CC BY
15
УДК 378.4:001.83(09)(470.344)"199/20" ББК Ч214(2)731 г(2Рос.Чув.)64
С.Ю. МИХАЙЛОВА, И.П. ДАНИЛОВ
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УНИВЕРСИТЕТСКОЙ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМ ЧУВАШИИ НА РУБЕЖЕ ХХ-ХХ1 ВЕКОВ*
Ключевые слова: Чувашский государственный университет, хозяйственная система региона, интегрированная система сертификации и лицензирования.
В статье отражены результаты исторического анализа одного из направлений взаимодействия Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова и хозяйственной системы Чувашской Республики в период рыночных экономических реформ. Показаны предпосылки создания на базе высшего учебного заведения некоммерческого партнерства «Ассоциация инженерной экспертизы и сертификации», рассмотрены вопросы его организации и практической деятельности по лицензированию и сертификации в таких сферах экономики региона, как энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, промышленность, уделено внимание разработке и проблемам реализации концепции интегрированной системы сертификации и лицензирования в Чувашии.
На нынешнем этапе развития нашей страны в качестве ответа на глобальные вызовы современности признается построение инновационной экономики в России. Оно неизбежно сопровождается осознанием новой роли высших учебных заведений в организации регионального развития: «Университет стал рассматриваться как центр регионального развития, обеспечивающий в организационном отношении интеграцию усилий бизнеса, академического сообщества и государства, а в содержательном - интеграцию образовательной, научно-исследовательской и инновационной деятельности в рамках учебного процесса. Таким образом, уже на уровне государственного аппарата актуализирована необходимость формирования кооперации между наукой, образованием и производством» [2. С. 48]. Понятно, что сама по себе кооперация не является инновацией как таковой, она имеет исторические корни, изучение которых позволит обоснованно судить о стратегии развития.
В 1990-е гг. Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова (далее по тексту - ЧувГУ) принимал активное участие в разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития Чувашской Республики. Университетские ученые пришли к выводу, что объективная оценка достигнутого уровня и повышение конкурентоспособности региональной экономики должны основываться на использовании механизмов государственного лицензирования отдельных видов деятельности и обязательной сертификации производственных объектов, средств производства, продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ (процессов) и услуг.
Вместе с тем в данной сфере существовали серьезные проблемы. Фактически перестала действовать прежняя система сертификации, при которой отраслевые министерства несли ответственность за актуализацию фонда нормативных документов, регламентировавших требования к техническому уровню и безопасности продукции. Прекратили существование или остались
* Публикация подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 14-11-21005а/В).
за пределами России многие базовые центры по стандартизации и технические комитеты, функционировавшие на основе отраслевых НИИ и КБ. Из-за отсутствия финансирования медленными темпами шло обновление государственных стандартов бывшего СССР, перевод их в нормативные документы суверенной Российской Федерации. В то же время был принят ряд законодательных и нормативных актов по введению лицензирования отдельных видов и обязательной сертификации производственных объектов, средств производства, продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ (процессов) и услуг на соответствие требованиям безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды, а также энерго- и ресурсосбережения. Различными федеральными органами управления были созданы специализированные системы лицензирования, обязательной и добровольной сертификации.
В этих сложных условиях в ЧувГУ была развернута работа по созданию интегрированной системы лицензирования и сертификации в Чувашской Республике. 11 марта 1996 г. состоялось учредительное собрание некоммерческого партнёрства «Ассоциация инженерной экспертизы и сертификации» (далее по тексту - НП «АСИНЭКС»). В результате были приняты решения об учреждении НП «АСИНЭКС», утверждении его устава, избрании исполнительным директором И.П. Данилова, техническим директором -Э.Р. Гольцмана1.
По замыслу своих учредителей (ЧувГУ и АО «Чувашэнерго») новая структура была призвана объединить на добровольной основе научно-технический потенциал организаций, предприятий, ученых и специалистов Чувашской Республики и за ее пределами для проведения объективных независимых экспертиз, оценок и испытаний при лицензировании отдельных видов деятельности, а также при сертификации продукции и услуг, предусмотренных действовавшим законодательством.
Устав НП «АСИНЭКС» определил в качестве цели реализацию общих интересов членов партнерства в области подготовки и повышения квалификации специалистов, повышения безопасности и эффективности электро- и теплоустановок, а также максимальное использование имевшегося научно-технического потенциала для решения народнохозяйственных задач региона. При этом основными задачами и предметами деятельности являлись аналитические, экспертные, учебно-методические, внедренческие работы в области стандартизации, сертификации, метрологии; повышение технического уровня и качества производившейся в регионе продукции, в том числе: внедрение и развитие систем сертификации электро- и теплоустановок; внедрение и развитие систем качества на предприятиях региона, организация разработок и внедрения научных программ в области ресурсо- и энергосбережения; участие в рабочих органах российской и международных систем стандартизации и сертификации; экспертиза проектов и испытания продукции; участие в учебном процессе по подготовке и повышению квалификации специалистов на базе ЧувГУ; разработка методик и проведение сертификации постоянных рабочих мест; разработка предложений по реализации политики повышения энергоэффективности2.
1 Личный архив Данилова И.П. Протокол № 1 учредительного собрания Некоммерческого партнёрства «Ассоциация инженерной экспертизы и сертификации» (АСИНЭКС) от 11.03.1996 г.
2 Личный архив Данилова И.П. Устав Некоммерческого партнёрства «Ассоциация инженерной экспертизы и сертификации». Утвержден решением учредительного собрания. Протокол № 1 от 11.03.1996 г.
Основные сферы деятельности НП «АСИНЭКС» - энергетика, ЖКХ, строительство, промышленность. Им соответствовали отдельные структурные (научно-производственные) подразделения организации, в том числе специализированный экспертный центр лицензирования в энергетике, специализированный орган по проведению энергетических обследований предприятий и организаций, научно-методическая независимая лаборатория по качеству электрической энергии, научно-методический центр по сертификации электроустановок зданий, научно-методический центр по сертификации узлов учета теплоэнергии и расхода теплоносителя, научно-методический центр по сертификации объектов строительства на соответствие требованиям энергоэффективности, орган по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда. При исполнительной дирекции НП «АСИНЭКС» функционировал координационный совет региональной интегрированной системы сертификации и лицензирования с «целью гарантировать беспристрастность и равные возможности участия всех заинтересованных сторон в региональной интегрированной системе сертификации и ли-цензирования»3. Он выполнял такие функции, как формирование политики, определяющей деятельность НП «АСИНЭКС», региональной интегрированной системы сертификации и лицензирования; контроль за проведением этой политики; организация взаимодействия участников региональной интегрированной системы сертификации и лицензирования.
В 1997 г. конкурсная комиссия Минтопэнерго России аккредитовала НП «АСИНЭКС» при Федеральном центре лицензирования Главгосэнергонадзо-ра России направо проведения экспертиз и выдачи экспертных заключений о возможности учреждений, предприятий и организаций, независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, а также физических лиц заниматься следующими видами деятельности: производством, передачей и распределением электрической энергии и тепловой энергии; монтажом, наладкой и ремонтом энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования (кроме котлоагрегатов и котельных установок, подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России) и энергоустановок потребителей.
Ведущие ученые и специалисты технического института ЧувГУ и ВНИИ релестроения осуществляли экспертную оценку предприятий и организаций Чувашской Республики (АО «Чувашэнерго» (Чебоксарская ГЭС, Чебоксарская ТЭЦ-2, Новочебоксарская ТЭЦ-3), муниципальные предприятия «Алатырские городские электрические сети», «Чебоксарские городские электрические сети», «Новочебоксарские городские электрические сети» и «Новочебоксарские городские тепловые сети», НПО «Бреслер», ЗАО «Чувашгражданстрой» и др.), лицензируемых на право осуществления деятельности в энергетике, разрабатывали научно-методические и нормативно-технические документы, организационно-экономические мероприятия, в том числе подготовили «Временный порядок лицензирования в энергетике и аналогичных видов деятельности в строительстве, при эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов в Чувашской Республике», «Временную инструкция по прием-
3 Личный архив Данилова И.П. Отчет о научно-исследовательской работе, проводимой по заданию Министерства образования Российской Федерации за период с 01.01.98 по 31.12.02 г. (заключительный). Тема: Исследование теоретических и методологических основ обеспечения конкурентоспособности продукции энергетики.
ке в эксплуатацию узлов коммерческой тепловой энергии и теплоносителя в Чувашской Республике».
На базе ЧувГУ и НП «АСИНЭКС» было организовано восемь всероссийских семинаров «Сертификация и лицензирование в энергетике» с участием представителей Госстандарта России и Главгосэнергонадзора России. В ходе их проведения специалисты-энергетики из 30 регионов - субъектов Российской Федерации - повысили свою квалификацию. Итоги работы были отражены в 30 сборниках документов и материалов. В частности, ряд рекомендаций II Всероссийского семинара «Сертификация и лицензирование» (1997 г.) был посвящен вопросам взаимосвязи высших учебных заведений и отраслей народного хозяйства:
«1. Одобрить опыт Чувашского госуниверситета, АО «Чувашэнерго», Министерства труда и занятости Чувашской Республики по объединению усилий научных организаций, производственных фирм и органов государственного управления по становлению и развитию в регионе систем сертификации электроустановок зданий и производственных объектов, лицензирования деятельности в энергетике, по созданию методических основ интегрированной системы сертификации и лицензирования.
2. Считать целесообразным распространение опыта создания некоммерческих организаций на базе объединенного потенциала производственных фирм, научных учреждений и высших учебных заведений регионов для решения задач лицензирования и сертификации в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства» [1. С. 69].
В начале XXI в. сотрудники НП «АСИНЭКС» провели энергоаудит ОАО «Чебоксарский завод промышленных тракторов», ОАО «Химпром», ОАО «Контур», предприятия «Канашский вагоноремонтный завод» МПС РФ, ООО НПП «ЭКРА» и ряда других предприятий.
НП «АСИНЭКС» было аккредитовано в качестве органа по сертификации электроустановок жилых и общественных зданий. На его базе ученые и специалисты ЧувГУ и ВНИИ релестроения по поручению соответствующего технического комитета по стандартизации при Госстандарте России участвовали в разработке стандартов серии «Электроустановки зданий». Они представили проекты следующих государственных стандартов России: ГОСТ Р (МЭК 3645-53-94) «Электроустановки зданий. Глава 53. Коммутационная аппаратура и аппаратура управления»; ГОСТ Р (МЭК 1200-53-94) «Электроустановки зданий. Глава 53. Выбор и монтаж коммутационной аппаратуры и аппаратуры управления»; ГОСТ Р (МЭК 1995-92) «Контакторы электромеханические для бытовых и подобных целей».
В рамках НП «АСИНЭКС» были созданы комплексы программных и технических средств для автоматизации процессов сертификации электроустановок зданий, среди них - автоматизированное рабочее место эксперта по сертификации, проведены испытания опытного образца, разработанного в ЧувГУ микропроцессорного прибора, предназначенного для измерения параметров электрической сети и аппаратов (устройств) защитного отключения при проведении приемочных (сертификационных) испытаний электроустановок жилых и общественных зданий.
В 1997 г. в структуре НП «АСИНЭКС» был образован Чувашский республиканский базовый экспертный центр лицензирования в строительстве, в который вошли ученые строительного факультета ЧувГУ и ведущие специалисты строительной отрасли Чувашской Республики. Они провели экспертизу
возможности осуществлять деятельность в области строительства структурных подразделений ЗАО «Чувашгражданстрой», ОАО «Алатырский завод низкотемпературных холодильников», ОАО «Дорожник», ОАО «Стройдеталь» и многих других организаций.
НП «АСИНЭКС» являлся рабочим органом сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда при Министерстве труда и занятости Чувашской Республики. В 1996 г. в структуре некоммерческого партнерства был образован орган по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда.
Он проводил работы по подготовке решений о выдаче соответствующих сертификатов в ОАО «Чувашэнерго», ПРП «Чувашэнергоремонт», ОАО «Химпром», ОАО «Канашский автовокзал», ГУП «Подземметаллзащита» и других предприятиях и организациях.
Опыт практической деятельности НП «АСИНЭКС» был обобщен в ряде программных документов. В частности, были разработаны «Программа мероприятий по созданию интегрированной системы лицензирования и сертификации в Чувашской Республике», «Программа мероприятий по обеспечению международных норм электробезопасности в электроустановках зданий и повышению конкурентоспособности предприятий строительства, электротехники и приборостроения в Чувашской Республике». Они были направлены в Кабинет министров Чувашской Республики в установленном порядке.
Таким образом, в сложных социально-экономических условиях рубежа XX-XXI вв. ЧувГУ совместно с НП «АСИНЭКС» выступали в качестве регионального научно-технического центра и фактически выполняли функции бывших отраслевых НИИ, осуществлявших научно-техническое обеспечение предприятий и организаций Чувашии в ведущих отраслях народного хозяйства.
Литература и источники
1. Данилов И.П. Опыт сертификации и лицензирования в энергетике Чувашской Республики // Стандарты и качество. 1997. № 2. С. 67-69.
2. Смольникова Е.В. Университеты как драйверы инновационного развития // Электронный экономический вестник Татарстана. 2013. № 3-4. С. 46-51.
МИХАЙЛОВА СВЕТЛАНА ЮРЬЕВНА - доктор исторических наук, профессор кафедры документоведения, информационных ресурсов и вспомогательных исторических дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (svemikh1@rambler.ru).
ДАНИЛОВ ИВАН ПЕТРОВИЧ - доктор экономических наук, профессор кафедры региональной экономики и предпринимательства, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (dip41@yandex.ru).
S. MIKHAYLOVA, I. DANILOV
HISTORICAL EXPERIENCE OF COOPERATION BETWEEN UNIVERSITY AND ECONOMIC SYSTEMS OF CHUVASHIA AT THE TURN OF XX-XXI CENTURIES
Key words: Chuvash State University, regional economic system, integrated system of certification and licensing.
The article reflects the results of the historical analysis of one of the trends of cooperation between the I.N. Ulyanov Chuvash State University and the economic system of the Chuvash Republic during market economy reforms. The authors reveal the prerequisites for establishing a non-commercial partnership «Association of engineering expert evaluation and certification» based on a higher educational institution, as well as consider the issues of its organization and practical activities in licensing and certification in such areas of the regional economy as energy, housing and communal services, civil construction and industry. Special attention is drawn to the development and implementation of the idea of establishing an integrated system of certification and licensing in Chuvashia.
References
1. Danilov I.P. Opyt sertifikatsii i litsenzirovaniya v energetike Chuvashskoi Respubliki [Experience of Certification and Licensing in Power Engineering of the Chuvash Republic]. Standarty i ka-chestvo [Standards and Quality], 1997, no. 2. pp. 67-69.
2. Smol'nikova E.V. Universitety kak draivery innovatsionnogo razvitiya [Universities as the innovation development drivers]. Elektronnyi ekonomicheskii vestnik Tatarstana [Electronic Economic Newsletter of the Republic of Tatarstan], 2013, no. 3-4, pp. 46-51.
MIKHAYLOVA SVETLANA - Doctor of Historical Sciences, Professor, Department of Document Science, Information Resources and Auxiliary Historical Disciplines, Chuvash State University, Cheboksary, Russia.
DANILOV IvAn - Doctor of Economics Sciences, Professor, Regional Economics and Business Department, Chuvash State University, Cheboksary, Russia.
Ссылка на статью: Михайлова С.Ю., Данилов И.П. Исторический опыт взаимодействия университетской и хозяйственной систем Чувашии на рубеже ХХ-ХХ1 веков // Вестник Чувашского университета. - 2015. - № 4. - С. 146-151.
