ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ В РФ

Манукян А.Р.

6.8. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Манукян Алинэ Романовна, канд. юрид. наук, доцент, полковник полиции. Должность: доцент. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра государственных и гражданско-правовых дисциплин. E-mail: Lel4993@rambler.ru

Аннотация: Современная система противодействия терроризму в Российской Федерации является результатом длительной, кропотливой работы в различных сферах, и для полноценного ее понимания представляется необходимым провести анализ исторического развития форм и методов противодействия терроризму в России.

В представленной статье проанализирован исторический опыт противодействия терроризму с момента создания Российской Федерации и по настоящее время. Автором сделан вывод о том, что система противодействия терроризму в Российской Федерации претерпела серьезные изменения, которые связаны с динамичным развитием форм преступной деятельности и соответствующей кардинальной трансформацией концепции контртеррористической деятельности в мире.

Ключевые слова: терроризм, контртеррористическая деятельность, уголовное законодательство, противодействие терроризму.

HISTORICAL EXPERIENCE IN RESISTANCE TO TERRORISM IN RUSSIAN FEDERATION

Manukyan Aline Romanovna, PhD at law, associate professor, police colonel. Position: associate professor. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Ranch: North Caucasus Institute for Advanced Studies. Department: state and civil law disciplines chair. E-mail: Lel4993@rambler.ru

Annotation: The article is about historical experience of countering terrorism since the inception of the Russian Federation to the present. The author concludes that the counter-terrorism system in the Russian Federation has undergone major changes that are associated with the dynamic development of forms of criminal activity and the corresponding fundamental transformation of the concept of counter-terrorism activities in the world.

The modern system of countering terrorism in the Russian Federation is the result of long, painstaking work in various fields, and for its full understanding it seems necessary to analyze the historical development of forms and methods of countering terrorism in Russia. Keywords: terrorism, counter-terrorism, criminal law, counter-terrorism.

В настоящее время терроризм является серьезной угрозой не только для конкретных регионов, но и для мирового сообщества в целом. В связи с чем контртеррористическая деятельность является важнейшим элементом внешней и внутренней политики любого государства, и Российская Федерация в данном случае не является исключением.

Современная система противодействия терроризму в Российской Федерации является результатом длительной, кропотливой работы в различных сферах, и для полноценного ее понимания представляется необходимым провести анализ исторического развития

форм и методов противодействия терроризму в России.

Учитывая переходные и кризисные моменты начала 1990-х, когда современное российское государство только формировалось в качестве самостоятельного после распада СССР, внутригосударственная террористическая деятельность была весьма активна, однако она в основном носила экономический характер и была последствием резкого изменения социалистического уклада жизнедеятельности общества.

С 1990-х годов Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество по вопросам противодействия терроризму. Данное сотрудничество активно развивается как на базе международных организаций универсального и регионального масштаба, членом которых является Россия, так и на основе двусторонних международных договоров с иностранными государствами по отдельным аспектам контртеррористической деятельности.

Так, основным международным документом для организации сотрудничества государств в борьбе с терроризмом является Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года [1]. Помимо этого, в рамках деятельности ООН были разработаны восемнадцать универсальных документов, касающихся конкретных видов террористической деятельности. С 2006 года в рамках ООН действует Глобальная контртеррористическая стратегия. Российская Федерация в настоящее время также принимает активное участие в контртеррористической деятельности в рамках функционирования ряда региональных международных организаций, например, Совет Европы и Содружество Независимых Государств.

Говоря о внутригосударственном контртеррористическом законодательстве следует отметить, что в 1998 году был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», в котором были закреплены правовые основы контртеррористической деятельности [2]. Важно отметить, что наблюдались некоторые расхождения в содержании понятия «терроризм», закрепленном в этом законе и в Уголовном кодексе Российской Федерации, действовавшем в тот промежуток времени.

В 2006 году в Российской Федерации появился новый базовый Федеральный закон «О противодействии терроризму», в котором были разрешены все правовые противоречия и вводились единые понятия, в том числе и для уголовного законодательства, что позволило унифицировать их применение в российской правовой системе. Помимо этого, данный закон создал все необходимые правовые основы контртеррористической деятельности в России, регламентировал основные принципы и механизмы борьбы с терроризмом [3].

Согласно п. 4 ст. 3 указанного федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

- по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

- по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

2'2019

Пробелы в российском законодательстве

Важно отметить, что контртеррористическая деятельность любого государства носит системный характер. По нашему мнению, следует выделить следующие структурные элементы системы противодействия терроризму в российском государстве:

1) создание и развитие национальных правовых основ противодействия терроризму и приведение их в соответствие с международными стандартами в данной сфере;

2) разработка и внедрение системы мероприятий по противодействию терроризму, соответствующих современным правовым, социальным и политическим реалиям;

3) международное сотрудничество в сфере противодействия терроризму как по вопросам развития контртеррористической концепции в целом, так и в рамках правоохранительной деятельности отдельных ведомств.

Анализируя методы противодействия терроризму в Российской Федерации в разное время следует также отметить, что в 1990-е контртеррористическая деятельность в основном характеризовалась применением мер пресечения террористической деятельности, расследованием террористических актов и преследованием террористических группировок. В настоящее время указанные формы и методы противодействия терроризму также сохраняются, однако наблюдается смещение приоритетов в сторону мер предупреждения и профилактики данных преступлений. В рамках противодействия терроризму в Российской Федерации все чаще высказывается мысль о создании государственной идеологии, так как современная концепция определения терроризма напрямую на законодательном уровне закрепляет данную категорию через понятие «идеология насилия».

Таким образом, анализируя исторический опыт противодействия терроризму в Российской Федерации, следует отметить, что современная контртеррористическая система сложилась в результате сложных и масштабных процессов, происходящих как внутри государства, так и в международном сообществе в целом. Российская Федерация отражала в своем законодательстве все основные концепции противодействия терроризму, закрепленные в отдельные периоды времени в международных стандартах контртеррористической деятельности, принимаемых в рамках международных организаций (ООН, Совета Европы, СНГ).

Важно отметить, что происходит постоянное совершенствование и самой террористической деятельности: если в первые годы создания Российской Федерации были наиболее распространены случаи внутригосударственных террористических актов, то к настоящему моменту проблема терроризма носит международный характер и активно примыкает к транснациональной организованной преступности. В связи с чем приобретает особое значение международное со-

трудничество в рамках деятельности правоохранительных органов.

Список литературы:

1. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (принята 09.12.1994 Резолюцией 49/60 на 84-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 90 - 94.

2. Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (ред. от 06.03.2006) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2006. № 11. Ст. 1146. Утратил силу.

3. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 18.04.2018) // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; 2018. № 17. Ст. 2431.

Рецензия

на статью «Исторический опыт противодействия терроризму в Российской Федерации» Манукян Алинэ Романовны, доцента кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидата юридических наук, полковника полиции.

Актуальность рассматриваемой статьи не подлежит сомнению, так как терроризм на протяжении многих десятилетий продолжает оставаться глобальной «болезнью».

В настоящее время терроризм является серьезной угрозой не только для конкретных регионов, но и для мирового сообщества в целом. В связи с чем контртеррористическая деятельность является важнейшим элементом внешней и внутренней политики любого государства, и Российская Федерация в данном случае не является исключением.

Современная система противодействия терроризму в Российской Федерации является результатом длительной, кропотливой работы в различных сферах, и для полноценного ее понимания представляется необходимым провести анализ исторического развития форм и методов противодействия терроризму в России.

В рамках противодействия терроризму в Российской Федерации все чаще высказывается мысль о создании государственной идеологии, так как современная концепция определения терроризма напрямую на законодательном уровне закрепляет данную категорию через понятие «идеология насилия».

Статья представляет научный интерес и отвечает требованиям, предъявляемые к подобного рода работам и может быть опубликована в открытой печати.

Преподаватель кафедры ОПД, кандидат юридических наук, старший лейтенант полиции Геляхова Л.А.

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 79,13%