CC BY
68
ИСТОРИЯ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ В ПРАВОВОМ АСПЕКТЕ
П.В. АЛЕКСИЙ,
кандидат юридических наук, профессор, Е.А. ПЕСОШИНА,
соискатель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России, старший юрисконсульт Группы правового обеспечения ФГУЗ «Медико-санитарная часть
Главного управления внутренних дел по Московской области» Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
pesochina@list. т
Аннотация. Анализируется история медицинских учреждений Министерства внутренних дел России в правовом аспекте; определены основные особенности развития, присущие медицинским учреждениям Министерства внутренних дел России; сделан вывод о том, что в условиях реформ, реорганизаций, изменений организационно-правовой формы и структуры медицинских учреждений Министерства внутренних дел России, их деятельность претерпела ряд значительных изменений. Сегодня Медицинская служба системы МВД РФ — один из обязательных элементов поддержания надлежащей работо- и боеспособности органов внутренних дел и внутренних войск.
Ключевые слова: медицинское учреждение Министерства внутренних дел России, Экспедиция государственной медицинской управы, медицинский Департамент, Управление главного врачебного инспектора МВД, Медицинский Совет.
HISTORY OF MEDICAL INSTITUTIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA IN LEGAL ASPECT
P.V. ALEXIY,
oandidate of Law, Professor E.A. PESOSHINA,
an applicant for the department of Civil Law and process of the Moscow University Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. Having analysed history of medical institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia in legal aspect, the author has defined the basic features of development inherent in medical institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia. On the basis of it has drawn a conclusion that in the conditions of reforms, reorganisation, changes of the organizational-legal form and structure of medical institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia, their activity has undergone a number of considerable changes. And at present Medical service of system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation — one of obligatory elements of maintenance ought raboto — and fighting capacity of law-enforcement bodies and internal armies.
Keywords: medical institution of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Expedition of the state medical justice, medical Department, Management of the main medical inspector of the Ministry of Internal Affairs, Medical Council.
Медицинская служба Министерства внутренних дел России имеет длительную и многоэтапную историю. Образованное в 1802 г. Министерство внутрен-
них дел Российской Империи ведало медицинским делом всего государства, для чего в структуре МВД были созданы Экспедиция государственной медицин-
ской управы, которая существовала с 1803 по 1811 гг. С 1811 по 1904 гг., существовал медицинский Департамент, сменившийся затем Управлением главного врачебного инспектора МВД, которое действовало до 1917 г., при которых с 1803 по 1917 гг. находился Медицинский Совет. Медицинский Совет был учрежден согласно Указу от 31 декабря 1803 г., при Департаменте внутренних дел России для решения проблем медицинской науки и практики, а также для контроля за деятельностью медицинских и фармацевтических учреждений страны.
При учреждении в 1811 г. медицинский Департамент был разделен на три отделения. В ведении первого отделения находились делопроизводство Медицинского Совета, управление медицинскими учебными заведениями и медицинскими отделениями университетов, приглашение иностранных врачей, выработка медико-санитарных правил и инструкций, надзор за карантинами. Второе отделение осуществляло контроль за изготовлением медикаментов, медицинской посуды, испытание и утверждение проб и выдачу свидетельств о доброкачественности медикаментов. Третье отделение вело счетные дела.
В 1853 г. Медицинскому департаменту МВД переданы дела Медицинского управления на Кавказе, а в 1867 г. — дела медицинского управления губерний Царства Польского. В 1901 г. был образован Эпидемиологический отдел, ведавший делами по предупреждению эпидемий и борьбе с ними. Медицинский департамент в 1904 г. был упразднен в связи с учреждением Управления главного врачебного инспектора МВД (с 1916 г. — Главное управление государственного здравоохранения).
Управление главного врачебного инспектора было учреждено в 1904 г. для управления гражданским здравоохранением, медицинскими учебными заведениями и мероприятиями по борьбе с эпидемиями. Главный врачебный инспектор (генерал-штаб-доктор) назначался из числа докторов медицины и по должности являлся членом Медицинского Совета1. Дела Управления были разделены между делопроизводствами. Первое вело наблюдение за деятельностью врачей фармацевтов, медицинских чиновников МВД, привлекало их к ответственности вплоть до суда; ведало командированием врачей для научного усовершенствования; определяло казенных медицинских стипендиатов. Второе ведало организа-
цией врачебной помощи населению; осуществляло надзор за производством и продажей медикаментов; цензуру медицинской литературы. После упразднения в 1917 г. Межведомственной комиссии по пересмотру врачебно-санитарного законодательства, оно занималось подготовкой законопроектов, циркуляров, инструкций, уставов и правил. Третье организовывало все мероприятия по борьбе с эпидемиями, врачебно-санитарный надзор и наблюдение за применением действующих санитарных законоположений и правил, вело переписку по международным санитарным конвенциям.
В советское время управление медицинским делом страны было передано из МВД другим ведомствам (Наркомздраву), а органы МВД (НКВД) занимались лишь медицинским обеспечением личного состава и спецконтингента. Организация ведомственной медицинской службы для обслуживания сотрудников милиции началась во всех губернских и областных объединениях милиции в РСФСР и союзных республиках в 1921 г. Приказом начальника Главного управления милиции НКВД РСФСР от 12 октября 1921 г. № 314/с в составе управлений милиции были организованы «приемные покои» для оказания медицинской помощи личному составу, проведения санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий. Для этих целей в структуре хозяйственных служб НКВД был создан Санитарный отдел, переименованный в 1954 г. в Медицинский отдел. Так, на 1 января 1940 г. в составе НКВД СССР имелся Санитарный отдел Административно-хозяйственного управления (70 чел.) состоявший из поликлиники, больницы и аптеки.
В марте 1969 г. на базе Медицинского отдела ХОЗУ МВД СССР было создано Управление медицинской службы МВД СССР (1969—1974 гг.), которое в июне 1974 г. было реорганизовано в Медицинское управление МВД СССР (1974—1992 гг.), с февраля 1992 г. — в Медицинское управление МВД России; в июле 2001 г. оно было преобразовано в Медицинское управление Службы тыла МВД России, а затем в Управление медико-социальной защиты Департамента тыла МВД России2.
1 Орлов И.В. «Когда-то МВД лечило всю страну» // Медицинский вестник МВД. 2003 г. № 1 (2).
2 «Историческая справка о Медицинском управлении Службы тыла МВД России» // Медицинский вестник МВД. 2003 г. № 2 (2).
В Управлениях внутренних дел приказом МВД РСФСР от 27 января 1961 г. № 033 в составе хозяйственных отделов были созданы Медицинские службы. В 1978 г. были организованы медицинские отделы — структурные подразделения МВД, ГУВД, УВД. В 1997 г. медицинские отделы получают статус медицинских управлений МВД, ГУВД, УВД. В 2005 г. начинается реформа ведомственного здравоохранения. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 1018-р проводятся мероприятия по упорядочению «вертикали» расходования государственных средств (средств федерального бюджета). При этом происходит сокращение количества юридических лиц, т.е. уменьшается количество бюджетополучателей, что соответствует политике, проводимой Минфином России по сокращению их числа.
В результате реорганизации создается одно юридическое лицо, один бюджетополучатель — «Медико-санитарная часть МВД, ГУВД, УВД», с одним руководителем и одним главным бухгалтером, основными задачами которого являются: обеспечение медико-социальной защиты личного состава, в том числе в условиях служебно-боевого применения в районах чрезвычайных ситуаций и зонах ограниченных вооруженных конфликтов. На него возлагается также разработка и осуществление комплекса ле-
чебно-профилактических, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья личного состава; организация медицинского отбора и психологической диагностики кандидатов для службы в органах внутренних дел, военно-врачебная экспертиза в системе МВД России, медико-психологическое обеспечение личного состава, организация и координация санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди личного состава; организация ветеринарно-санитар-ного надзора в системе МВД3.
Медицинская служба МВД России располагает следующими силами и средствами:
• 82 медико-санитарных части по субъектам РФ;
• 85 госпиталей и стационаров на 11 088 коек;
• 127 амбулаторно-поликлинических учреждений;
• 80 центров санитарно-эпидемиологического надзора;
• 83 военно-врачебных комиссии;
• 81 центр психологической диагностики;
• 52 медицинские службы образовательных учреждений;
• 177 здравпунктов (их них 118 врачебных);
• 15 санаториев (на 4,5 тыс. коек);
• 10 центров восстановительной медицины и реабилитации (на 3,1 тыс. мест), 4 дома отдыха (на 886 мест).
3 Круглов А.Г. «Здоровье сотрудника — важнейший элемент боеготовности МВД России» // Медицинский вестник МВД. 2002 г. № 1.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2-е изд., перераб. и доп. Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева, Н.В. Румянцева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 487 с.
Раскрыты основные теоретические и практические положения организации и осуществления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Показаны ее правовые, организационные и тактические основы, вопросы предотвращения, профилактики и пресечения противоправных деяний, входящие в предупредительную компетенцию органов внутренних дел. Определены милицейская специфика общей, индивидуальной и виктимологической профилактики правонарушений. Особое внимание уделено предупреждению милицией преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; против личности; в сфере экономики; террористической и экстремистской направленности; связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; в сфере экологической безопасности; безопасности дорожного движения и др.
Для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений системы МВД России, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.
