CC BY
13
Исторический опыт реорганизации Камчатской милиции на основе окружного деления в 1926 — 1930 годах
А.Ф. Пасечник
В статье анализируются малоизвестные страницы исторического прошлого нашей страны, в частности проблемы организации и деятельности Камчатского окружного аппарата органов милиции.
Unknown facts of the historical past of our country, the problems of organization and the activity of Militia of the Kamchatka okrug are analyzed in the article.
В соответствии с Постановлением Президиума ВЦИК от 04.01.1926 г., Дальневосточная область (ДВО) была преобразована в Дальневосточный край в составе 9 округов и 75 районов [1]. Новое районирование способствовало изменениям в системе управления и руководства правоохранительными органами Дальнего Востока. Руководство работой милиции, уголовного розыска, ЗАГС и инспекцией мест заключения стал осуществлять Краевой административный отдел, образованный 6 марта 1926 г.
Одним из итогов районирования, проведенного на Дальнем Востоке, стало и новое административно-территориальное деление бывшей Камчатской губернии. В соответствии с Постановлением Дальневосточного Краевого исполнительного комитета от 01.04.1926 г. Камчатская губерния была реорганизована в округ, вошедший в состав Дальневосточного края. С целью «упрощения и удешевления административного аппарата, более четкого деления территории, на основе тяготения населения к определенным распределительным базам с учетом численности и национального состава населения» территории Петропавловского, Гижигинского, Анадырьского и Чукотского уездов были значительно сокращены и реорганизованы в районы [2].
Бывший Охотский уезд был включен в состав Николаевского округа, а вновь образованный Камчатский округ был разделен на восемь административных районов: Петропавловский, Анадырьский, Чукотский, Карагинский, Усть-Камчатский, Болыне-рецкий, Пенжинский и Тигильский.
Управление Камчатским округом стало осуществляться по следующей схеме: окружной революционный комитет - районные революционные комитеты - сельские советы. По сравнению с губернской системой управления реорганизация привела к «уменьшению административного аппарата на одну ступень»*, сокращению его штата и уменьшению расходов на его содержание. В апреле 1926 г. был ликвидирован губернский административный отдел и образован административный отдел Камчатского окружного комитета, который координировал, направлял и контролировал районные административные отделения. Структура административного отдела включала: общий подотдел, подотдел милиции, уголовного розыска и мест заключения, счетно-бухгалтерский отдел и ЗАГС.
Пасечник Александр Федорович - преподаватель факультета заочного обучения Дальневосточного юридического института МВД Российской Федерации, майор милиции (г. Петропавловск-Камчатский)
В связи с новым административно-территориальным делением Северо-Востока России претерпела изменения и структура рабоче-крестьянской милиции
Камчатского округа. Так, волостные: Петропавловская, Болынерецкая, Тигиль-ская, Усть-Камчатская, Драгинская, а также уездные: Анадырьская, Гижигинская и
Таблица 1
Штатная численность сотрудников районных ядм и » штцяттгиттт.тг отделений
Камчатского округа на 1927 г. [3].
Название РАО Штат должностей Территория района, количество населенных пунктов
1 2 3
Петропавловский РАО Начальник раймилиции - 1. Старшие милиционеры - 2. Младшие милиционеры - 1. 58 502 кв. км Административный центр - г. Петропавловск- Камчатский. Кол-во населенных пунктов - 24. Численность населения - 2361 чел.
Карагинский РАО Начальник раймилиции - 1. Старшие милиционеры - 2. Зав. столом ЗАГС - 1. 95 282 кв. км Административный центр - п. Тиличи-ки. Кол-во населенных пунктов - 15. Численность населения - 2616 чел.
Чукотский РАО Начальник раймилиции - 1. Старшие милиционеры - 1. Младшие милиционеры и зав. столом ЗАГС - 1. 195 609 кв. км Административный центр - с. Уэлен. Кол-во населенных пунктов - 82. Численность населения - 5863 чел.
Анадырьский РАО Начальник раймилиции - 1. Старшие милиционеры - 2. Младшие милиционеры и зав. столом ЗАГС - 1. 288 396 кв. км Административный центр - порт Ново-Маринск. Кол-во населенных пунктов - 18. Численность населения - 6000 чел.
Большерецкий РАО Начальник раймилиции - 1. Старшие милиционеры - 2. Младшие милиционеры и зав. столом ЗАГС - 1. 48 970 кв. км Административный центр - п. Усть-Болыперецк. Кол-во населенных пунктов - 22. Численность населения - 2137 чел.
Усть-Камчатский РАО Начальник раймилиции - 1. Старшие милиционеры - 1. Младшие милиционеры - 1. Зав. столом ЗАГС - 1 67 354 кв. км Административный центр - п. Усть-Камчатск. Кол-во населенных пунктов - 24. Численность населения - 2958 чел.
Тигильский РАО Начальник раймилиции - 1. Старшие милиционеры -1. Зав. столом ЗАГС - 1. 60 293 кв. км Административный центр - п. Тигиль. Кол-во населенных пунктов - 38. Численность населения - 3508. чел.
Пенжинский РАО Начальник раймилиции - 1. Старшие милиционеры - 1. Зав. столом ЗАГС- 1. 153 002 кв. км Административный центр - с. Камен-ское. Кол-во населенных пунктов - 37. Численность населения - 3351 чел.
Чукотская милиции реорганизовывались в районные. Елизовская, Мильковская, Соболевская, Хайрюзовская, Марковская, Вельская и Аянская волостные милиции упразднялись.
На основании Постановления Камчатского окружного административного отдела «О слиянии городской и районной милиции, рабоче-крестьянской милиции камчатского округа» №156 от 5 октября
1926 г., произошло объединение аппаратов Петропавловской городской и районной милиций. Таким образом, вместо ликвидированных уездных и волостных милиций было образовано восемь районных административных отделений (РАО) Камчатского округа, на которые была перенесена вся тяжесть милицейской работы. Состав РАО был представлен начальником, его помощником - старшим милиционером и 1 -2 младшими милиционерами. С октября 1926 г. в районных отделениях вводится должность делопроизводителя - заведующего ЗАГС. С учетом нового административно-территориального деления окружной административный отдел утвердил штаты сотрудников РАО Камчатского округа на
1927 г. (См. табл. 1).
Таким образом, в Камчатском округе (общая площадь территории - 829 408 кв. км, население - 28 794 чел.) планировалось сформировать штат из 36 сотрудников милиции. Следует также отметить, что штат Камчатской губернской милиции в 1924 г. состоял из 62 чел., а в 1925 - 1926 гг. - из 51 сотрудника [4].
Тенденция к сокращению штатов районных административных отделений сохранялась и в дальнейшем, она была обусловлена проведением государственной политики по сокращению административного аппарата и уменьшению расходов на его содержание. В частности, в 1928 - 1929 гг. были сокращены должности младшего милиционера в Чукотском РАО, Анадырьском РАО, Карагинском РАО, Усть-Камчатском РАО и Болыперецком РАО; двух младших милиционеров - в Петропавловском РАО, старшего милиционера в Пенжинском РАО, Тигильском и Болыперецком РАО. В итоге, к 1930 г. штат сотрудников районных административных отделений милиции составил всего 26 человек, что значительно снизило эффективность и качество работы
органов внутренних дел.
В 1929 - 1930 гг. штат Пенжинского, Чукотского, Карагинского и Тигильского РАО состоял из одного начальника милиции. В Анадырьском РАО (Анадырьский район занимал территорию, равную Германии) на службе состояло только два милиционера. Весьма интересен отчет о состоянии Петропавловского РАО за 1928 - 29 гг., где «два старших милиционера обслуживали г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский совхоз, Тресколовную базу и строительство за Култушным озером» [5].
С 01.04.1926 г. на сотрудников милиции окружного центра были возложены функции районной милиции, а также обязанности по охране исправительно-трудового дома. В результате, в 1929 -1930 гг. г. Петропавловск-Камчатский «в ночное время милицией не обслуживался и арестные помещения не охранялись, так как строевой штат (в количестве 3-х человек) был занят лишь производством расследований и оперативной работой».
Как отмечается в отчетном докладе начальника административного отдела Камчатского округа П.М. Кислюка за 1929 - 1930 гг., «при штате сотрудников в 26 единиц работники районных отделов милиции не могут быстро и своевременно реагировать на совершенное преступление, в особенности в отдаленных от райцентра
на 300-500 верст селениях. Таким образом, значительная часть совершенных преступлений остается даже не рассмотренными органами милиции» [6].
Аналогичная характеристика работы милиции дана в отчете о состоянии и деятельности Камчатского окружного исполкома за январь - июнь 1930 г. Кроме того, резкое сокращение численности сотрудни-
* Камчатская губерния управлялась по принципу: губернский ревком - уездные ревкомы - волостные ревкомы - сельские советы.
ков приводило к многократному увеличению нагрузки на оставшихся сотрудников, что способствовало чрезвычайно высокой текучести кадров, достигавшей в отдельных районах «трехкратной» смены личного состава в течение года. Текучесть личного состава РАО Камчатского округа в среднем составляла 90% в год [7].
Таким образом, политика районирования, проводимая в Камчатском округе в 1926 - 1930 гг., привела к резкому сокращению численности личного состава районных административных отделений милиции, а также к снижению качества деятельности органов внутренних дел. Данное обстоятельство обусловило необходимость пересмотра проводимой политики уже в начале 1930 г.
Литература и источники:
1. В состав Дальневосточного края вошли следующие округа: Владивостокский (14 районов), Хабаровский (5 районов), Николаевский (7 районов), Амурский (11 районов), Зейско-Алданский (4 района), Сретпинский (8 районов), Читинский (14 районов), Сахалинский (4 района), Камчатский (8 районов). См.: подробнее Далъревком. Первый опыт социалистического строительства на Дальнем Востоке 1922 - 1926 гг. - Хабаровск, 1957. - С. 217-218.
2. ЦДНИКО (Центр документации новейшей истории Камчатской области). -Ф. 45. - Оп. 1.-Д. 161. -А. 25.
3. ГАХК (Государственный архив Хабаровского края). - Ф. П-2. - Оп. 2. - Д. 41. -А. 529-530; ГАКО (Государственный архив Камчатской области). - Ф. 179. - Оп. 1. -Д. 1.-А. 32-33.; ЦДНИКО. - Ф. 45. - Оп. 1.-Д. 161. -А. 25-31.
4. ГАХК. - Ф. П-2. - Оп. 3.-Д. 71. -А. 262; ЦЦНИКО. - Ф. 45. -Оп. 1.-Д. 161. -А. 18.
5. РГИА (ДВ) (Российский государственный исторический архив Дальнего Востока). - Ф. Р. 4315. - Оп. 1.-Д. 55. -А. 72, 86, 134; А. 147-148.
6. Пирагис, А.П. От нагана до компьютера / А.П. Пирагис. - Петропавловск-Камчатский, 2005. -С. 55 - 56.
7. См.: ЦДНИКО. - Ф. 45. - Оп. 1. - Д. 108.-А. 117.; РГИА (ЦВ). - Ф. Р. 4315.- Оп. 1. -Д. 33. -А. 80.
