CC BY
594
Историчес кий опыт
Багреева Е.Г., Рудая А.А.
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА
Цель: Исследование исторических этапов возникновения и развития института банкротства в России и за рубежом.
Методология: Использовались историко-правовой, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Результаты: В статье выделены основные этапы развития института банкротства: первый - «жёсткий» период, временные границы которого совпали со временем появления первых торговцев и возникновения рыночных отношений; второй, названный «осмотрительным», (середина XVI-XVIII вв.); третий этап - «гуманный» (XVIII-XIX вв.). Установлено наличие тесной взаимосвязи и логической последовательности данных этапов, объясняемое постепенным развитием и усложнением экономических отношений с одновременным усовершенствованием законодательной сферы. Также в ходе проведённого исследования было выявлено несовершенство российского законодательства: в законе не представлен механизм предотвращения продажи и перепрофилирования научных и экспериментальных комплексов неплатёжеспособных организаций, а сам институт банкротства на данный момент не представляет собой стабильный и эффективный механизм, направленный на оздоровление управления и финансов компаний.
Новизна/оригинальность/ценность: В статье изучен процесс возникновения института банкротства, его переход от жёсткого периода к современному, гуманному. Авторы, применяя компаративный анализ, описывают особенности развития банкротства, характерные для различных периодов и разных стран. Установлено, что российское законодательство о банкротстве имеет нерешенный потенциал проблем, которые нуждаются в дальнейшем изучении, рассмотрении и закреплении.
Ключевые слова: банкротство, исторические этапы развития института банкротства, российское законодательство о банкротстве.
Bagreeva E.G., Rudaya A.A.
HISTORY AND MODERNITY OF THE BANKRUPTCY INSTITUTION
Purpose: Study of the historical stages of the emergence and development of the bankruptcy institute in Russia and abroad.
Methodology: Historical-legal, comparative and formal legal methods were used.
Results: The article highlights the main stages of the development of the bankruptcy institution: the first is a «tough» period, the time limits of which coincided with the time of the appearance of the first merchants and the emergence of market relations; the second historical stage, called «prudent», the time period of which fell in the middle of the XVI-XVIII centuries; the third stage is «humane» (XVIII-XIX). It was established that there is a close relationship and a logical sequence of these stages, explained by the gradual development and complexity of economic relations with simultaneous improvement in the legislative sphere. Also, during the study, the imperfection of Russian legislation was revealed: the law does not provide a mechanism for preventing the sale and repurposing of scientific and experimental complexes of insolvent organizations, and the bankruptcy institution itself at the moment is not a stable and effective mechanism aimed at improving the management and finance of companies.
Novelty/originality/value: The article examines the process of the institution of bankruptcy, its transition from a tough period to a modern humane one. The authors, using comparative analysis, describe the features of the development of bankruptcy, characteristic of various periods and different countries. It was established that Russian bankruptcy legislation has an unresolved potential for problems that need further study, consideration and consolidation.
Keywords: bankruptcy, historical stages in the development of the institution of bankruptcy, Russian legislation on bankruptcy.
Сегодня банкротство представляет собой закономерный процесс, непосредственно связанный с деятельностью хозяйствующих субъектов. С другой стороны, оно является одним из наиболее распространённых и эффективных инструментов, широко применяемых в странах с рыночной экономикой с целью осуществления санации рынка и последующей передачи предприятия к более эффективному собственнику. Несмотря на то, что корни термина «банкротство» восходят к
первобытному обществу, в научной литературе до сих пор не установлена его этимология. Согласно одному из источников, «банкротство» происходит от двух латинских слов: «Ъапсш» - «скамья» и «шptus» - «сломанный», поскольку разорившийся торговец должен был сломать свою скамью, на которой совершал торговые сделки [1]. Что касается правовой стороны, то в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 27.12.2018, с изм. и доп.,
вступившими в силу 01.01.2019) дано следующее определение: несостоятельность (банкротство) -признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе).
1. Основные этапы исторического развития института банкротства в мире
Как было сказано ранее, история института банкротства, основу которого составляют взаимоотношения должника и кредитора, берёт своё начало с момента появления первых торговцев и возникновения рыночных отношений. С первых дней образования института отношение к должникам было суровым и подразумевало применение таких наказаний, как физическая расправа, изгнание из родовой общины, обращение в рабство и другие.
Так, в Древней Индии кредитору было предоставлено право использовать в качестве основного инструмента воздействия на должника физическую силу, то есть на законных основаниях кредитор мог морить голодом, наносить увечья до тех пор, пока не будет погашена сумма долга [2].
В Древнем Китае должника могли обратить в рабство, избить палками или же казнить. В качестве ещё одного примера можно привести Древний Рим, в котором до IV века до н. э. существовал обычай задержания должника в доме кредитора на 60 дней, по истечении которых должник продавался в рабство за границу. Также в древнейшем римском памятнике правовой культуры - в «Законе XII Таблиц» было установлено, что при наличии непогашенной задолженности сразу перед несколькими кредиторами должника могли разрубить на части.
Таким образом, первый этап развития института банкротства, который вошёл в историю как «жёсткий» период, заслужил право так называться, поскольку ознаменовался кровавой расплатой должников за непогашенные перед кредиторами долги [3].
Однако по мере развития и усложнения экономических отношений происходило усовершенствование и в законодательной сфере. Так, наступил второй исторический этап, названный «осмотрительным», временной период которого пришёлся на середину XVI-XVШ веков. На данном этапе отношения между должником и кре-
дитором стали более систематизированными благодаря появившимся правовым нормам, установившим определённые санкции для должника.
Так, например, в Италии были разработаны статуты - систематизированные сборники судебных решений, направленные на регулирование торговой несостоятельности и кредитных отношений [4]. Главным достижением итальянского конкурсного права того времени считается разработка положений об опровержении сделок должника и возможность заключения мирового соглашения.
В Великобритании принимаемые законы были подвержены частой смене, при этом новые положения нередко противоречили друг другу. Так, первый конкурсный закон 1543 г. Генриха VIII носил сословный характер и подразумевал уголовную ответственность должника. Однако Закон от 1572 г., принятый Елизаветой, исключил его применимость исключительно к предпринимателям и определил порядок конфискации имущества должника с последующим его арестом.
Следующий Закон «О предотвращении мошенничества банкротов» от 1732 г., принятый Георгом II, предусматривал суровое наказание в виде смертной казни для тех должников, которые по истечении 42 дней не смогли выплатить свои долги и предпочли скрываться от властей. Согласно данному закону человек, внесённый в список банкротов, лишался права быть избранным, занимать определённые государственные и военные должности, совершать коммерческие сделки. Для восстановления себя в правах и ликвидации записи о банкротстве необходимо было полностью погасить сумму долга, а также проценты, которые к тому времени были начислены за неуплату.
Французские законы (например, Указ Франциска I (1536), Указ Карла IX (1560)) предписывали применение телесных наказаний к банкротам, а также привязывание к позорному столбу. Важным этапом в развитии французского конкурсного права стало «Торговое уложение» от 12 сентября 1807 г., согласно которому устанавливалось, что несостоятельными могут быть исключительно люди, занимающиеся торговой деятельностью, то есть купцы. Уложение ужесточило уголовную ответственность норм, а также определило три основных вида несостоятельности: несчастную, неосторожную и злостную.
Третий период вошёл в историю как «гуманный» этап развития банкротства. В XVIII веке в Англии и в XIX веке в США происходило развитие законодательной концепции, направленной на урегулирование и отмену возложения неиму-
щественной ответственности на должника при неумышленном банкротстве. Данное нововведение подкреплялось заинтересованностью кредиторов в удовлетворении своих требований, а не в наказании должника. Именно поэтому в этот период в законодательство стали вноситься поправки относительно возможности предоставления должнику отсрочки по выплате долга, а также получили распространение реорганизационные процедуры.
2. Развитие института банкротства в России
В истории развития института банкротства в России можно выделить следующие этапы: первый ознаменовался принятием таких нормативных правовых актов, как «Русская Правда» и «Соборное уложение» 1649 г. [5]. В первом документе были установлены два вида несостоятельности: «несчастная», возникшая в силу обстоятельств, не зависящих от должника, и «злонамеренная», наступавшая вследствие безответственного поведения купца. Кроме того, положение устанавливало очередность удовлетворения требований кредиторов.
Соборное уложение закрепляло нормы, определяющие порядок удовлетворения требований кредиторов, а также основные признаки несостоятельности: недостаточность имущества должника, наличие нескольких кредиторов, наличие определенного порядка удовлетворения требований данных кредиторов.
Второй этап связан с принятием таких нормативных актов, как «Банкротский Устав» 1740 г., Уставы 1763 г., 1768 г.
Отличительными особенностями, характерными для «Банкротского Устава» 1740 года, были узкоспециализированный характер действия устава (распространялся исключительно на купцов); выделение двух видов несостоятельности -«несчастной» и «злостной».
Уставом 1763 г. обосновывалось уже три вида несостоятельности: «несчастная», «неосторожная» и «злостная».
Уставом 1768 г. были внедрены следующие изменения: смягчение последствий для должника при объявлении им себя банкротом; упразднение санкций за совершение сделок в процедуре банкротства.
Третий этап развития института банкротства ознаменовался принятием в 1832 году «Устава о торговой несостоятельности», который регулировал несостоятельность купеческого и мещанского сословия. Согласно данному уставу банкротом признавался должник, сумма задолженности которого превышала 1500 рублей. Такому должнику могло было быть вынесено наказание в виде
лишения свободы сроком на два года с последующим отстранением от торговой деятельности. Также в данном документе была определена очерёдность погашения долгов: в первую очередь - перед церковью и работниками; во вторую очередь - перед государством; в третью очередь расчёт производился по сомнительным долгам; в последнюю очередь погашались долги, не предъявленные в срок.
Следующий этап ознаменовался принятием 19 ноября 1992 года «продолжниковского» Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Однако в ходе практической апробации были выявлены серьезные недостатки: процедура банкротства была сложной и затянутой; отсутствовала реальная возможность у кредитора отстоять свои права; в рамках закона были зафиксированы факты совершения преднамеренных банкротств крупными социально значимыми предприятиями.
Вследствие выявленной неэффективности Закона 1992 года было принято решение о разработке нового закона. Так, в 1998 году был принят ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 6. В новом законе было закреплено определение понятия «несостоятельность»; определены признаки банкротства; установлены порядок проведения соответствующих процедур банкротства и порядок рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве). Закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. - «прокредиторский», поскольку в большей степени был направлен на защиту интересов кредиторов.
Однако, несмотря на ряд проведённых усовершенствований, данный закон имел и слабые стороны: не обеспечивал эффективной защиты субъектов хозяйственной деятельности; устанавливал жёсткое требование к введению процедуры наблюдения исключительно на основе заявления о признании должника банкротом; не допускал обжалования определений арбитражного суда. В конечном итоге данный закон вместо санирующего инструмента стал основной причиной разорения крупных платежеспособных предприятий, передела собственности и заказных банкротств.
Итоговым и действующим на современном этапе развития института банкротства стал ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ. В процессе его разработки были внедрены следующие новации: процедура наблюдения теперь может быть введена только на основании установления арбитражным судом требований кредиторов или при наличии обоснованности заявления должника; должник наделён
правом заявлять свои возражения и обжаловать определение суда; права государства и конкурсных кредиторов равноценны; изменение статуса арбитражного управляющего (субъект профессиональной деятельности).
Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что выделение в истории развития института банкротства следующих этапов: жёсткий, осмотрительный, справедливый и гуманный -не случайно. Ведь именно в рамках названных периодов происходил процесс становления и развития банкротства в разных странах. Все страны, рассмотренные в работе, прошли долгий путь от крайних и насильственных мер воздействия на должника до цивилизованных и направленных на защиту прав не только кредиторов, но и самого должника. Однако невозможно оставить без внимания отличительные особенности некоторых стран по отношению к институту банкротства.
Так, например, для Франции характерна «продолжниковская» модель развития законодательства о банкротстве: в момент открытия процедуры оздоровления происходит значительное ущемление прав кредиторов, за счёт чего предпринимается попытка реабилитационной процедуры. Поэтому в качестве одной из слабых сторон французского законодательства можно обозначить отсутствие баланса между целевой установкой, направленной на сохранение предприятий, и оправданностью мер, применяемых по поддержке неплатежеспособной организации.
Немецкая система традиционно носит «про-кредиторский» характер. На данный момент в стране действует Закон «О несостоятельности» от 5 октября 1994 г., при разработке которого были приняты все необходимые меры, направленные на тщательную проработку недопущения системных сбоев, возможности затягивания процедуры, занижения прав кредиторов. Однако бывают случаи снижения эффективности немецкого законодательства вследствие распространённого факта, когда практически все процедуры начинаются открытием конкурсного производства, а высокий уровень защиты обеспеченных кредиторов снижает реабилитационные возможности. Кроме того, права конкурсного управляющего весьма ограничены в области принятия важных стратегических решений.
На сегодняшний день английская правовая система несостоятельности состоит из законов (основной - Закон «О несостоятельности» 1986 г.), вспомогательного законодательства и правил [6]. В Англии, по сравнению с остальными рассмотренными странами, права кредиторов защище-
ны наиболее сильно. Основным способом урегулирования несостоятельности является механизм создания правового института по отчуждению всего предприятия с целью сохранения его технологической целостности и рабочих мест. Несмотря на то, что английская модель, как и другие, подвержена риску потери эффективности, в ней традиционно большая роль отводится различного рода соглашениям между должником и кредитором.
Что касается российского законодательства, то действующий на сегодняшний день Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», несмотря на ряд вышеперечисленных преимуществ, имеет определённый спектр неосвещённых вопросов, которые нуждаются в дальнейшем рассмотрении [7]. Например, в законе не представлен механизм предотвращения продажи и перепрофилирования научных и экспериментальных комплексов неплатёжеспособных организаций, а сам институт банкротства на данный момент не представляет собой стабильный и эффективный механизм, направленный на оздоровление управления и финансов компаний.
Итак, институт банкротства представляет собой важный механизм регулирования отношений хозяйствующих субъектов, а также является неотъемлемой частью эффективного функционирования рыночной системы. Трудно переоценить важность изучения этапов становления института банкротства, поскольку благодаря накопленному опыту мы сможем разработать наиболее актуальные и результативные меры, способные обеспечить эффективную деятельность экономической системы страны.
Пристатейный библиографический список
1. Ряховская А.Н., Файншмидт Е.А. Сравнительный анализ зарубежного законодательства о банкротстве // Экономические аспекты функционирования предприятий. Международная практика: сборник научных трудов. М.: ИЭАУ, 2005.
2. Исторические этапы развития института несостоятельности (банкротства) в России и за рубежом [Электронный ресурс]. URL: https://econ.wikireading. ru/43435.
3. Учебник по антикризисному управлению. Антикризисное управление: теория и практика: учебник / колл. авт.; под ред. А.Н. Ряховской, С.Е. Кована. М.: КНОРУС, 2018.
4. Ромашова Т.В. Периодизация и тенденции развития института несостоятельности (банкротства) // Молодой ученый. 2015. № 4. С. 473-478.
5. Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://advokatmamaev.ru/
stati/stanovlenie-i-razvitie-instituta-nesostoyatelnosti-bankrotstva-v-rossiyskoy-federatsii/.
6. История института банкротства [Электронный ресурс]. URL: http://npsgau.ru/istoriya-instituta-bankrotstva.php.
7. Институт несостоятельности (банкротства) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ article/v/institut-nesostoyatelnosti-bankrotstva-v-sisteme-grazhdanskogo-prava.
References (transliterated)
1. Ryaxovskaya A.N., Fajnshmidt E.A. Sravnitekny^ analiz zarubezhnogo zakonodatekstva o bankrotstve // E"konomicheskie aspekty" funkcionirovaniya predpriyatij. Mezhdunarodnaya praktika: sbornik nauchny"x trudov. M.: IE"AU, 2005.
2. Istoricheskie e4apy" razvitiya instituta nesostoya-teknosti (bankrotstva) v Rossii i za rubezhom [E4ektron-ny"j resurs]. URL: https://econ.wikireading.ru/43435.
3. Uchebnik po antikrizisnomu upravleniyu. Anti-krizisnoe upravlenie: teoriya i praktika: uchebnik / koll. avt.; pod red. A.N. Ryaxovskoj, S.E. Kovana. M.: KNORUS, 2018.
4. Romashova T.V. Periodizaciya i tendencii razvitiya instituta nesostoyateknosti (bankrotstva) // Molodoj ucheny'j. 2015. № 4. S. 473-478.
5. Stanovlenie i razvitie instituta nesostoyateknosti (bankrotstva) v Rossijskoj Federacii [E'lektronny'j resurs]. URL: https://advokatmamaev.ru/stati/stanovlenie-i-razvi-tie-instituta-nesostoyatelnosti-bankrotstva-v-rossiyskoy-federatsii/.
6. Istoriya instituta bankrotstva [E'lektronny'j resurs]. URL: http://npsgau.ru/istoriya-instituta-bankrotstva.php.
7. Institut nesostoyateknosti (bankrotstva) [E'lektron-ny'j resurs]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/insti-tut-nesostoyatelnosti-bankrotstva-v-sisteme-grazhdans-kogo-prava.
тртштмш ми@мш пгоет
УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!
Представляем вашему вниманию ЕВРАЗИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ПРАВА
Деятельность нашего института направлена на разработку актуальных проблем юридической науки в евразийском правовом пространстве. Институт проводит фундаментальные и прикладные исследования в области государственно-правовых наук, международного права, адвокатуры и нотариата, социологии права, политологии, интерэкоправа, изучает закономерности правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, разрабатывает на этой основе практические рекомендации, принимает участие в разработке законопроектов, содействует повышению профессионального уровня юристов, организует и участвует в проведении научных мероприятий, оказывает консультационные услуги в области права, а также редакционно-издательские услуги.
Приглашаем вас к сотрудничеству!
Контактная информация Website: www.eurasniipp.ru e-mail: info@eurasniipp.ru Тел: +7-917-40-61-340
