CC BY
45
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРЕНЦИИ
В.Н. ДАНИЛКИН
Аннотация. Дается характеристика российского законодательства о конкуренции на различных исторических этапах развития страны. Обосновывается вывод о том, что нормы стимулирующего характера должны быть закреплены во всех российских нормативных правовых актах, содержащих положения антимонопольной и конкурентной направленности.
Ключевые слова: законодательство о конкуренции, конкурентные отношения, добросовестная и недобросовестная конкуренция, товарный рынок.
HISTORY OF DEVELOPMENT RUSSIAN THE LEGISLATION ON A COMPETITION
V.N. DANILKIN
The summary. in this article the author describes the Russian legislation on competition in the various historical stages of development. Substantiate the conclusion that the stimulating nature of the rules should be enshrined in all Russian regulations containing provisions of antitrust and competitive focus.
Key words: competition law, competitive attitude, fair and unfair competition, trade market.
Российское законодательство вплоть до начала XX в. не уделяло должного внимания правовому регулированию конкурентных отношений, на что указывали многие дореволюционные правоведы. Законодательство о конкуренции в России создавалось в условиях полного отсутствия каких-либо возможностей для конкурентных отношений. В советской литературе преобладали негативные оценки конкуренции. Справочники, словари и учебные пособия по политэкономии социализма регулярно оповещали о полном устранении конкуренции и замене ее бесконфликтным (или малоконфликтным, с победителями без побежденных) соцсоревнованием в советской экономике. Многих людей пугало слово «конкуренция». Оно ассоциировалось со страданиями сотен тысяч честных тружеников, эксплуатируемых небольшой кучкой оборотистых бизнесменов, дельцов, способных на любой проступок в их продвижении к вершинам успеха и обогащения, с миром загнивающего капитализма. В благополучном социалистическом лагере такое явление существовать не могло. Сегодня такие наивные представления о конкуренции, основанные на элементарной неинформированности советских людей о подлинных реалиях конкуренции в странах с развитой рыночной экономикой, эксплуатируются разве что немногочисленными противниками быстрого перехода к рыночной экономике. Практика доказала, что именно благодаря конкуренции и на ее основе государства с рыночной ориентацией успешно продвигались по пути развития. В связи с этим первостепенную роль в конкурентном законодательстве страны должны играть именно созидательные, а не ограничительные нормы.
Экономика того времени носила административно-командный характер. Подлинной конкуренции, как, впрочем, и рынка, не существовало, но при этом советское право содержало нормы, касающиеся защиты от недобросовестной конкуренции. Это связано с тем, что СССР, будучи участником Парижской конвенции по охране промышленной собственности1, был обязан в соответствии с ней обеспечить гражданам других государств эффективную защиту от недобросовестной конкуренции. Однако такая защита предоставлялась лишь во внешнеэкономических отношениях.
В последние годы существования СССР появились первые предпосылки, свидетельствующие о необходимости развития конкуренции. Стимулирование развития экономического соревнования, конкуренции на рынке товаров, работ и услуг провозглашалось одним из аспектов деятельности кооперативов в Законе от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР»2. Необходимость соблюдения конкурентного законодательства была отмечена в Законе от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР».
Однако лишь в Российской Федерации появились нормативные акты, в которых конкуренция стала рассматриваться как непосредственный объект правового регулирования. Принятие Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»3 (далее — Закон о конкуренции 1991 г.) положило начало созданию нормативных актов о конкуренции различного правового уровня. В июле 1991 г. был создан Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, позже — Государственный антимонопольный коми-
тет, в 2003 г. — Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, преобразованное в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России). Полномочия антимонопольного органа напрямую определялись Законом о конкуренции 1991 г.
Россия совершила переход к свободному рынку уже в 1992 г. Правда, речь идет о возникновении с самого начала множества примитивных продовольственных и вещевых рынков, где велась индивидуальная перепродажа отечественных и иностранных товаров. Каждому гражданину было предоставлено право торговать чем угодно и где угодно. При этом далеко не всегда соблюдался надлежащий санитарно-эпидемиологический, экологический и иной контроль.
Накопленный опыт пресечения нарушений антимонопольного законодательства показал, что Закон о конкуренции 1991 г. не был в полной мере приспособлен к экономическим процессам в России. Уже в 1993 г. стала очевидной необходимость его существенного обновления и дополнения.
Со дня принятия Конституции Российской Федерации начался этап формирования конституционных основ конкурентного законодательства. Понятие «поддержка конкуренции» трактуется в Конституции РФ так же, как и в Законе о конкуренции 1991 г. Таким образом, были закреплены юридические начала регулирования конкуренции, заложен правовой фундамент для формирования цивилизованного рынка.
Следующий этап в развитии конкурентного законодательства — принятие Гражданского кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Принятие Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ обусловило необходимость дальнейшего внесения изменений в Закон о конкуренции 1991 г. Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, в настоящее время реализуется преимущественно в рамках регулирования деятельности субъектов естественных монополий на базе Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также специальных законов, например, Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию». В целях защиты конкуренции в области рекламы, пресечения ненадлежащей рекламы в 1995 г. был принят Федеральный закон «О рекламе». В настоящее время действует Федеральный закон «О рекламе» от 13 мар-та 2006 г. № 38-Ф3.
Законодательное описание недобросовестной конкуренции в российском законодательстве также появилось в 1991 г. Однако тогда законодатель не дал
ее общего определения, а лишь привел примерный перечень из пяти форм недобросовестной конкуренции.
Новая формулировка недобросовестной конкуренции появилась в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 25 мая 1995 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Согласно этой формулировке в качестве такого правонарушения рассматривались действия хозяйствующих субъектов, которые: 1) направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности; 2) противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; 3) могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Определение товарного рынка впервые появилось в ст. 4 Закона о конкуренции 1991 г., где республиканский товарный рынок изначально рассматривался как сфера обращения товаров в пределах границ Российской Федерации, а местный товарный рынок — как сфера обращения товаров в пределах границ республики, автономной области, автономного округа, края, области. Впоследствии границы товарного рынка стали определяться в зависимости не от административно-территориального деления, а на основе экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами (п. 5 ст. 1 Федерального закона от 25 мая 1995 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»4 — утратил силу). В Законе о защите конкуренции этот критерий принципиально не изменился, но подвергся ряду уточнений. Так, теперь при определении географических границ рынка следует учитывать не только соответствующую возможность (в том числе экономическую и техническую) приобретателя товара, но и целесообразность такого приобретения.
Впоследствии сформировалось законодательство о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (банковских, страховых и иных, связанных с денежными средствами юридических и физических лиц). Существенные поправки в Закон о конкуренции 1991 г. были внесены в октябре 2002 г. и воодушевили представителей малого и среднего бизнеса, в значительной степени выводя его из-под опеки чиновников. В частности, корректировке подверглись описания отдельных форм недобросовестной конкуренции. В качестве такого правонарушения законодатель стал рассматривать не только продажу товара с незаконным использованием результатов интеллектуаль-
ной деятельности и средств индивидуализации, но и любое введение такого товара в оборот. Таким образом, в примерном перечне форм недобросовестной конкуренции приоритет получили общие понятия, под которые можно было подвести большее количество фактических ситуаций.
Основным официальным документом, регламентирующим недобросовестную конкуренцию на финансовых рынках, служил Федеральный закон от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», в ст. 15 которого приводилось понятие недобросовестной конкуренции на рынке финансовых услуг — действия финансовых организаций, направленные на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству Российской Федерации и обычаям делового оборота и причинившие или могущие причинить убытки другим финансовым организациям — конкурентам на рынке финансовых услуг либо нанести ущерб их деловой репутации.
Помимо этих положений, нормы о недобросовестной конкуренции содержатся в ряде других нормативных правовых актов. К ним следует отнести часть первую Гражданского кодекса РФ, которая содержит нормы, как косвенным образом (установление в ст. 5 соотношения норм законодательства и обычаев делового оборота или установление в ст. 10 пределов осуществления гражданских прав), так и напрямую регулирующие определенные аспекты отношений, связанных с недобросовестной конкуренцией (интеллектуальная собственность, коммерческая тайна в ст. 138, 139 соответственно). На пресечение отдельных видов недобросовестной конкуренции направлены Федеральный закон «О рекламе», часть четвертая Гражданского кодекса РФ и др.
В настоящее время действует Федеральный закон «О защите конкуренции»5.
Итоги применения названных актов можно охарактеризовать следующим образом.
Цели создания и развития конкуренции на товарном рынке возложены на современное законодательство о конкуренции; во многих отраслях хозяйства наметилась тенденция к формированию конкурентной сферы. Ослабляется действие монопольных структур, оставшихся в наследие от советского периода. Изначально законодательство о конкуренции рассматривалось с точки зрения предотвращения монополистической деятельности. При разработке законодательства не всегда принимались во внима-
ние, во-первых, сама цель развития конкурентных отношений, во-вторых, особенности национальных условий, заключавшиеся в полном отсутствии конкурентных отношений, что требовало разработки мер жесткого конкурентного регулирования и делало создание стимулирующих норм первоочередной задачей. Однако вместо того, чтобы способствовать созданию отсутствующих конкурентных отношений, законодательство о конкуренции лишь ослабляло имеющуюся ограничительную практику.
В настоящее время законодательство о конкуренции нацелено на стимулирование дальнейшего развития конкурентных отношений. Нормы стимулирующего характера необходимо закрепить во всех законодательных актах, содержащих положения антимонопольной и конкурентной направленности. К последним относятся: законодательство о ценообразовании, об иностранном предпринимательстве, о малом предпринимательстве, о новых структурах, появляющихся на российском рынке, о приватизации в той мере, в какой данные отрасли законодательства влияют на создание и поддержку новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов на внутреннем товарном рынке.
История развития законодательства о конкуренции в России имеет особенности, поскольку оно создавалось в условиях полного отсутствия каких-либо возможностей для конкурентных отношений. Исходя из накопленного опыта, законодательство о конкуренции в качестве своей цели должно рассматривать стимулирование развития конкурентных отношений. Нормы стимулирующего характера должны быть закреплены во всех актах, содержащих положения антимонопольной и конкурентной направленности: в законодательстве о ценообразовании, предпринимательстве, новых структурах, появляющихся на российском рынке, приватизации в той мере, в какой данные отрасли законодательства влияют на создание и поддержку новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
1 Парижская конвенция об охране промышленной собственности. Официальный русский текст. Женева: ВОИС, 1990.
2 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460.
3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
4 Собрание законодательства РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.
5 Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3434.
