CC BY
19
УДК 94:334.012.64(571.63)"1986/1991" Павленко Наталья Эдуардовна
старший преподаватель кафедры финансов и кредита Дальневосточного федерального университета
ИСТОРИЯ ВОЗРОЖДЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИМОРЬЯ В 1986-1991 ГГ.
https://doi.org/10.24158/fik.2018.7.13 Pavlenko Natalia Eduardovna
Senior Lecturer, Finance and Credit Department, Far Eastern Federal University
THE HISTORY OF SMALL BUSINESS REVIVAL IN PRIMORSKY KRAI IN 1986-1991
Аннотация:
В статье рассматриваются условия возрождения малого предпринимательства в Приморском крае в период перестройки 1986-1991 гг., определяются его первоначальные организационно-правовые формы, анализируются достигнутые результаты. Сделан вывод, что политическая трансформация государства в конце 1991 г. коренным образом изменила парадигму развития малого предпринимательства. Новая макроэкономическая ситуация поста-вила малое предпринимательство в условия рыночного выживания как этапа становления, естественного элемента эволюции. История предпринимательства Приморского края неразрывно связана с освоением и социально-экономическим развитием юга Дальнего Востока России. Именно на предпринимательской инициативе были заложены и получили развитие основы хозяйства края и начато его экономическое освоение. В советский период предпринимательство было определено как идеологически чуждое явление, что, однако, не исключило его из общественной жизни, но перевело на нелегальное положение. В итоге это имело негативные последствия, которые в масштабе и комплексе сформировали угрозы социально-экономической стабильности государства и вместе с тем создали предпосылки для легализации предпринимательства как социально-экономического явления.
Ключевые слова:
социально-экономические реформы в СССР, предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность, центры научно-технического творчества молодежи, кооперативное движение, малое предпринимательство в Приморье, перестройка.
Summary:
The paper discussed the prerequisites for the revival of small businesses in Primorsky Krai during the restructuring of 1986-1991; their initial business legal structure was determined; the results achieved were analyzed. The author concluded that the political transformation of the state at the end of 1991 had radically changed the paradigm of small business development. The new macroeconomic situation led to the market challenges as a development stage, a natural element of evolution of small businesses. Business history of Primorsky Krai is inseparable from the development and social and economic advancement of the South of the Russian Far East. It was the entrepreneurial initiative that provided the basis for initiating the economic activity in the region. In the Soviet period, the entrepre-neurship was defined as an ideologically alien phenomenon; however, it had not been excluded from public life but turned out to be illegal. This fact had negative consequences resulted in large-scale and compounded threats to the social and economic stability of the state. Besides, it laid the groundwork for legalizing entrepre-neurship as a social and economic phenomenon.
Keywords:
social and economic reforms in the USSR, entrepre-neurship, self-employment, Centers for Scientific and Technical Creativity of the Youth, cooperative movement, small businesses in Primorsky Krai, restructuring.
Развитие малого предпринимательства - важная задача современности, решение которой обеспечивает инновационное развитие страны, улучшение отраслевой структуры экономики, повышение занятости и материальной обеспеченности населения, ускорение формирования среднего класса как базиса социальной стабильности Российской Федерации.
Одним из ключевых факторов формирования позитивных перспектив является знание истории вопроса, что позволяет учесть опыт прошлого, реализовать позитивный потенциал и избежать негативных последствий. Именно это определяет цель и актуализирует предмет нашего исследования.
История предпринимательства Приморского края неразрывно связана с освоением и социально-экономическим развитием юга Дальнего Востока России. Именно на предпринимательской инициативе были заложены и получили развитие основы хозяйства края и начато его экономическое освоение. В советский период предпринимательство было определено как идеологически чуждое явление, что, однако, не исключило его из общественной жизни, но перевело на нелегальное положение. В итоге это имело негативные последствия, которые в масштабе и комплексе сформировали угрозы социально-экономической стабильности государства, но вместе с тем создали предпосылки для легализации предпринимательства как социально-экономического явления.
Современное малое предпринимательство Приморья - ровесник рыночных реформ в России.
Начало политическому реформированию государства положил апрельский Пленум ЦК КПСС (1985), на котором было объявлено о планах всестороннего обновления государства,
идеологически обозначенных как перестройка и основанных на «ускорении социально-экономического развития страны». В современности можно по-разному относиться к данным событиям, но надо признать, что по сути это политическое заявление нового руководства страны было ответом на социально-экономические вызовы, стоявшие перед обществом и государством.
Доминирующими из совокупного числа социально-экономических проблем, накопленных советским обществом к середине 1980-х гг., являлись проблемы растущего дефицита повседневных товаров и продуктов, резкий рост номинальных доходов и накоплений населения, проблемы обеспечения жильем. Решение данных проблем предполагалось осуществить за счет личной инициативы граждан в сфере трудовой деятельности, реализуемой в рамках социалистической идеологии [1], посредством приемов административного управления, свойственных той эпохе. Последовательно принимается закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (19 ноября 1986 г.), выходят постановления Совета министров СССР «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления» (5 февраля 1987 г.) и «О центрах научно-технического творчества молодежи» (13 марта 1987 г.).
Де-юре данные правовые акты не вводили в общественно-правовой оборот понятие предпринимательства, поскольку не предусматривали извлечение прибыли как конечную цель деятельности новых форм хозяйствования. Формально деятельность новых субъектов хозяйствования была направлена на «...более полное удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах, повышение занятости граждан общественно полезной деятельностью, предоставление им возможности получения дополнительных доходов в соответствии с затратами своего труда» [2]. Однако де-факто именно эти организационно-правовые формы послужили основой для возрождения предпринимательства в СССР, став первым шагом в легализации такового.
Законом «Об индивидуальной трудовой деятельности» индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) признавалась «.общественно полезная деятельность граждан по производству товаров и оказанию платных услуг, не связанная с их трудовыми отношениями с государственными, кооперативными, другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, а также с внутриколхозными трудовыми отношениями» [3]. ИТД могли заниматься совершеннолетние граждане, участвующие в общественном производстве, но в свободное от основной работы время, домашние хозяйки, инвалиды, пенсионеры, студенты и учащиеся, а также иные лица, не занятые в общественном производстве, в случаях, установленных законодательством СССР и союзных республик. Индивидуальная трудовая деятельность основана на личном труде граждан и членов их семей, осуществлялась в сфере кустарно-ремесленных промыслов и бытового обслуживания населения. Использование наемного труда было запрещено.
Согласно статистическим данным, пик индивидуальной трудовой деятельности в СССР пришелся на 1988 г., когда численность «индивидуалов» в среднем по стране составляла 26 чел. на 10 тыс. населения [4, с. 170], это примерно 70-80 тыс. советских граждан, занятых ИТД. Основные сферы деятельности - домашнее хозяйство, личное подсобное хозяйство, индивидуальное строительство, индивидуально-бытовое обслуживание и кустарно-ремесленное производство [5].
Точные сведения о масштабах индивидуальной трудовой деятельности граждан в Приморском крае за 1986-1989 гг. нами не обнаружены. Однако известно, что в конце 1990 г. в Приморье было зарегистрировано 3,5 тыс. граждан, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, что адекватно 15 чел., занимающимся ИТД, на 10 тыс. жителей Приморского края. Из них 44 % осуществляли кустарно-ремесленную деятельность, 38 % специализировались в бытовом обслуживании, 12 % - в социально-культурной сфере, 1 % занимался народно-художественными промыслами. Год спустя численность данных лиц существенно уменьшилась - до 2,5 тыс. чел., доли указанных видов деятельности сократились до 21 % в совокупности, доминирующим предметом работы стала торгово-посредническая деятельность [6, с. 28; 7, с. 30].
Следующим шагом в формировании будущего класса предпринимателей стало принятие постановления Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «Об образовании единой общегосударственной системы научно-технического творчества молодежи» [8] в марте 1987 г.
Создаваемые по территориально-отраслевому признаку в организационно-административной системе ВЛКСМ центры научно-технического творчества молодежи (НТТМ) первоначально были призваны вовлекать «.молодых людей в активную работу по поиску эффективных, передовых, нестандартных решений научных и технических проблем во всех сферах производства» [9, с. 6].
Соответственно этому первоначально предметом деятельности центров НТТМ были производственные работы и строительство молодежных жилых комплексов. Однако в течение последовавших года - полутора лет предмет деятельности центров НТТМ был существенно расширен. В частности, используя положения закона «О кооперации в СССР», в 1987 г. комсомольские организации Молдавии, Эстонии, Красноярского края, Магаданской области создали моло-
дежные кооперативы. По ходатайству ЦК ВЛКСМ постановлением Политбюро ЦК КПСС комитетам комсомола были предоставлены права заключения хозяйственных договоров, формирования добровольных трудовых объединений на основе хозрасчета и самоокупаемости, учреждения и финансирования молодежных кооперативов, предприятий по оказанию услуг и выпуску товаров для детей и молодежи, объединений с правом ведения внешнеэкономической деятельности [10].
Наделенные правами юридического лица [11] центры НТТМ не являлись субъектами налогообложения, направляя полученные доходы на выплату заработной платы своим участникам, отчисляя 3 % от полученных доходов в общесоюзный фонд НТТМ и 27 % в местные отделения НТТМ. По факту деятельность в центрах НТТМ стала не только источником повышенного дохода для их участников, но и своеобразным катализатором инфляции.
В итоге, по данным ЦК ВЛКСМ, к ноябрю 1989 г. «.при каждом из 4 130 райкомов и горкомов ВЛКСМ созданы молодежные хозрасчетные формирования. Только в городе Москве, Ленинградской и Томской областях комитетами комсомола учреждены и действуют 383 молодежных центра, 11 штабов добровольных трудовых объединений молодежи, 33 совместных предприятия, которыми за время их деятельности произведено товаров, продукции, работ и услуг на сумму свыше 30 млн р. [12]» [13].
В современности сведения о деятельности центров НТТМ в Приморском крае практически не сохранились. Известно, что с 1987 г. осуществлял активную деятельность Фрунзенский районный центр НТТМ во Владивостоке, были созданы центры НТТМ в системе ВПО «Дальрыба», при комитетах ВЛКСМ Уссурийска и Находки [14].
Деятельность «комсомольской экономики» [15] получила неоднозначную оценку. С одной стороны, позитивным результатом стало формирование новой социальной прослойки - предпринимателей, получение ими первичного опыта предпринимательской деятельности, накопление первичного капитала, формирование предпринимательской ментальности и т. д. С другой стороны, считается, что эта работа со временем подменила основную деятельность комсомола, направленную на воспитание молодежи, центры НТТМ стали универсальными посредническими фирмами, в том числе в сделках по обналичиванию денег [16], спекуляциях с валютными средствами [17] и т. д. [18, с. 12-15].
Иная форма начала массового предпринимательства тех лет - это кооператив как общественная организация, объединение граждан СССР, созданное для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в продовольствии, товарах народного потребления, жилище, продукции производственно-технического назначения.
Формально начало кооперативного движения в Советском Союзе было положено Постановлением Совета министров СССР от 5 февраля 1987 г. № 162 «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления», определявшим создание кооперативов по инициативе граждан и исполкомов местных Советов народных депутатов для мелкосерийного производства товаров народного потребления, направленного на удовлетворение местного потребительского спроса. Членами кооперативов являлись граждане, не занятые в общественном производстве (пенсионеры, домашние хозяйки, студенты, учащиеся), работниками по трудовому соглашению выступали работники предприятий, организаций и учреждений в свободное от основной работы время [19].
Развитие этой формы предпринимательства в СССР упорядочено принятием закона «О кооперации в СССР», вступившего в силу с 1 июля 1988 г. В условиях политической и экономической систем СССР и при ведущей роли государственной (общенародной) формы собственности закон «О кооперации в СССР» признал кооперативную форму собственности, а кооперативные организации как основное звено единого народно-хозяйственного комплекса допускали использование наемного труда.
Кооперативы рассматривались как производственные и потребительские организации, которые вправе заниматься любым видом деятельности, за исключением запрещенных законодательством СССР и союзных республик. Законом было установлено: реализация товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляются по ценам, определяемым кооперативами по договоренности с потребителями или самостоятельно. Распределение доходов было отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива [20].
Масштабы кооперативного движения в СССР поражают динамикой. На 1 января 1988 г. в стране был создан 13 921 кооператив, в 1988 г. их было 77 548, в 1989 г. - 193 079, в 1990 г. -245 356. За это время численность работников кооперативов возросла с 156 тыс. до 6,1 млн чел. Объем реализации продукции увеличился с 349,7 млн р. до 67,3 млрд р. [21, с. 321].
О динамике приморского кооперативного движения в эти годы можно судить по данным, приведенным в таблице 1.
Таблица 1 - Основные показатели деятельности кооперативов Приморского края в итогах 1988-1991 гг. [22]_____
Показатель 1988 1989 1990 1991 Изменение 1991/1988
ед. раз
Число действовавших кооперативов, всего ед. 620 1 250 2 340 1 841 * 1 221 2,9
Численность работников, всего чел. 10 159 29 806 48 467 57 588 47 429 5,7
Выручка от реализации продукции, всего млн р. 63,9 299,2 619,4 1 253,3 1 189,6 19,6
в том числе реализовано населению млн р. 16,7 47,1 72,0 244,6 227,9 14,6
% 26,1 15,7 11,6 19,5 6,6 -
* Снижение числа кооперативов во многом обусловлено появлением в 1990 г. новых организационно-правовых форм хозяйствования.
Как следует из приведенных данных, в 1988-1991 гг. произошел экспоненциальный рост показателей кооперативного движения в Приморском крае. Менее чем за четырехлетний период количество действующих кооперативов увеличилось в 2,9 раза, численность работников кооперативов - в 5,7 раза, выручка от реализации продукции - в 19,6 раза [23].
В 1990 г. 18,8 % из общего числа кооперативов осуществляли свою деятельность в сфере производства товаров народного потребления, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, в сфере строительства действовало 40,2 %, сельского хозяйства -5,5 %, в иных сферах деятельности - 35,5 %. Из общего объема реализации на долю населения приходилось 11,6 % продаж продукции кооперативов [24, с. 27].
О процессе развития кооперативного движения в городах и районах Приморского края можно судить по данным таблицы 2.
Таблица 2 - Показатели деятельности кооперативов в городах и районах Приморского края в разрезе итогов 1990 и 1991 гг. [25] _
Показатель 1990 1991 Изменение 1991/1990
ед. % ед. % ед. %
Число действовавших кооперативов, всего ед. 2 340 100,0 1 841 100,0 -499 -21,3
- в городах 1 762 75,3 - а) - - -
- в районах 578 24,7 - - - -
Численность работников, всего чел. 48 467 100,0 57 588 100,0 9 120,8 18,8
- в городах 36 787 75,9 50 765 б) 88,2 13 978 38,0
- в районах 11 680 20,1 6 823 в) 11,8 -4 857 г) -41,6 г)
Объем реализованной продукции, всего млн р. 619,4 100,0 1 253,3 100,0 633,9 102,3
- в городах 448,3 72,4 1 120,2 89,4 671,9 149,9
- в районах 171,1 27,6 133,1 10,6 -38,0 -22,2 г)
а) Прочерк - нет данных или расчеты не производились.
б) Без учета городов Дальнереченска, Спасска-Дальнего и Партизанска.
в) Без учета Красноармейского, Пожарского, Спасского, Уссурийского и Черниговского районов.
г) Снижение данного показателя может быть обусловлено отсутствием статистических данных по пяти районам.
Анализируя представленные данные, можно сказать, центром развития кооперативного движения Приморского края являлось городское пространство. В 1990 г. на долю городских кооперативов Приморья приходилось 75,5 % от совокупной численности кооперативов, 72,4 % от их совокупного объема реализации продукции и 75,9 % трудовых ресурсов.
Данные статистической отчетности того времени позволяют выделить такие центры кооперативной активности 1990 г., как Владивосток (911 кооперативов, 15,4 тыс. работников, 195,8 млн р. реализации), Находка (170 кооперативов, 4,65 тыс. работников, 57,7 млн р.), Уссурийск (148 кооперативов, 3,4 тыс. работников, 31,7 млн р.) и Артем (118 кооперативов, 3,5 тыс. работников, 53,0 млн р.) [26, с. 28-29].
Полагаем, что успех кооперативного движения в городах Приморья объясним концентрацией потребительского спроса и сравнительно большей социальной активностью городского населения.
В сельской местности Приморского края по объемам реализации лидировали кооперативы Спасского (17,8 млн р.), Хасанского (13,8), Пожарского (12,7), Уссурийского (12,0) и Кавалеров-ского (11,6 млн р.) районов [27]. Думаем, что существенные результаты кооперативов данных районов объяснимы их природно-сырьевой (и прежде всего лесозаготовительной) отраслевой специализацией.
Сравним показатели кооперативного движения Приморского края с аналогичными процессами в СССР и РСФСР (таблица 3).
Таблица 3 - Кооперативное движение Приморского края
в сопоставлении с показателями СССР и РСФСР в разрезе итогов 1987-1990 гг. [28]
Показатель 1987 1988 1989 1990 Изменение 1990/1987
ед. | раз
СССР
Число действовавших кооперативов, всего ед. 13 921 77 548 193 079 245 356 231 435 17,6
Численность работников, тыс. чел. 155,8 1 396,5 4 855,4 6 098,2 5 942,4 39,1
Объем реализованной продукции, всего млн р. 349,7 6 060,6 40 339,1 67 313,0 66 963,3 192,5
РСФСР
Число действовавших кооперативов, всего ед. 7 326 38 895 102 171 134 594 127 268 18,4
Численность работников, тыс. чел. 69,7 708,2 2 688,4 3 512,3 3 442,6 50,4
Объем реализованной продукции, всего млн р. 168,2 3 325,8 2 487,5 42 801,3 42 633,1 254,5
П риморский край
Число действовавших кооперативов, всего ед. б) - а) 620 1 250 2 340 1 720 3,8
Численность работников, тыс. чел. б) - 10,1 29,8 48,5 38,4 4,8
Объем реализованной продукции, всего млн р. б) - 63,9 299,2 619,4 555,5 9,7
а) Прочерк - нет данных.
б) Динамика показателей приведена к 1988 г.
Сравнительный анализ приведенных величин позволяет сделать выводы как о существенной динамике кооперативного движения тех лет, так и об отставании этих процессов в Приморском крае в сравнении с кооперативным движением в СССР и РСФСР, что имеет место и в современности.
В настоящее время представляется сложным дать однозначно точную оценку роли кооперативов в экономике Приморского края того времени. Несомненно, в условиях доминирования государственного сектора экономики [29] вклад кооперативного движения не мог быть существенно значимым.
Как свидетельствуют статистические данные, в 1991 г. в Приморье проживало 2,29 млн чел., валовой общественный продукт края составлял 25 068 млн р. [30, с. 12], выручка от реализации кооперативов - 1 253,3 млн р., в том числе населению - 244,6 млн р. [31, с. 28].
Сопоставление данных величин позволяет заключить, что вклад кооперативов в экономику края составлял 5,0 % валового общественного продукта края, а на долю одного жителя Приморья приходилось 106,8 р. годового потребления кооперативной продукции и кооперативных услуг.
Современниками отмечена такая тенденция кооперативного производства, как массовый переход от производственной деятельности к перепродаже товаров массового потребления. С одной стороны, это было объективно обусловлено трудностями получения фондов (сырья, материалов и комплектующих изделий) в условиях планово-распределительной системы. С другой стороны, торгово-посредническая деятельность была проще в реализации и в условиях товарного дефицита приносила существенно большую норму прибыли [32].
Практика ценообразования, отданная государством на откуп кооперативам [33], и несокра-щающийся дефицит товарной массы обусловили существенный рост стоимости товаров и услуг кооперативов. По данным Госкомстата СССР, в 1990 г. на черном рынке по спекулятивным ценам, многократно (в 2-6 раз) превышающим государственные, можно было приобрести все виды товаров, при этом переплаты населения возросли от уровня предшествующего года в 2,8 раза [34].
В то же время заработная плата работников кооперативов была существенно выше, что подтверждено данными, представленными в таблице 4.
Таблица 4 - Фонд оплаты труда работников кооперативов в городах и районах Приморского края в разрезе итогов 1990 и 1991 гг. [35]
Показатель 1990 1991 Изменение 1991/1990
ед. % ед. % ед. раз
Годовой фонд оплаты труда работников кооперативов, млн р. 270,1 100,0 634,8 100,0 364,7 2,3
- в городах 205,3 76,0 591,5 а) 93,2 386,2 2,9
- в районах 73,8 24,0 43,3 б) 6,8 -30,5 в) -1,7 в)
Среднемесячная заработная плата на одного работника кооператива, р. 464,4 - 918,6 - 454,2 2,0
- в городах 465,1 - 970,9 - 505,8 2,1
- в районах 526,5 - 528,8 - 2,3 -
Примечание. Размер среднемесячной заработной платы получен как частное величин годового фонда оплаты труда и численности работников кооперативов (см. таблицу 2), разделенное на 12 (месяцев). а), б), в) - см. примеч. к таблице 2.
Учитывая, что средний размер заработной платы жителя края в 1990 г. составлял 362,8 р. [36, с. 47], очевидно, что заработная плата «кооператоров» в полтора-два раза, а с учетом скрытых доходов и более превышала уровень доходов населения, формируя «сверхдоходы» того времени. По оценкам Госкомстата СССР, в 1989 г. социальная дифференциация населения по децильности [37] составляла 3,5 раза. По мнению же ряда экспертов эта величина равнялась 10 и даже более раз [38, с. 48].
Все это обусловило неоднозначное, но в целом негативное отношение населения к первым предпринимателям тех лет. По факту доминировал социальный стереотип: «...если человек занимается домашним хозяйством - он тунеядец, торгует на рынке - спекулянт, чинит аппаратуру в свободное от работы время - шабашник и т. д.» [39, с. 39]. По результатам опроса населения, проведенного Госкомстатом СССР в 1989 г., ухудшение собственного материального состояния, рост товарного дефицита и т. п. общественное мнение напрямую связывало с кооперативным движением [40, с. 73].
Полагаем, что определенная доля справедливости в таких рассуждениях есть. Однако, по нашему мнению, источник такой негативной оценки во многом также обусловлен социалистической ментальностью абсолютного большинства населения, для которого и индивидуальная трудовая деятельность, и кооперативное движение, не будучи еще социально-массовыми [41], пока оставались социально чуждыми явлениями. В 1989 г. в ответе на вопрос ВЦИОМ: «Как Вы считаете, что убедит людей в том, что в СССР начались реальные положительные сдвиги?» - только 6 % респондентов связывало позитивные перспективы с развитием предпринимательства [42, с. 26].
В 1987 г. для выравнивания доходов граждан Правительство СССР разрешило повышение заработной платы за счет прибыли предприятий. В результате в 1988 г. прирост зарплаты составил 7,0 % от уровня предшествующего года при росте производительности труда на 4,7 % и объемов промышленного производства на 3,9 %. В 1989 г. ситуация усугубилась: прирост промышленного производства составил всего 1,6 % вместо планового значения 4,0 %, среднемесячная зарплата увеличилась на 9,4 % вместо плановых 5,8 %, доходы населения возросли на 13,1 % вместо плановых 6,2 % [43, с. 7; 44, с. 7, 8, 10]. В итоге прирост заработной платы опережал прирост производства в 5,9 раза, прирост доходов населения - в 8,2 раза, что привело к колоссальному товарному дефициту [45]. Н.И. Рыжков, председатель Совмина СССР, в своем докладе на Политбюро ЦК КПСС отмечал: «Во всех отраслях народного хозяйства зарплата растет быстрее, чем производительность труда. Сейчас 40 млрд избыточных денег, не покрытых предложением товаров» [46, с. 116].
Выход из сложившейся ситуации виделся руководству страны в переходе к регулируемым рыночным отношениям, что было закреплено Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР», итоговый результат которого выражался в следующем: «.считать целесообразным разработку перспективы экономического и социального развития СССР осуществить одновременно с подготовкой плана на 1992 г.» [47].
Как свидетельствует история, позитивного решения эта задача не имела. Программа, предложенная Правительством СССР (известная как «Программа Рыжкова - Абалкина»), не была поддержана руководством РСФСР, предложившим свою программу, известную как «500 дней». Совместной работы сторон не получилось, что в дальнейшем послужило началом политического противостояния между «союзным центром» во главе с М.С. Горбачевым и российским руководством во главе с Б.Н. Ельциным. В конечном итоге каждая из сторон приняла свои программы перехода к рынку, принципиально отличные друг от друга, что только ухудшило экономическую ситуацию в стране.
В сентябре 1990 г. в развитие постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» Совмин СССР принял постановление «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» [48]. Данный правовой акт определял основные нормы создания малых предприятий, определяя таковые в зависимости от численности работающих лиц по определенным отраслям [49]. По факту это стало первым правовым определением малого предпринимательства в стране.
Прямое, уже без идеологической подоплеки, правовое определение предпринимательства было дано Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», вступившим в силу с 1 января 1991 г. Было установлено: «Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия» [50].
В иных аспектах данный закон определял:
- состав субъектов предпринимательства, относя к таковым граждан РСФСР и других союзных республик, не ограниченных в дееспособности, иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах их правоспособности, установленной в РСФСР, объединения граждан как коллективных предпринимателей (партнеров);
- организационно-правовые формы предпринимательства, выделяя в качестве таковых государственные и муниципальные предприятия, индивидуальное (семейное) частное предприятие, различные виды товариществ (полное товарищество, смешанное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью) и акционерных обществ, различные объединения предприятий (союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения), филиалы и представительства. Было установлено, что предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, может быть зарегистрирована как индивидуальная трудовая деятельность, с привлечением наемного труда - как предприятие;
- предмет деятельности: «.любые виды деятельности, предусмотренные его уставом, если они не запрещены законодательством РСФСР и входящих в ее состав республик», введены ограничения предмета деятельности [51] и оговорена необходимость получения лицензии (специального разрешения), порядок чего дополнительно определялся органами власти РСФСР;
- иные аспекты деятельности, в том числе планирование, процедуры ценообразования, трудовые отношения и социальную деятельность, управление предприятием, процедуры учреждения и прекращения деятельности.
С некоторым запозданием, в апреле 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» [52]. Имея, по сути, аналогичную направленность с российским законом, советский правовой акт практически во всех положениях повторял таковой и по факту не сыграл существенной организационно-руководящей роли в пространстве РСФСР.
Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» не только однозначно установил сущность предпринимательской деятельности, но и в определенной степени упорядочил организационно-правовые формы предпринимательства. Закон прямо не предписывал необходимость переоформления статуса действующих предприятий, однако многие предприятия изменили свой статус, а вновь создаваемые предприятия проходили регистрацию уже по нормам этого закона.
Анализ статистических данных того времени позволяет заключить, что в 1991 г. в Приморском крае осуществляли деятельность 10 920 организаций различных форм собственности [53], из которых 4 570 являлись малыми предприятиями [54]. Численность работников малых предприятий составляла порядка 60-75 тыс. чел., что было адекватно 6-7 % от среднегодовой численности лиц, занятых в экономике края. Объем произведенной продукции и услуг малых предприятий составлял 1 785,1 млн р., или 7,1 % валового общественного продукта Приморья [55, с. 25; 56, с. 12; 57, с. 35; 58, с. 196, 197].
В итоге можно заключить, что возникновение малого предпринимательства происходило в условиях административно-командной системы СССР как реакция органов политической власти и общественного управления на растущий дефицит повседневных товаров и продуктов, резкий рост номинальных доходов и накоплений населения и представляло собой решение данных проблем за счет лично-трудовой инициативы граждан.
Начав как инструмент решения задачи товарного обеспечения населения, к исходу последнего советского пятилетия малое предпринимательство проявило себя как новый социальный класс. Граждане, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, центры НТТМ и кооперативы сформировали базис многоукладной экономики в СССР, создали первооснову рыночной системы в стране.
Политическая трансформация государства в конце 1991 г. коренным образом изменила парадигму развития малого предпримательтсва. Если в предшествующие годы деятельность малого предпринимательства проходила в условиях товарного дефицита и избытка денежной массы у населения, то буквально за несколько первых месяцев 1992 г. наступило обратное -избыток предложения товарной массы при катастрофически упавшем платежеспособном спросе со стороны всего спектра потребителей. Новая макроэкономическая ситуация поставила малое предпринимательство в условия рыночного выживания как этапа становления, естественного элемента эволюции.
История предпринимательства Приморского края неразрывно связана с освоением и социально-экономическим развитием юга Дальнего Востока России. Именно на предпринимательской инициативе были заложены и получили развитие основы хозяйства края и начато его экономическое освоение. В советский период страны предпринимательство было определено как идеологически чуждое явление, что, однако, не исключило его из общественной жизни, но перевело на нелегальное положение [59].
Ссылки и примечания:
1. Советское обществоведение разграничивало «личное» и «частное». В первом случае речь шла о принадлежности категории какому-либо индивидууму, например «личный труд», «личная собственность» и т. п., но связанной с личными достижениями человека, а во втором случае подразумевались капиталистические отношения, подразумевавшие извлечение прибыли и эксплуатацию человека человеком.
2. Цит. по: Об индивидуальной трудовой деятельности [Электронный ресурс] : закон СССР от 19 нояб. 1986 г. Утратил силу с 1 янв. 1991 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об индивидуальной трудовой деятельности.
4. Андрос И.А. Роль индивидуальной трудовой деятельности в возрождении частной инициативы в Советском Союзе // Социологический альманах. 2016. № 7. С. 165-172.
5. Райг И.Х. Что может индивидуальное хозяйство? // Социологические исследования. 1986. № 1. С. 33-40.
6. Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. Владивосток, 1991. 224 с.
7. Народное хозяйство Приморского края в 1991 г. Владивосток, 1992. 226 с.
8. Об образовании единой общегосударственной системы научно-технического творчества молодежи [Электронный ресурс] : постановление Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 13 марта 1987 г. № 321. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Простор творчеству // Техника - молодежи. 1986. № 10. С. 6-8.
10. О предложениях ЦК ВЛКСМ по расширению возможностей комсомольских организаций в решении ряда социально-экономических задач : постановление Политбюро ЦК КПСС от 1 марта 1988 г. // Известия ЦК КПСС. 1989. № 12. С. 18-20.
11. Положение о центре научно-технического творчества молодежи [Электронный ресурс] : письмо Минфина СССР от 20 февр. 1987 г. № 43. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Здесь и ниже стоимость указана в текущих ценах.
13. К вопросу о расширении прав и возможностей комсомольских организаций в решении ряда социально-экономических задач : постановление Политбюро ЦК КПСС от 1 марта 1988 г. // Известия ЦК КПСС. 1989. № 12. С. 20-23.
14. Опрос работников и участников временных творческих коллективов центров Фрунзенского районного центра НТТМ при Владивостокском городском комитете ВЛКСМ.
15. Так сначала в обиходе, а затем и в официальных докладах стала называться деятельность центров НТТМ.
16. В практике управления денежной массой СССР существовало ограничение на заработную плату до 1,5 должностного оклада, что в условиях дефицита товаров служило инструментом управления инфляцией. Центры НТТМ, заключая договоры, не были ограничены в формировании фонда оплаты труда, что и обусловило обналичивание денежной массы через подставные «творческие коллективы».
17. В те времена иностранная валюта продавалась по государственному и коммерческому курсу. Центр НТТМ получал у государства валютный кредит по государственному курсу (приблизительно 65 к. за один доллар), затем продавал валютные средства по коммерческому курсу (приблизительно в 10 раз дороже) и возвращал кредит по государственному курсу. Чистая прибыль от сделки зачастую составляла 1000 %.
18. Крыштановская О.В. Бизнес-элита и олигархи: итоги десятилетия // Мир России. 2002. Т. 11, № 4. С. 3-60.
19. О создании кооперативов по производству товаров народного потребления [Электронный ресурс] : постановление Совета министров СССР от 5 февр. 1987 г. № 162. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. О кооперации в СССР : закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
21. Народное хозяйство СССР в 1990 г. : стат. ежегод. М., 1991. 746 с.
22. Таблица 1 составлена по: Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. С. 26 ; Народное хозяйство Приморского края в 1991 г. С. 28.
23. Экспоненциальный рост свойственен всему предпринимательскому движению Приморья, а не только развитию кооперативов. В частности, на 1 июля 1991 г. в Приморском крае было зарегистрировано 118 ассоциаций и концернов, 352 акционерных общества, 1 493 малых и 87 совместных предприятий, 2 471 кооператив, 3 биржи и 23 коммерческих банка (См.: Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. С. 23). И это притом, что менее четырех лет назад предпринимательство отсутствовало как социальное явление.
24. Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. С. 27.
25. Таблица 2 составлена по: Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. С. 28-29 ; Народное хозяйство Приморского края в 1991 г. С. 29-30.
26. Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. С. 28-29.
27. Там же.
28. Таблица 3 составлена по: Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. С. 26 ; Народное хозяйство Приморского края в 1991 г. С. 28 ; Народное хозяйство СССР в 1990 г. С. 321.
29. По данным Госкомстата СССР, в 1998 г. на долю крупнейших госпредприятий приходилось 50 % от общего объема производства по 209 группам промышленных товаров из 344 рассмотренных групп и более 90 % от общего объема производства в 109 группах. См.: Лебедева А.А. Антимонопольная политика как фактор развития малого предпринимательства России на рубеже 1980-1990-х годов // Вестник Чувашского университета. 2012. № 1. С. 35.
30. Приморский край в 1993 г. : стат. ежегод. Владивосток, 1994. 244 с.
31. Народное хозяйство Приморского края в 1991 г. С. 28.
32. Стремление бизнеса к большей прибыли - это не столько признак его «врожденной алчности», сколько обязательное условие его позитивного развития. Большие доходы предопределяют большие возможности и больший успех предприятия, что укрепляет его позиции в деловом мире, измеряемые только деньгами, отводя вопросы «первоначальной профориентации», а также нравственности и морали на второй план. Такова «диалектика капитализма», которую необходимо принимать как данность.
33. Согласно п. 2 ст. 19 Закона СССР «О кооперации в СССР», «...кооператив реализует продукцию и товары..., выполняет работы и предоставляет услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым кооперативам по договоренности с потребителями или самостоятельно».
34. Богданов С.В., Остапюк В.Г., Комнатная Ю.А. Причины и условия криминализации предпринимательской деятельности СССР (1987-1991) // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2015. № 36 (216). С. 132-135 ; Корягина Т.И. Теневая экономика в СССР: анализ, оценки, прогнозы // Вопросы экономики. 1990. № 3. С. 117-118 ; Johnson S., Kaufmann D., Shleifer A. Politics and Entrepreneurships in Transition Economies. 1997. http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1117620 ; Lacko M. Hidden Economy - An Unknown Quantity? Comparative Analysis of Hidden Economies in Transition Countries, 1989-1995 // Economics of Transition. 2000. Vol. 8, iss. 1. P. 117-149. https://doi.org/10.1111/1468-0351.00038.
35. Таблица 4 составлена по: Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. С. 28-29 ; Народное хозяйство Приморского края в 1991 г. С. 29-30.
36. Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. С. 47.
37. Сопоставление доходов 10 % самых бедных и 10 % самых богатых слоев населения.
38. Разуваева Н.Н. Особенности социального развития общества во второй половине 1980-х - начале 1990-х гг. // Mag-istra Vitae : электрон. журн. по ист. наукам и археологии. 1994. № 1 (7). С. 46-56.
39. Райг И.Х. Указ. соч. С. 39.
40. Карпухин Ю.Г., Торбин Ю.Г. Правовые и социально-экономические меры борьбы со спекуляцией // Вестник статистики. 1991. № 9. С. 72-76.
41. Отметим, что в 1990 г. 3,5 тыс. жителей края, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, и 57,6 тыс. членов приморских кооперативов составляли всего 2,7 % от численности населения Приморья, что, по сути, несущественно.
42. Моисеева Л.А., Ващук А.С. История предпринимательства на Дальнем Востоке России в конце XX - начале XXI в. / рук. проекта - д-р ист. наук, проф. А.С. Ващук. Владивосток, 2006. 348 с.
43. Маслюков Ю.Д. О Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1989 г. и о ходе выполнения плана в 1988 г. М., 1988. 46 с.
44. Народное хозяйство СССР в 1988 г. М., 1989. 243 с.
45. Аналогичная ситуация сложилась и в Приморском крае. В сравнении итогов 1988 и 1989 гг. прирост осредненной величины заработной платы составил 30 %, сбережений населения во вкладах и государственных займах - 7,3 %, объемов промышленного производства - 2,2 %. См.: Народное хозяйство Приморского края в 1990 г. С. 6, 46, 47.
46. Цит. по: Полынов М.Ф., Тарасова Е.А. Переход к рыночной экономике в СССР в годы перестройки: борьба за создание концепции. 1989-1991 гг. // Новейшая история России. 2017. № 1. С. 113-127.
47. О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР [Электронный ресурс] : постановление Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1558-1 // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16722.htm (дата обращения: 11.07.2018).
48. О мерах по созданию и развитию малых предприятий [Электронный ресурс] : постановление Совета министров СССР от 8 авг. 1990 г. № 790 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/9006100 (дата обращения: 11.07.2018).
49. В частности: в промышленности и строительстве - до 200 чел., в науке и научном обслуживании - до 100 чел., в других отраслях производственной сферы - до 50 чел., в отраслях непроизводственной сферы - до 25 чел., в розничной торговле - до 15 чел.
50. О предприятиях и предпринимательской деятельности [Электронный ресурс] : закон РСФСР от 25 дек. 1990 г. № 445-1. Утратил силу с 1 июля 2002 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
51. В частности, только государственным предприятиям закон разрешал производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия, изготовление и реализацию наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества, переработку руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов, лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах, производство ликероводочных и табачных изделий, изготовление орденов и медалей.
52. Об общих началах предпринимательства граждан в СССР [Электронный ресурс] : закон СССР от 2 апр. 1991 г. № 2079-1 // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18516.htm (дата обращения: 11.07.2018).
53. Из них: государственных предприятий - 2 707 (24,8 %), муниципальных - 67 (0,6 %), индивидуальных частных - 1 034 (9,5 %), товариществ с ограниченной ответственностью - 2 117 (19,4 %), кооперативов - 2 577 (23,6 %), ассоциаций, концернов и других объединений - 567 (3,2 %), банков - 96 (0,9 %), совместных предприятий - 154 (1,4 %), других видов (арендных предприятий, общественных организаций, колхозов, потребкоопераций, филиалов и представительств) - 1 601 (14,6 %).
54. Статистические данные 1992 г. Отметим, что статистические публикации 1995 и 1998 гг. приводят существенно меньшую величину малых предприятий Приморья в 1991 г. - 2 279. Причина такого «разночтения» нам неизвестна.
55. Народное хозяйство Приморского края в 1991 г. С. 25.
56. Приморский край в 1993 г. С. 12.
57. Приморский край в 1994 г. : стат. ежегод. Владивосток, 1995. 222 с.
58. Приморский край в 1997 г. : стат. сб. Владивосток, 1998. 224 с.
59. По оценкам советских специалистов времен перестройки объемы теневой экономики СССР без учета «надомного труда» и нерегистрируемых услуг с начала 1960-х по конец 1980-х гг. увеличились в 18 раз, с 5 до 90 млрд р. Наиболее высокие темпы теневой экономики свойственны строительству (в 60 раз), транспорту и связи (в 40 раз), сельскому хозяйству и промышленному производству (в 30 раз). По оценкам западных специалистов, объем теневой экономики СССР к исходу 1980-х гг. составлял не менее 12 % ВВП. См.: Богданов С.В., Остапюк В.Г., Комнатная Ю.А. Указ. соч. ; Корягина Т.И. Указ. соч. ; Johnson S., Kaufmann D., Shleifer A. Op. cit. ; Lacko M. Op. cit.
References:
Andros, IA 2016, 'The role of individual labor activity in the revival of private initiative in the Soviet Union', Sotsiologicheskiy al'manakh, no. 7, pp. 165-172, (in Russian).
Bogdanov, SV, Ostapyuk, VG & Komnatnaya, YuA 2015, 'The causes and conditions of criminalization of business activities of the USSR (1987-1991)', Nauchnyye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoriya. Politologiya, no. 36 (216), pp. 132-135, (in Russian).
'Concerning the expansion of the rights and opportunities of Komsomol organizations in solving a number of social and economic problems: the Resolution of the Politburo of the Central Committee of the CPSU as of March 01, 1988' 1989, Izvestiya TSK KPSS, no. 12, pp.20-23, (in Russian).
'Freedom to creativity' 1986, Tekhnika - molodezhi, no. 10, pp. 6-8, (in Russian).
Johnson, S, Kaufmann, D & Shleifer, A 1997, Politics and Entrepreneurships in Transition Economies. http://dx.doi.org/10.2139/ssrn. 1117620
Karpukhin, YuG & Torbin, YuG 1991, 'Legal, social and economic measures to deal with speculation', Vestnik statistiki, no. 9, pp. 72-76, (in Russian).
Koryagina, TI 1990, 'The shadow economy in the USSR: analysis, estimates, forecasts', Problemyekonomiki, no. 3, pp. 117118, (in Russian).
Kryshtanovskaya, OV 2002, 'Business elite and oligarchs: the decade results', Mir Rossii, vol. 11, no. 4, pp. 3-60, (in Russian).
Lacko, M 2000, 'Hidden Economy - An Unknown Quantity? Comparative Analysis of Hidden Economies in Transition Countries, 1989-1995', Economics of Transition, vol. 8, iss. 1, pp. 117-149. https://doi.org/10.1111/1468-0351.00038.
Lebedeva, AA 2012, 'Antimonopoly policy as a factor in the development of small business in Russia at the turn of the 1980-1990s', Vestnik Chuvashskogo universiteta, no. 1, p. 35, (in Russian).
Maslyukov, YuD 1988, On the state plan for economic and social development of the USSR for 1989 and on the progress of the plan in 1988, Moscow, 46 p., (in Russian).
Moiseeva, LA & Vashchuk, AS 2006, The history of entrepreneurship in the Far East of Russia in the late 20th - early 21st centuries, Vladivostok, 348 p., (in Russian).
'On the Proposals of the Central Committee of the Komsomol for the Expansion of the Capabilities of the Komsomol Organizations in Solving a Number of Social and Economic Problems: the Resolution of the Politburo of the Central Committee of the CPSU as of March 01, 1988' 1989, Izvestiya TSK KPSS, no. 12, pp. 18-20, (in Russian).
Polynov, MF & Tarasova, EA 2017, 'The transition to a market economy in the USSR during the restructuring period: the struggle for the creation of a concept. 1989-1991', Noveyshaya istoriya Rossii, no. 1, pp. 113-127, (in Russian).
Primorsky Krai in 1993: a statistical compilation 1994, Vladivostok, 244 p., (in Russian).
Primorsky Krai in 1994: a statistical compilation 1995, Vladivostok, 222 p., (in Russian).
Primorsky Krai in 1997: a statistical compilation 1998, Vladivostok, 224 p., (in Russian).
Raig, IKh 1986, 'What can an individual farming do?', Sotsiologicheskiye issledovaniya, no. 1, pp. 33-40, (in Russian).
Razuvaeva, NN 1994, 'Features of social development of society in the second half of the 1980s - early 1990s', Magistra Vitae: elektron. zhurn. po ist. naukam i arkheologii, no. 1 (7), pp. 46-56, (in Russian).
The national economy of Primorsky Krai in 1990 1991, Vladivostok, 224 p., (in Russian).
The national economy of Primorsky Krai in 1991 1992, Vladivostok, 226 p., (in Russian).
The national economy of the USSR in 1988 1989, Moscow, 243 p., (in Russian).
The national economy of the USSR in 1990: a statistical digest 1991, Moscow, 746 p., (in Russian).
