CC BY
82
3. Про прокуратуру: Закон України від 05 листопада 1991 року // Відомості Верховної Ради. 1991. № 51. Ст. 167.
4. Про організацію органів прокуратури щодо забезпечення нагляду за додержанням законів, спрямованих на попередження правопорушень серед неповнолітніх, захист їх прав: Наказ Генерального прокурора України від 26 жовтня 1998 року № 9.
5. Про організацію діяльності органів прокуратури щодо захисту прав і свобод неповнолітніх: Наказ Генерального прокурора України від 15 квітня 2004 р. № 6/1 гн.
6. Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні: Закон України від 21 березня 1991 року // Відомості Верховної Ради. 1991. № 21. Ст. 253.
7. Прокурорський нагляд в Україні: Підручник /МВС України, Луган. акад. внутр. справ ім. 10-річчя незалежності України; [За ред. проф. Е.О. Дідоренка]. - Луганськ, 2004. 424 с.
8. Про освіту: Закон України від 23 травня 1991 року // Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 34. Ст. 451.
9. Кукса Ж. і діти-інваліди мають право на повноцінне життя / Ж. Кукса // Вісник прокуратури. 2001. № 3. С. 93-96.
10. Білобрицька Л. Діти-інваліди потребують допомоги і захисту / Л. Білобрицька // Вісник прокуратури. 2003. № 10. С. 97-101.
11. Волкова С. Соціальний захист дітей-інвалідів / С. Волкова // Вісник прокуратури. 2003. № 2. С. 93-95.
ИСТОРИЧЕСКИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
HISTORICAL AND CONTEMPORARY ASPECTS OF TACKLING DRUG TRAFFIC AMONG JUVENILES
УДК З51.761.000.9З-05З.6
И.В. ОДНОЛЬКО,
кандидат юридических наук (Днепропетровский государственный университет внутренних дел, Украина)
I.V. ODNOLKO,
Candidate of Laws Criminal and Legal Sciences Trainer, Dnepropetrovsk State University of Internal Affairs, Ukraine
Аннотация: в статье рассмотрены уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков среди несовершеннолетних в контекстах истории и современности, автором проанализированы количественные и качественные показатели указанного вида преступности на территории Украины в последние годы.
Ключевые слова: несовершеннолетние, наркотики, наркотизм, противодействие, проблемы.
If
Л
Abstract: the article deals with criminal, legal and criminological aspect of tackling drug traffic among juveniles in historical and contemporary context. The author gives detailed analysis into statistical indicators of this kind of crime in the Ukraine in recent time.
Key words: juveniles, drugs, drug addiction, tackling, problems.
В условиях развития правового государства на фоне политических, экономических, кадровых и социальных реформ в Украине усиливается ответственность правоохранительных органов, непосредственно милиции за применение мер по охране жизни, здоровья, чести, совести, собственности граждан, а так же за результаты противо-
действия преступности, что является реализацией правовых положений Основного закона - Конституции Украины.
Среди главных задач ОВД в сфере противодействия преступности с целью локализации и недопущения ее проявлений следует определить разработку и применение эффективных стратегий противодействия
бб
преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков, выявления причин и условий, способствующих их совершению и применению мер по их устранению.
С давних времен наркотические вещества стали неотъемлемым атрибутом ритуалов, традиций и обычаев, а потом и быта людей, обусловленных историческими условиями жизни общества, уровнем культуры и направленностью правовых запретов [1, с. 80]. Так, со времен Гомера (XII - VII ст. до н.э.) в медицинской практике применялся опий в религиозных обрядах, для снятия боли в желудке.
С развитием медицины возникла необходимость в эффективности лекарственных средств, которые могли бы облегчить боль. Еще в 372-287 гг. до н.э. Гиппократ использовал опий в своей медицинской практике, оставаясь при этом верным своему известному девизу: «Не навреди».
С появлением наркотиков и их использованием обществом в медицине, возникла необходимость в определении более 400 видов растений с наркотическими характеристиками. Римский писатель и государственный деятель Марк Порций Катон (234-149 гг. до н.э.) и римский ученый-энциклопедист Марк Теренций Варрон (116-27 гг. до н.э.) в своих произведениях вспоминали о разных наркотических средствах, в том числе о маке, который входит в состав опийно-шафрановой настойки [2, с. 12].
До сегодняшнего времени самым древним наркотиком семейства опийных считается мак - культура Восточной и Средней Азии, Южной Европы. Подтверждением этому могут быть научные исследования, проведенные археологами во время раскопок в пещерах, которые относят появление мака к каменному веку. Так, берлинский ученый Луи Левин в земле, взятой со дна швейцарских озер, нашел семенные коробочки мака вместе с семенами [2, с. 8].
В Европе всплеск наркомании произошел в 1840 году, когда в Англии были применены меры борьбы с алкоголизмом. Тогда в Манчестере аптечные торговцы изготавливали опиумные таблетки для работников, которым подорожавший алкоголь оказался не доступным.
В России в период революции 1917 года и гражданской войны 1918 года использовался кокаин, который считался лекарством от депрессии.
Научные разработки проблемы борьбы с преступлениями в сфере оборота наркоти-
ческих средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров как во всем мире, так и в Украине обретает весьма большое значение и актуальность. В связи с обновлением законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств возникла необходимость изучения уголовно-правовых запретов, поощрительных норм. Следует отметить и существенные недостатки, что существуют в деятельности правоохранительных органов в борьбе с такими преступлениями.
Несмотря на многочисленные исследования в данном направлении, что проводились зарубежными и украинскими учеными на протяжении многих лет (Г.А. Аванесов, М.М. Бабаев, В.С. Битенский, Э.Г. Гасанов, С.О. Дидковская, А.И. Долгова, И.П. Лановенко, О.М. Литвак, А.А. Музыка, Е.В. Фесенко), определенная тема остается весьма актуальной. Об этом свидетельствует тенденция в отношении увеличения среди преступлений общекриминальной направленности преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ среди несовершеннолетних.
Актуальность статьи состоит в том, что возникает необходимость в исследовании проблемы на междисциплинарном уровне, рассмотрение проблемы сквозь принцип систематичности, логического соединения знаний юридического, социологического и медицинского направлений, попытка автора свести к минимуму недостатки, существующие на сегодня.
Необходимо отметить, что организация противодействия незаконному обороту наркотиков нуждается в комплексном и систематическом подходе, так как изучение состояния и структуры раскрываемых преступлений свидетельствуют о том, что к уголовной ответственности привлекаются лица за совершение мелких наркопреступлений, а количество наркоторговцев постоянно увеличивается.
Так, только за последние 5 лет количество лиц, злоупотребляющих наркотиками, увеличилось почти в 1,4 раз (в 2005 г. зарегистрировано 123,8 тыс. таких лиц, а сегодня на учете состоит 242 тыс. лиц, причем среди них 12 тыс. - несовершеннолетние).
Изучение уголовно-правовой характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеет большое значение для криминологической науки в направлении предупреждения преступле-
ний данной категории, так как отображает и дает возможность определить качества, присущие лицу несовершеннолетнего, совершившего наркопреступление. Такие особенности необходимо знать каждому сотруднику ОВД, непосредственно оперуполномоченным ОБНОН, КМДД, участковым для надлежащего проведения профилактической работы. Согласно статистическим данным МВД Украины на протяжении 2005-2010 годов чаще всего совершались преступления, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 307, 309 и 310 УК Украины. При изучении уголовных дел областных и городских судов Днепропетровской, Кировоградской и Киевской областей 78% уголовных дел за ст. 307 УК Украины «Незаконное изготовление, производство, приобретение, сохранение, перевозка, пересылка или сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».
Что касается ст. 309 УК Украины «Незаконное приобретение, изготовление или сохранение наркотических средств без цели сбыта», следует отметить, что действия лица, совершившего преступления, предусмотренные этой нормой, имеют прямой умысел. Размер изъятых средств от 27,5 г сухого веса до 1175,30 г.
Уголовные дела, возбужденные по ст. 310 УК Украины «Выращивание снотворного мака», составляют почти половину дел, рассматриваемых районными судами, потому что совершение этих преступлений присуще для сельской местности, а для больших городов характерны преступления в сфере наркооборота, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 307, 314, 321 УК Украины.
В свою очередь правовой аспект криминологической характеристики незаконного оборота наркотиков показывает, что законодательство Украины, регламентирующее уголовно-правовую борьбу с незаконным оборотом наркотиков, содержит достаточно общих и специальных предупредительных и репрессивных мер. Но законодатель не полностью отобразил положения относительно ответственности несовершеннолетних за общественно опасные деяния в сфере наркооборота.
Кроме этого, происходит резкое ухудшение ситуации ВИЧ/СПИДа, вирус которого несет заражение прежде всего молодому поколению. Угроза также состоит в том, что основной путь заражения - через инъекционное употребление наркотиков, причем точное
количество инфицированных неизвестна. ООН называет ужасную цифру - 1 процент населения, а это почти полмиллиона лиц.
Что касается Украины, за последние 10 лет число больных наркоманией среди несовершеннолетних увеличилось почти в 10 раз. По оценкам национальных экспертов, количество потребителей только инъекционных наркотиков на конец 2010 года составляло 800 тысяч.
Динамика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних, на 1994 год составляла приблизительно 72 тысячи преступлений - самое большое число зарегистрированных преступлений за период независимости Украины. С 1995 года этот показатель постепенно уменьшался до 38,1 - 38,2 тысяч [3, с. 182]. На протяжении последних 15 лет сохраняется тенденция к ежегодному увеличению их количества. Например, если в 1997 г. общее количество наркопреступлений составляло 38127, в 1998 г. - 39801, то в 2003 г. - 57435, а в 2010 году их число составило 58920.
Анализируя на данный период времени криминогенную обстановку, можно отметить тот факт, что все чаще преступления несовершеннолетними совершаются с особенной дерзостью и жестокостью, а возраст несовершеннолетнего, который участвует в совершении преступления, с каждым годом уменьшается, увеличивается количество рецидивных преступлений лицами, ранее совершавшими общественно опасные деяния, к которым применялись те или иные принудительные меры.
Наряду с этой проблемой остается открытым вопрос латентности. Следует отметить, что возникают сложности при выявлении потребителей наркотиков на начальной стадии наркотизации, когда отсутствуют четкие изменения личности. Поэтому необходимо иметь в виду то, что возрастные категории потребителей не полностью соответствуют реалиям, а это, в свою очередь, сопутствует неэффективному осуществлению предупредительной деятельности.
Такая ситуация связана также с тем, что большинство несовершеннолетних получают впервые «дурман» из рук взрослых лиц. Так, согласно статистическим данным МВД Украины по Днепропетровску только за 2010 год среди лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, большинство составляют лица возрастом от 14 до 25 лет. Именно уровень подростковой преступности,
количество преступлений, известные правоохранительным органам, определяют меру криминализации общества.
Анализируя структуру преступности несовершеннолетних, связанную с незаконным оборотом наркотических средств, необходимо отметить, что на протяжении последних 10 лет правоохранительными органами привлечено к уголовной ответственности 72% лиц, которые совершили незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта. Как свидетельствует анализ следственной практики, преступления среди несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества, как правило, совершаются в группе или в состоянии наркотического опьянения. Это приводит к быстрому привыканию и зависимости от наркотиков. Эта категория подростков легко адаптируется в преступной среде - распространяет наркотические вещества или психотропные вещества среди своих сверстников и таким образом составляет резерв для группы «риска», которые в дальнейшем пребывают на учете в ОВД и наркодиспансерах.
С нашей точки зрения, существуют весомые обстоятельства прогнозировать дальнейшее усложнение наркоситуации в нашем государстве за счет поступления наркотиков, изготовленных в странах «Золотого треугольника» (Таиланд, Гонконг, Китай) и расширения ассортимента «тяжелых» наркотических средств, наличие «замещающей» терапии.
По результатам проведенного выборочного анкетирования работников подразделений БНОН, автор пришел к выводу, что увеличивается доля синтетических наркотиков в общем объеме их незаконного оборота, а меры, принимаемые в борьбе с ними и существенное повышение цен на них, привели к переориентации потребителей на разные синтетические изделия, разрушающее действие которых более опасно для общества.
По данным Министерства здравоохранения Украины, под профилактическим наблюдением в связи с острой интоксикацией в результате употребления наркотических и психиатрических веществ находится: детей в возрасте от 14 лет - около 2 тыс. и в возрасте от 15 до 17 лет - более 13 тыс. На диспансерном учете с наркологическими расстройствами, обусловленными алкоголизмом и наркоманией, состоит почти 1 тыс. 300 несовершеннолетних [4, с. 24-25].
В современном обществе интерес правоохранительных органов к уголовно-правовым
аспектам наркотизма и наркопреступлений базируется на повышенной общественной опасности распространения наркомании. Ведь до этого времени остается недостаточно исследованным вопрос относительно объекта и предмета общественно опасных деяний в сфере оборота наркотических веществ; возникают проблемы при квалификации деяний, связанных с незаконным распространением нарковеществ; остается не решенным вопрос относительно своевременного и надлежащего теоретико-правового обеспечения.
В связи с этим при проведении исследования использования информации научноисследовательского характера, построенного на результатах собственного анализа проблемы наркомании в период 5 последних лет. Некоторые виды преступлений, совершенных несовершеннолетними, относятся к тяжким: кража наркотических веществ с целью сбыта, незаконное изготовление, сохранение, перевозка, приобретение или пересылка наркотических веществ с целью сбыта и сбыт таких веществ [5, с. 389].
При анкетировании следователей районных отделов г. Днепропетровска установлено, что в большинстве случаев возникают сложности при квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Много проблем возникает в деятельности органов досудебного следствия в связи с отсутствием достаточной судебной практики в отношении несовершеннолетних. Это непосредственно вопросы объема обвинения, справедливости уголовного наказания, правильное полное определение признаков совершения деяния и уголовно-правовой нормы, необходимой для сопоставления с признаками деяния и т.д. Кроме этого, в следственной практике возникают процессуальные проблемы при освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности в связи с недостижением возраста уголовной ответственности, в связи с добровольной сдачей наркотических средств или психотропных веществ лицом, которое активно способствовало раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, выявлению лиц, которые совершили незаконные уголовно наказуемые деяния.
Автором определены некоторые недостатки в существующем законодательстве, среди которых отсутствие правовой регламентации вопросов, регулирующих недобровольное лечение больных наркоманией
без их согласия или согласия их законных представителей. Актуальной эта проблема остается в отношении несовершеннолетних с диагнозом «наркомания».
Открытым вопросом для Украины остается отсутствие полного перечня ядовитых препаратов, к которым относятся и наркотические вещества, а это, в свою очередь, упрощает порядок отпуска и приобретения наркозависимыми таких препаратов. Так, Приказ № 211 «О перечне в Украине сильнодействующих и ядовитых препаратов» содержит только 42 наименования, а реальное количество, находящееся в незаконном обороте на территории Украины, превышает 400 единиц.
Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что при изучении проблем уголовно-правового и криминологического характера, необходимо для улучшения предупредительной деятельности против наркомании и преступности несовершеннолетних произвести ряд действий. Среди них, как мы считаем, необходимо определить такие:
1. Изменить направление государственной
политики в отношении подходов по всем субъектам, деятельность которых связана с формированием здорового образа жизни молодежи и предупреждение негативных явлений в их окружении. Речь идет о том, что приоритеты должны отдаваться не проведению массовых мероприятий, а практической работе ОВД с детьми, с конкретным лицом.
2. Сосредоточить организационные, экономические и социальные ресурсы не на борьбе с последствиями, а на проведении предупредительных мероприятий, конечным результатом которых должно быть формирование у подростка четкого осознания того, что здоровый образ жизни является главным богатством.
3. Привлекать общественные организации, негосударственные структуры для уменьшения преступности несовершеннолетних.
Только взаимодействие международных организаций, национальных государственных органов власти, министерств и ведомств, общественных структур, каждой семьи и отдельного индивидуума дает нам шансы на будущее, свободное от наркотиков.
Литература:
1. Бехтерев В.М. Вопросы алкоголизма и меры борьбы с его развитием // Классики русской медицины о действии алкоголя и алкоголизме. - М., 1998.
2. Юнак В.Ю. Наркоманія - дорога в безодню. - К.: Здоров’я, 2002.
3. Литвак О.М. Злочинність, її причини та профілактика. - К.: Україна, 2004.
4. Скитенко Л. Захист прав дітей та молоді // Прокуратура. Людина. Держава. 2004. № 3 (33).
5. Науковий коментар Кримінального кодексу України / Проф. М.Й. Коржанський. - К.: Атіка, 2001.
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ИММИГРАЦИИ В США THE PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF IMMIGRATION IN THE USA
УДК 34:314.74(73)
П.Ю. ОВСЯНИКОВ,
адъюнкт (Сибирский юридический институт МВД России)
P.Y. OVSYANNIKOV,
Post-graduate student, Siberian Police Institute Ministry of Internal Affairs, Krasnoyarsk
Аннотация: Статья посвящена описанию правовых оснований, действующих в современной иммиграционной политике США, при помощи которых иностранец может получить статус иммигранта в США.
7Q
