CC BY
66
1 См.: Каталог-справочник неформальных самодеятельных организаций и независимой прессы. М., 1990.
2 См.: Холмская М.Р. Коммунисты России: факты, идеи, тенденции. Информационно-аналитический обзор. М., 1998.
3 См.: Ульянова Ю.С. «Политический фронт». Пятигорск, 2001.
4 См.: Чернов В.М. Перед бурей. М., 1993. С. 331.
5 См.: Дюкло Ж. Мемуары. Т. I. М., 1985. С. 184.
6 См.: Центр документации новейшей истории Ставропольского края. Ф. 1, оп. 81, д. 336, 338, 348, 368.
7 См.: Красуля В.А. Диссидент из номенклатуры. Ставрополь, 1992. С. 124.
8 См.: Березовский В.Н., Кротов Н. «Неформалы» - Кто они? // Неформальная Россия. М., 1990. С. 39.
9 См.: В ЦК Компартии Украины // Известия ЦК КПСС. 1990. № 4. С. 118.
10 См.: Известия ЦК КПСС. 1990. № 4, 8, 9; 1991. № 3, 7.
УДК 94(47)
ИСТОРИЯ ВСЕСОЮЗНОЙ ТОРГОВОЙ ПАЛАТЫ
В 2007 г Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ) будет праздновать свой 75-летний юбилей. В отечественной исторической литературе датой создания ТПП РФ принято считать 28 мая 1932 г, когда была основана Всесоюзная торговая палата (ВТП). В этот день было подписано постановление СНК СССР об утверждении Устава ВТП, которое отменяло действующие ранее уставы - Всесоюзно-Западной тор -говой палаты (ВЗТП), утвержденный Советом труда и обороны 23 сентября 1927 г., и Всесоюзно-Восточной торговой палаты (ВВТП), утвержден -ный СНК СССР 14 июня 1928 г.1. Данная дата отмечена во многих публикациях советского и современного периодов, подтверждая правопреемственность ныне действующей ТПП РФ2.
Между тем, судя по вышеприведенному документу, 1932 г явился точкой отсчета даты утверждения Устава ВТП, но не самой организации. Справедливо ли утверждать, что 28 мая 1932 г. является днем образования ТПП РФ, правопреемницы ВТП ? При каких обстоятельствах произошло создание самой организации? Кто был инициатором создания? Ответы на эти вопросы важны для нас, так как могут помочь раскрыть историчес -кие условия и обстоятельства формирования центрального органа торгово-промышленных палат в России.
Поиск опубликованных исторических источников привел нас к удиви -тельному результату: дата утверждения Устава ВТП подтверждена многи -ми публикациями, а вот описания обстоятельств создания палаты нигде нет Только в одном из информационных сборников ВТП удалось найти сообщение о дате проведения объединительного собрания: «7 октября 1931 г состоялось собрание членов ВТП. На общем собрании членов ВЗТП и ВВТП, созванном по вопросу объединения, замнаркома внешней торговли Ш.З. Элиава так сформулировал необходимость этого объединения: "В условиях обострения кризиса, всевозможных помех против нашего экспорта нам приходится перестраивать свои ряды и создавать единую торговую палату"»3. Других документов, раскрывающих обстоятельства создания ВТП, в опубликованных источниках обнаружить пока не уда -лось. Между тем стала ясна дата проведения учредительного собрания. Учредителями ВТП выступили члены ВЗТП и ВВТП. Рассмотрим обстоятельства создания организаций-учредителей, по статусу - тоже всесоюзных организаций.
В период нэпа, когда возникла острая необходимость возобновления экспортно-импортных поставок в условиях непризнания советского правительства и экономической блокады стран Антанты, родилось решение об использовании института торговых палат как общественных организаций частного бизнеса для осуществления прямых внешнеэкономических контактов с зарубежными компаниями. Такие палаты были созданы: одна - на западном направлении, другая - на восточном.
Первая советская торговая палата - Северо-Западная областная тор -говая палата - была учреждена 11 ноября 1921 г. в Петрограде «для упо -рядочения внутреннего товарооборота и восстановления связей с заграничными рынками»4. Поначалу она не имела прав юридического лица и функционировала как структурное подразделение Северо-Западного
В.И. Федотов,
кандидат исторических наук, старший вице-президент Торгово-промышленной палаты Саратовской области
ВЕСТНИК. 2007. № 15(1)
территориального ЭКОСО (экономического совещания при местном органе Совета труда и обороны, призванного согласовывать и усиливать деятельность всех хозяйственных органов на местах; в его состав входили уполномоченные наркоматов). На базе Северо-Западной областной торговой палаты была создана Петроградская товарная биржа, которая позже выделилась в самостоятельное юридическое лицо. 5 июля 1923 г палата получила право юридического лица и перешла в статус самостоятельной общественной организации. Ее членами могли быть государственные и частные предприятия и организации, а также иностранные фирмы. Курс на сворачивание нэпа привел к тому, что до конца 1920-х гг. все частные компании были исключены из членов палаты. Между тем активная работа на западных рынках, участие в международных выставках и ярмарках получили высокую оценку в правительстве, поэтому 23 сентября 1927 г палата была преобразована в ВЗТП5. Поскольку необходимость прямых контактов с зарубежными компаниями требовала либерального отношения к вопросу о членстве в ВЗТП, в уставе палаты (п. 8-а) содержалось специальное примечание: «Иностранные частные торговые и промышленные предприятия и лица могут быть членами палаты при наличии разрешения соответствующих правительственных органов на право производства операций в СССР». Однако в отчетах палаты за период с 1922 по 1931 гг фактического членства зарубежных компаний обнаружено не было, а с 1923 г. началось массовое исключение из членов палаты представителей частного бизнеса.
10 декабря 1922 г параллельно с Северо-Западной областной торговой палатой в Москве создается Российско-Восточная торговая палата (РВТП) «с целью экономического сближения России с советскими республиками Бухарой и Хорезмом, а также с Персией, Турцией, Афганистаном, Монголией, Китаем и Японией на почве торгово-промышленных интересов »6. Членами палаты могли быть в равной степени как советские, так и зарубежные предприятия и организации. Действительно, судя по отчетам РВТП, членами палаты были не только российские предприятия и организации, но и фирмы перечисленных выше стран. Для примера приведем состояние членской базы РВТП на 1 января 1928 г., на год преобразования РВТП в ВВТП, где около 1/2 действительных членов представляли иностранные фирмы7:
Представительство советских предприятий и организаций и зарубежных фирм в РВТП на 01.01.1928 г. Количество
Ведомства 5
Советские организации 66
Банки 6
Кооперативные организации 7
Общества 6
Персидские фирмы 55
Турецкие фирмы 7
Западно-китайские фирмы 19
Афганские фирмы 5
Прочие 1
Итого 178
В течение 1922 - 1928 гг. РВТП удалось обеспечить не только устойчивые внешнеэкономические связи со странами Востока, но и создать целую сеть отделений (Одесское, Северо-Кавказское, Дальневосточное) и республиканских торговых палат (Среднеазиатскую,
Закавказскую, Украинскую). Учитывая заслуги по созданию системы республиканских торговых палат и отделений, СНК СССР решением 14 июня 1928 г. преобразовало РВТП в ВВТП8.
Почему же в 1922 г возникла необходимость создания второй торговой палаты? Ведь можно было просто расширить сферу деятельности Северо-Западной торговой палаты на Восток. Ответ на этот вопрос мы находим в речи замнаркома внешней торговли М.И. Фрумки-на, которую он произнес на учредительном собрании РВТП: «Наши экономические интересы с народами Востока едины. Мы относимся по-разному к странам Востока и Запада. Если по отношению к Западу мы принимаем ряд суровых мер, чтобы оградить наше народное хозяйство при помощи монополии внешней торговли от превращения нас в колонии, разбазаривания наших сырьевых запасов, то по отношению к странам Востока мы готовы пойти на всякие облегчения, дабы быстрейшим образом наладить обмен между этими странами и нашими советскими республиками». Восточным купцам была предоставлена возможность торговать на российских рынках на условиях значительных преференций и заниженных таможенных пошлин, вступить в члены РВТП и даже быть в составе ее руководящих органов. Последнее обстоятельство значительно осложнило работу палаты в 1930 г, когда решался вопрос о выборе базовой палаты для организации ВТП. Устав ВВТП предполагал равноправное участие в действительных членах палаты представителей восточного купечества, что для периода 1930-х гг. было совершенно неприемлемо.
В период нэпа советское правительство четко различало западное и восточное направления внешнеэкономической деятельности: на Западе нужно было развивать сельскохозяйственный экспорт и закупать современную технику, на Востоке - импорт сельскохозяйственных продуктов и сбыт российской техники и оборудования. Видимо, сообразуясь с этими направлениями, и создавали первые советские торговые палаты.
Как известно, в 1925 - 1930 гг. шло укрепление союзных органов управления. В 1930 г СНК СССР пересмотрел систему управления в области внешней и внутренней торговли, установив, что внешняя торговля, основанная на государственной монополии, должна быть отнесена к исключительному ведению СССР Республиканские наркоматы внешней торговли были устранены. В ноябре 1930 г наркомат внешней и внутренней торговли СССР разделяется на наркомат внешней торговли (НКВТ) СССР и наркомат снабжения СССР Наркомом снабжения СССР был назначен А.И. Микоян, а на должность наркома вновь созданного НКВТ СССР -работавший ранее его замом А. П. Розенгольц. Соратник Л.Д. Троцкого, жесткий и волевой администратор, он, безусловно, выстроил собственную концепцию внешнеэкономической деятельности и подчинил себе все организации, занятые в области внешнеэкономической деятельности. Не исключаем, что именно он мог стать инициатором объединения палат. Централизация внешней торговли, начало которой было положено еще 22 апреля 1918 г., продолжилась на новом витке истории при формировании центральных органов союзного государства. Поскольку торговые палаты того времени курировались НКВТ, централизация их деятельности была логическим продолжением общей линии государства на централизацию.
К моменту образования ВТП были ликвидированы остатки признаков нэпа, начались коллективизация в сельском хозяйстве и индустриализация промышленности. В этот период были ликвидированы все советские товарные биржи, Нижегородская и Ирбитская ярмарки - как островки открытого торга, частные компании, тресты, синдикаты, созданные во время нэпа, отменены все преференции в отношении таможенных правил для восточных стран. После так называемых шахтинского дела и дела промпартии были устранены многие действовавшие в тот период общественные организации - Совет съездов государственной промышленности, Всесоюзная ассоциация инженеров и др. Торговым палатам, как общественным организациям, тоже грозила реальная перспектива ликвидации. В основном продолжали действовать только те объединения, которые могли быть использованы в интересах государства (ОСОАВИАХИМ, Общество Красного Креста и Красного Полумесяца, профсоюзы и др.). Профессиональные объединения творческой и технической интеллигенции были поставлены под контроль партийно-государственных чиновников; профсоюзы были подчинены наркомату труда, а торговые палаты - НКВТ.
Для изучения обстоятельств образования ВТП пришлось обратиться в РГАЭ, где хранятся документы торгово-промышленных палат России. Из материалов архива стало известно, что ставка на ВЗТП в качестве базовой для объединения палат была сделана еще в ноябре 1930 г на коллегии недавно созданного НКВТ. При обсуждении вопроса, быть или не быть торговым палатам, участники заседания пришли к выводу о необходимости ликвидации действующих всесоюзных торговых палат и создания на их базе единого союзного органа. Об этом свидетельствует проект решения коллегии НКВТ, где ВЗТП было дано поручение: «Предложить палате в декадный срок представить на рассмотрение оргсектора НКВТ устав Единой союзной палаты для представления его на утверждение СТО и в двухдекад-ный срок закончить это слияние с Восточной палатой, оформив это слияние через общее собрание членов палаты»9. Между тем слияния в двухнедельный срок не произошло. Видимо, для организаторов была еще неясна общая концепция объединенной палаты. Подтверждением этого служит приказ НКВТ № 67 от 29 января 1931 г., подробно разъясняющий цели и задачи ВЗТП на новом этапе, причем значительно расширенный по сравнению с действовавшим на тот период уставом ВЗТП10.
Что же нового предполагал внести в деятельность ВЗТП автор этого приказа - замнаркома внешней торговли А.В. Озерский? В приказе была определена организационно-правовая форма функционирования палаты как общественной организации, «имеющей целью содействовать и укреплять экономические отношения и связи учреждений и торгово-промышленных организаций СССР с западными странами». Сравнительный анализ положений приказа НКВТ № 67, проекта Устава ВТП и уставов ВЗТП и ВВТП показывает, что уже по состоянию на январь 1931 г ВЗТП были переданы функции будущей единой всесоюзной организации, как то:
1) палата обеспечивает «прием различных торгово-промышленных организаций стран Запада и Востока, а также отправление подобного рода советских делегаций за границу и организацию ими докладов об эконо-
мической жизни СССР» (право приема делегаций с Востока раньше было только у ВЗТП - В. Ф.);
2) палате передано право «организации Всесоюзного центрального экспортного музея и сети областных и республиканских музеев, уголков конкурентных товаров на предприятиях и т.д.» (раньше музеи были у каждой палаты - В. Ф.);
3) палате поручено «снабжение всех советских хозяйственных и регулирующих учреждений, предприятий и организаций практической информацией, не имеющей оперативного характера, по всем имеющим для них наибольшую важность вопросам экономической жизни»;
4) палате передана новая функция - «выдача сертификатов и свидетельств о происхождении товаров» (у ВВТП такого права не было - В. Ф.);
5) палате поручено новое направление - «согласно постановлению ЦИК СССР от 30.12.1930 г создать при ВЗТП Морскую арбитражную комиссию для разрешения в порядке арбитражного разбирательства споров о вознаграждении за спасение и оказание помощи на море».
Членами торговой палаты теперь могли быть только государственные торгово-промышленные организации. Все это вместе означало смену парадигмы развития института торговых палат - от поддержки частного предпринимательства к содействию развитию государственного сектора экономики.
Косвенным подтверждением приоритета ВЗТП перед ВВТП является и отчет ВВТП за первое полугодие 1931 г В нем есть свидетельства, что власти целенап -равленно осложняли ее работу: «За истекшее полугодие работа ВВТП протекала в исключительно неблагоп -риятных условиях. Еще в ноябре 1930 г палата лишилась своего помещения, так как Верхние торговые ряды были предназначены для размещения органов Центрального правительства... В течение этого времени палата 4 раза перемещалась из одного неудобного и тесного помещения в другое, такое же неподходящее, и в конце концов необходимого помещения ей предостав -лено не было. Ряд функций палаты по техническим условиям пришлось прекратить. Другим моментом, значительно осложнившим работу палаты, явилась двойная смена руководства.». В качестве причин осложнения работы ВВТП авторы отчета отмечают «... реконструкцию органов Союза и методов торговли с Востоком»11. Это и есть ответ на вопрос, почему для ВВТП были созданы неблагоприятные условия работы, а ВЗТП была наделена обширными функциями единой всесоюзной палаты. Сталинская позиция возможности построения социализма в одной стране, объявленные курсы на коллективизацию сельского хозяйства и индустриализацию промышленности на фоне экономической депрессии многих государств того времени - все это объективные составляющие новой внешнеэкономической политики. Они привели к необходимости строительства «железного занавеса» и смене парадигмы внешнеэкономических контактов со странами Востока - ликвидации торговых операций на территории Союза и переносу организации торгов за пределы СССР.
Уже 16 мая 1931 г выходит приказ по ВЗТП № 10, где устанавливаются состав и сроки работы совместных комиссий по объединению палат12, а 1 сентября 1931 г распоряжением № 24-с весь наличный состав персонала ВВТП был переведен в ВЗТП13. В этот период генсеком ВЗТП была Е.Н. Маковецкая.
Одним из факторов, также способствовавших выбору ВЗТП в качестве базовой палаты, мог быть и вопрос о месте размещения новой палаты. Так случилось, что созданная в 1922 г Российско-Восточная палата изначально находилась в здании Верхних торговых рядов на Красной площади, чьи помещения в 1931 г. понадобились для размещения центральных союзных органов. ВЗТП переехала из Ленинграда еще в августе 1928 г и была размещена в здании недавно ликвидированной Московской биржи на Ильинке, которое на тот момент не было занято. С тех пор это здание и находится в ведении ТПП РФ.
Юридическим закреплением образования ВТП стало общее собрание членов ВВТП и ВЗТП, которое прошло 7 октября 1931 г. Эта дата подтверждается в отчете ВТП за 1932, 1933 и I полугодие 1934 гг., подготовленном к следующему общему собранию ВТП в 1934 г.14. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что утвержденный правительством 28 мая 1932 г. Устав ВТП в последующем ни в 1932, ни в 1933, ни даже в 1934 гг. не обсуждался на общих собраниях, поскольку их просто не было. Это говорит в пользу того, что проект Устава ВТП был обсужден членами палаты именно 7 октября 1931 г до внесения его в правительство. К сожалению, документы этого учредительного собрания не сохранились. После выхода постановления СНК, утвердившего Устав ВТП, вышел приказ по НКВТ СССР от 3 июня 1932 г, подтвердивший создание ВТП.
Кто был избран в руководство ВТП ? Уставом ВТП были предусмотрены должности освобожденного председателя президиума палаты и зампредседателя президиума (штатные единицы). Если исходить из предположения, что вновь избранный председатель палаты должен председательствовать на следующем очередном общем собрании, то по протоколу следующего собрания можно выяснить, кто он. Изучая материалы общего собрания ВТП от 31 августа 1934 г (а это было следующее по счету общее собрание), мы видим, что председательствовал на нем А.М. Лежава, следовательно, он и мог быть первым председателем Совета ВТП. Конечно, пока не обнаружатся документы по общему собранию 7 октября 1931 г., это предположение необходимо рассматривать как гипотезу. Кроме того, на собрании «был заслушан доклад члена президиума К.М. Бегге о деятельности палаты за отчетный период»15. Следовательно, К.М. Бегге отчитывался за текущую деятельность палаты за период с 7 октября 1931 по 31 августа 1934 гг Факт того, что в период с октября 1931 по 1933 гг. зампредседателя президиума был К.М. Бегге, подтверждается и документом, хранящимся в РГАЭ, - автографом распоряжения К.М. Бегге от 16 марта 1932 г., написанным им от руки, где его должность обозначена как зампредседателя президиума ВТП16. Поскольку с 1933 г. штатную должность зампредседателя президиума ВТП стала занимать Е.Н. Маковецкая17, естественно предположить, что К.М. Бегге уволился из ВТП в 1933 г, оставаясь членом президиума, но перед общим собранием 1934 г., как избранный в качестве штатного зампредседателя президиума ВТП на предыдущем собрании, был обязан отчитаться.
Все вышеперечисленные факты дают основание предположить, что институт торговых палат был спасен от ликвидации при непосредственном участии А.М. Ле-жавы (председателя президиума ВТП), К.М. Бегге (зампредседателя президиума ВТП) и Е.Н. Маковецкой (ген-
сека ВТП), конечно, с участием сотрудников НКВТ. В их числе - А.П. Розенгольц (нарком внешней торговли СССР), А.В. Озерский и Ш.З. Элиава (замнаркома), другие сотрудники. К сожалению, все они в 1937 - 1938 гг. были осуждены по ложным обвинениям, расстреляны и реабилитированы уже посмертно. Но мы должны знать и помнить их имена.
Что же касается хроники событий, связанных с образованием ВТП, она сложилась следующим образом: в ноябре 1930 г НКВТ было принято решение о создании Единой союзной торговой палаты; 1 сентября 1931 г. прошло слияние штатных сотрудников ВВТП и ВЗТП в Единый центральный аппарат будущей ВТП; 7 октября
1931 г. состоялось учредительное собрание ВТП; 28 мая
1932 г. был утвержден Устав ВТП СНК СССР; 3 июня 1932 г. был издан приказ НКВТ «О создании ВТП».
Главным выводом из проведенного исследования является то, что с образованием ВТП произошла смена парадигмы в развитии института торговых палат СССР - от поддержки частного предпринимательства к содействию развитию государственного сектора экономики. В настоящее время ТПП РФ проделывает обратный путь.
1 См.: Постановление СНК СССР от 28 мая 1932 г. № 838 «Об утверждении устава ВТП» // Собр. законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР 1932. Июнь. № 13. С. 183.
2 См.: ВТП в 1966 г. // Инф. сб. 1967. № 3. С. 1 - 2; Кульчин-ский Г. Первая советская торговая палата // Инф. сб. ВТП. 1971. № 9. С. 13; Борисов Б.А. 50 лет деятельности ТПП СССР // Инф. сб. ТПП СССР 1982. № 41. С. 4; ТПП РФ. М., 1995. С. 8; Федотов В.И. Торгово-промышленные палаты. Ч. I. История. Саратов, 2000. С. 160 - 164.
3 ВТП. М., 1963. С. 21.
4 Шесть лет работы Северо-Западной торговой палаты. Ленинград, 1928. С. 7.
5 См.: Устав ВЗТП, утв. Постановлением СТО СССР от 23 сентября 1927 г. Российский государственный архив экономики (далее - РГАЭ). Ф. 635. Оп. 1. Д. 11. 19 л.
6 Обзор деятельности РВТП // Торговля России с Востоком. 1923. № 1. С. 29 - 30.
7 См.: Оперативный отчет о деятельности ВВТП за период с 01.01.1928 г. по 01.01.1931 г. РГАЭ. Ф. 635. Оп. 1. Ед. хр. 35.
8 См.: Устав ВВТП, утв. Постановлением СНК СССР от
14 июня 1928 г. РГАЭ. Ф.635. Оп. 1. Д. 13. Л. 1.
9 Копия проекта постановления коллегии НКВТ. РГАЭ. Ф. 635. Оп. 1. Д. 22.
10 См.: Приказ по НКВТ СССР № 67 от 29 января 1931 г. РГАЭ. Ф. 635. Оп. 1. Д. 33.
11 Отчет ВВТП за первое полугодие 1931 г. РГАЭ. Ф. 635. Оп. 1. Д. 34. Л. 21.
12 См.: Распоряжение по ВЗТП № 10 от 16 мая 1931 г. РГАЭ. Ф. 635. Оп. 1. Д. 33. Л. 11.
13 См.: Распоряжение по ВЗТП № 24 от 1 сентября 1931 г. РГАЭ. Ф. 635. Оп. 1. Д. 33. Л. 11.
14 См.: Отчет ВТП за 1932, 1933 и I полугодие 1934 гг. РГАЭ. Ф. 635. Оп. 1. Д. 63. Л. 56.
15 Справка о проведении общего собрания ВТП 31 августа 1934 г. РГАЭ. Ф. 635. Оп. 1. Д. 62. Л. 13.
16 См.: Распоряжение № 10 от 16 марта 1932 г РГАЭ. Ф. 635. Оп. 1. Д. 49. Л. 2.
17 См.: Справка на Е.Н. Маковецкую. ЦА ФСБ РФ. Письмо № 962. 2006. 2 авг.
