CC BY
66
12.00.01
И. А. ПОТЕМКИН,
начальник отдела по изучению проблем истории МВД России научно-исследовательского центра (Академия управления МВД России) E-mail: igor.potiomkin@yandex.ru
А. Ю. КЛИМОВ,
главный научный сотрудник научно-исследовательского центра, доктор исторических наук, доцент (Академия управления МВД России) E-mail: klimovandrey2008@rambler.ru
И. Л. ЯНЧЕНКО,
ведущий научный сотрудник научно-исследовательского центра, кандидат юридических наук (Академия управления МВД России) E-mail: yanchenko-inna@mail.ru
Т. В. СЛЕПЦОВА,
старший научный сотрудник научно-исследовательского центра, кандидат исторических наук (Академия управления МВД России) E-mail: slepzova@mail.ru
Научная специальность: ■ теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.
УДК 351.74:35.073.53:94(47)
I. A. POTYOMKIN, Head of the Department of the History of the Interior Ministry of Russia Problems Studying at the Research Center (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
A. Yu. KLIMOV,
Doctor of History, Associate Professor, Chief Researcher at the Research Center (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
I. L. YANCHENKO, Candidate of Law,
Chief Researcher at the Research Center (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
T. V. SLEPTSOVA, Candidate of History, Senior Researcher at the Research Center (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
Scientific speciality:
12.00.01 — Theory and History of Law and State; History of Doctrines about Law and State.
Исторический очерк о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации
Historical Essay about the Department of the Material, Technical and Medical Support of the Interior Ministry of the Russian Federation
В статье на основе анализа архивных исторических материалов аргументированно представлены четкие временные рамки основных этапов эволюционных преобразований тыловых подразделений МВД России, систематизированы в строгой хронологической последовательности основные даты, факты, документы с точными ссылками на исторические источники.
In the article based on the analysis of the archival historical materials, the time frames of the main stages of the evolutionary transformations of the rear divisions of the Interior Ministry of Russia are reasonably presented, the main dates, facts, documents with exact references to the historical sources are systematized in a strict chronological order.
Полиция, милиция, Министерство внутренних Police, Interior Ministry, rear, medical technical дел, тыл, материально-техническое обеспече- support, medical support, history. ние, медицинское обеспечение, история.
В 2018 г., отмечая 300-летие с момента создания российской регулярной полиции, каждое структурное подразделение МВД России осознает свою историческую роль и место как в системе органов внутренних дел, так и в государственном управлении, его значимость и генезис развития. Сегодня Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — Департамент тыла) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Департамент тыла обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, материально-технического, медицинского, санаторно-курортного, жилищного, геральдического обеспечения, строительства, реконструкции и капитального ремонта, строительного контроля, территориального планирования, федерального государственного санитарно-эпидемиологического, ведомственного пожарного надзора и ветеринарного обе-спечения1.
Исторические предпосылки создания и становления хозяйственных подразделений были заложены еще за несколько лет до создания Министерства внутренних дел. 4 марта 1797 г. при Сенате была утверждена под руководством генерал-прокурора Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства (далее — Экспедиция), определены ее функции и штатная численность. Среди прочих обязанностей на Экспедицию было возложено «изыскание надежных и полезных средств для приведения в лучшее состояние земледелия, ремесел, художеств, разных рукоделий, фабрик, заводов и вообще всего, что касается до настоящих выгод Государственных по внутренней и внешней торговле» [17]. Для этих целей Экспедиции поручалось способствовать удешевлению работ при помощи механизации производства, а также организовать производство более качественных отечественных товаров, которые
1 Об утверждении Положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 июня 2011 г. № 722.
могли бы соперничать с аналогичными товарами иностранных государств.
6 марта 1797 г. состоялся Именной указ «Об имении Экспедиции Государственного хозяйства попечения о приведении рукоделий, и искусственнаго обрабатывания произведений природы в совершенство». На данную Экспедицию было возложено совершенствование «производства произведений народного промысла в губерниях страны с учетом их местных особенностей» [18].
8 сентября 1802 г. Высочайшим Манифестом «Об учреждении Министерств» среди прочих восьми министерств в Российской империи было создано Министерство внутренних дел и определены основные обязанности министра — заботиться о благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи, «стараться всеми мерами ^ об отвращении недостатка в жизненных припа- и сах и во всем, что принадлежит к необходимым ^ надобностям в общежитии». В Министерство ^ внутренних дел были переданы многие вну- 5 тренние функции государства, в том числе «по- ^ строение и содержание всех публичных зданий в Государстве». В состав Министерства вошли: ^ Мануфактур-коллегия (кроме Экспедиции о за- < готовлении и хранении вексельной и гербовой ^ бумаги), Медицинская коллегия, Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства [19].
7 января 1803 г. Высочайше утверждены разработанные более подробно министром внутренних дел В. П. Кочубеем штаты Министерства, согласно которым был создан Департамент внутренних дел [20]. Возглавил этот Департамент М. М. Сперанский — ближайший сподвижник первого министра внутренних дел В. П. Кочубея.
В состав Департамента внутренних дел входили сначала четыре экспедиции, затем три, каждая из которых состояла из двух отделений:
— первая Экспедиция занималась попечением о продовольствии народном;
— Экспедиция о спокойствии и благочинии руководила деятельностью полиции;
— Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства осуществляла контроль за иностранными 5 подданными, отвечала за сельское хозяйство, добычу природных ископаемых, руководила местами лишения свободы, градостроительством,
а также вела учет промышленных предприятий,
контролировала их техническое оснащение и обеспечение, отвечала за работу почт и др.;
— Экспедиция общественного призрения руководила медицинскими, социальными, исправительными и общественными учреждениями и состояла из Медицинской коллегии и отделения приказов общественного призрения.
В этом же 1803 г., согласно Указу императора, в Департаменте внутренних дел произошло слияние первой и третьей экспедиций: «Поелику Экспедиция Государственного Хозяйства по настоящему ее устройству, подробно в положении ея изображенному, составляет часть самого Департамента внутренних дел: то из четырех онаго Экспедиций первую и третью, теми же предметами занимающуюся, переместить и с чиновниками, в них определенными, в отделения Экспедиции Хозяйства...» [20].
18 июля 1803 г. (30 июля по новому стилю) состоялся Именной указ «О соединении дел, кои доселе были ведомы в Мануфактур-коллегии и ее Контор, в Экспедиции Государственного Хозяйства, Опекунства Иностранных и Сельского Домоводства и в Главной Соляной конторе, в одно управление с Департамен-ы том внутренних дел, под именем Экспедиции 2 Государственного Хозяйства». В Указе опубли-^ кован доклад министра, в котором подробно из-Зз ложено обоснование создания Экспедиции го-^ сударственного хозяйства: «.желание избежать излишних издержек, и чтоб единством управ-^ ления доставить в ходе сих частей более удоб-< ности...». Этим же Указом объявлено «Положе-Е ние для Экспедиции Государственного Хозяйства». Экспедиция состояла из трех отделений: земледелия, отделения мануфактур, отделения соляных дел. Каждое отделение возглавлял начальник, который подчинялся управляющему Экспедицией государственного хозяйства. Начальники отделений и Экспедиции назначались императором по представлению министра внутренних дел [21].
Подлинный документ о создании Экспедиции государственного хозяйства хранится в Санкт-Петербурге в Российском государственном историческом архиве [31]. Эта Экспедиция вобрала в себя элементы материального обеспечения большинства отраслей государственного хозяйства до образования в 1811 г. Департамента государственного хозяйства и публичных зданий.
20 апреля 1806 г. состоялся Указ «Об устройстве 2-й Экспедиции Департамента внутренних дел, с приложением штата оной» по докла-0 ду министра внутренних дел [22]. Здесь также прослеживаются функции, которые можно отнести к материальному обеспечению. В предметы ведения данной Экспедиции входили: «Дела о штатных и разных Полицейских командах,
ночной и пожарной страже, о содержании тюрем, смирительных и рабочих домов, провожание колодников, и проч. Дела по квартированию войск, содержание казарм, конюшни, отопление, освещение, и проч. Часть строительная, Помещение Присутственных мест, планы городов, и проч.» [22].
При передаче Экспедиции государственного хозяйства в 1811 г. в созданное Министерство полиции преобразованное подразделение стало называться в соответствии с Манифестом императора Александра I «Учреждение Министерства Полиции» Департаментом полиции хозяйственной [23].
Департамент полиции хозяйственной Министерства полиции состоял из двух отделений. Первое отделение занималось продовольственным делом: осуществляло надзор за состоянием продовольственных запасов в городах и селах, составляло ежегодные ведомости о запасах продовольствия, проверяло отчеты об их наличии, собирало сведения об обороте хлеба, заготовке провианта и фуража для армии, о ценах на провиант и фураж в столицах и губерниях, осуществляло наблюдение за исполнением постановлений о создании продовольственных припасов, рассматривало вопросы о возможности продажи хлеба и вина и других видов продовольствия из государственных запасов за границу. Второе отвечало за приказы общественного призрения, контролировало исполнение постановлений об их деятельности, оборотах капиталов в богоугодных заведениях, рассматривало дела по опекам над несовершеннолетними, немощными, а также их текущие дела [23].
Необходимо отметить, что в самом Министерстве внутренних дел, существовавшим параллельно с Министерством полиции, 7 июля 1811 г. из третьей экспедиции Министерства внутренних дел был образован Департамент государственного хозяйства (далее — Департамент) [24, 27].
Департамент государственного хозяйства Министерства внутренних дел возглавлял директор, назначаемый императором по представлению министра внутренних дел. Департамент состоял из отделений во главе с начальниками. Также при Департаменте находился Строительный комитет с подчиненной ему Чертежной, местными отделениями которого являлись строительные экспедиции в городах (в 1832 г. Строительная часть перешла в ведение Главного управления путей сообщения и публичных зданий). Функции Департамента сводились к организации местного управления на территории Российской империи, а также отдельных сторон хозяйственной жизни. На Департамент было возложено восстановление зданий, разрушенных во время Отечественной войны 1812 г.
С 1813 г., когда в Департамент из Министерства полиции были переданы дела строительной полиции, он осуществлял надзор за соблюдением санитарных, противопожарных и инженерных норм при строительстве зданий. Департамент ведал также организацией внутренней торговли, устройством ярмарок и рынков, осуществлял контроль за соответствием мер и весов эталонам, разрабатывал меры на случай неурожая и голода [2, с. 381].
4 ноября 1819 г., после передачи Министерства полиции в Министерство внутренних дел [25], Департамент полиции хозяйственной вошел в состав последнего и стал называться Хозяйственный департаментом. С ноября 1819 г. по сентябрь 1833 г. Департамент государственного хозяйства и публичных зданий делил обязанности с Хозяйственным департаментом [27].
Хозяйственный департамент просуществовал с 4 ноября 1819 г. по 8 апреля 1904 г. Департамент состоял из отделений. Первое отделение заведовало продовольственным делом: осуществляло контроль за состоянием продовольственных запасов хлебных магазинов, составляло общие ведомости по продовольствию и проверяло отчеты, распределяло общий по империи продовольственный капитал, ведало экспортом продовольствия, содействовало заготовлению провианта и фуража для войск. Второе отделение руководило заведениями, содержащимися за счет общественных капиталов: больницами, богадельнями, домами для умалишенных, учебными и воспитательными заведениями, исправительными заведениями, работными домами и домами призрения неимущих.
19 марта 1820 г. в ведение Хозяйственного департамента были переданы «дела о ярмарках, находившиеся ранее в Департаменте мануфактур и торговли Министерства финансов» [26].
20 декабря 1834 г. было создано третье отделение, которое «вело дела» приказов общественного призрения: рассматривало и утверждало ежегодные сметы о доходах и расходах приказов общественного призрения и их заведений; изучало ежегодные отчеты; составляло общий отчет «по общественному призрению»; издавало распоряжения для усиления капиталов и для взыскания новых способов их увеличения; вело дела по завещаниям [5, с. 30].
Счетное отделение (с 1836 по 1866 г.) занималось ревизией строительных сумм, отпускаемых из городских фондов, капиталов, приказов и других мест.
В 1839 г. число служащих Хозяйственного департамента равнялось 61. При Хозяйственном департаменте действовала «Комиссия для успешного устройства разных источников городского хозяйства». В 1840 г. она была пре-
образована в «Комиссию для устройства разных источников городского хозяйства», которая в 1842 г. была преобразована во временное отделение Хозяйственного департамента со штатом из 31 человека и 5 чиновников особых поручений [2, с. 381; 5].
18 февраля 1849 г., согласно Высочайше утвержденному положению Комитета министров «О мерах к успешному производству дел по устройству городского хозяйства», император Николай I повелел «впредь до окончательного устройства городского хозяйства, принять временно следующие меры: все дела по городскому хозяйству распределить в Хозяйственном Департаменте Министерства Внутренних дел между двумя Отделениями...». В первом городском отделении было создано четыре стола, во втором — три с увеличением и перераспределением штатной численности Хозяйственного департамента. Всем должностям были присвоены «служебные права и оклады содержания, предоставленные прочим подобным должностям в Министерстве». При Хозяйственном департаменте была учреждена Чертежная. Руководство данными отделениями и Чертеж- ^ ной осуществлял особый вице-директор Хозяй- и ственного департамента [5, с. 30; 14]. ^
В 1852 г., в соответствии с Высочайше ут- ^ вержденным «Положением о сокращении дело- 5 производства», штат Хозяйственного департа- ^ мента подвергся сокращению. Было уменьшено число столов, а также число чиновников низ- % шего ранга. В 1853 г. был сокращен один из ви- < це-директоров [2, с. 382]. ^
К концу XIX в. вновь произошли изменения в структуре Хозяйственного департамента: были созданы еще четыре отделения. Четвертое отделение занималось устройством земского управления по Положению о земских учреждениях от 12 июня 1890 г. С 11 апреля 1896 г. оно обеспечивало работу городского хозяйства, в тех городах, где было введено Городо-вое Положение 1892 г., рассматривало городские росписи, городские финансовые счета, дела о продаже и приобретении городских иму-ществ, об оказании помощи городам от казны, земства и т. д. Пятое отделение выполняло аналогичные задачи, что и четвертое, но по другим российским губерниям. Шестое, согласно Городовому положению 1892 г., занималось делами по городскому общественному устройству. Седьмое — заведовало сословным управлением в городах, организацией сословных учреждений. С 1896 г. седьмое отделение также осу- -ществляло контроль за строительством, устрой- 6 ством общественных и частных построек в городах. [28, с. 29-32].
6 июня 1894 г. в составе Хозяйственного департамента был образован Страховой отдел
и Страховой комитет для осуществления контроля за страхованием [29].
Директорами Хозяйственного департамента в XIX — начале XX в. были: А. Д. Стог, граф А. П. Толстой, В. И. Карнеев, М. И. Лекс, Н. А. Милютин, А. Д. Шумахер, А. Г. Вишняков, А. К. Кривошеин, И. И. Кабат, А. А. Хвостов, Н. А. Зиновьев.
Позднее крупный государственный деятель Николай Александрович Милютин был назначен и. о. товарища (заместителя) министра. Государственный деятель Российской империи Александр Алексеевич Хвостов занимал должности министра юстиции (1915—1916 гг.) и министра внутренних дел (1916 г.).
В 1904 г. министр внутренних дел представил предложение о создании Совета и Главного управления по делам местного хозяйства в составе Министерства внутренних дел. Во мнении Государственного совета, Высочайше утвержденном 22 марта 1904 г., отмечалось следующее: «Проекты Положения о Совете и Главного управления по делам местного хозяйства. ввести в действие в течение 1904 года, в сроки и в постепенности, по усмотрению Министра Внутренних Дел, в пределах отпущенных на сей предмет кредитов». Одновременно было принято решение упразднить в составе Министерства внутренних дел «Хозяйственный Департамент, с состоящими при нем Совещанием по земским делам и Страховыми Комитетом и Отделом.» [30].
Согласно Положению о Совете и Главном управлении по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел на новые органы были возложены обязанности «по высшему руководству, согласованию и направлению, в пределах, подлежащими законоположениями установленных, деятельности местных учреждений по удовлетворению хозяйственных польз и нужд населения.» [30].
Совет по делам местного хозяйства состоял из одного общего и нескольких особых присутствий. В состав Общего присутствия Совета входили: начальник Главного управления по делам местного хозяйства и его помощник; управляющие отделами Главного управления; непременный член Совета; главный врачебный инспектор; по одному члену от Министерств финансов, земледелия и государственных имуществ; губернаторы (по назначению министра внутренних дел); члены от местных деятелей (12—15 человек). Председателем общего присутствия являлся министр внутренних дел. В особых присутствиях председательствовали начальники Главного управления по делам местного хозяйства. В заседаниях присутствий могли принимать участие также представители от министерств и главных управле-
ний, не имеющих постоянных представителей, по одному от каждого, «по делам, касающимся сметных расходов», и др. По усмотрению председателя на заседания Совета по общему и особым присутствиям приглашались «лица, от которых можно ожидать полезных для дела указаний» [30].
Совет по общему присутствию рассматривал предложения об издании новых законов, инструкций и общих распоряжений, а также о дополнении, изменении и отмене действующих законов, инструкций распоряжений по предметам хозяйственных «польз и нужд населения»; вел дела по ходатайствам земских, городских и других учреждений, по которым требовалось заключение Совета, а также дела по «усмотрению» министра внутренних дел. При общем присутствии составлялись комиссии для решения конкретных вопросов.
Особые присутствия учреждались «по земским и городским делам, по делам о народном здравии и общественном призрении, по дорожным делам и делам страхования и противопожарных мер». Совет по особым присутствиям осуществлял управление земским хозяйством, рассматривал совместно с министром финансов вопросы, касающиеся земских смет расходов, а также «прочие дела по земскому и городскому хозяйству, подлежащие разрешению Министра внутренних дел» и др. [30].
Главное управление по делам местного хозяйства было создано для осуществления руководства деятельностью местных учреждений и состояло из начальника, помощника начальника и отделов: земского хозяйства, городского хозяйства, народного здравия и общественного призрения, страхования и противопожарных мер, дорожного отдела, канцелярии и др. [30].
После Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде власть перешла в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. II Всероссийский съезд Советов 8 ноября 1917 г. утвердил советское правительство — Совет Народных Комиссаров (далее — СНК). В числе тринадцати наркоматов, вошедших в состав СНК, был создан Народный комиссариат внутренних дел (далее — НКВД). Постановлением НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 г. «О рабочей милиции» было положено начало строительству новой советской милиции [14, с. 16—17].
В конце 1917 — начале 1918 г. в аппарате НКВД РСФСР было 450 сотрудников и шесть отделов: местного управления, коммунального хозяйства, финансовый, статистический, ветеринарный, иностранный [15, с. 34].
Единого органа, выполнявшего функции настоящего Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД
России, создано пока не было, так как милиция еще не существовала на постоянной штатной основе. В то же время начинают организовываться первые хозяйственные подразделения с прототипами тех функций, которые выполняются на современном этапе.
В архивных документах указывается, что на Коллегии НКВД от 15 декабря 1917 г. (28 декабря по новому стилю) «сделано представление заведующего хозяйственной частью Семенова об упразднении должности заведующего хозяйственной частью при квартире министра внутренних дел» [7]. Также решением Коллегии при НКВД от 20 февраля 1918 г. организован хозяйственный комитет, в который вошли следующие лица: член коллегии Правдин, заведующий хозяйственной частью Семенов, архитектор, заведующий работами и представитель от комитета низших служащих [8]. Данное свидетельствует о том, что в конце 1917 г. в НКВД уже функционировала хозяйственная часть.
В апреле 1918 г. при административном отделе Моссовета, который руководил милицией и уголовным розыском столицы, была создана хозяйственная часть [34].
Однако центральный орган снабжения милиции на всей территории РСФСР возник 20 августа 1918 г., когда при Главном управлении милиции НКВД РСФСР был организован отдел снабжения [9]. Как отмечено в архивных документах, «Отдел Снабжения производит снабжение всей Советской Рабоче-Крестьянской милиции вооружением, обмундированием и прочим снаряжением, а также ведает заготовками необходимых предметов снабжения» [10]. 26 декабря 1918 г. решением Коллегии НКВД создан продовольственный отдел для снабжения продуктами сотрудников [6].
24 мая 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Положение о Народном комиссариате внутренних дел, которое было подписано председателем ВЦИК М. И. Калининым и Председателем СНК В. И. Лениным [33]. В разделе «Главное управление милиции» Положения указывалось, что все виды вещевого довольствия, а также снаряжение для милиции обеспечиваются Главным управлением милиции из соответствующих снабжающих органов республики, а артиллерийское, инженерное, техническое довольствие обеспечивается установленным порядком от соответствующих органов военного ведомства. Все виды продовольствия начальникам милиции, старшим и младшим милиционерам и агентам уголовного розыска, а также фураж для лошадей милиции обеспечиваются органами Главного управления по снабжению Красной Армии и Флота на одинаковых с Красной Армией началах. Для решения этих задач в структуре Главного управления милиции в этом же Положе-
нии предусмотрен материальный отдел, а также определены его функции: обеспечение милиции обозно-вещевым, артиллерийско-техническим и инженерным довольствием, составление смет на получение плановых разверсток и распределение этих видов довольствия, инструктирование мест по вопросам указанных видов довольствия, продовольственно-фуражного и квартирного довольствия.
Постановлением СНК РСФСР от 2 марта 1923 г. и постановлением Экономического совещания (далее - ЭКОСО РСФСР) при СНК РСФСР от 27 апреля 1923 г. образовано заготовительное объединение хозяйственных органов милиции Республики НКВД РСФСР [11].
Объединение ведало снабжением органов милиции, уголовного розыска и мест заключения обмундированием, обувью, вооружением и предметами специального технического снабжения. Постановлением ЭКОСО РСФСР от 14 января 1926 г. оно было реорганизовано в заготовительно-хозяйственное объединение органов милиции Республики (далее — За-готхоз) при НКВД РСФСР, которое прекратило деятельность в соответствии с постановлени- ^ ем коллегии НКВД РСФСР о передаче функций и тресту «Мосшвея» [16]. ^
Работа Заготхоза по вопросам снабжения ор- ^ ганов милиции и уголовного розыска вызывала 5 большое количество нареканий с мест, в свою ^ очередь Заготхоз указывал на недостатки в работе административных отделов краев, обла- ^ стей и губерний: «Жалобы иногда поступают < от непонимания друг друга. Необходимо иметь ^ твердый план как по снабжению артимуще-ством, так и по снабжению предметами обмундирования и пр.» [1, с. 24].
10 июля 1934 г. Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР» [32]. В составе НКВД СССР создается Административно-хозяйственное управление (далее — АХУ) НКВД СССР. Начальником АХУ НКВД СССР был назначен И. М. Островский. Приказом НКВД СССР № 794 от 29 ноября 1935 г. И. М. Островскому было присвоено звание старшего майора государственной безопасности [13]. В период с июля 1934 по июль 1941 г. управлением руководили: И. М. Островский (11.07.1934 — 05.10.1936), С. Б. Жуковский (15.10.1936 — 01.07.1937), М. И. Рыжов (01.07.1937 — 19.10.1937), И. П. Попашенко (19.10.1937 — 28.03.1938), Ю. Д. Сумбатов-Топу- . ридзе (17.04.1938 — 31.07.1941). 0.
В АХУ НКВД СССР входили: административно-хозяйственный отдел (АХО), хозяйственный отдел (ХОЗО), отдел связи, санитарный отдел, сельскохозяйственный отдел, тюремный
отдел, поликлиника и больница, три автобазы, комендатура, пожарная охрана, изоляторы: Бутырский, Сретенский, Особого назначения, а также Челябинский, Верхнеуральский, Суздальский и Ярославский.
31 июля 1941 г. Административно-хозяйственное управление НКВД СССР было объединено с Административно-хозяйственным и финансовым отделами (АХФО) НКГБ СССР и переименовано в Хозяйственное управление (ХОЗУ) НКВД СССР (с марта 1946 г. - МВД СССР).
Приказом МВД СССР от 25 января 1960 г. в связи с ликвидацией МВД СССР ХОЗУ было упразднено. Приказом МВД СССР от 3 марта 1960 г. № 70 [12] штаты, личный состав и автохозяйство ХОЗУ были переданы в МВД РСФСР.
В период с 31 июля 1941 по 1960 г. управлением руководили: Ю. Д. Сумбатов-Топу-ридзе (31.07.1941 - 27.03.1947), В. П. Осетров (07.08.1947 - 18.05.1950), Т. И. Попов (18.05.1950 - 1953), М. И. Журавлев (16.03.1953 -02.06.1956), И. И. Солодилов (02.06.1956 - 1960).
26 июля 1966 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О создании Союзно-республиканского министерства охраны общественного порядка СССР» [17] было восстановлено централизованное управление органами милиции в масштабе страны. В структуре Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР был создан Хозяйственный отдел, который в 1967 г. преобразован в Хозяйственное управление МООП СССР (с 1968 г. - МВД СССР [4]). Хозяйственное управление МВД СССР выполняло свои функции до 1991 г.
В соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 52 «О прекращении деятельности Министерства внутренних дел СССР на территории РСФСР» Министерство внутренних дел РСФСР с 19 декабря 1991 г. взяло под свое командование и оперативное руководство упраздняемое МВД СССР и Внутренние войска СССР, включая центральный аппарат и все подчиненные службы, организации, части и подразделения, расположенные на территории РСФСР. Поэтому функции хозяйственного управления МВД СССР были переданы существовавшему с 1989 г. хозяйственному управлению МВД РСФСР.
В январе 1992 г. ХОЗУ МВД СССР было преобразовано в производственно-хозяйственное управление (далее - ПХУ) МВД России2.
В дальнейшем хозяйственными вопросами ведал созданный 18 декабря 1995 г. Штаб тыла Министерства внутренних дел Российской Фе-
дерации3. 29 марта 1996 г. было утверждено Положение о Штабе тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации4.
26 декабря 1996 г. вновь создано Производственно-хозяйственное управление (ПХУ) МВД России5.
Во исполнение Указа Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»6 30 мая 1998 г. ПХУ МВД России было переименовано в Хозяйственное управление МВД России7. 12 октября 1998 г. министром внутренних дел России утверждено Положение о Хозяйственном управлении МВД России8. В результате преобразований в 1999 г. в Министерстве было создано государственное учреждение «Хозяйственное управление МВД России» (далее - ГУ «ХОЗУ МВД России»)9, имеющее статус юридического лица, для осуществления оперативного управления хозяйственно-производственной и финансовой деятельностью. ГУ «ХОЗУ МВД России» состояло из четырех отделов (административно-хозяйственного, финансово-планового, жилищного обеспечения, государственного имущества) и юридической группы. Непосредственно учреждению были подчинены производственно-хозяйственное объединение и центральная автобаза МВД России.
24 сентября 2001 г. во исполнение Указа Президента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»10 создано Хозяйственное управление Службы тыла МВД России (далее - ХОЗУ СТ МВД России)11.
19 декабря 2001 г. министром внутренних дел России утверждено положение о Хозяйственном управлении Службы тыла МВД России12.
2 О мероприятиях, связанных с реорганизацией Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 29 января 1992 г. № 19.
3 Об организационно-штатных вопросах по центральному аппарату МВД России: приказ МВД России от 18 декабря 1995 г. № 475.
4 Об утверждении положений о подразделениях центрального аппарата МВД России: приказ МВД России от 29 марта 1996 г. № 165.
5 О создании государственного учреждения - Производственно-хозяйственного управления МВД России: приказ МВД России от 26 декабря 1996 г. № 680.
6 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 433 // СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1915.
7 Об утверждении структуры центрального аппарата и подчиненных подразделений МВД России: приказ МВД России от 30 мая 1998 г. № 330.
8 Об утверждении Положения о Хозяйственном управлении МВД России: приказ МВД России от 12 октября 1998 г. № 650.
9 Об организационно-штатных мероприятиях по ХОЗУ МВД России и подразделениям, непосредственно ему подчиненным: приказ МВД России от 13 декабря 1999 г. № 1023.
10 О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 4 июля 2001 г. № 644 // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.
11 Об оргштатных мероприятиях по подчиненным подразделениям Службы тыла МВД России: приказ МВД России от 24 сентября 2001 г. № 840.
12 Об утверждении Положения о Хозяйственном управлении Службы тыла МВД России: приказ МВД России от 19 декабря 2001 г. № 1123.
Важным этапом в формирования и становлении хозяйственной службы является Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»13, в соответствии с которым в структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации образован Департамент тыла МВД России14, объединивший в своем составе обеспечивающие (тыловые) подразделения. 26 ноября 2004 г. министром внутренних дел Российской Федерации утверждено Положение и штатное расписание Департамента тыла МВД России и в его структуре Главного центра административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД России15.
4 марта 2011 г. в целях реализации Указа Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»16 приказом министра внутренних дел Российской Федерации создан выполняющий функции по настоящее время Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России17.
13 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
14 Об утверждении Структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730.
15 Вопросы Департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиненных подразделений: приказ МВД России от 26 ноября 2004 г. № 775.
16 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.
17 О штатной численности и порядке формирования подраз-
24 июня 2011 г. министром внутренних дел Российской Федерации утверждено Положение о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации 18.
В настоящее время приоритетным направлением деятельности тыловых подразделений стало повышение уровня оснащенности и проведение технического перевооружения подразделений МВД России путем внедрения современных технических средств и инновационных технологий в деятельность органов внутренних дел. За всю свою долголетнюю историю Департамент прошел славный путь от разрозненных обеспечивающих подразделений до современной хозяйственно-тыловой системы, создающей благоприятные условия для успешной деятельности органов внутренних дел на современном этапе.
Исследование отраженных в хронологической последовательности основных этапов развития Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации создает необходимую базу для дальнейшего изучения его исторического прошлого сотрудниками органов внутренних дел.
делений центрального аппарата МВД России: приказ МВД России от 4 марта 2011 г. № 110.
18 Об утверждении Положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 июня 2011 г. № 722.
Список литературы:
References:
1. Административный вестник. 1928. № 5.
2. Бельдова М. В. Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел // Государственность России: словарь-справочник. Кн. 4. М., 2001.
3. Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30 (1324). Ст. 594.
4. Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 48 (1446). Ст. 467.
5. Высшие и центральные государственные учреждения России 1801—1917. СПб., 2001. Т. 2.
6. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 393. Оп. 1 Д. 6в. Л. 242.
7. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 393. Оп. 1. Д. 8. Л. 10.
8. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 393. Оп. 1. Д. 8. Л. 57.
9. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 393. Оп. 6. Д. 2. Л. 42.
10. Государственный архив Российской Феде-
рации. Ф. 393. Оп. 6. Д. 2. Л. 43.
1. Administrativnyj vestnik. 1928. № 5.
2. Bel'dova M. V. Hozyajstvennyj departament Ministerstva vnutrennih del // Gosudarstven-nost' Rossii: slovar'-spravochnik. Kn. 4. M., 2001.
3. Vedomosti Verhovnogo Soveta SSSR. 1966. № 30 (1324). St. 594.
4. Vedomosti Verhovnogo Soveta SSSR. 1968. № 48 (1446). St. 467.
5. Vysshie i central'nye gosudarstvennye uchrezh-deniya Rossii 1801-1917. SPb., 2001. T. 2.
6. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii. F. 393. Op. 1 D. 6v. L. 242.
7. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii. F. 393. Op. 1. D. 8. L. 10.
8. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii. F. 393. Op. 1. D. 8. L. 57.
9. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii. F. 393. Op. 6. D. 2. L. 42.
10. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii. F. 393. Op. 6. D. 2. L. 43.
11. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р6885. Оп. 1. Д. 3. Л. 8
12. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р9401. Оп. 1. Д. 1567.
13. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р9401. Оп. 9. Д. 3.
14. Кудин В.А., Панфилец А. В. Ретроспектива становления и развития полиции в Российском государстве» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 1 (69).
15. Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995.
16. Протокол коллегии НКВД РСФСР № 28 от 21 октября 1929 г.
17. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. Т. 24. № 17865, 17866.
18. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. Т. 24. № 17869.
19. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. Т. 27. № 20406.
20. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. Т. 27. № 20582.
21. Полное Собрание Законов Российской им-ы перии. Собрание первое. Т. 27. № 20852.
2 22. Полное Собрание Законов Российской им-^ перии. Собрание первое. Т. 29. № 22102.
Зз 23. Полное Собрание Законов Российской им-^ перии. Собрание первое. Т. 31. № 24687.
24. Полное Собрание Законов Российской им-^ перии. Собрание первое. Т. 31. № 24714.
< 25. Полное Собрание Законов Российской им-Е перии. Собрание первое. Т. 36. № 27964.
26. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. Т. 37. № 28205.
27. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание второе. Т. 8. Ч. 1. № 6453.
28. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание второе. Т. 26. № 23024.
29. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание третье. Т. 14. № 10765.
30. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание третье. Т. 24. Ч. 1. № 24253.
31. Российский государственный исторический архив. Ф. 1285. Оп. 7. Д. 144.
32. СЗ СССР. 1934. № 36. Ст. 283.
33. СУ РСФСР. 1922. № 33. Ст. 386.
34. Центральный государственный архив Московской области. Ф. 66. Оп. 12. Д. 651. Л. 7.
11. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii. F. R6885. Op. 1. D. 3. L. 8
12. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii. F. R9401. Op. 1. D. 1567.
13. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii. F. R9401. Op. 9. D. 3.
14. Kudin V. A., Panfilec A. V. Retrospektiva stanov-leniya i razvitiya policii v Rossijskom gosu-darstve» // Vestnik of the Saint-Petersburg University of the MIA of Russia. 2016. № 1 (69).
15. Nekrasov V.F. Trinadcat' «zheleznyh» narko-mov. M., 1995.
16. Protokol kollegii NKVD RSFSR № 28 ot 21 ok-tyabrya 1929 g.
17. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 24. № 17865, 17866.
18. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 24. № 17869.
19. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 27. № 20406.
20. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 27. № 20582.
21. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 27. № 20852.
22. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 29. № 22102.
23. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 31. № 24687.
24. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 31. № 24714.
25. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 36. № 27964.
26. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 37. № 28205.
27. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 8. CH. 1. № 6453.
28. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 26. № 23024.
29. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie tret'e. T. 14. № 10765.
30. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie tret'e. T. 24. Ch. 1. № 24253.
31. Rossijskij gosudarstvennyj istoricheskij arhiv. F. 1285. Op. 7. D. 144.
32. SZ SSSR. 1934. № 36. St. 283.
33. SU RSFSR. 1922. № 33. St. 386.
34. Central'nyj gosudarstvennyj arhiv Moskovskoj oblasti. F. 66. Op. 12. D. 651. L. 7.
66
