CC BY
91
Вопросы истории
Удк 94 (470.314)
история сберегательных касс В России В ПЕРВОЙ половине XIX века
(на примере губернского города Владимира)
Н. В. МЯГТИНА, кандидат исторических наук, доцент кафедры музеологии и истории культуры
Е-mail:kafedramz@mail. т Владимирский государственный университет им. А. Г. и Н. Г. Столетовых
В статье освещается история становления и развития сберегательного дела в нашей стране на примере Владимирской губернии. Значительное внимание уделяется законодательным аспектам организации сберегательных касс. Cделан вывод о социальном и всесословном характере сберегательных касс, а также об их недостаточном развитии в провинциальной России.
Ключевые слова: сберегательные кассы, история развития, дореволюционная Россия.
Устав сберегательных касс, «высочайше утвержденный» императором Николаем I, был опубликован 30.10.1841. Согласно этому уставу сберегательные учреждения учреждались в целях социальной защиты населения: «для доставления через то недостаточным всякого звания людям средств к сбережению, верным и выгодным образом, малых остатков от расходов, в запас на будущие надобности». Им также был придан всесословный характер.
Сберегательные кассы создавались для приема небольших сумм на сохранение с приращением процентов. Минимальный размер вклада составлял 50 коп., максимальный — 300 руб. Единовременно разрешалось вносить не более 10 руб. На вклады пре-
дусматривалась выплата 4 % годовых, начисляемых с первого числа последующего за взносом месяца.
Первая городская сберегательная касса распахнула свои двери 01.03.1842 в Санкт-Петербурге. Она открылась в здании Опекунского совета — на Казанской улице. Работала касса всего один раз в неделю — в воскресенье с 9 до 14 ч. Она осуществляла прием и выдачу денег с начислением процентов на принятые суммы. В первый же день ее посетили 76 вкладчиков, оформивших счета на сумму 426 руб. 50 коп. Вкладчиком № 1 стал помощник директора экспедиции Сохранной казны Н. А. Кристофари. Его десятирублевый взнос и положил начало сберегательным операциям в России.
Первые сберкнижки были напечатаны по заказу Опекунского совета. Они состояли из восьми страниц плотной бумаги с нанесенными водяными знаками в виде пеликана (он являлся гербом Воспитательного дома). Этот же герб был и на первой странице сберкнижки, где записывалась информация о держателе (имя, отчество, фамилия и данные о времени и месте рождения). Внутренние страницы предназначались для записи принятых и выданных сумм. Причем в соответствии с уставом сведения об изменении лицевых счетов назывались «показаниями».
В течение 10 мес. 1842 г. в петербургскую кассу было внесено более 38 600 руб. (по 2 400 книжкам), так что к 01.01.1843 оставалось в обращении более 31 тыс. руб. А в течение следующего года в кассу поступило 17 472 взноса на общую сумму в 122 729 руб. При этом средний размер вклада на одной книжке составлял 28 руб. 88 коп.
Московская касса начала свою работу 05.04.1842. По сравнению с Петербургской результаты ее деятельности были несколько скромнее. За полгода деятельности Московской кассы было внесено 15 655 руб. (по 848 книжкам), а возвращено с начисленными процентами более 2 600 руб.
Проект создания губернских сберегательных касс долгое время обсуждался. Например, в августе 1826 г. Министерством внутренних дел Российской империи были разосланы циркуляры губернаторам и приказам общественного призрения, в которых выяснялось, для каких сословий и на каких основаниях удобно учредить сберегательные кассы в губерниях.
Одной из первых сберегательных касс в губерниях стала касса в Одессе. Она была основана 23.06.1842 при губернском приказе общественного призрения. Министерство внутренних дел, удовлетворенное ее деятельностью, приступило к работе по расширению сети этих учреждений во всех губернских городах России. Организационная работа проводилась Хозяйственным департаментом министерства.
Проект губернских сберегательных касс 21.10.1846 был законодательно оформлен. Согласно ему на вклады по-прежнему предусматривалась выплата 4 % годовых. При достижении максимального размера сумму со сберегательной книжки переносили в приказ общественного призрения на правах вклада.
На основании этого закона первой среди сберегательных заведений была учреждена касса при приказе общественного призрения Войска Донского. Она была организована весной 1847 г. В остальных же губерниях приказы общественного призрения (перегруженные функциями по развитию здравоохранения и благотворительности) организовывать новые кредитные учреждения не торопились. Это вынудило Министерство внутренних дел директивно обязать губернское начальство открыть при всех существующих приказах сберегательные кассы. 26.04.1849 состоялся первый операционный день «правительственной сберегательной кассы»
в Нижнем Новгороде. А 13.06.1850 была открыта первая сберегательная касса в Пскове, основанная при местном приказе общественного призрения.
Для организации губернских сберегательных касс хозяйственный департамент заказал в экспедиции заготовления государственных бумаг бланки и книжки, начал разрабатывать другую необходимую документацию. Однако процесс создания сберегательных касс при провинциальных приказах общественного призрения несколько затянулся. Архивные источники свидетельствуют об отсутствии в местных приказах сберегательных книжек, форм отчетности и другой столь необходимой для нового дела документации и информации. Кроме того, губернские кредитные учреждения еще не были готовы к предоставлению таких финансовых услуг для широких слоев населения.
Оживление в деятельности сберегательных касс стало наблюдаться после того, как правительство приняло ряд мер, направленных на расширение их операций. С 1853 г. размер единовременного взноса был увеличен с 10 до 25 руб., а максимальный размер общего вклада — с 300 до 750 руб. Например, Полтавской сберкассой к 01.01.1854 было выдано 976 книжек с общей суммой 47 750 руб. Затем в течение года по 559 книжкам поступило дополнительно еще 35 717 руб. Средняя сумма взноса по одной книжке составляла 59 руб. 63 коп.
Кроме того, было принято решение об увеличении времени работы касс до трех дней в неделю в Петербурге и до двух раз в неделю в Москве. А с 1853 г. сберегательные кассы стали работать пять раз в неделю.
Губернские кассы развивали свои операции значительно медленнее, чем столичные кассы, отставая от них как по количеству вкладчиков, так и по сумме вкладов. Так, в Таганрогскую кассу в течение всего 1854 г. не было внесено ни одного рубля.
Однако в целом по Российской империи в 1852 г. сумма вкладов в них по сравнению с 1849 г. более чем утроилась, составив 490 тыс. руб. при почти не изменившемся среднем размере одного вклада. Средняя сумма вклада составляла около 40 руб.
В последующие годы в работе губернских сберегательных учреждений обозначились определенные сдвиги. За период деятельности сберегательных касс при приказах общественного призрения в 1849—1859 гг. в них было внесено более 120 тыс. вкладов на сумму около 6,2 млн руб., а востребовано 55,2 тыс. вкладов (4,3 млн руб.). В итоге к 1859 г.
осталось 65,5 тыс. вкладов почти на 1,9 млн руб. В течение этого времени приказами было получено в качестве прибыли от оборотов таких касс более 20 тыс. руб.
Необходимо отметить, что определенный отток вкладов был характерен в этот период для всей кредитной системы Российской империи в связи с понижением в 1857 г. ставки депозитного процента.
Сберегательная касса Владимирского приказа общественного призрения была основана в 1849 г. Еще в августе 1826 г. владимирский губернатор получил из Министерства внутренних дел запрос, в котором выяснялось, для каких сословий и на каких основаниях следует организовать сберегательную кассу. Спрашивалось также о том, удобно ли ее учредить при приказе общественного призрения.
По вопросу основания сберегательной кассы на заседании Владимирского приказа совещались губернский и уездные предводители дворянства, председатель гражданской палаты, губернский прокурор, советники палаты уголовного суда, губернского правления, а также владимирский градской голова. Была принята рекомендация взимать налог на благотворительные заведения с клиентов сберегательных касс. Например, с дворян, пользовавшихся услугами, вычитали по 10 коп. с 1 руб., с купечества — по 5 коп., а с чиновников — по 1 коп.
Из Министерства внутренних дел в 1844 г. во Владимирский приказ поступил проект инструкции сберегательной кассы, согласно которому штат этого кредитного учреждения состоял из:
— непременного члена приказа;
— бухгалтера;
— кассира;
— секретаря.
Секретарь должен был регистрировать вкладчиков, кассир — осуществлять прием и выдачу вкладов, бухгалтер начислять проценты по вкладам, а непременный член — проверять действия последнего и осуществлять контроль за всеми суммами.
Вклады принимались согласно Уставу сберегательных касс под 4 % годовых. Проценты начислялись с первого числа последующего за взносом месяца. Минимальный размер вклада составлял 50 коп., максимальный — 300 руб. Единовременно разрешалось вносить не более 10 руб.
Согласно проекту от 1844 г. Сберегательной кассе Владимирского приказа общественного призрения предписывалось работать два дня в неделю — в воскресенье по приему вкладов, в субботу
— по возврату. Затем, в соответствии с новыми требованиями, она функционировала три дня в неделю: по вторникам, четвергам и воскресеньям (кроме Рождества, Нового года, Пасхи, Троицы и других праздников) с 9 утра до 14 часов.
Сберегательная касса Владимирского приказа общественного призрения начала свою работу 06.09.1849. В ее штате находились непременный член приказа, секретарь и кассир. Из архивных документов известно, что вклады принимались до востребования, а принятые от населения суммы отправлялись в приказ для их обращения.
Для регистрации приема вложений необходимо было заводить особые книжки с индивидуальным номером, где указывались фамилия, имя, отчество вкладчика и сумма на счете. В отличие от столичных сберегательных касс (где на обложке находился герб в виде пеликана) на обложке сберкнижки Сберегательной кассе Владимирского приказа общественного призрения размещался герб города Владимира (в виде льва).
Первая сберегательная книжка представляла собой удостоверение, составленное из нескольких листов особо приготовленной бумаги, с внутренними знаками, печатным номером и штемпелем сберегательной кассы. Например, Сберегательной кассой Владимирского приказа была выдана книжка № 302 титулярному советнику Егору Знаменскому, № 3573 — рядовому роты владимирского батальона Петру Баронину.
Вся сумма вклада или ее часть, а также полагающиеся проценты выдавались при востребовании. Для этого необходимо было сообщить бухгалтеру, который, приняв от вкладчика сберегательную книжку, выдавал ему контрамарку. В нее записывались имя, фамилия, номер книжки вкладчика, а также требуемая ему сумма с полагающимся процентами. Бухгалтер «приступал к учинению расчета процентов», причем для этого использовалась специальная таблица.
В книжку прописью записывалась требуемая сумма с причитающимися процентами. Далее книжка передавалась кассиру. Он в свою очередь, записав полученную сумму в расход, осуществлял выдачу с денег предъявителю контрамарки и возвращал ему книжку. Если вкладчиком востребовалась вся снесенная сумма, то книжка крестообразно перечеркивалась и оставлялась в сберегательном учреждении.
Министерство внутренних дел, узнав о сложностях сотрудников приказов общественного
призрения по проведению вкладных операций, подготовило и разослало в 1849 г. циркуляр «О счетоводстве и отчетности сберегательных касс при приказах». В дополнение к этому хозяйственный департамент Министерства внутренних дел направил все обязательные формы ведения учета и документооборота сберкасс: главную книгу, журнал, образцы регулярных отчетов и статистических сведений. Кроме того, в качестве образца были разосланы документы Сберегательной кассы Санкт-Петербургской Сохранной казны.
Как свидетельствуют архивные документы, непосредственно перед открытием владимирской кассы хозяйственный департамент Министерства внутренних дел прислал 200 сберегательных книжек и 1 000 контрамарок. А уже в 1853 г. во Владимирский приказ поступило 1 010 сберкнижек.
Сберегательное учреждение функционировало под непосредственным наблюдением Владимирского приказа общественного призрения. Оно должно было представлять ему еженедельные и ежемесячные доклады о приеме и востребовании вкладов, а в конце года — подробный отчет о проведении всех финансовых операций. С 1853 г. приказы обязаны были направлять в Министерство внутренних дел ежегодные «сведения об оборотах подведомственных им сберкасс», что было связано с увеличением оборота их капиталов.
В течение двух месяцев с момента открытия в Сберегательную кассу было принято 1 286 руб. серебром. На 01.01.1850 в кассу поступило 79 вкладов на общую сумму 2 280 руб. 60 коп. серебром. За этот период вкладчикам было возвращено 286 руб., с полагающимися процентами.
Полученная кассой сумма в размере 1994 руб., а также начисленные проценты были направлены во Владимирский приказ «для их обращения процентами». В результате, за первые четыре месяца работы прибыль сберкассы составила всего 85 коп.
Далее интерес вкладчиков к кассе несколько ослаб, несмотря на регулярно публикуемые во Владимирских губернских ведомостях рекламные объявления. И хотя читателей местной прессы убеждали в том, насколько удобно и выгодно пользоваться услугами Сберегательной кассы Владимирского приказа, тем не менее за последующие два года в нее поступило только 87 вкладов.
Работа кассы стала более активной в 1852 г. В течение этого года Сберегательной кассой Владимирского приказа было принято 209 вкладов. В ре-
зультате в ней хранили свои деньги 375 вкладчиков на общую сумму 21 523 руб. серебром.
В конце 1853 г. в Сберегательной кассе Владимирского приказа находилось вкладов на общую сумму 26 417 руб. А в 1857 г. сумма вкладов возросла до 34 092 руб.
В течение четырех месяцев с момента открытия сберкассы ее услугами воспользовались 79 человек. Среди вкладчиков преобладали чиновники — 56 человек и разночинцы — 17. Средняя сумма вклада на одной сберкнижке составляла около 29 руб.
Услугами сберкассы к 01.01.1853 воспользовались 375 чел. Средняя сумма вклада на одной сберкнижке несколько возросла и составила 35 руб. Среди вкладчиков преобладали:
— разночинцы — 43,5 %;
— лица духовного звания — 25,1 %;
— чиновники — 21,9 %.
В их числе было 17 мещан, 17 крестьян, а представителей купечества — только двое. Такой социальный состав вкладчиков определялся слабым торговым и промышленным развитием города Владимира в дореформенный период.
Согласно утвержденному императором Александром II в 1862 г. Уставу сберегательных касс общее управление ими было возложено на Государственный банк. Тем не менее сберегательные кассы приказов продолжали вести прием и возврат вкладов до момента открытия городских касс.
В течение 1863 г. Сберегательная касса Владимирского приказа принимала и возвращала вклады «на прежних основаниях». Известно, что за первое полугодие 1864 г. было израсходовано 29 сберкнижек.
Открытие Владимирского отделения Государственного банка состоялось 07.07.1864. Деятельность Сберегательной кассы Владимирского приказа была прекращена, а вкладчикам предоставлено право перевода своих сбережений в новую кассу.
Организация сберегательных касс в пореформенный период в уездных городах Владимирской губернии была связана с развитием промышленности. По этой причине они были основаны в первую очередь в крупных промышленных центрах губернии. Так, в 1867 г. в Шуйском уезде был образован Шуйский общественный государственный банк, и при нем открыта сберкасса. А в 1886 г. в уездном городе Иваново-Вознесенске также была организована первая сберегательная касса.
Таким образом, система сберегательных учреждений носила социальный характер: идея их создания рассматривалась правительством страны как одно из средств, позволяющих малоимущим слоям населения избежать негативных последствий экономических перемен. Следующей особенностью являлся их всесословный характер, что было новым для банковской системы страны.
Создаваемые сберегательные учреждения при столичных воспитательных домах и губернских приказах общественного призрения имели ряд недостатков. Открытые при разных ведомствах сберегательные кассы в России отличались в своей деятельности разобщенностью, которая, к сожалению, не устранялась ни общими правилами деятельности, ни надзором Министерства финансов.
Причины слабого развития сберегательных касс в провинциальной России состояли в следующем:
— медленный темп экономического развития страны;
— малочисленность третьего сословия;
— закабаленное состояние сельского населения.
Все это не могло способствовать динамичному
развитию вкладных операций в сберегательных кассах. Не являлась исключением и Сберегательная касса Владимирского приказа общественного призрения, основанная в 1849 г.
Положение стало постепенно меняться лишь после ликвидации крепостного права и в связи с принятием нового устава в 1862 г. К этому моменту в стране действовали две столичные кассы и 46 губернских сберегательных касс. К концу 1862 г. вклады столичных учреждений достигли 8,5 млн руб., в губернских кассах остаток вклада за весь этот период составлял 3 млн руб.
Список литературы
1. Владимирские губернские ведомости. Неофициальная часть // 1842. № 28. 1849. № 46. № 48. 1852. № 41.
2. Государственный архив Владимирской области. URL: http://www. forum. yar-genealogy. ru>index. php.
3. Морозан В. В. История банковского дела в России (вторая половина XVIII — первая половина XIX в.). СПб.: Крига. 2004.
4. Мягтина Н. В. Банковское дело: история становления в России на примере Владимирской губернии (последняя четверть XVIII - 60-е гг. XIX в.): монография. Владимир: Изд. ВГУ. 2011.
5. Полное собрание законов Российской империи. СПб. 1826-1830. Т. 16. № 14 981.
6. О действиях Санкт-Петербургской Сберегательной кассы в 1843 году. СПб. 1844.
