CC BY
167УДК:349.6(477)
Я.О. Герасименко,
соискатель
при кафедре экологического права Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого»,
г. Харьков
ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ КРАСНОЙ КНИГИ УКРАИНЫ
Проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают чрезвычайно широкий круг вопросов, неразрывно связанных с перспективами благосостояния и развития общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. В настоящее время им как никогда предоставляется серьезная роль, важность их понятна, но существует много актуальных вопросов очень далеких от необходимой полноты их разрешения. Особенно это касается охраны и использования животного мира.
Эта проблематика всегда волновала специалистов. Ей посвятили свои публикации такие ученые, как С.А. Боголюбов, Н.Н. Брынчук, А.П. Гетьман, Р.К. Гусев, Д.П. Дидюче, О.С. Колбасов, С.С. Константиниди,
А.И. Крассов, И.А. Краснова, И.Ф. Панкратов, В.В. Петров, Н.А. Сыродоев, В.Е. Флинт, IO.C. Шемшученко и др.
В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в деле сохранения достаточно большого числа видов животного мира, ценных в хозяйствовании, одной из основных, острых и злободневных проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ, прежде всего генофонда редких биологических видов и находящихся под угрозой исчезновения.
В их разрешении важная роль принадлежит праву [18, с. 25, 214]. Благодаря присущим ему свойствам общеобязательной нормативности, его формальной определенности, действия через субъективные права и обязанности, обеспеченности государственным принуждением, право имеет юридическую силу, служит гарантией реализации экологических требований. Вместе с тем условия и требования, содержащиеся в правовых нормах, выполняются и достигают своей цели только при наличии в них взаимосвязи научного обоснования, обеспечения их выполнения необходимыми организационными, финансовыми и материально-техническими средствами с воспитанием у членов общества необходимого экологического мировоззрения. Если такая взаимосвязь будет осуществляться постоянно и неизменно, только тогда станет реальным достижение основной стратегической цели - количественного и качественного воспроизведения видов до уровня, при котором им уже не угрожает опасность исчезновения и потери природного генофонда. Право, являющееся общим для всего животного мира, как отмечает юрист-философ Древнего Рима Ульпиан, присуще не только человеческому роду, а и всем животным рождающимся на земле, в море, и птицам. «Уважение к нему скрывается в самых глубинах биосоциальных корней людей», - как утверждает С.С. Алексеев [2, с. 569].
ОСледует обратить внимание на то, что международные усилия по сохранению биологического разнообразия длятся всего около 100 лет. В 1902 г. в Париже ряд стран подписали Международную конвенция об охране птиц, которую можно считать первым международным правовым документом по охране биоразнообразия [4].
1Инициатором создания в 1948г. Международной Красной книги является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП, IUCN) - международная неправительственная организация при ЮНЕСКО с консультативным статусом, которая в 1984 г. объединяла уже 502 организации из 130 стран мира. Этот Союз обращал внимание на вопросы охраны особо ценных природных объектов, памятников мирового уровня, а также отдельных видов животного и растительного мира, которым угрожает исчезновение. Им была проведена значительная работа: подготовлены проекты международных конвенций а) об охране водно-болотных угодий, б) об ограничении международной торговли видами животного и растительного мира, находящихся в критическом состоянии, в) об охране животных Арктики. Была издана Международная Красная книга, содержащая информацию относительно видов животного мира, нуждающихся в охране. Уже с 1949 г. МСОП начал собирать информацию о редких животных и растениях, но только через 14 лет (в 1963 г.) появилась первая Красная книга МСОП (Red Data Book).
2В 1981г. при участии Всемирного центра мониторинга окружающей среды в Кембридже начали выходить издания, в титуле которых значилось «Красная книга МСОП». В 1949 г. создана специальная общественная Комиссия по редким видам (Species Survival Commission), первым председателем которой
стал С. Бойл [1, с. 55, 56]. От СССР к ней были избраны Г.П. Дементьев (1956 г.), А.Г. Банников (1960 г.),
В.Г. Гептнер (1966 г.). Основной своей целью Комиссия предопределила создание мирового аннотированного списка животных, которым угрожает исчезновение. Чтобы подчеркнуть особую значимость этого кадастра, П. Скотт, возглавлявший этот общественный орган вплоть до 1978 г., предложил назвать его Красной книгой, поскольку красный цвет является сигналом опасности [3, с. 14-24]. Красная книга МСОП охватывает животный мир в глобальном масштабе и содержит рекомендации по его охране, адресованные странам и правительствам, на территории которых сложилась угрожающая для него ситуация. Эти рекомендации имели общий характер, а потому важным дополнением в Красную книгу МСОП послужили национальные Красные книги [3, с. 24].
3 Созданием Красной книги СССР считается первый список птиц и млекопитающих для Красной книги МСОП, который подготовили Г.П. Дементьев, В.Г. Гептнер, А.А. Насимович, А.Г. Банников и другие зоологи в 1961- 1964 гг. Ее издание было приурочено к открытию XIY Генеральной ассамблеи Международного союза охраны природы (IUCN), проходившей в СССР (в Ашхабаде). Значение Красной книги СССР для охраны редких видов заключалось в первую очередь в том, что она стала основанием для законодательных актов, направленных на охрану животного и растительного мира. По своей сути она представляет научно обоснованную программу практических мероприятий по спасению редких видов. Роль Красной книги как средства воспитания и пропаганды разумного и бережного отношения к животным и растениям вообще и редким, в частности, бесценна. Со второй половины 80-х годов в СССР началась подготовка к выпуску региональных Красных книг редких видов животных и растений в масштабах республик, областей, автономных округов. Это было вызвано насущной необходимостью в охране редких видов и форм животных и растений в регионах, а также быстрым ростом самостоятельности местных властей и желанием самостоятельно решать свои природоохранные проблемы. Материалы Красной книги СССР легли в основу республиканских Красных книг, в частности, Красную книгу России, а затем новых независимых государств.
4Возвращаясь в прошлое, отметим, что в Советском Союзе первая Красная книга была утверждена 12 марта 1974 г. Приказом Минсельхоза СССР от 16 октября 1974 г., № 428 «О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений СССР - Красной книги СССР» [8]. Было также утверждено Положение о ней. А 27 ноября 1974 г. на научно-техническом совете Министерства сельского хозяйства СССР был рассмотрен и одобрен окончательный вариант списка надземных позвоночных животных, подлежащих занесению в Красную книгу СССР [16]. Решение о занесении того или иного вида в нее закреплялось за Минсельхозом СССР с согласия Совета Министров Союзных Республик.
5В 1974г. СССР подписал Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Постановлением Правительства СССР от 4 октября 1976 г., № 612 «Об утверждении Конвенции международной торговли видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и мероприятий по выполнению этой Конвенции» [9]. Она устанавливала запрет на добычу диких животных и растений, торговля которыми регулируется ею.
6В 1978 г. Минсельхоз СССР осуществлено официальное издание Красной книги СССР. Занесены редкие и находящиеся на грани исчезновения виды животного и растительного мира в Красную книгу СССР и Красные книги союзных республик нашли свое отражение в ст. 26 Закона СССР от 25 июля 1980 г. «Об охране и использовании животного мира» [11; 1980. - № 27. - Ст. 530]. На тот момент далеко не все вопросы правового положения Красной книги были разрешены достаточно четко. МСОП не имел обязательной юридической силы, ибо был создан и утвержден как неправительственная организация. Со временем ему стали придавать больше политического направления. МСОП стал основанием для обращения к государствам и народам о принятии эффективных мер по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, проинформировал о видах, требующих международно-правовой охраны, а также о природоохранной работе, которую осуществляют государственные органы и международные организации [5, с. 45]. Однако его деятельность можно считать стимулом к заключению многосторонних конвенций, договоров и соглашений [1, с. 55, 56].
7В связи с усилением юридического значения Красной книги 12 апреля 1983 г. принимается постановление Совета Министров СССР № 313 «О Красной книге СССР» [6], в которой устанавливается ряд новых положений о ее ведении, совершенствуется режим правовой охраны внесенных в нее видов. Ведение Книги были возложены на Минсельхоз СССР при участии Академии наук СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР и Государственного комитета СССР по лесному хозяйству [15].
8Вопиющие факты ухудшения положения редких видов животных на пространствах бывшего СССР, почти полная информационная изоляция специалистов, ранее активно сотрудничающих, наводили на мысль о бесперспективности попыток сохранять природу и ее компоненты поодиночке. Ситуация несколько изменилась с принятием Закона СССР от 25 июня 1980 «Об охране и использовании животного мира», вступившего в силу после опубликования первого издания Красной книги СССР. Поэтому закономерно, что в 1992г. страны СНГ заключили Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды [19].
Беря пример с эстонских ученых, украинский ботаники М.И. Котов и В.И. Чепик в 1962 - 1963гг. приступают к подготовке аналогичных списков редких видов растений для Украины, но к разработке
структуры Красной книги УССР приступили лишь в 1975 г., когда в Москве и Ленинграде прошли Международные ботанические съезды. К тому времени Государственный комитет охраны природы УССР создал комиссию из специалистов, а через год (4 августа 1976 г.), Совет Министров УССР принял постановление «Об учреждении книги редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений УССР» [10]. Этим же документом было утверждено первое Положение о Красной книге Украины, ведение которого возложено на Академию наук УССР.
Впервые Красная книга СССР была выпущена в 1980 г. однотомным изданием, в которую были занесены 151 вид сосудистых растений, 85 видов (подвидов) животных. После ее выхода исследование редких видов флоры и фауны, их видового состава не прекращалось. В связи с всевозрастающим антропогенным воздействием на растительный и животный мир изучалось состояние популяций, накапливались новые сведения о динамике численности видов, темпах восстановления или сокращения их ареалов, жизненности и т.п. Критически были пересмотрены старые списки редких видов флоры и фауны.
В начале 90-х годов ХХ в. ситуация в государстве кардинально начала меняться. В 1992 г. Украина, как правопреемница СССР, на своей территории признала готовность следовать определенному международному правовому порядоку. Постановлением Верховной Рады Украины от 29 октября 1992 г. утверждено новое Положение о Красной книге Украины, которое стало основным государственным документом по вопросам охраны животного и растительного мира. Для подготовки нового издания необходимо было собрать обобщенные данные о современном состоянии животных, растений и грибов страны, находящихся под угрозой исчезновения, и мероприятиях по их сохранению и научно обоснованному воссозданию.
0На сегодня вопрос охраны видов фауны и флоры, занесенных в Красную книгу Украины, регулируется Законом Украины от 7 февраля 2002 г., № 3055-Ш «О Красной книге Украины» [7; 2002. - № 30. - Ст. 201], постановлениями Кабинета Министров Украины от 8 сентября 2004 г., №, 1176 «О национальной комиссии по вопросам Красной книги Украины» [12], от 1 июня 1993 г., № 399 «О размерах компенсации за добывание (сбор) и ущерб, причиненный видам животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины »[13], приказами Минприроды от 1 февраля 1993 г., № 3 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи разрешений на добывание (сбор) видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины, форм ходатайства и бланков разрешений на такое добывание » [14] и от 14 июня 1999 г., № 129 «Об утверждении Порядка взимания компенсации за добывание (сбор) видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины».
1Наибольшим достижением украинского права по охране биоразнообразия было принятие Верховной Радой Украины Закона «О Красной книге Украины» от 7 февраля 2002 г., в который вошли основные разделы Положения о Красной книге Украины [7]. Данный Закон является главным нормативноправовым актом, регулирующим отношения, связанные с ведением Красной книги, охраной, использованием и воспроизводством редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, занесенных в эту Книгу с целью предотвращения их исчезновения из природного среды, обеспечения сохранения их генофонда. Согласно ст. 3 указанного Закона Красная книга является официальным государственным документом, содержащим перечень редких видов животного и растительного мира в пределах территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. В ней обобщены сведения о современном состоянии этих видов животного и растительного мира и мероприятиях по их сохранению и воспроизводству. Красная книга служит основанием для разработки и реализации программ (планов действий), направленных на охрану и воспроизводство биоразнообразия [17].
2Оценка состояния правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных в Украине заставляет признать, что законодательство в этой сфере не отвечает в полном объеме общественным потребностям. Существующие пробелы, декларативность отдельных норм, закрепленных в законе, отсутствие их развития на уровне подзаконного нормотворчества, использование юридически неопределенных категорий и терминов, усеченных правовых механизмов охраны снижают эффективность усилий по сохранению редких и исчезающих видов животных. Уже в конце XIX - в начале XX века в связи с бурным развитием промышленности и активным освоением новых территорий человечество столкнулось с деградацией и гибелью природных ландшафтов и исчезновением некоторых видов фауны и флоры. Понятно, что в первую очередь с подобными результатами научно-технического прогресса столкнулись наиболее развитые страны.
Действующим законодательством Украины установлены комплекс норм по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. Согласно ст. 64 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения в естественных условиях на территории Украины эти виды животных и растений подлежат особой охране и заносятся в Красную книгу.
Обязанность лесопользователей по обеспечению охраны биоразнообразия определены Лесным кодексом Украины (ст. 18). В Законе Украины «О животном мире» (ст. 44) установлено требование
относительно особой охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения в естественных условиях на территории Украины видов и занесения их в Красную книгу.
Отметим, что законодательство о природно-заповедном фонде и Красной книге Украины, как составляющие природоохранного права, требуют большего внимания со стороны как ученых, так и законодателя. Значение ее издания чрезвычайно велико. Материалы, содержавшиеся в Красной книге СССР, легли в основу прежде всего республиканских таких изданий (в частности, Красной книги РФ), а уже потом таких же изданий стран СНГ.
Напоследок отметим, что идея издания Красной книги за 50 лет ее существования пустила в нашем обществе глубокие корни. Эта книга, как никакая другая, касающаяся охраны природы, является популярной и понятной. Именно это подчеркивает ее важное значение в деле сохранения биоразнообразия.
Список литературы: 1. Адиханов Ф. Правовое значение Красной книги // Соц. законность. - 1986. - N° 9. - С. 55,56. 2. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования - М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА - М, 1998. - 700 с. 3. Колбасов О.С., Дичюте Д.П. Юридическое значение Красной книги // Пробл. охраны редких животных: Сб. науч. тр. - М.: ЦНИЛ Главохоты РСФСР. - 1987. - С. 14-24. 4. Конвенция о международной торговли видами дикой фауны и флоры, находящимися нод угрозой уничтожения // Ведом. Верхов. Совета СССР. - 1989. - N° 7. - Ст. 49. 5. Макеев А. Книга на всю жизнь // Природа и человек. -1987. - № 11. - С. 42-47. 6. О Красной книге СССР: Пост. Совета Министров СССР от 12.04.1983 г., № 313 [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://bestpravo.ru/ussr/data02/ tex13114.htm. 7. Про Червону книгу України : Закон України від 07.02.2002 р., №3055-Ш // Відом. Верхов. Ради України. - 2002. - № 30. - Ст. 201. 8. О редких и находящихся нод угрозой исчезновения видах животных и растений СССР - Красной книги СССР: Приказ Минсельхоза СРСР от 16.10.1974 р., № 428 // Тин. правила охоты в РСФСР: Утв. Приказом Главохоты РСФСР от 01.03.1974 г., № 66. - М.: Главохота РСФСР, 1974. - 21 с. 9. Об утверждении Конвенции международной торговли видами дикой фауны и флоры, находящимися нод угрозой уничтожения, и мероприятий но выполнению этой Конвенции: Пост. Правительства СССР от 04.08.1976 р., № 612 // Свод законов СССР. - 1990. - Т.4. - 500 с. 10. Про застосування книги рідкісних і таких, що знаходяться нід загрозою зникнення видів тварин і рослин УРСР: Пост. Ради Міністрів УРСР від 04.08.1976 р., № 513 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg =997_062 11. Об охране и использовании животного мира: Закон СССР от 25.06. 1980 // Ведом. Верхов. Совета СССР. - 1980. - № 27. - Ст. 530. 12. Про національну комісію з питань Червоної книги України: Пост. КМУ від 08.09.2004 р., № 1176 // Офіц. вісн. України. - 2004. - № 36. - Ст. 2399. 13. Про розміри компенсації за добування (збирання) та шкоду, заподіяну видам тварин і рослин, занесених до Червоної книги України: Наказ Мінприроди України від 01.06.1993 р., № 399 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg =997_058. 14. Про затвердження Інструкції нро порядок видачі дозволів на добування (збирання) видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, форм клопотання та бланків дозволів на таке добування: Наказ Мінприроди України від 01.02.1993 р., № 3 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg =997_024. 15. Сборник нормативных актов но охране природы. - М.: ЦНИЛ Главохоты РСФСР, 1976. - 461 с. 16. СП СРСР. - 1983. - № 12. - Ст. 56. 17. Флинт В. Е. Стратегия сохранения редких видов в России: теория и практика. - М., 2004. - 376 с. 18. Чашкин П. В. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06. - М., 2007. - 218 с. 19. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. СНД; Угода, Міжнародний документ від 08.02.1992р. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg =997_059.
ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ КРАСНОЙ КНИГИ УКРАИНЫ
Г ерасименко Я.А.
Проанализирован историко-правовой аспект создания Красной книги Украины, начиная с Международного союза охраны природы. Затронуты и рассмотрены вопросы ее правового значения.
Ключевые слова: Красная книга, историко-нравовой аспект, первые источники, сравнительный анализ.
HISTORICAL AND LEGAL BASIS OF CREATION RED BOOK OF UKRAINE Gerasimenko J.A
Analyzed the historical and legal aspect of the creation of the Red Book of Ukraine, starting with the IUCN. Issues of its legal significanceare raised and addressed.
Key words: Red Book, historical and legal aspect, the first sources, a comparative analysis.
Поступила в редакцию 01.11.2010 г.
