел, так и на уровне парламентов23 В 2019 г французское руководство поддержало предложение вернуть делегации РФ в ПАСЕ, а в 2021 г. выступило в поддержку предложения Германии пригласить Путина на саммит ЕС
После избрания Макрона сотрудничество между РФ и Францией в таких областях как: борьба с терроризмом, научные и культурные связи и экономическое сотрудничество, интенсифицировались В 2018 г по линии МИДов двух стран была создана Рабочая группа по борьбе с новыми вызовами и угрозами; восстановили работу Совет по вопросам безопасности и российско-французский Совет по экономическому, финансовому, промышленному и торговому сотрудничества24, в рамках межведомственного стратегического диалога начались консультации по проблемам кибербезопасности
Что касается объема товарооборота между двум странами, то за 20172021 гг. он заметно колебался, но к 2021 г. вырос почти на 21,5% по отношению к 2017 г (см табл 2)
Основу французского экспорта в РФ составляла продукция авиакосмической и химико-фармацевтической отраслей, машины и оборудование, косметика и бытовая химия Российский импорт во Францию традиционно был представлен углеводородами25
22 Macron veut un "aggiornamento complet" de la relation UE-Russie // Reuters . August 30, 2018. URL: https://u ,to/3DZKHA (last request: 20.07.2022) .
23 Косачев К. И . Россия - Франция: парламентский взгляд в будущее / Совет Федерации : блоги сенаторов . 26.02.2016. URL: https://u . to/HTdKHA (дата обращения: 20.07.2022) .
24 О заседании российско-французского Совета сотрудничества по вопросам безопасности с участием министров иностранных дел и обороны // МИД России. 12.11.2021. URL: https://u.to/JzdKHA (дата обращения: 20 07 2022)
25Relations économiques France - Russie // Ministère de l'Économie. 11. 03.2021. URL: https://u. to/XjtKHA (last request: 20.07.2022) .
Таблица 2
Товарооборот между Россией и Францией в 2017-2021 гг. (млн евро)226
Товарооборот/год 2017 2018 2019 2020 2021
Экспорт Франции 5,560 5,317 5,606 5,155 6,431
Экспорт России 7,694 10,009 8,714 5,710 9,678
Общий объем 13,254 15,326 14,320 10,865 16,109
Большое значение играло научно-культурное сотрудничество между странами, заметный импульс которому придал визит В Путина во Францию в мае 2017 г по случаю празднования 300-летия установления дипломатических отношений. По его итогам был запущен проект «Трианонский диалог», который должен был усилить российско-французские культурные и общественные контакты27. В научной сфере успешно развивалось сотрудничество в области ядерной энергетики и космических технологиях
Большой вклад российско-французское сотрудничество внесло в урегулирование разных региональных конфликтов: иранского, ливийского, нагор-но-карабахского и др , а также в обеспечении контроля над вооружениями Руководители обеих стран подчеркивали приверженность Договору о нераспространении ядерного оружия, поддерживали вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов28 . В 2019 г. в ответ на односторонний выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности Макрон заявил, что это угрожает европейской безопасности, т к разрушает механизмы контроля над вооружениями и может привести к зеркальному ответу со стороны РФ29.
Тем не менее, противоречия в отношениях РФ и Франции, существовавшие последние годы и связанные в основном с украинским кризисом, особенно обострились после начала 24 02 2022 г специальной военной операции (СВО) РФ на территории Украины . При этом Макрон приложил немало усилий для урегулирования этого конфликта: использовал переговоры «нормандской четверки» 9 12 2019 г в Париже, чтобы склонить Киев к выполнению Минских соглашений; выступил против привлечения к этим переговорам США; отказался включить вопрос о Крыме в повестку «нормандской встречи» и т д Вплоть до 7 02 2022 г французский президент продолжал попытки лично урегулировать украинский кризис, осуществив визит сначала в Москву для встречи с Путиным, а потом в Киев
Но после начала СВО Франция осудила ее и поддержала украинские власти . Затем Париж присоединился к экономическим санкциям ЕС против РФ и стал оказывать Киеву военную и финансовую помощь. При этом Макрон, один из немногих мировых лидеров, сохранил прямой контакт с Путиным
26 Le chiffre du commerce extérieur / La Direction générale des Douanes et des Droits Indirects . URL: https://u .to/TztKHA (last request: 20.07.2022) .
27 Трианонский диалог. URL: https://dialogue-trianon. ru/ (дата обращения: 20.07.2022) .
28 Совместное заявление Великобритании, Китая, РФ, США и Франции // МИД России . 29 октября 2018 . URL: https://u . to/fztKHA (дата обращения: 20.07.2022) .
29 Macron veut que les Européens soient associés au traité sur les forces nucléaires // Le Figaro . 28.11.2019. URL: https://u .to/hDtKHA (last request: 20.07.2022) .
и приложил немало усилий для того, чтобы не допустить расширение конфликта и убедить его участников вернуться за стол переговоров.
По итогам парламентских выборов во французском парламенте сформировались две влиятельные группы, - НО и НпФ, - которые известны своим положительным отношением к РФ. И хотя они находятся в меньшинстве, а правящая коалиция поддерживает Макрона, можно предположить, что во французском парламенте будет слышан голос и тех, и других. Макрону придется найти баланс между силами, призывающими пересмотреть санкции против Москвы и восстановить диалог с Кремлем, и теми, кто требует сохранить курс, направленный на политическую и военную поддержку Киева. Но в любом случае дальнейшее развитие российско-французских отношений будет однозначно зависит от того, как завершится горячая стадия конфликта на Украине .
Библиографический список
1 . Гуселетов, Б. П. Общеевропейские партии в XXI веке: становление, развитие, перспективы. Москва : ИЕ РАН, 2022 . 196 с. DOI 10 ,15211/report22022_388. EDN JMTRKQ.
2 . Кудрявцев, А. К., Тимофеев, П. П. Итоги президентских выборов во Франции: переизбрание c пресным послевкусием : актуальные комментарии // ИМЭМО РАН . 29 апреля 2022 . URL: https://u,to/9j5KHA (дата обращения: 20.07.2022) .
3. Современная Франция: между тревогами и надеждами / В . Г Барановский, А. В . Жидкова, К П . Зуева [и др.]. Москва : ИМЭМО РАН, 2022 . 256 с. DOI 10.20542/978-5-9535-0605-2. EDN WUIZML.
4 . Чернега, В. Н. Франция перед президентскими выборами 2022 года // Международная жизнь. 2022 . № 3 . С . 68-81. EDN HOEKDM .
5 . Рубинский, Ю. И., Федоров, С. М. Первый тур президентских выборов во Франции: итоги, комментарии и прогнозы // Аналитические записки Института Европы РАН . 2022 . Выпуск II, № 282 . Аналитическая записка №15.
6. Муравьёв, Ю. А., Болдырев, М. О. Франция: итоги парламентских выборов 2022 г. // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН . 2022 . № 3(27) . С . 46-54. DOI 10 . 15211/vestnikieran320224654. EDN LYKUTL.
7 . Франция на пороге перемен: экономика и политика в начале XXI века : сборник статей по итогам Всероссийской научной конференции (Москва, 07 декабря 2015 г. ) . Отв . ред. А. В . Кузнецов [и др.]. Москва : ИМЭМО РАН, 2016. 285 с. ISBN 978-59535-0460-7. EDN VZIVUT.
8 Франция при президенте Эммануэле Макроне: в начале пути : Сборник по материалам II Всероссийской научной конференции франковедов (Москва, 13 октября 2017 г. ) . Москва : ИМЭМО РАН, 2018. 206 с . ISBN 978-5-9535-0525-3. EDN YVDPDL.
Дата поступления в редакцию: 13.07.2022 .
Принята к печати: 16 08 2022
Сведения об авторе:
Борис Павлович Гуселетов, доктор политических наук, главный научный сотрудник, Институт социально-политических исследований ФНИСЦ РАН; ведущий научный сотрудник, Институт Европы РАН . Москва, Россия . e-mail: bguseletov@mail .ru Author ID РИНЦ: 899947 ORCID: 0000-0001-6256-5013 ResearcherID (Web of Science): R-4354-2018 Scopus: ID 57202470741
B. P. Guseletov12
1 Institute of Socio-Political Research of FCTAS RAS.
2 Institute of Europe RAS. Moscow, Russia.
RESULTS OF THE PARLIAMENTARY ELECTIONS IN FRANCE AND THEIR IMPACT ON RUSSIAN-FRENCH RELATIONS
Abstract. The article examines the results of the parliamentary elections in France held on June 12 and 19, 2022. The results of the leading political parties in the elections of 2017 and 2022 are compared, and all these parties that were represented in parliament in the period from 2017 to 2022 are characterized. The results of the activities of the French government, formed by President and Leader of party Republic on the March! E. Macron following the results of the 2018 elections. The reasons for maintaining the rating of this government and its influence on the course of the election campaign are revealed. It is considered how the coronavirus pandemic and the government's actions to overcome its consequences affected the course and results of the election campaign. The assessment of the activities of the main opposition parties of this country is given. The course of the election campaign and its main topics, as well as the positions of political parties and coalitions that were elected to parliament following these elections are considered: the coalition Together (For a President Majority), led by the Chairman of the National Assembly R. Ferrand, uniting the Renaissance, Democratic Movement and Horizon parties, the New People's Ecological and Social Union coalition (NPESU) led by the leader of the Unconquered France party J.-L. Melenchon, which also united the socialist and communist parties, and the Europe, Ecology, Greens party, the National Unification Party of Marine Le Pen, which was headed on the eve of the elections by MEP J. Bordella, and the coalition of the Union of the Right and Centrists led by the leader of the Republicans Party, C. Jacob, which also included the Union of Democrats and Independents party. The positions of these parties are presented. The state of Russian-French relations is analyzed and a forecast is given of how the election results will affect relations between RF and France.
Keywords: elections, parliament, political parties, government, France, Russia.
For citation: Guseletov B. P. (2022) Results of the Parliamentary Elections in France and their impact on Russian-French Relations. Science. Culture. Society. Vol. 28. No 3. Pp. 8-21. DOI 10.19181/ nko.2022.28.3.1
References
1 . Guseletov, B . P. (2022) Trans European Political Parties in XXI Century: Formation, Development and Prospects. Moscow, IE RAS . 196 p . DOI 10 .15211/report22022_388 (in Russ .) .
2 . Kudriavtsev, A. K., Timofeev, P. P. (2022) The results of the French presidential election: re-election: re-election with a bland aftertaste. IMEMO RAS . April 29, 2022 . URL: https://u. to/9j5KHA (last request: 20.04.2022) (in Russ . ) .
3 . Baranovskii, V. G., Zhidkova, A. V., Zueva, K . P. [et al] (2022) Contemporary France: between worries and hopes. Moscow, IMEMO RAS . 256 p . DOI 10.20542/978-5-9535-0605-2 (in Russ )
4 . Chernega, V. N. (2022) France before the presidential elections of 2022 . The International Affairs. No . 3 . Pp . 68-81 (in Russ . ) .
5 . Rubinsky, Yu . I ., Fedorov, S . M . (2022) The first round of the presidential elections in France: results, comments and forecasts. Analitycal papers of IE RAS. Issue II . No . 282 . Analytical note No 15 (in Russ )
6 Muravev, Yu A , Boldyrev, M O (2022) France 2022: parliamentary elections outcome . Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN. No. 3(27). Pp. 46-54. DOI 10.15211/vestnikieran320224654 (in Russ. ).
7. Kuznetsov, A. V. [et al] (ed) (2016) France on the Eve of Changes: Economy and Politics at the Beginning of XXI Century. A collection of articles on the results of the All-Russian Scientific Conference (Moscow, December 07, 2015) . Moscow, IMEMO RAS . 285 p . ISBN 978-5-9535-0460-7 (in Russ . ) .
8 . France under president Emmanuel Macron: at the starting point. A compendium of materials of the II All-Russian scientific conference of experts in France studies (Moscow, October 13, 2017) . Moscow, IMEMO RAS, 2018. 206 p. ISBN 978-5-9535-0525-3 (in Russ )
The article was submitted on July 13, 2022 .
Accepted on August 16, 2022 .
Information about the author: Boris P. Guseletov, Doctor of Political Sciences, Main researcher, Institute of Socio-Political Research of FCTAS RAS, Leading researcher, Institute of Europe RAS . Moscow, Russia, e-mail: bguseletov@mail .ru ORCID: 0000-0001-6256-5013 ResearcherlD (Web of Science): R-4354-2018 Scopus: ID 57202470741
