CC BY
34Трибуна м°л°дого ученого А. Т. СЫЗДЫКОВА,
старший научный сотрудник отдела финансового, социально-экономического законодательства и прогнозирования последствий принимаемыгх проектов НПА
Института законодательства РК, магистрант 1-го курса КазГЮУ
ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
Становление ювенальной юстиции в Республике Казахстан неразрывно связано с исследованием исто-рико-правовых аспектов развития рассматриваемой системы. Знание истории предмета исследования дает в руки ключ к раскрытию его сущности и перспектив развития. Это особенно актуально для ювенальной юстиции. Без знания ее истории очень трудно почувствовать ее специфику: почему ювенальной юстиции не было и почему она возникла? Почему ювенальная юстиция отклоняется от общих процессуальных канонов и, несмотря на это, считается эффективной? Почему именно ювенальную юстицию считают прообразом правосудия будущего?
Историческое прошлое несовершеннолетних правонарушителей можно назвать жестоким и несправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизни человека - от античного мира и средневековья до середины XIX века. Меч правосудия был по отношению к несовершеннолетним карающим, об этом можно судить по содержанию некоторых историко-правовых источников и следующих моментов общего плана:
- В юриспруденции тех времен не существовало правового понятия детства как особо защищаемого периода жизни человека;
- Как следствие этого, в правовых актах не обнаруживается юридических правил специальной защиты детей и подростков в суде, после освобождения из них. Можно даже предположить, что юристов древности, средневековья и «раннего» капитализма дети-преступники как самостоятельная демографическая группа не интересовали.
- Соответственно, жестокость суда к несовершеннолетним проявлялась в том, что они, если совершали противоправные поступки, в своем правовом положении приравнивались к взрослым преступникам. Современный юрист поймет, что одинаковое наказание 9-летнему ребенку и взрослому бьет сильнее ребенка.
И все же нельзя утверждать категорически и однозначно, что римское право, более поздние
правовые акты средневековья и тем более законодательство ХУШ-Х1Х вв. вообще не оставило потомкам никаких юридических свидетельств того, что существовали попытки оградить несовершеннолетних от жестокой кары за совершенное деяние. Чтобы убедиться в обратном, необходимо вспомнить некоторые положения римского права. Начнем с норм гражданского права. Это обусловлено тем, что судебная защита несовершеннолетних исторически возникла в гражданском, а не в уголовном праве.
В Дигестах императора Юстиниана (4 в.н.э.) в книге четверной, имеется титул 4, озаглавленный «О лицах, не достигших 25 лет». В пункте 1 данного титула приводится высказывание Доминиция Ульпиана, римского юриста, префекта претория: «Следуя естественной справедливости, претор установил этот эдикт, путем которого предоставил защиту юным, так как всем известно, что у лиц этого возраста рассудительность является шаткой и непрочной и подвержена возможностям многих обманов, этим эдиктом претор обещал помощь и защиту против обмана...»1.
Далее идет по тексту эдикта, из которого ясно, что защиту лиц в возрасте до 25 лет осуществляют их попечители, и речь главным образом идет о сделках с имуществом. В титуле 4 есть еще несколько пунктов, где подробно рассматриваются разные случаи совершения этими лицами сделок и указывается, когда им должна быть оказана защита, а когда - нет. Упоминаются и правонарушения. Пожалуй, ближе к современному пониманию будет высказывание того же Ульпиана, где он отвечает на вопрос, нужно ли оказывать помощь малолетнему, если он умышленно совершил правонарушение. «И нужно признать, - отвечает Ульпиан, - что при правонарушениях не следует приходить несовершеннолетним на помощь и таковая не оказыгвает-ся. Ибо если он умыгшленно совершил воровство или противоправно причинил ущерб, помощь не оказыг-вается»2.
1 Дигестыг Юстиниана: Избр. фрагментыг / Пер. и примеч. И. С. Перетерского. - М., 1984.
2 Там же.
Трибуна молодого ученого
ГйП
Римское право оставило нам еще одно свидетельство защиты детей государством - это доктрина государства-отца (parens patriae). Государство объявляется высшим опекуном ребенка. В истории ювенальной юстиции она констатировалась (декларировалась) не один раз.
Если говорить о том, что нам оставил античный мир и средневековье о преступлениях несовершеннолетних и об их ответственности за это перед судом, то в законах речь шла только о наказаниях детей и подростков. Процессуальный статус стал интересовать юристов значительно позднее.
В законах 12 таблиц был впервые сформирован принцип прощения наказания. Он относился главным образом к несовершеннолетним и в некоторых последующих работах, трактовавших содержание упомянутого закона, формулировался как прощение, оправданное несовершеннолетием.
В законах 12 таблиц речь шла о неназначении наказания при наличии следующих двух условий:
1. Когда совершивший преступление не понимал характера преступного акта;
2. Когда сам преступный акт не был доведен до конца.
Этот принцип в течение длительного времени был распространен в странах, воспринявших римское право.
Жестокость, игнорирование детства как естественного состояния человеческой личности более всего характерно для средневековых правовых актов. Известные швейцарские исследователи преступности несовершеннолетних Морис и Энрика Вейяр-Цибульские по результатам своих многолетних исследований истории борьбы с преступностью несовершеннолетних свидетельствуют, что частым было применение смертной казни к детям младшего возраста. К ним применялись все виды и иных наказаний, которые применялись к взрослым преступникам.
И хотя во многих законодательных актах того времени («Швабское зеркало» - сборник германских законов XII века; «Каролина» - уголовно-судебное уложение короля Карла V, XVI век) нашло отражение упомянутого прощения наказания, в самих законах были оговорки, позволяющие этот принцип обойти1.
Дальнейшее развитие уголовного права и правосудия давало все больше отклонений от принципа прощения наказания, когда речь шла о не-
совершеннолетних. Это было отражением мрачной эпохи средневекового правосудия.
Дальнейшее развитие ювенальной юстиции прочно связано с XIX веком, а точнее с его второй половиной, которая ознаменовала собой постепенное, но неукоснительное изменение указанного традиционного отношения к несовершеннолетним правонарушителям. Поворот правосудия не был случайным, его готовила сама история ювенальной юстиции. Но необходим был особый импульс, чтобы стало ясно, что без специального правосудия для несовершеннолетних борьба с детской и юношеской преступностью обречена на неуспех.
Импульс возник в виде небывалого роста преступности несовершеннолетних в самом конце XIX века. Достижения технического прогресса породили определенные новшества в экономической сфере, изменившие привычные условия жизни общества. Европа конца XIX - начала XX вв. была буквально наводнена толпами юных бродяг и правонарушителей. Существующие в то время средства борьбы с преступностью можно оценить как неэффективные, а применительно к несовершеннолетним - как провоцирующие новые преступления.
По мнению доцента, к.ю.н. Коноваловой И.А., история развития зарубежной профилактики правонарушений несовершеннолетних начинается с 1846 г., когда в Массачусетсе открылся первый в мире реформаторий для малолетних правонарушителей, а в Англии в 1854 г. был принят Закон об исправительных школах для несовершеннолетних преступников2.
2 июля 1899 г. в Чикаго (штат Иллинойс) на основании «Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» был утвержден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. Принятие Закона и создание юве-нального суда было инициировано женщинами-реформаторами Люси Флауер из Чикагского женского клуба, Джулией Латроп из общественной организации «Халл Хауз», обществом патроната (Visitation and Aid Society). Необходимо отметить, что название Закона точно отражает переворот в понимании проблем преступности несовершеннолетних, который произошел в конце XIX века.
Создание чикагского суда по делам несовершеннолетних было своеобразной сенсацией начала XX века, но сразу обнаружило неодинаковый подход в разных странах к виду указанной
1 Каролина: Уголовно-судебное уложение Карла 5. - Алма-Ата, 1967.
2 Коновалова И.А. Опыт борьбы с преступностью несовершеннолетних в Европе и США, Международное уголовное право и международная юстиция. - 2007. - № 2. - С. 23.
юрисдикции. Как писал известный российский процессуалист профессор П.И. Люблинский: «... едва ли можно назвать в современной европейской юридической и педагогической литературе тему более модную, чем вопрос об американских судах для несовершеннолетних, выдвинувшийся с начала XX в. Идеями этого движения полны труды юристов всех европейских стран. Почти в каждом государстве теперь делаются эксперименты практического осуществления этих учреждений, причем намечаются новые типы, новые формы»1.
Автономная ювенальная юстиция возникла не во всех странах. Четко обозначились два варианта:
1. Автономные суды, не связанные с общим судом;
2. Состав общего суда, получивший функции рассмотрения дел о несовершеннолетних.
Особый интерес представляет национальный опыт стран, где суды по делам несовершеннолетних начали эффективно функционировать: США, Англия, Франция, Германия и Россия2.
Для всестороннего исследования становления отечественной ювенальной юстиции важным представляется изучение развития рассматриваемого института с периода Российской империи, откуда берет свое историческое начало ювенальная юстиция для государств постсоветского пространства. Первый суд по делам несовершеннолетних в России был открыт в г. Санкт-Петербурге 22 января 1910 года3. Дальнейшее распространение новой судебной системы было очень быстрым. Уже в 1917 году такие суды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Риге, Томске, Саратове.
По мнению известного исследователя в области ювенальной юстиции, научного сотрудника Института государства и права РАН Эвелины Мельниковой «российская модель ювенальной юстиции была очень удачной. До 70% несовершеннолетних правонарушителей «детские суды» отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и сам суд рассматривался как орган социального попечения о несовершеннолетних»4.
В России функции судьи по делам несовершеннолетних осуществлял специальный мировой судья, к компетенции которого относились дела
о преступлениях несовершеннолетних, а также взрослых подстрекателей подростков. Вопросы гражданского и опекунского производства не относились к юрисдикции «детского суда». Судья этого суда осуществлял надзор за работой учреждений, принимающих на себя заботу о малолетних преступниках. Именно поэтому российские юристы рассматривали суд для несовершеннолетних как «орган государственного попечения о несовершеннолетнем, действующий в судебном порядке».
Позднее, в 1913 г., в компетенцию «детского суда» были включены дела о беспризорных несовершеннолетних в возрасте до 17 лет. Это сразу расширило сферу его гражданского и опекунского судопроизводства.
Необходимо также проанализировать длительный послереволюционный период ювенальной юстиции (1917-1959). Это позволит понять характер действующего правосудия по делам несовершеннолетних.
Автономная российская юстиция перестала существовать по декрету Совнаркома России от 17 января 1918 года и была заменена на другую систему, которая, по мнению создателей, мыслилась более гуманной, более приспособленной к обращению с детьми и подростками. Преобразования судебной системы начались в январе 1918 г. и были продолжены через два года после этого -в марте 1920 г.
Декрет от 17 января 1918 г. «О комиссиях о несовершеннолетних» внес существенные изменения в правосудие по делам несовершеннолетних: отменил тюремное заключение и суды для них.
Для тех лет непривычной была ведомственная принадлежность созданных комиссий по делам несовершеннолетних, они находились в ведении Наркомата общественного призрения. Комиссии включали представителей трех ведомств: общественного призрения, просвещения и юстиции. Обязательным членом комиссии был врач. В компетенцию комиссий входило освобождение несовершеннолетних от ответственности или направление их в одно из «убежищ» Наркомата, сообразно характеру содеянного.
30 июля 1920 г. была опубликована разработанная Инструкция «о работе комиссии о несо-
1 Люблинский П.И. Судыг для несовершеннолетних в Америке как воспитательныге и социальныге центрыг. - М., 1911.
2 Борисова Н. Правосудие по делам несовершеннолетних: международная практика (ювенальная юстиция по-американски) /Право и жизнь. - 1999. - №19. - С. 88.
3 Мельникова Э.Б. Из истории российской ювенальной юстиции // Правозащитник. -1998. - №3. - С. 37.
4 Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. ПроблемыI уголовного права, уголовного процесса и криминологии. - М.: Дело, 2001. - С. 65.
Трибуна молодого ученого
П4П
вершеннолетних». Это медико-психологический и педагогический документ, определяющий деятельность комиссий, отражал общую ориентацию уголовной политики в отношении несовершеннолетних. Заседания комиссий о несовершеннолетних были публичными, разрешалось присутствие прессы, но было запрещено публиковать фамилии несовершеннолетних.
Преимущественное участие неюристов в заседаниях и в принятии решений о судьбе несовершеннолетних снижало юридический уровень деятельности комиссии и соответственно защищенность детей и подростков в этих комиссиях. Приходится с сожалением отмечать, что этот изъян оказался живучим и, несмотря на серьезные перемены, низкий уровень правовой защищенности подростков сохранился до наших дней.
Вместе с тем реалии жизни того времени заставили вскоре вспомнить о судах. Ведь подростки совершали не только малозначительные поступки, но и вполне серьезные и опасные преступления. Сами по себе преступления исчезнуть не могли, а бороться с ними у комиссий не было средств.
В феврале 1920 г. был разработан и внесен на рассмотрение правительства проект декрета «О суде над несовершеннолетними». Он был утвержден постановлением СНК РСФСР 4 марта 1920 г.
В отличие от декрета 17 января 1918 г. новый декрет допускал передачу дел несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссия о несовершеннолетних установила невозможность применить к ним медико-педагогические меры. В 20-е годы вновь произошла переориентация законодательства и практики на судебные формы борьбы с преступностью несовершеннолетних. В УПК РСФСР (редакция 1923 г.) была сформулирована послереволюционная модель ювенальной юстиции, которая включала правила подсудности дел о несовершеннолетних, требования к профессиональному подбору народных заседателей, сроки рассмотрения дел.
Впервые было сформулировано правило о недопустимости рассмотрения дел несовершеннолетних без участия защиты.
К огромному сожалению, эта вторая модель ювенальной юстиции развития не получила. Однако последующие нормативные акты выявляют отчетливую тенденцию карательной переориентации
правосудия в отношении несовершеннолетних.
Анализ современного состояния проблемы свидетельствует, что одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане1. Причем целью создания указанного института должно явиться поэтапное внедрение и развитие элементов ювенальной юстиции в Республике Казахстан, которые позволят повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах2.
В этой связи одним из актуальных вопросов представляется исследование исторического пути формирования и совершенствования системы ювенальной юстиции, которое дает исследователю возможность выявить наиболее эффективные профилактические меры, применяемые в зарубежных странах. Это позволит, с одной стороны, использовать исторически апробированные методы профилактики, с другой - наиболее передовые разработки в исследуемой области для совершенствования отечественной системы профилактики преступлений несовершеннолетних.
Таким образом, ювенальная юстиция прошла долгий исторический путь, в котором первоначально правовая защита несовершеннолетних отсутствовала вообще. Об этом, в частности, указывают некоторые историко-правовые источники древности. Не менее важным представляется тот факт, что не существовало такое важное для рассматриваемой системы правовое понятие как «детство» в качестве особо защищаемого периода жизни человека. Можно даже предположить, что юристов древности, средневековья и «раннего» капитализма дети-преступники как самостоятельная демографическая группа не интересовали вообще. Соответственно, жестокость суда к несовершеннолетним проявлялась в том, что они, если совершали противоправные поступки, то в своем правовом положении приравнивались к взрослым преступникам.
Переломным периодом для развития ювенальной юстиции можно считать XIX век, когда ситуация коренным образом изменилась. В частности, небывалый рост преступности несовер-
1 Бычкова С. Ф. Ювенальная юстиция в Республике Казахстан: Перспективы развития // Юрист. - 2003. - №11. - С. 56.
2 Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 гг., одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 19.08.2008 г. №646 // База данных «Закон». Версия 5.0 - РЦПИ Министерства юстиции Республики Казахстан.
шеннолетних в Европе стал мощным стимулом для урегулирования проблем преступности несовершеннолетних на законодательном уровне. Так, 2 июля 1899 г. в Чикаго на основании Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними был утвержден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. На сегодняшний день ювенальные суды функционируют более чем в 60 странах мира.
В современном мире, когда многие государства одним из приоритетных направлений государственной социальной политики признают обеспечение соблюдения прав ребенка, правовая защита несовершеннолетних, в том числе защита прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам (ювенальная юстиция) представляется наиболее актуальной.
Осы мацалада автор ювеналды эдиет жуйесшц цалыптасу жэне даму тарихи-цщыцтыц ас-neKminepi царастырады.
В данной статье автор рассматривает историко-правовые аспекты формирования и развития системы ювенальной юстиции.
In given article the author considers the lawful and historical development questions of the juvenile justice system.
Институт законодательства Республики Казахстан представляет:
Совершенствование органов предварительного следствия и правоохранительной службы в Республике Казахстан. - Сборник материалов международного круглого стола 24 апреля 2008 г. - Астана: ТОО «Институт законодательства Республики Казахстан», 2008. - 182 с.
Настоящий сборник подготовлен Институтом законодательства Республики Казахстан и Министерством внутренних дел Республики Казахстан по результатам проведенного международного круглого стола на тему: «Совершенствование органов предварительного следствия и правоохранительной службы в Республике Казахстан».
Материалы круглого стола содержат предложения и замечания юристов-практиков, ученых по разрабатываемым законопроектам об органах предварительного следствия, правоохранительной службе, а также об очевидных преступлениях.
