CC BY
132
УДК 93 ББК 63.3(2)
С. Н. ЛЯПУСТИИ
исторический опыт борьбы с контрабандой леса и лесоматериалов на Дальнем Востоке России в конце XIX - первой четверти XX в.
Статья посвящена вопросам борьбы таможенных органов с контрабандой лесоматериалов и пиломатериалов в конце XIX - первой четверти XX в. на Дальнем Востоке России. Рассматриваются актуальные для того периода проблемы развития экспорта лесоматериалов, основные причины контрабанды лесных древесных биоресурсов и деятельность таможенных учреждений Дальнего Востока по выявлению и пресечению незаконного вывоза лесоматериалов. Автором впервые вводятся в научный оборот архивные материалы из Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАФ).
Ключевые слова: таможенные учреждения, история Дальнего Востока, лесопромышленный комплекс, экспорт лесоматериалов, Гражданская война, борьба с контрабандой.
S. N. Lyapustin
The Historical Experience of the Fight against Smuggling of Timber and Timber
Products in the Far East of Russia at the End of the Nineteenth and First Quarter
of the Twentieth Century
The article is devoted to the customs authorities' combating smuggling of timber and lumber in the Far East of Russia at the end of the nineteenth and first quarter of the twentieth century. The article dwells on the development of the timber export during that period, as well as on the main reasons for smuggling of timber forest products and the Far East customs institutions' activities on detection and suppression of illegal timber export. The author introduces into scientific circulation of archival materials from the State Archive of the Russian Federation and Russian State Archive of Economy.
Keywords: customs institutions, history of the Far East, timber industry, timber export, the Civil War, the fight against smuggling.
ЛЯПУСТИН Сергей Николаевич — кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой таможенного дела. Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16в. [email protected].
© Ляпустин С. Н., 2016
98
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ЛДЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(74)/2016
Рассматривая современное состояние правового и организационного обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации в борьбе с контрабандой леса и лесоматериалов, крайне важно учитывать исторический опыт деятельности таможенной службы России по контролю над экспортом данного товара, выявления и пресечения его незаконного вывоза.
Россия всегда являлась и является крупнейшей лесной державой. В настоящее время она обладает одной четвертью мировых лесных ресурсов, большая часть которых представлена высоколиквидными древесными породами, имеющими устойчивые позиции на мировых рынках. Общая площадь земель лесного фонда России составляет 11 785,5 млн га, в том числе покрытых лесной растительностью - 774,2 млн га, из них ценными хвойными породами - 508,7 млн га, твердолиственными породами (дуб, бук и др.) -17,5 млн га. Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82,1 млрд м3, в том числе спелых и перестойных насаждений - 44,3 млрд м3. На долю ценных хвойных пород приходится 77 % от общего запаса. Расчетная лесосека составляет 635 млн м3, а годичный прирост древесины в лесах России - 994 млн м3. Использование расчетной лесосеки составило в 2007 г. 29,4 %.
В азиатской части Российской Федерации в Сибирском федеральном округе общий запас древесины составляет более 33,3 млрд м3. В спелых и перестойных насаждениях здесь сосредоточено 19,2 млрд м3, или 57 % от общего запаса. В составе запасов спелой и перестойной древесины 81 % составляют хвойные породы. Большие запасы, в том числе хвойной древесины, имеются в Дальневосточном федеральном округе - 20,6 млрд м3, 57 % которых сосредоточены в спелых и перестойных насаждениях [10].
В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке самые богатые запасы лесных ресурсов РФ. Наибольшие объемы древесины (9,1 млрд м3) сосредоточены в Иркутской области, за ней следует Красноярский край (7,8 млрд м3) и Хабаровский край (5,1 млрд м3).
Наличие этих лесных богатств всегда предполагало возможность их освоения, включая экспорт лесо- и пиломатериалов. Основными странами-импортерами лесоматериалов из Российской Федерации в настоящее время являются Китай (круглый лес, пиломатериалы и целлюлоза), Финляндия (круглый лес), Япония (круглый лес и пиломатериалы), Египет (пиломатериалы), Германия (пиломатериалы, бумага и картон), Турция (целлюлоза, бумага и картон), страны СНГ (круглый лес, пиломатериалы, листовые древесные материалы, бумага и картон).
Однако в настоящее время, как и сто лет назад, основной объем экспорта приходится на необработанный круглый лес. В 2009 г. экспорт необработанной древесины из России составил 21,6 млн м3, в 2010 г. - 21,3 млн м3, в 2011 г. -20,9 млн м3. В 2014 г. его объемы уже достигли 29,97 млн м3. Для сравнения
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
99
приведем данные почти столетней давности. В 1906 г. из России было вывезено 162 млн пудов, в 1907 г. - 157 млн пудов, 1908 г. - 182 млн пудов сырого необработанного леса [1]. Главными потребителями русского леса в начале XX в. являлись Великобритания и Германия. Профессор Иван Христофорович Озеров в 1912 г. отмечал, что «лесопромышленники, экспортирующие пиленый лес, жалуются на вывоз леса за границу в круглом виде, указывая совершенно справедливо, что страна теряет здесь на заработной плате, которая при распиловке леса осталась бы здесь» [5]. По данным Департамента таможенных сборов Министерства финансов Российской империи, в 1913 г. экспорт круглого леса, дров, а также полуобработанного сортимента достигал 228 млн пудов на сумму 61 млн р., что составляло около 50 % от общего количества и 37 % от всей стоимости вывезенных за границу лесных материалов.
Лесное богатство России постоянно привлекало как добросовестных лесопромышленников, так и лиц, стремящихся обогатится путем хищничества, выражавшегося в незаконных вырубках и контрабандном вывозе леса. Незаконные рубки велись в России повсеместно. Известный сторонник столыпинской аграрной реформы, председатель Российской экспортной палаты Василий Ильич Денисов в своей известной работе «Леса России, их эксплуатация и лесная торговля: к вопросу о подъеме экономических сил России» приводил пример, как одному товариществу была предоставлена неограниченная свобода в пользовании сибирским лесом для промышленных целей - «товариществу дозволялось для постройки судов и кораблей и для вывоза строевого леса за границу бесплатно рубить лес по берегам Оби и Енисея и их притоков». Товарищество, не стесненное никакими регламентациями, настолько широко воспользовалось предоставленным ему правом, что в течение нескольких лет «строевые леса по берегам этих главнейших сибирских рек почти совершенно исчезли» [1].
Не лучшим образом обстояли дела на Дальнем Востоке России. До октября 1881 г. в Приморье не было лесной стражи и надзора, и лес в этом крае беспощадно и хищнически истреблялся [4, с. 163]. Самовольная рубка велась повсеместно как российскими гражданами, так и иностранцами. Так, в 1882 г. военный губернатор Владивостока контр-адмирал Фельдгаузен в письме генерал-губернатору Восточной Сибири, в частности, сообщал, что в последнее время уничтожение леса на полуострове Муравьева-Амурского преимущественно иностранцами, проживающими во Владивостоке, увеличилось. «При таком уничтожении леса и малом пространстве полуострова через пять лет лес будет весь истреблен» [7, с. 112-113]. В тот период полуостров Муравьева-Амурского, на котором ныне расположен город Владивосток, был покрыт сплошным строевым и корабельным лесом, который вырубался бесконтрольно.
26 января 1898 г. после Высочайше утвержденного мнения Государственного совета об образовании таможенной стражи в Восточной Сибири,
100
таможенная политика России на лальнем востоке № 1(74)/2016
на Дальнем Востоке появилась таможенная стража; в этом же году правительство приняло меры по ограничению экспортного вывоза леса. Но в связи с тем, что Япония и Китай нуждались в строевом лесе, на Дальнем Востоке английские коммерсанты стали тайно и хищнически рубить лес в районах близ Императорской Гавани (ныне г. Советская Гавань), а американцы - на Шан-тарских островах для последующего нелегального вывоза. Не отставали от них китайцы, имеющие многолетний опыт незаконных вырубок и, соответственно, незаконного вывоза лесоматериалов из России в Китай.
В начале XX в. основной объем нелегального вывоза леса за рубеж приходился на морское направление. По отчету лесного надзора за 1913 г., на Дальнем Востоке по нелегальному отпуску леса первое место занимал Владивосток, затем Николаевск-на-Амуре [8, с. 37-57]. Значительный объем древесины, заготовленной нелегально, предназначался для последующего контрабандного вывоза. Контрабанда леса и лесоматериалов в указанный период представляла собой незаконный вывоз из России древесины, заготовленной на территории России с нарушением установленного российским законодательством порядка и правил лесопользования.
Как правило, незаконные вырубки леса велись с целью уклонения от оплаты лесных пошлин в местах, не отведенных для заготовки леса на экспорт. Лес, заготовленный таким образом, незаконно перемещался через таможенную границу помимо пунктов таможенного контроля, либо доставлялся, как это было на Дальнем Востоке, в 50-верстную полосу беспошлинной торговли, где товары, вывозимые в Китай, не подлежали никаким таможенным формальностям. Наличие до 1909 г. в российских портах на Тихом океане режима порто-франко, отсутствие до 1901 г. морских таможен также не позволяло осуществлять в достаточной степени контроль за вывозом нелегально вырубленного леса на Дальнем Востоке. В целом объемы задержанного контрабандного леса были незначительны, что объяснялось малочисленностью, а то и отсутствием в местах вырубки и нелегального вывоза таможенных властей и лесного надзора.
Нелегальные вырубки леса и распространение контрабанды леса и лесоматериалов в конце XIX - начале XX в. в первую очередь были вызваны слабым экономическим развитием окраин, несовершенством лесного законодательства Российской империи и недостаточной защищенностью морских и сухопутных границ.
К основным причинам контрабанды лесных древесных биоресурсов в России в конце XIX - начале XX в. относятся: слаборазвитая промышленность и экстенсивное использование природных ресурсов; слабая защищенность государственной и таможенной границы России на Севере и Дальнем Востоке и малочисленность лесного надзора; широкий размах самовольной хищнической лесопромысловой деятельности российских и иностранных предпринимателей на окраинных территориях Российской империи;
страницы истории
101
политика экономического экспансионизма, проводимая Великобританией, Норвегией, США и Японией; наличие 50-верстной полосы беспошлинной торговли на российско-китайской границе.
После Октябрьской революции, несмотря на достаточно сложные условия, таможенные чиновники на Дальнем Востоке России продолжали осуществлять таможенный надзор за ввозом и вывозом за рубеж различных товаров, в том числе и леса, проводили мероприятия по выявлению и пресечению контрабанды. В крае осуществлялся экспорт различных биоресурсов - лесоматериалов, продукции рыболовного, зверобойного, охотничьего и иных промыслов. Так, 17 сентября 1918 г. в Приморский областной земельный комитет от временно заведующего Лесным отделом области было направлено письмо, в котором сообщалось, что 23 сентября на съезде лесничих области будут рассматриваться вопросы об управлении лесным делом в области, об условиях заготовки леса на экспорт, о таксах на лес и лесоматериалы, а также о правилах рубки и охраны леса1.
Сохранились архивные материалы о деятельности таможен и таможенных постов Владивостока, Xабаровска, Благовещенска, Императорской Гавани и др. в деле борьбы с контрабандой лесных биоресурсов. Благовещенской таможней 27 июля 1918 г. были задержаны 850 бревен леса, которые гражданин Китая намеревался контрабандно вывезти путем сплава через р. Амур. Материалы дела были направлены в производство инспектору Xабаровского таможенного участка2.
В годы Гражданской войны и интервенции расхищение природных богатств на Дальнем Востоке приняло массовый характер. Советский историк С. Н. Шишкин отмечал, что в те годы караваны судов с награбленным добром нескончаемым потоком шли из портов Дальнего Востока за океан. Интервенты начиная с 1918 г. ежегодно вывозили через Владивосток свыше 1 млн кубофу-тов леса [11]. Известен случай, когда отряд кораблей («Батарея», «Охотск», «Илья Муромец») под командованием капитана 1-го ранга Н. Г. Фомина в ходе выполнения задач, поставленных адмиралом Г. К. Старком, в июле 1922 г. задержал около десяти японских морских судов, пытавшихся контрабандно вывезти в Японию незаконно вырубленный лес [9]. Всего же за годы японской интервенции только из районов южного и северного побережий Сахалина было вывезено 414 тыс. м3 леса [3], а за годы оккупации северной части Сахалина Японией (1920-1925) японцами было вывезено с северного Сахалина природных ресурсов, в том числе рыбы, пушнины и леса, по далеко не полным подсчетам более чем на 50 млн р. золотом [2].
В 1920-е гг. после прекращения Гражданской войны масштабы и объемы контрабанды по всей границе России, особенно в пределах Дальневосточной области, несли явную угрозу экономической безопасности государства.
1 ГАРФ. Ф. 4522. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
2 ГАРФ. Ф. 9119. Оп. 1. Д. 62. Л. 5, 5 об.
102
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ЛАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(74)/2016
Особая ситуация, вызванная контрабандным вывозом ценных биоресурсов, в том числе леса и лесоматериалов, сложилась на российском Севере и Дальнем Востоке. Во второй половине 1920-х гг. советское правительство в связи с массовым хищничеством и контрабандой биоресурсов на российском Севере - древесины, оленей и рыбы, объемы которых достигали огромных размеров, вынуждено было принять ряд мер по охране государственной границы и защите природных богатств. В Норвегии, например, вблизи границы несколько лесопильных заводов работали исключительно на деловой древесине из страны Советов. Хищничество и контрабандный вывоз леса и лесоматериалов выявлялись неоднократно на Дальнем Востоке СССР. Особая комиссия при ЦК ВКПб и ВЦИК РСФСР по делам Охотского побережья, работавшая в 1925 г., выявила многочисленные случаи контрабанды, выражавшейся как в контрабандном ввозе спирта, так и в контрабандном вывозе из Российской Федерации ценных биоресурсов, в том числе лесных3. В сентябре 1926 г. в ходе проводившегося силами ОГПУ обследования юго-восточного побережья Сахалина был обнаружен целый ряд японских хищнических предприятий, занимавшихся незаконной эксплуатацией наших естественных богатств: ловлей рыбы, порубкой лесов, охотой на пушного зверя, торговлей и пр.4 Не лучшим образом выглядела ситуация на советско-китайской границе. 22 февраля 1928 г. Управление пограничной охраны и войск полномочного представительства ОГПУ Дальневосточного края подготовило справку о хищническом промысле советских водных и береговых богатств, ведущимся японцами на Тихоокеанском побережье СССР. В справке указывались примерно-ориентировочные данные о размерах хищения и, соответственно, контрабандного вывоза отечественных биоресурсов японцами. В частности, количество леса, вывезенного контрабандно, равнялось 400 000 кубофутам, общей стоимостью в 480 000 р. [6].
В значительных объемах контрабандно вывозился лес, хищнически вырубаемый китайцами. В Приморье незаконная рубка леса китайцами на нашей территории и его контрабандный вывоз в Китай продолжались вплоть до 1928 г., и лишь после принятия решительных мер пограничной охраной незаконная порубка леса была прекращена [6]. Как правило, контрабандное перемещение леса и лесоматериалов осуществлялось помимо таможенных учреждений с помощью специально для этого предназначенных транспортных средств.
Причинами контрабандного вывоза лесных богатств, в том числе лесоматериалов, в послереволюционный период являлось наличие рынка сбыта в Китае, Японии и других странах Тихоокеанского региона; высокая стоимость этих товаров за рубежом; слабая экономическая развитость советских
3 РГАЭ. Ф. 291. Оп. 1. Д. 13. Л. 65, 66.
4 Там же. Д. 74. Л. 6.
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
103
районов Севера и Дальнего Востока; введение монополии на внешнюю торговлю и введение высоких вывозных пошлин на отдельные виды товаров; значительное количество нелегально проживающих иностранцев - китайцев -в приграничных районах, ведущих незаконные виды промыслов в Уссурийской тайге; значительное количество японских и американских концессий, ведущих разработку отечественных природных богатств в районах, удаленных от контролирующих центров; наличие сложившейся еще в начале XX в. на Дальнем Востоке профессиональной контрабанды, а также недостаточный уровень охраны государственной и таможенной границы на тихоокеанском побережье и советско-китайском направлении.
Как свидетельствуют отчеты таможенных органов о борьбе с контрабандой, со второй половины 20-х гг. прошлого столетия выявление и пресечение контрабанды осуществлялось учреждениями Таможенного управления Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ), таможенными учреждениями НКВТ и органами Государственного политического управления (впоследствии Объединенного государственного политического управления) как самостоятельно, так и в ходе совместных мероприятий или, как это отмечалось в те годы, в ходе «действия объединенных кооперативных групп по борьбе с контрабандой под руководством уполномоченного ОГПУ и НКВТ», а также с привлечением в соответствии с гл. 4 ТК СССР от 1924 г. иных государственных органов.
Таким образом, исследование деятельности государственных органов по борьбе с контрабандой лесоматериалов показывает, что до революции 1917 г. борьба с контрабандой леса на Дальнем Востоке России велась силами таможенного ведомства. В 20-х гг. ХХ столетия выявление и пресечение контрабанды лесоматериалов, как и в целом контрабанды любых товаров, осуществлялось силами таможенных учреждений и пограничной охраны ГПУ (ОГПУ), реже органами милиции. В целом исторический опыт свидетельствует о необходимости тесного взаимодействия различных ведомств в борьбе с контрабандой леса и лесоматериалов.
Список литературы
1. Денисов В. И. Леса России, их эксплуатация и лесная торговля. (К вопросу о подъеме экономических сил России) [Электронный ресурс]. СПб.: Тип. В. О. Киршбаума, 1911. 76 с. Режим доступа: http://www.booksite.ru/forest/ forest/orginize/index.htm.
2. Леонов П. А. Область на островах / П. А. Леонов, И. В. Панькин, И. Е. Белоусов. М.: Мысль, 1970. 350 с.
3. Манько Ю. И. Очерки по истории лесного дела на Дальнем Востоке России (досоветский период). Владивосток: Дальнаука, 2008. 152 с.
4. Матвеев Н. П. Краткий исторический очерк г. Владивостока. Владивосток: Уссури, 1990. 302 с.
104
таможенная политика россии на лальнем востоке № 1(74)/2016
5. Озеров И. К вопросу о наших северных лесах [Электронный ресурс]. М.: Тип. Т-ва И. Д. Сытина, 1911. Режим доступа: http://www.booksite.ru/forest/ forest/orginize/index.htm.
6. Пограничные войска СССР 1918-1928 гг.: сб. документов и материалов. М.: Наука, 1973. 927 с.
7. Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. Иркутск: Тип. Штаба Вост. сиб. воен. окр., 1883-1885. Т. V: Леса Приамурского края. Вып. 2. Меры, принимаемые к упорядочению устройства лесов Приамурского края.
8. Синиченко В. В. Правонарушения иностранцев на востоке Российской империи во второй половине XIX-начале XX в. Иркутск: Изд-во Вост.-Сиб. ин-та МВД России, 2003. 191 с.
9. Старк Г. К. Отчет о деятельности Сибирской флотилии 19211922 годов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://militera.lib.rU/h/ whitefleet/30.html.
10. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. М., 2008. 103 с.
11. Шишкин С. Н. Гражданская война на Дальнем Востоке [Электронный ресурс]. М.: Военное изд-во Министерства обороны СССР, 1957. Режим доступа: http://www.biografia.ru/arhiv/grvoyna.html.
Салминен Э. О. Организация перевозок лесопродукции: учебник / Э. О. Салминен, М. М. Овчинников, Ю. А. Бит [и др.]. - СПб.: ИЦ Интермедия, 2015. - 494 с.
Изложены сведения, необходимые для организации перевозок лесопродукции на внутреннем и внешнем рынках, сведения о лесопродукции как объекте торговли, методах и средствах измерения количества и определения качества лесопродукции. Приведены основные требования действующих отечественных и международных стандартов. Освещены особенности фитосанитарного, валютного, таможенного контроля. Представлены сведения о методах отслеживания происхождения древесины. Рассмотрены коммерческие операции, подготовка, заключение и ведение контрактов, ценообразование на рынке, порядок взаиморасчетов.
