24«Инновационные аспекты развития науки и техники» УДК 349.3
Алиев Роман Зулфугарович Aliev Roman Zulfugarovich
Студент Student
Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики Saint Petersburg University of Management Technologies and Economics
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОЛХОЗНИКОВ В СССР
HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS OF THE PENSION SYSTEM FOR COLLECTIVE FARMERS IN THE USSR
Аннотация: статья посвящена историко-правовому анализу системы пенсионного обеспечения в колхозном и трудовом праве СССР, рассмотрены основные аспекты юридического толкования правовых норм пенсионного обеспечения колхозников советского периода. Особенно указывается на значимость установления истинного смысла правовых норм в механизме правового регулирования системы пенсионного обеспечения.
Abstract: the article is devoted to the historical and legal analysis of the pension provision system in the collective farm and labor law of the USSR, the main aspects of the legal interpretation of the legal norms of pension provision for collective farmers of the Soviet period are considered. The importance of establishing the true meaning of legal norms in the mechanism of legal regulation of the pension system is especially pointed out.
Ключевые слова: колхозное право СССР, трудовое право СССР, право социального обеспечения, пенсионное обеспечение колхозников.
Keywords: collective farm law of the USSR, labor law of the USSR, social security law, pension provision for collective farmers.
Колхозниками в СССР являлись жители сельской местности, объединенные общим хозяйством. Пенсионное обеспечение колхозников регулировалось колхозным правом.
XIIIМеждународная научно-практическая конференция
Колхозное право — одна из отраслей права Союза Советских социалистических республик. Данная отрасль регулировала общественные отношения в сфере организации деятельности коллективных хозяйств.
Коллективные хозяйства (Колхозы) — это крупное сельскохозяйственное кооперативно-производственное объединение крестьян, строящих общими средствами производства и общим организованным трудом коллективное, т. е. общественное хозяйство.
[1, С-4]
Колхозы в РСФСР возникают в 1918 году. На начальном этапе колхозы были трех типов: товарищества по совместной обработке земли, сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели. К 1938 году из вышеперечисленных форм осталась только последняя.
Рассмотрение пенсионного обеспечения колхозников интересно тем, что вопрос обеспечения разных категорий населения в СССР стоял особенно остро. Несмотря на провозглашение преимущества таких классов, как рабочие и крестьяне, на практике реальное преимущество в социальном обеспечении имел лишь пролетариат.
До 1964 года колхозники не имели пенсионного обеспечения. Единой системы пенсионного обеспечения для них не существовало, тогда как другие категории граждан, к примеру, рабочие, студенты или военнослужащие, в соответствии с принятием Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956, уже получили право на пособия и пенсии. [2] Уставами сельскохозяйственных артелей предусматривалось создание специального социального фонда, который был рассчитан на материальную помощь инвалидам, старикам, колхозникам, временно утратившим трудоспособность. Такие фонды состояли из полученного урожая и продуктов животноводства в размерах не свыше 2 % от всей валовой продукции
«Инновационные аспекты развития науки и техники» колхоза. Также, колхозное собрание могло установить денежные выплаты нуждающимся. Пенсионный возраст устанавливало непосредственно каждое колхозное собрание. Обычно, подобное пенсионное пособие выплачивалось натурально, т.е. продуктами и предметами первой необходимости для сельской местности, к примеру, дровами.
Вместе с социальными фондами в некоторых колхозах создавались колхозные кассы взаимопомощи, которые брали на себя обязательство финансировать учреждения по содержанию и уходу за одинокими престарелыми колхозниками и колхозниками, получившими увечья или иной вред, а также за беспризорными детьми. По причине недостатка средств, кассы редко могли в полной мере обеспечить нуждающихся, к примеру, в Вологодской области в 19401950-х гг. имелся один дом престарелых колхозников в Вожегодском районе, рассчитанный первоначально на 25, позднее на 40 мест. [3]
На основе данных фактов, можно утверждать, что материальное положение престарелых, инвалидов и нетрудоспособных колхозников, впрочем, как и трудоспособных значительно уступало положению других категорий граждан, в связи со спецификой жизни в сельской местности. Тяжелое положение колхозников побудило правительство СССР начать разработку закона в сфере колхозного права, который бы регулировал пенсионное обеспечение жителей деревни.
В 1964 году Верховный Совет СССР принимает закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», который вступает в силу с 1 января 1965 года. Данный закон предусматривал три вида пенсий: по старости, по инвалидности, по потери кормильца, что, безусловно, явилось качественным улучшением жизни колхозников. Для женщин-членов колхозов появились пособия по беременности и родам.
Пенсионный возраст для мужчин наступал в 65 лет, при рабочем стаже не менее 25 лет. Для женщин пенсионный возраст наступал в 60
XIIIМеждународная научно-практическая конференция лет, при стаже работы не менее 20 лет. Для колхозниц, которые родили пять или более детей, при наличии соответствующего стажа пенсионный возраст наступал в 55 лет.
Размер пенсии по старости был следующим: минимальный - 12 рублей в месяц, максимальный 102 рубля в месяц, что соответствовало уровню зарплат рабочих в городах на предприятиях. Колхозники впервые за время существования СССР приблизились по уровню социального обеспечения к другим категориям граждан. Размер пенсии по инвалидности составлял: для инвалидов I группы 15 рублей, II группы - 12 рублей в месяц. Стоит отметить минимальный размер пенсий по случаю потери кормильца. Колхозники, обладающие данной льготой имели размеры пенсий от 9 до 15 руб. в месяц. Это зависило от количества оставшихся нетрудоспособных членов семьи.
Стоит отметить, что председатели колхозов, специалисты и механизаторы имели более высокие нормы пенсионного обеспечения. Их пенсионное обеспечение регулировалось законом «О государственных пенсиях».
Для более эффективной организации выплат пенсий и пособий был создан Централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников. В данный фонд отчислялись определенные доли доходов колхозов. Также производились ассигнования из Государственного бюджета СССР для более целостного пенсионного обеспечения. С 1965 года колхозы отчисляли 4% от валового дохода в Централизованный фонд.
В 1970-х в законодательство в сфере пенсионного обеспечения колхозников сохранило положительную тенденцию в развитии. Все больше становится заметно, что пенсионное обеспечение колхозников почти выходит на один уровень с обеспечением рабочих и служащих. Был снижен пенсионный возраст для получения пенсии по старости: для мужчин до 60 лет, для женщин - до 55 лет. Был увеличен размер
«Инновационные аспекты развития науки и техники» пенсионных выплат. Минимальный размер выплат составлял 20
рублей, максимальный - 120 рублей. В целом, отставание в пенсионном
обеспечении от других категорий граждан сохранялось, но уже не было
столь великим. К примеру, минимальные пенсии для рабочих были
размером в 45 рублей.
У пенсионного обеспечения колхозников была специфическая особенность, которая негативно сказывалась на благосостоянии колхозников. Пенсионерам, имеющим приусадебный участок размером более 0,15 га выплачивалось только 85% установленной нормой пенсии, поскольку считалось, что урожай, выращенный на таком участке, позволит колхозникам заменить денежные выплаты и прокормить семью.
Следующее изменение произошло 15 декабря 1974 года, когда Указом Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем повышении размеров пенсий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца" членам колхозов были вновь повышены пенсии.[4] После вступления в силу данного указа, пенсии инвалидам I группы были повышены - до 30-35 рублей, инвалидам II группы - до 20-25 рублей, инвалидам III группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания - до 16 руб. в месяц.
В 1980-е тенденция по увеличению пенсионных выплат колхозникам в СССР продолжилась, но отставание в обеспечении от рабочих по-прежнему сохранялось. Пенсии по старости повышались теперь до 28 руб. в месяц, тогда как минимальный размер пенсии для рабочих и служащих составлял 50 рублей с 1981 года. Произошли изменения в размере выплат пенсий инвалидам, теперь гражданам, принадлежащим к I группе инвалидности, выплачивалось 45 рублей, а гражданам принадлежащей ко II группе - 28 руб. в месяц.
В 1985 году развитие обеспечения колхозников достигает высшей точки. Минимальный размер пенсий по старости для
XIIIМеждународная научно-практическая конференция колхозников был повышен до 40 руб. в месяц. Также повысились и
минимальные пенсии по инвалидности: I группе - до 60 руб. в месяц, II
- до 40 руб., III - до 21 руб. в месяц. Выплаты лицам, потерявшим
кормильца, составляли от 25 до 60 рублей в месяц.
Таким образом, подводя итоги изучению пенсионного обеспечения колхозников в СССР, можно сделать некоторые выводы о положении данной категории граждан в системе пенсионного обеспечения.
Стоит отметить, что государственного пенсионного обеспечения колхозников в первые несколько десятилетий существования СССР не существовало. Единая система пенсионного обеспечения возникла только в 1960-х.
Пенсионное обеспечение колхозников в значительной мере отставало от соответствующего обеспечения других категорий граждан, таких как студенты, рабочие, военнослужащие и другие. В то же время, с прогрессом развития пенсионного законодательства для рабочих и служащих, положение колхозников постепенно становилось лучше, на ранних этапах значительно уступая положению рабочих и служащих.
На основе вышеизложенного, можно сделать утвердительный вывод о том, что пенсионное обеспечение колхозников было самым низким и недостаточным среди всех категорий граждан в СССР. Проводимые правительством СССР реформы улучшали положение жителей русской деревни, при этом, приоритет государства был в более качественном пенсионом оснащении других категорий граждан.
Библиографический список:
1. Вологодский областной комитет государственной статистики. Текущий архив. Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1952 - 1968 гг.
«Инновационные аспекты развития науки и техники»
2. Рускол А. А., Колхозное право: учебник 1947 г. с-4
3. Указ Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем повышении размеров пенсий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца" от 15.12.1974 г.
4. Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях»
