CC BY
394
49/2007
Вестник Ставропольского государственного университета
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Г.И. Чечель, К.А. Долгополов
THE HISTORY RUSSIAN OF DEVELOPMENT OF LEGISLATION ABOUT CRIMINAL LIABILITY OF MINORS
Chechel G.I., Dolgopolow K.A.
In article the legislation of criminal liability of minors in the Soviet Union has been examined in detail.
В статье подробно рассмотрено законодательство об уголовной ответственности несовершеннолетних в Советской России.
УДК 343.1
Октябрьская революция 1917 года полностью изменила уголовное законодательство России в отношении несовершеннолетних. В декрете о комиссиях для несовершеннолетних, принятом 14 января 1918 г., был провозглашен основной принцип уголовной политики новой советской власти по отношению к несовершеннолетним: «Суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются» (ст.1) (1). Согласно Декрету, дела о преступлениях, совершенных лицами моложе 17-летнего возраста подлежат ведению комиссии для несовершеннолетних. В компетенцию комиссии входило освобождение несовершеннолетних от ответственности или направление их в одно из «убежищ» Наркомата общественного призрения соответственно характеру деяния (ст. 4). В целом комиссия для несовершеннолетних имеет медико-психологическую направленность.
В руководящих началах по уголовному праву СССР 1919 года (2) также было предусмотрено освобождение несовершеннолетних до 18 лет, действовавших «без разумения», от уголовной ответственности и наказания, к ним применяются лишь воспитательные меры. Что касается несовершеннолетних от 14 до 18 лет, действовавших «с разумением», то в Декрете о делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях, от 4 марта 1920 г. было указано, что если комиссией будет установлена невозможность применения к ним мер медико- педагогического воздействия, то
ы
ШЧечель Г.И., Долгополов К.А.
«История развития российского законодательства об уголовной ответственности...»
дело передается в народный суд (ст. 4). Данное положение явно противоречило принципу «нет суда и тюрьмы для несовершеннолетних», которому Советская власть придерживалась с первого дня своего существования. В июле 1920 года была опубликована Инструкция комиссиям по делам о несовершеннолетних. В этом документе предусмотрены различные меры медико-педагогического и педагогического характера, применяемые к несовершеннолетним. Кроме того, Инструкция все же предусматривала передачу несовершеннолетних в народный суд в случае признания недостаточным применения медико-воспитательных мер при упорных редицидивах, систематических побегах из детских домов, явной опасности для окружающих оставления несовершеннолетних на свободе (ст.16).
В УК РСФСР 1922 г. восстанавливалось общее правило о том, что к несовершеннолетним от 16 до 18 лет могли применяться все виды наказания, но с обязательным смягчением на одну треть. К лицам от 14 до 16 лет не применяются наказания, если судом будет признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия, в противном случае наказания смягчаются наполовину (ст. 18, ст. 18 а, ст.18 б) (3). Что касается смертной казни, то в Декрете ВЦИК от 27 июля 1922 г. о дополнении к ст. 33 УК было сказано: «Высшая мера уголовной репрессии не может быть применена к лицам, не достигшим в момент совершения преступления 18-летнего возраста» (4). УК РСФСР 1926 года также исключил несовершеннолетних до 18 лет из числа тех подсудимых, к которым могла быть применена высшая мера наказания (ст.22). Тенденция смягчения наказания несовершеннолетним имела свое развитие. В дополнении к ст. 14 УК РСФСР 1926 г. (ст.14а) было предусмотрено обязательное смягчение несовершеннолетним от 14 до 16 лет наказания наполовину, а для несовершеннолетних от 16 до 18 лет - на треть.
Переориентация уголовного законодательства России в усилении карательного воздействия по отношению к несовершеннолетним произошла в 1935 г. с принятием
Постановления ЦИК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» (5). В преамбуле подчеркивалась необходимость быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних. Это постановление коренным образом изменило политику советского государства в отношении несовершеннолетних. Постановление от 7 апреля 1935 г. не только снижало возраст уголовной ответственности до 12 лет по значительной категории уголовных дел (кража, причинение насилия, телесные повреждения, увечья, убийство или попытка к убийству), но и восстанавливало отмененный Декретом 1918 г. принцип наказуемости несовершеннолетних с помощью всех видов наказаний (ст.1). Постановление также закрепило карательную направленность и в отношении организаторов и подстрекателей в отношении несовершеннолетних.
31 мая 1935 года было принято Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». Этим Постановлением были ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних.
Вместе с тем, в этот период было издано немало нормативных актов, в котором содержались нормы о защите прав и интересов несовершеннолетних: подбор специализированных народных заседателей и следователей, обеспечение участия в делах о преступлениях несовершеннолетних квалифицированных адвокатов, имеющих опыт работы по этим делам (Приказ НКЮ СССР от 22 марта 1940 г. №27 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних»; Приказ НКЮ СССР и Прокурора СССР от 11 июня 1940 г. №46/110 «О порядке расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних») (6).
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поезда», было предусмотрено, что уголовная ответственность за совершение преступлений, не предусмотренных данным Указом и
49/2007
Вестник Ставропольского государственного университета
Постановлением от 7 декабря 1935 г., наступает с 14 лет. В связи с этим был издан Приказ НКЮ СССР и Прокурора СССР от 26 декабря 1940 г. №194/235, с акцентом на привлечение несовершеннолетних, достигших 14 лет, к уголовной ответственности «за все совершенные преступления» (7).
Законодательные акты, определившие карательную направленность правосудия по делам несовершеннолетних в 1930-1950-х годах в России были отменены после принятия нового УК РСФСР 1960 г.
УК 1960 г. установил полную уголовную ответственность с 16-летнего возраста, а за отдельные преступления - с 14-летнего. Лица, совершившие до 18 лет преступление, не представляющие большой общественной опасности, могли быть освобождены от уголовной ответственности и наказания с направлением их в комиссию по делам несовершеннолетних для рассмотрения вопроса о применении к ним принудительных мер воспитательного характера (ст.10) (8).
Принятие УК 1960 г. открыло новый этап в развитии советского уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних. Существенным отличием нового закона было то, что на два года повышен возраст, по достижении которого наступала уголовная ответственность. Кроме тех изъятий, которые были сделаны для несовершеннолетних при применении к ним положений Общей части УК (неприменение ссылки, высылки лишение свободы в виде заключения в тюрьме), закон ориентировал правоохранительные органы на преимущественное применение мер воспитательного характера, а не уголовного наказания в случае совершения несовершеннолетним преступления, не представляющей большой общественной опасности.
УК 1960 г. регламентировал широкое привлечение общественности к работе по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних правонарушителей. Согласно п.6 ст.63 УК, в качестве одной из принудительных мер воспитательного характера была предусмотрена передача несовершеннолетнего под наблюдение трудового коллектива, общественной организации или от-
дельному гражданину, либо назначение общественного воспитателя в соответствии с Положением об общественных воспитателях несовершеннолетних.
Важную роль в правовой сфере несовершеннолетних играло «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних» 1967 г., задачей которого являлась организация работы по предупреждению безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних (ст.1).
Анализируя уголовное законодательство России Советского периода, мы можем сделать следующие выводы:
- Наблюдалась нестабильность уголовной политики в отношении несовершеннолетних; была ужесточена уголовная ответственность несовершеннолетних по сравнением с дореволюционным законодательством.
- Был выдвинут новый способ защиты прав и интересов несовершеннолетних -создана Комиссия для несовершеннолетних преступников.
- Была ликвидирована система судов по делам несовершеннолетних - одно из достижений уголовной политики царской России в отношении несовершеннолетних.
- До принятия УК РСФСР 1960 г. нормы, регулирующие ответственность несовершеннолетних, не были систематизированы в одном законе, а находились в различных законах и подзаконных нормативных актах.
- Тенденция ограничения и смягчения ответственности несовершеннолетних полностью восстановилась только с принятием УК РСФСР 1960 г.
ЛИТЕРАТУРА
1. Сборник материалов по истории социалистического уголовного законодательства. 1917-1937г. -М., 1938. - С. 30.
2. См: Там же. С.57
Чечель Г.И., Долгополов К.А.
«История развития российского законодательства об уголовной ответственности.»
3.
4.
5.
6.
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. - М, 1923. - С. 6.
Сборник материалов по истории социалистического уголовного законодательства. 1917-1937г. -М.,1938. - С. 128. См: Там же. - С. 349.
См: Сборник приказов и инструкций Министерства Юстиции СССР. 1936-1948 г. -М.,1949. - С. 40. См: Там же. - С.48.
См: Уголовный кодекс РСФСР 1960. - М., 1985.
Об авторах
Чечель Григорий Иванович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой уголовного права Ставропольского Государственного университета. Автор более 150 публикаций. Область научных интересов - преступления против личности, индивидуализация наказания.
Долгополов Кирилл Андреевич, аспирант кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета. Область научных интересов - уголовная ответственность несовершеннолетних.
