CC BY
26
Ч- ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Г_А
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В БЕЛГОРОДСКОМ
УЕЗДЕ КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ
HISTORY OF THE CREATION OF THE SOVIET MILITIA IN THE BELGOROD DISTRICT OF THE KURSK PROVINCE
УДК 340:351.74
Д.В. МЕНЯИЛО,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) menyilo.dmitriy@yandex.ru
Л.Н. МЕНЯИЛО,
кандидат политических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) m.lyudmila.78@mail.ru
DMITRIY V. MENYAYLO,
Candidate of Law, Associate Professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
LUDMILA N. MENYAYLO,
Candidate of Political Sciences (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: в статье на основе архивных источников проведен анализ становления и развития рабоче-крестьянской милиции на территории Белгородчины в контексте преобразований Народного комиссариата внутренних дел РСФСР в 1920-х годах. Становление советской милиции, в том числе и на территории Белгородчины, осуществлялось посредством проб и ошибок. Первоначально в процессе ее формирования доминировала идеологическая составляющая, имела значение преданность революции. Некоторое время советская милиция существовала не как штатный орган, а именно как добровольное вооруженное народное формирование. И только лишь в 1918 году она становится штатным органом с более высоким уровнем организации служебной деятельности. В период первых лет становления советской милиции на Белгородчине она столкнулась с серьезными трудностями в условиях раскола общества: повсеместно существовала нехватка профессиональных кадров и материально-технического оснащения, вооружения. Немало сотрудников погибло в борьбе с бандитизмом. Самоотверженность и преданность идеям революции, служение народу, повседневная работа над собой позволили многим сотрудникам советской милиции достичь успехов в борьбе с преступностью и повысить свой уровень профессионализма.
Ключевые слова: народная милиция, советская милиция, милиция Белгородчины, комиссариат, городская милиция.
Для цитирования: Меняйло Д.В., Меняйло Л.Н. История создания советской милиции в Белгородском уезде Курской губернии // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2020. № 2. С. 4-9.
Abstract: the article analyzes the formation and development of the workers 'and peasants' militia on the territory of Belgorod region in the context of the transformation of the People's Commissariat of internal Affairs of the RSFSR in the 1920s. The formation of the Soviet militia, including on the territory of Belgorod region, is carried out through trial and error. Initially, in the process of its formation, the ideological component dominated, and loyalty to the revolution mattered. For some time, the Soviet militia existed as a non-state agency, namely as a voluntary armed popular formation. It was only in 1918 that it became a full-time body with a higher level of service organization. During the first years of the formation of the Soviet militia in Belgorod region, it faced serious difficulties in the conditions of a split society, there was a lack of
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
2020' 2
professional personnel and material and technical equipment, weapons. Many employees died in the fight against banditry. Selflessness and devotion to the ideas of the revolution, service to the people, daily work on themselves, allowed many Soviet police officers to achieve success in the fight against crime and improve their level of professionalism.
Keywords: people's militia, the Soviet police, the police of the Belgorod region, the Commissariat, city police.
For citation: Menyaylo D.V., Menyaylo L.N. History of the creation of the soviet militia in the Belgorod district of the Kursk province // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2020. № 2. P. 4-9.
Создание милиции на Белгородчине, как и во многих других уездах России, началось после Февральской революции 1917 года, когда Постановлением Временного правительства 6 марта был упразднен Отдельный корпус жандармов, а 10 марта - Департамент полиции [1]. 11 марта 1917 года Постановлением Временного правительства «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции» провозглашена замена полиции народной милицией. Несколько позже правовую основу организации и деятельности милиции дополнили Постановления Временного правительства от 17 апреля 1917 года «Об утверждении милиции» и «Временное положение о милиции». Одновременно с народной милицией формировались отряды рабочей милиции, инициированные Советами на местах для поддержания общественного порядка и охраны заводов и предприятий.
Органы народной милиции не получили поддержки со стороны общественности и политических партий (прежде всего левого крыла). Руководство милицией осуществляли новые люди, но основная часть сотрудников была из числа бывших полицейских.
О состоянии дел и работе народной милиции говорят следующие строки: «в уездах Курской губернии происходят насильственные захваты земель, порубка лесов, грабежи и убийства. Милиция не совершенна, а военной силы не достаточно. Продолжается насильственный вывоз хлеба крестьянами соседних губерний; бороться с этим явлением бесполезно, так как железнодорожные агенты терроризированы» (из сводки Главного управления по делам милиции от 19 октября 1917 года) [2, с. 23].
В условиях фактического двоевластия охрану общественного порядка на Белгородчине осуществляли также отряды Красной гвардии или подобные им вооруженные формирования, проявлявшие инициативу и бравшие на себя такую функцию. Эти же отряды выполняли милицейские функции и после Октябрьской революции.
При этом в Белгороде милиция Временного правительства продолжала действовать наряду с рабочей милицией до самого конца 1917 года, сосредоточив свое внимание на расследовании уголовно наказуемых деяний.
Октябрьская революция 1917 года полностью упразднила систему государственных органов Российской империи. Вместо народной милиции Временного правительства был создан народный комиссариат внутренних дел1. Однако для формирования структуры НКВД единственным источником, который можно было бы использовать, оставалась структура аппарата дореволюционного Министерства внутренних дел. Она и легла в основу построения аппарата НКВД РСФСР. Широкий спектр деятельности выражался уже в названии созданных подразделений. Например, отделы местного управления, местного хозяйства, финансовый, иностранный, беженский, ветеринарный, управления медицинской частью. Такое многообразие в деятельности позволяет утверждать, что, как и МВД, НКВД полностью оправдывало свое название, так как занималось внутренними делами государства в широком смысле этого слова. В скором времени понимание того, что НКВД, наделенный чрезмерным количеством функций, будет работать неэффективно, привело к передаче некоторых полномочий в ведение иных наркоматов. Были перенаправлены вопросы руководства медициной, статистикой, делами печати, ветеринарией и т.д.
Учреждение советской милиции произошло 10 ноября 1917 года (28 октября - по старому стилю) в соответствии с Постановлением НКВД РСФСР «О рабочей милиции», предусматривающим ее организацию на основе всеобщего вооружения народа. С установлением советской власти в ноябре 1917 года в исполкоме Белгородского уездного Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов было образовано 13 комиссариатов, в том числе комиссариат внутренних дел, который возглавил большевик Петр
1 Далее - НКВД.
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Александрович Костюков, чье имя сейчас носит одна из улиц Белгорода2.
Особенностью рабочей милиции являлось то, что она не была штатным государственным органом, это были, скорее, добровольческие формирования, в связи с чем существовали различные формы ее организации. Так, например, в Белгороде и Алексеевке обязанности милиции выполняли отряды Красной гвардии, в Короче - отряд Красной Рабочей Армии, в Валуйках - «летучий отряд» из 30 человек. В скором времени такая организация правоохранительной деятельности показала свою неэффективность.
В марте 1918 года Совет народных комиссаров РСФСР предложил разработать Положение о советской милиции как штатном государственном органе [3]. 10 мая 1918 года на коллегии НКВД РСФСР принято решение: «милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, организация милиции должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их должны быть четко разграничены» [4, с. 5], а 15 мая данное решение направлено в адрес губернских исполкомов. На местах часть добровольческих формирований реорганизуется, остальная часть расформировывается. В мае 1918 года Новооскольский уездный Совет рабочих и крестьянских депутатов принял Постановление об организации городской и уездной милиции, работники которой избирались населением. В Постановлении отмечалось: «Необходимо организовать при Новооскольском уезде милицию, как городскую, так и сельскую, для внутреннего порядка Новооскольского уезда»3. В городе штат был определен в 25 человек, в каждой волости - от 5 до 15 человек. В Старо-оскольском уезде издали постановление о распределении территории уезда на 5 участков. В каждый назначался начальник милиции, и при нем создавался отряд из 15 милиционеров [2, с. 24]. Комплектовались отряды прибывающими с фронта солдатами, рабочими и крестьянами из числа бедноты.
12 октября 1918 года НКВД и Народный комиссариат юстиции РСФСР приняли совместное Постановление «Об организации советской Рабоче-крестьянской милиции (инструкция)». Данным актом определялся состав (структура), порядок определения и увольнения должностных
2 Управление МВД России по Белгородской области. URL: https://31.мвд.рф/news/item/12867644/ (дата обращения: 19.12.2019).
3 Государственный архив Белгородской области (далее -ГАБО). Ф. Р-385. Лп. 1. Д. 2. Л. 28.
лиц губернской уездной и городской советской Рабоче-крестьянской милиции.
В период Гражданской войны вся деятельность органов внутренних дел всецело подчинялась военному командованию. До 30% сотрудников милиции и 10% руководящего состава находилось в резерве, готовые в любой момент влиться в состав Красной армии и направиться на фронт. Такое отвлечение сил и средств негативно сказывалось на деятельности милиции и состоянии преступности. Ситуация усугублялась людскими и материальными потерями на фронтах мировой и Гражданской войн. В отчете начальника Старооскольской уездной милиции в ноябре 1920 года отмечалось, что из 165 должностей по штату вакантны 58. Личный состав вооружен 53 винтовками и 18 револьверами. Оружие в негодном состоянии, боеприпасов к нему крайне мало.
Положенное денежное довольствие регулярно задерживалось, обмундирование не выдавалось [2, с. 24].
Кроме того, в октябре 1918 года было реорганизовано Управление милиции, входившее до того в состав отдела управления НКВД. Центральным органом советской милиции теперь стало Главное управление милиции, осуществлявшее общее руководство губернскими и уездными управлениями. Базовым подразделением являлся участок, в который входили участковый начальник, старшие милиционеры и милиционеры.
На основании Постановления НКВД от 12 октября 1918 г. «Об организации советской Рабоче-крестьянской милиции (инструкция)» была организована Курская губернская советская милиция как исполнительный орган советской власти, которая находилась в подчинении губернского отдела управления. Одновременно было создано Управление советской милиции Белгородского уездного отдела (умилиция) Курской губернии, начальник уездной милиции подчинялся президиуму уездного исполкома. В волостях функционировали районные управления уездной милиции.
Губернские и уездные управления являлись одновременно органами НКВД и органами губернского и уездного исполкомов Советов. В декабре 1918 года Главное управление милиции разработало и утвердило Общую инструкцию милиционерам, Инструкцию старшим и дежурным по району милиционерам, Инструкцию по употреблению оружия.
3 апреля 1919 года СНК РСФСР издает декрет «О советской Рабоче-крестьянской милиции», в соответствии с которым сотрудники милиции не призывались в Красную армию,
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
2020' 2
оставались по месту службы и являлись прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. Содержание милиции осуществлялось за счет государства через соответствующие органы Высшего Совета народного хозяйства. Милиционеры в обязательном порядке обучались военному делу. Вводилась военная дисциплина [5, с. 37].
Серьезным испытанием для милиции Бел-городчины стал поход Махно, пытавшегося оторваться от преследования частей Красной армии в 1921 году. Махновцы прошли через Вер-хопенье, Сажное, Корочу, Новый Оскол, Велико-михайловку, уничтожая представителей советской власти и грабя местных жителей. Малыми силами местной советской милиции невозможно было противостоять махновцам. Но есть редкий пример самоотверженности милиционеров. В слободе Николаевке 10 милиционеров в течение 3 дней без пищи и воды оборонялись в местной церкви. А у села Коровино работники Волоконовской волостной милиции остановили продвижение банды и защитили Волоконовку и Валуйки от разграбления.
Рабоче-крестьянская милиция представляла собой вооруженный исполнительный орган советской власти, основные направления деятельности которого спустя сто лет серьезным образом не изменились, разве что утратили свое значение некоторые из них. Так, например, в отличие от Рабоче-крестьянской милиции Курской губернии г. Белгорода современная полиция Белгородской области не ведет борьбу со спекуляцией, самогоноварением или же с хлебной монополией. Из отчета о цифровой деятельности белгородского уголовного отдела за 1921 год видно, какие преступления совершались: «Поступило заявлений о простых кражах - 498, из них раскрыто - 180.
О кражах со взломом поступило заявлений -18, из них раскрыто - 9.
О карманных кражах поступило заявлений -27, из них раскрыто - 19.
О мошенничествах и подлогах поступило заявлений - 2, раскрыто - 3.
О подделке денежных знаков поступило заявлений - 1, раскрыто - 1.
О подделке документов поступило заявлений - 1,раскрыто - 1.
О краже животных поступило заявлений -206, раскрыто - 58.
Об убийствах поступило заявлений - 53, раскрыто - 36.
О вооруженных ограблениях поступило заявлений - 12, раскрыто - 6.
О присвоении и растратах поступило заявлений - 4,раскрыто - 4.
О поджогах поступило заявлений - 3, не раскрыты и направлены по подсудности для прекращения.
О покушении на убийство поступило заявлений - 3, раскрыто - 1.
О спекуляции и мародерстве поступило заявлений - 7, раскрыто - 7.
О незаконном винокурении поступило заявлений - 46, раскрыто - 51.
О преступлениях по должности и саботажах поступило заявлений - 2, раскрыто - 6.
И о других преступлениях поступило заявлений - 74, раскрыто - 46.
Всего поступило заявлений за истекший год о разных преступлениях - 974. Из них раскрыто - 434, отношение раскрытых преступлений равно 45. Задержано было уголовным розыском за разные преступления 550 человек. Оружие, незаконно хранимое, было отобрано следующее: отрезов - 11 шт., штыков - 1, револьверов - 10, тесаков - 1, центральных ружей - 1 и винтовок - 2.
Начальник белгородского уготдела»4.
В последующие годы самыми распространенными преступлениями, по заявлению уездных съездов Советов Белгородчины, оставались бандитизм и конокрадство. Наиболее плачевная ситуация сложилась в Белгородском, Новооскольском и Корочанском уездах, в которых орудовали многочисленные вооруженные банды. Так, например, за 1922 год в Белгороде и уезде милиционерами было уничтожено 10 банд и задержано 102 бандита. В 1923 году ликвидирована нашумевшая банда Швоева, не дававшая покоя населению Корочанского и Белгородского уездов своими бесчинствами в течение нескольких лет. На их совести десятки загубленных жизней и сотни ограбленных людей. При ликвидации банды погиб милиционер А.Н. Стародубов. В годы становления советской милиции на Белгородчине в борьбе с преступностью и бандитизмом работники милиции проявляли храбрость и нередко погибали.
В таких направлениях, как предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного советской властью, ее декретов и распоряжений, преступлений, проступков и происшествий, составление актов и протоколов о нарушении порядка, мы не видим серьезных изменений, разве что в переменах, произошедших в политической жизни, в распаде СССР и образовании Российской Федерации. Так, производился ежемесячный отчет начальника милиции 1-го района:
4 Государственный архив Белгородской области (ГАБО).
Ф. Р-426. Оп. 1. Д. 24. Л. 84.
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
«Р.С.Ф.С.Р.
Начальник 1-го Милиционного района Белгородского уезда Рабоче-Крестьянская Милиция
Декабря 26 дня 1920 г. № 1336 г. Белгород
Начальнику Белгородской Уездной Милиции
Рапорт.
Доношу, что преступлений милиционерами вверенного мне района за истекший месяц сделано не было.
Начальник Милиции 1-го района»5.
20 января 1921 года на заседании Белгородского Уездного Бюро Юстиции о распределении территории Белгородского уезда на следственные участки было решено город Белгород разделить на три следственных участка, а именно: первый участок - от Южного вокзала по Введенскую улицу и восточную сторону Введенской улицы, второй участок - от южной стороны Введенской улицы по восточную сторону Новомосковской улицы, третий участок - от южной стороны Новомосковской улицы до всей слободы Жилой.
Если же проводить параллели с современным разделением территориальности и массовостью отделений полиции в городе Белгороде, то, несомненно, в настоящее время их больше как по численности, так и по территории обслуживания. На примере имеющегося текста сохранившегося акта о преступлении, который был составлен в 1921 году, почти сто лет назад, можно судить, что следственные действия проводились в присутствии двух понятых. Основной текст акта начинается почти без конструктивных изменений, все те же - Ф.И.О., должность, место службы сотрудника, а составлен акт после устного заявления одного из граждан - как одно из оснований.
«Акт
1921 года 10 июня сл. Томаровка.
Я старший милиционер 2-го района Белгородской Советской Уездной милиции Николай Яко-венко составил настоящий акт по поручению Начальника этого же района на основании устных заявлений о пропаже у гр. Михаила Яковлевича Маликова одноконный сошки.
Осмотр и следствие велось в присутствии понятых гр. сл. Томаровки Ирины Андреевны Пе-реворочаевой и Петра Матвеевича Кучиствого.
Прибыв на осмотр места, где была совершена кража, я убедился, что при покраже ни взломов, ни следов никаких не оказалось, так как пропавшая сошка до покражи находилась на дворе. Факт кражи фиксируется сим актом, без установления совершена покража.
Ст. милиционер 2 района Н. Яковенко
5 ГАБО. Ф. Р-426. Оп. 1. Д. 11. Л. 8.
Понятые правильность сего акта подтверждают»6.
Анализируя ежемесячные сведения о количестве преступлений на территории г. Белгорода за период октябрь - декабрь 1920 г., можно констатировать факт, что разновидности преступлений, с которыми борется в настоящее время полиция Белгородской области, со временем не претерпели существенных изменений7. Все те же кражи, грабежи, разбои, убийства, поджоги, мошенничества. Но, например, изменилось значение такого дисциплинарного нарушения того времени, как «нерадивое отношение к службе». В настоящее время оно называется более просто - халатность. Также сейчас уже нельзя наложить дисциплинарное взыскание за партийность, потому как такую дисциплинарную градацию уже отменили.
Доклад о порядке несения службы производился так же, как и сейчас, это мы можем видеть из выдержки из рапорта начальнику милиции второго района Белгородского уезда: «доношу до вашего сведения, что в районе Карповской волости происшествия не случилось, дезертирства, бандитизмы, самогонщиков, воровства, выстрелов оружия, патронов от 15 января по 31 января сего года не оказуется»8.
Проводившаяся в начале 20-х годов новая экономическая политика, направленная на восстановление народного хозяйства, и связанный с этим режим строжайшей экономии отразились и на системе органов внутренних дел.
На основании приказа начальника Управления уездно-городской милиции от 27 ноября 1922 года № 331 в Белгородском уезде были утверждены штатные расстановки. Структура Белгородской уездной милиции: канцелярия; политический секретариат; хозяйственный отдел; адресный стол; адресный дом; 1-й район уезда (с. Долбино), волости Бессоновская, Никольская, Пушкарская, Толоконовская; 2-й район уезда (сл. Томаровка), волости Болховецкая, Карповская, Сабынинская, Томаровская, Вис-ловская; 3-й район уезда (с. Шебекино), волости Масловская, Мелиховская, Муромская, Старогородская, Шебекинская; 4-й район (сл. Савино); 5-й район (сл. Жилая).
В августе 1923 года вместо прежде существовавших организационно-административного управления Главного управления милиции и отдела уголовного розыска было создано Центральное административное управление НКВД,
6 ГАБО. Ф. Р-426. Оп. 1. Д. 1. Л. 64.
7 ГАБО. Ф. Р-426. Оп. 1. Д. 27. Л. 11.
8 ГАБО. Ф. Р-426. Оп. 1. Д. 5. Л. 290.
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
2020' 2
в результате чего более чем в два раза были сокращены штаты и на 30 процентов расходы на содержание аппарата. Таким образом, проблема нехватки профессиональных кадров стала еще более острой. Лиц, отвечающих необходимым требованиям для работы в советской милиции, также было крайне мало, в том числе и по причине низкого уровня грамотности.
Декретом ВЦИК от 12 мая 1924 года «Об административном делении Курской губернии» было утверждено новое административное деление Курской губернии, в результате которого Белгородский уезд был укрупнен. В его состав вошли все волости упраздненного Корочанского уезда, населенные пункты упраздненных Грай-воронского, Обоянского, Новооскольского уездов Реорганизация милиции укрупненного Белгородского уезда была закончена к 15 июня, в итоге бывшее Корочанское уездное управление милиции было расформировано, а существовавшие районные управления милиции уездов реорганизованы в укрупненные волостные управления милиции с добавлением к ним должности
агента уголовного розыска. Бывшее отделение милиции в городе Белгороде реорганизовано в управление районной милиции города.
Управление советской милиции Белгородского уездного административного отдела (умили-ция) Курской губернии было ликвидировано в 1928 году в связи с ликвидацией Белгородского уезда и переходом страны на новое административно-территориальное деление.
Таким образом, советская милиции Белго-родчины как государственный орган на штатной основе непосредственно была учреждена в 1918 году в соответствии с Постановлением НКВД РСФСР от 10 ноября 1917 года «О рабочей милиции», находилась в непосредственном ведении уездных Советов. Главной задачей советской милиции являлось поддержание общественного порядка и гражданской безопасности в уездах. Реорганизация происходила после ликвидации уездов (Корочанского и Новоосколь-ского в 1924 году, Белгородского, Грайворонско-го, Валуйского, Старооскольского, Обоянского в 1928 году).
Литература
1. Дикажев М.М. Государственная служба России: становление и развитие // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 2 (130). С. 44-49.
2. Милиция Белогорья: годы и люди / под общ. ред. В.В. Пучкова. - Белгород, 2002. 254 с.
3. Токарева С.Н. Нормативно-правовые основы организации советской милиции // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2016. № 17. С. 110-129.
4. Макеев В.В. Милиция Российской Федерации: история и современность: учебное пособие. - Ростов-на-Дону: РВШ МВД России, 1997. 153 с.
5. Макеев В.В. История милиции Российской Федерации (1917-1934 гг.): хрестоматия. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001. 264 с.
6. Ельчанинов П.М. Преступность в советской провинции и борьба с ней в 1921-1928 гг. (на материалах Курской и Воронежской губерний): автореф дис. ... канд. истор. наук. - Белгород: НИУ «БелГУ», 2018. 25 с.
References
1. Dikazhev M.M. Gosudarstvennaya sluzhba Rossii: stanovlenie i razvitie // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2006. № 2 (130). S. 44-49.
2. Militsiya Belogor'ya: gody i lyudi / pod obshch. red. V.V. Puchkova. - Belgorod, 2002. 254 c.
3. Tokareva S.N. Normativno-pravovye osnovy organizatsii sovetskoi militsii // Istoriko-pravovye problemy: novyi rakurs. 2016. № 17. S. 110-129.
4. Makeev V.V. Militsiya Rossiiskoi Federatsii: istoriya i sovremennost': uchebnoe posobie. - Rostov-na-Donu: RVSh MVD Rossii, 1997. 153 s.
5. Makeev V.V. Istoriya militsii Rossiiskoi Federatsii (1917-1934 gg.): khrestomatiya. - Rostov-na-Donu: RYul MVD Rossii, 2001. 264 s.
6. El'chaninov P.M. Prestupnost' v sovetskoi provintsii i bor'ba s nei v 1921-1928 gg. (na materialakh Kurskoi i Voronezhskoi gubernii): avtoref dis. ... kand. istor. nauk. - Belgorod: NIU "BelGU", 2018. 25 s.
(статья сдана в редакцию 17.04.2020)
