Научная статья на тему 'История правового регулирования автоматизации документационного обеспечения управления в 1960 1990-е гг'

История правового регулирования автоматизации документационного обеспечения управления в 1960 1990-е гг Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
937
223
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО / АВТОМАТИЗАЦИЯ / ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО / УНИФИЦИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ ДОКУМЕНТАЦИИ / ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ / RECORD KEEPING / COMPUTERIZING / INFORMATION SOCIETY / THE UNIFIED DOCUMENT FRAMEWORKS / STATE SYSTEM OF DOCUMENT SUPPLY FOR MANAGEMENT PURPOSES

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Фабричнов Александр Геннадьевич

В статье рассматривается история правового регулирования в период активного развития государственного регулирования в сфере документационного обеспечения управления.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

HISTORY of LEGAL regulation IN COMPUTERIZING DOCUMENTS SUPPLY FOR MANAGEMENT PURPOSES IN the 1960-tIES to 1990-tIES

The paper considered the history of legal regulation during the period of active development of State supervision in the field of document supply for management.

Текст научной работы на тему «История правового регулирования автоматизации документационного обеспечения управления в 1960 1990-е гг»

УДК 347

ФАБРИЧНОВ Александр Геннадьевич, кандидат юридических наук, профессор кафедры до-кументационного обеспечения управления и информационной безопасности Московского финансово-юридического университета, Москва, Россия 7140036@mail.ru

FABRICHNOV Alexander Gennadievich, Candidate for Doctorate in Law, Professor, Chair of Document Supply for Management Purposes and Data Security, Moscow Finance and Law University

Moscow, Russia 7140036@mail.ru

ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АВТОМАТИЗАЦИИ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В 1960 - 1990-е гг.

В статье рассматривается история правового регулирования в период активного развития государственного регулирования в сфере документационного обеспечения управления.

Ключевые слова: делопроизводство, автоматизация, информационное общество, унифицированные системы документации, государственная система докумен-тационного обеспечения управления.

HISTORY OF LEGAL REGULATION IN COMPUTERIZING DOCUMENTS SUPPLY FOR MANAGEMENT PURPOSES IN THE 1960-TIES

TO 1990-TIES.

The paper considered the history of legal regulation during the period of active development of State supervision in the field of document supply for management.

Key words: record keeping, computerizing, information society, the unified document frameworks, state system of document supply for management purposes.

В начале 1960-х гг. встает вопрос о создании единого нормативного документа, упорядочивающего работу с управленческой документацией в стране, что было обусловлено, кроме всего прочего, активизацией процессов механизации и автоматизации.

В 1963 г. Главархивом СССР был создан первый общесоюзный нормативный документ, регулирующий делопроизводство, - «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР» [1].

В 1964 г. было принято Постановление Совмина РСФСР от 08.05.1964 N 560 «Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшении подготовки кадров по делопроизводству» [2], в соответствии с которым Совету народного хозяйства РСФСР предписывалось:

- организовать в 1964 г. головное Проектно-технологическое и конструкторское бюро по проектированию систем механизированного делопроизводства и средств механизации делопроизводства;

- создать в 1964 г. производственные объединения специализированных предприятий по конструированию, изготовлению и ремонту средств механизации труда в делопроизводстве.

В 1973 г. Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике одобрил основные положения Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД) [3] и рекомендовал министерствам и ведомствам использовать их при совершенствовании делопроизводства в центральном аппарате и подведомственных им учреждениях, организациях, предприятиях. ЕГСД представляла собой научно-упорядоченный комплекс правил, нормативов и рекомендаций по ведению делопроизводства, начиная с момента поступления или создания документов до передачи их в архив. В ЕГСД также излагались требования к службам делопроизводства в учреждениях и порядок их работы. Положения ЕГСД дополнялись Унифицированной системой организационно-распорядительной документации и подкреплялись соответствующими ГОСТами.

ЕГСД содержала специальный раздел «Механизация делопроизводственных процессов». В данном разделе определены:

- общие принципы механизации делопроизводственных процессов;

- комплекты технических средств;

- основные положения по рациональному использованию комплектов технических средств.

В 1980 г. было принято новое Положение о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР [4], которое значительно расширило полномочия архивных органов в сфере делопроизводства и возложило на них следующие задачи: организационно-методическое руко-

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 4 (26)

водство организацией документов в делопроизводстве; внедрение, развитие и совершенствование Единой государственной системы делопроизводства и УСОРД, научное и методическое руководство их применением; разработка и утверждение обязательных для исполнения всеми организациями правил по вопросам организации документов в делопроизводстве; правила и учебные программы по вопросам организации документов в делопроизводстве для министерств и ведомств утверждаются только по согласованию с Главархивом СССР.

Значительным вкладом в совершенствование документационного обеспечения управления 1970-1980-х гг. следует считать разработку унифицированных систем документации (УСД), восемь из которых действуют и сейчас, а также создание классификаторов технико-экономической и социальной информации. В основу создания УСД положен метод унификации документов, обслуживающих однотипные управленческие функции и задачи. Классификаторы позволяют поддерживать Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ), что важно для повышения эффективности интегрированной обработки данных автоматизированных информационных систем [8].

В 1983 г. принимаются Основные правила работы государственных архивов СССР [5], которые создают возможность для совершенствования методов и технологии проведения тех или иных видов работ с учетом использования передового опыта.

В 1988 г. Государственным комитетом СССР по стандартам был разработан документ «Методические указания. Автоматизированные системы. Общие положения. РД 50-680-88» [7], которые распространялись на автоматизированные организационно-технические системы (АС) и устанавливали назначение, состав, основные принципы создания и функционирования АС.

В 1988 г. была принята Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) - совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях [6].

Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) содержит раздел 4 «Механизация и автоматизация работы с документами». В нем указывается, что механизация и автоматизация документационного обеспечения управления направлены на повышение эффективности труда работников управленческого аппарата, сокращение трудозатрат на документирование, обработку, передачу, использование документной информации, упорядочение документооборота.

Таким образом, развитие нормативного правового и методического регулирования сферы документационного обеспечения управления способствовало внедрению современных средств обработки информации в управленческие процессы, а также позволило сформировать базу для дальнейшей их интеграции в условиях бурного развития в Российской Федерации информационного общества в 1990-2000 гг.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ

1. Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР (одобрены Главархивом СССР 28.04.1963) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

2. Постановление Совмина РСФСР от 08.05.1964 N 560 «Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшении подготовки кадров по делопроизводству» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

3. Единая государственная система делопроизводства (Основные положения) / Одобрено Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике (постановление N 435 от 4 сентября 1973 года).

4. Постановление Совмина СССР от 04.04.1980 N 274 «Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде СССР и Положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР» // «СП СССР», 1980, N 10, ст. 71.

5. «Основные правила работы государственных архивов СССР» (одобрены коллегией Главархива СССР 30.11.1983, Приказ Главархива СССР от 07.12.1983 N 352) //- М., Главархив СССР, 1984.

6. «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения» (одобрена коллегией Главархива СССР от 27.04.1988, Приказ Главархива СССР от 23.05.1988 N 33) //- М., Главархив СССР, 1991.

7. «Методические указания. Автоматизированные системы. Общие положения. РД 50-680-88» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 28.12.1988 N 4622) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

8. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М.: Научная книга, 2002. - 288 с.

REFERENCES

1. Osnovnye pravila postanovki dokumentalnoy chasti deloproizvodstva i raboty arkhivov uchrezhdeniy, organizatsiy i predpriyatiy SSSR (odobreny Glavarkhivom SSSR 28.04.1963) // Spravochnaya pravovaya sistema "Konsultant Plyus".

2. Postanovlenie Sovmina RSFSR ot 08.05.1964 N 560 "Ob uvelichenii vypuska sredstv mekhanizatsii deloproizvodstva i uluchshenii podgotovki kadrov po deloproizvodstvu" // Spravochnaya pravovaya sistema "Konsultant Plyus".

3. Edinaya gosudarstvennaya sistema deloproizvodstva (Osnovnye polozheniya) / Odobreno Gosudarstvennym komitetom Soveta Ministrov SSSR po nauke i tekhnike (postanovlenie N 435 ot 4 sentyabrya 1973 goda).

4. Postanovlenie Sovmina SSSR ot 04.04.1980 N 274 "Ob utverzhdenii Polozheniya o Gosudarstvennom arkhivnom fonde SSSR i Polozheniya o Glavnom arkhivnom upravlenii pri Sovete Ministrov SSSR" // "SP SSSR", 1980, N 10, st. 71.

5. "Osnovnye pravila raboty gosudarstvennykh arkhivov SSSR" (odobreny kollegiey Glavarkhiva SSSR 30.11.1983, Prikaz Glavarkhiva SSSR ot 07.12.1983 N 352) //- M., Glavarkhiv SSSR, 1984.

6. "Gosudarstvennaya sistema dokumentatsionnogo obespecheniya upravleniya. Osnovnye polozheniya. Obshchie trebovaniya k dokumentam i sluzhbam dokumentatsionnogo obespecheniya" (odobrena kollegiey Glavarkhiva SSSR ot 27.04.1988, Prikaz Glavarkhiva SSSR ot 23.05.1988 N 33) //- M., Glavarkhiv SSSR, 1991.

7. "Metodicheskie ukazaniya. Avtomatizirovannye sistemy. Obshchie polozheniya. RD 50-680-88" (utv. Postanovleniem Gosstandarta SSSR ot 28.12.1988 N 4622) // Spravochnaya pravovaya sistema "Konsultant Plyus".

8. Larin M.V. Upravlenie dokumentatsiey v organizatsiyakh. - M.: Nauchnaya kniga, 2002. - 288 s.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.