CC BY
41
ISSN 0321-3056 ИЗВЕСТИЯ ВУЗОВ. СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РЕГИОН._ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ. 2005. № 2
История российского государственного управления на Северном Кавказе в XVIII - XIX вв.: Учебно-методический комплекс. Ростов н/Д, 2004
Административные реформы Российской Федерации, а также преобразование органов местного самоуправления заставляют обратиться к истории государственного управления России на общероссийском и региональном уровнях. Овладение отечественным историческим опытом развития и обновления российской государственности путем осмысления, обобщения и сравнения исторических, общественно-политических ситуаций формирует интегративное, позитивное мировоззрение.
Исторический опыт общей системы управления, проведения военных, политических и административных реформ, деятельности органов государственной власти на Северном Кавказе раскрывается коллективом автором в учебно-методическом комплексе, состоящем из учебника, практикума и хрестоматии. В нем отмечается, что обобщение истории российского государственного управления на Северном Кавказе в XVIII - XIX вв. предоставляет широкие возможности использования прошлого опыта в современной социально-экономической и этнополитической ситуации, способствует пониманию закономерностей и особенностей современного государственного и муниципального управления в регионе (с. 5).
Объектом изучения является процесс становления и развития государственного управления в регионе в контексте исторической действительности и политических реалий. Внимание уделяется феноменам государственной власти и государственной службы, государственных органов и учреждений. Среди последних рассматриваются высшие, центральные, местные, в их числе выделяются собственно кавказские и северокавказские институты.
В качестве предмета учебной дисциплины определены закономерности, принципы, формы и методы государственного управления в их исторической эволюции. К общим задачам отнесено изучение особенностей политико-правовых процессов в регионе на широком социально-экономическом и этнокультурном фоне.
Учебник - главная часть комплекса - состоит из шести глав, каждая из которых представляет собой достаточно самостоятельный исторический очерк. В то же время все главы объединены общими идеями, вытекающими из концепции учебника.
В нем анализируются традиционные формы самоуправления горских обществ, начало освоения Северного Кавказа: вторая половина XVIII в., развитие системы управления в первой половине XIX в., политика России по управлению горскими и кочевыми народами, высшие государственные органы и их роль в укреплении государственного управления, российская администрация на Северном Кавказе на рубеже XIX - XX вв. и т.д.
Учебник насыщен большим фактическим материалом о раннефеодальных политических структурах Северного Кавказа, о состоянии горских обществ накануне российской колонизации, создании органов административного управления кавказкой губернии, об административном и военном устройстве линейного и черноморского казачества, о кавказской войне (1717 - 1764 гг.), деятельности кавказского комитета и кавказского наместничества, введении системы военно-народного управления горскими и кочевыми народами и, наконец, о государственно-религиозных отношениях на рубеже XIX - XX вв.
Авторская интерпретация истории российской государственности на Северном Кавказе базируется на обобщениях отечественной исторической науки. Новизна подходов к объекту и предмету исследования достигается за счет:
- комплексного изучения и отображения процесса становления и развития российской государственности на Северном Кавказе в XVIII - XIX вв., т.е. в период интенсивной и полной интеграции Северного Кавказа в государственную систему России;
- системного рассмотрения государственного управления как эволюции колониальной политики Российской империи, в которой реализовались противоречивые подходы.
Авторская концепция и вытекающая из нее трактовка процесса вхождения Северного Кавказа в политико-правовое пространство России состоит в обосновании патерналистского, просвещенческого содержания государственного управления присоединяемыми землями и народами. В этой связи учебник отображает широкие социально-экономические и культурные преобразования и новации в регионе, которые явились результатом целенаправленных властных и административных инициатив государства.
Практикум состоит из тематического плана, программы курса, заданий для практических занятий, вводного теста, тематики рефератов и дипломных работ, вопросов к зачету, списка литературы.
Хрестоматия содержит важнейшие документы. Главную сложность политики России на Кавказе наместник его императорского величества А.И. Борятинский определяет вопросом: «Где найти достаточно людей, которые могли бы стать во главе отдельных управлений и самостоятельно вести свод народных учреждений?». Кроме того, князь указывал «на низкую квалификацию чиновников, которая кроется в отсутствии в России каких бы то ни было учебных заведений для юношей и пособий для взрослых, чтобы готовить кадры, знакомые со спецификой Кавказского края» (с. 118).
Заметим, что это замечание было верным для середины XIX в. и во многом остается таковым и в наши дни, если не учесть СевероКавказского филиала академии при Президенте РФ и его представительств в городах региона и публикаций преподавателей академии.
К сожалению, в издании имеются некоторые недостатки, в частности некоторые главы напоминают развернутую программу курса, а не полноценный текст учебного пособия. По ошибке труды профессора В.П. Невской приписаны Т.А. Невской.
Учебник может широко использоваться в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной и муниципальной службы по специальности «Государственное и муниципальное управление». Он может служить учебно-методическим материалом для различных вузов Северного Кавказа в рамках национально-регионального компонента по специальностям «История», «Юриспруденция», «Политология», «Регионоведение» и т.д.
А. А. Аникеев
