CC BY
390
Historical aspects of the emergence and development of corruption in Russia Adamova T. (Russian Federation) Исторические аспекты возникновения и
развития коррупции в России Адамова Т. И. (Российская Федерация)
Адамова Татьяна Игоревна /Adamova Tatiana - студент, кафедра гражданского права и процесса, социально-гуманитарный факультет магистратуры, Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Донской государственный технический университет, г. Шахты
Аннотация: данная статья посвящена актуальной на сегодняшний день проблеме коррупции в России. Автор рассматривает основные причины возникновения и развития коррупции в России. Такой взгляд будет интересен специалистам как в области юриспруденции, так и в области политологии. Abstract: this article is devoted to the topical problem of corruption in Russia. The author considers the main causes of the emergence and development of corruption in Russia. Such a view would be of interest to specialists in the field of jurisprudence and political science.
Ключевые слова: коррупция, взяточничество, уголовное законодательство об ответственности за взяточничество, коррупционная преступность.
Keywords: corruption, bribery, criminal legislation on liability for bribery, corruption crime.
В последнее время мы все чаще слышим о коррупции. Средства массовой информации пестрят заголовками о новых преступлениях, о расцвете коррупции во всем мире, а также о мерах ее уничтожения.
Но для того, чтобы избавиться от коррупции, в первую очередь необходимо знать причины ее возникновения.
Корни коррупции в России уходят в древнюю и средневековую историю страны. Само ее появление связано с устоями общества в эпоху становления государственности на Руси в IX -X вв. В этот период представители государственной власти содержались нормами общины, размеры которых устанавливал глава государства. При этом нормы чиновников были различными. Для установления единых норм по содержанию государственных чиновников, в «Русской правде» было изложено указание о размерах обеспечения общиной, правда, без учета каких-либо наказаний за нарушение данных положений законодательства обоими сторонами [1]. Такая ситуация повлекла за собой нарастание возмущения, а также неисполнение правовых норм и со стороны представителей государственности, и со стороны членов общины. Конфликты между сторонами становились все неизбежнее.
Эволюция общественных отношений в российском государстве требовала преобразований судебной системы. В 1497 году князем Иваном III Васильевичем был принят Судебник, по которому стало свершаться правосудие на Руси [2]. Впервые вводились наказания за получение материальных ценностей при ведении судебных дел и жалоб представителями государственности. Это являлось первым законным запретом в истории России на получение и дачу взятки. Отсюда следует, что коррупция, как явление, которое направлено против интересов правосудия, сформировалась на Руси в виде получения взятки.
В 1550 году Иваном IV Грозным был дополнен и издан «Царский Судебник», устанавливающий наказание за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления в виде смертной казни, первая из которых была проведена в 1556 году из -за взятки в виде гуся, нашпигованного монетами [3; 4].
Позже Борис Годунов, в целях борьбы с взяточничеством, сменил всех наместников России и назначил верных людей, а также удвоил им жалование, чтобы они «могли пристойно жить без лихоимства». При этом он предупреждал новых чиновников, что в случае взяточничества их ждет казнь.
После Соляного бунта, одной из причин которого являлась коррупция, в 1649 году царем Алексеем Михайловичем было принято Соборное уложение, в котором также были изложены вопросы уголовной ответственности за взяточничество и другие виды корыстных злоупотреблений по службе [5]. В десятой главе Соборного уложения данные преступления рассматривались как преступления, направленные против интересов правосудия.
Существенные преобразования в уголовном законодательстве об ответственности за проявления коррупции и взяточничества Россия претерпела в эпоху правления Петра I Великого. Будучи царем, Петр I был очень обеспокоен продажностью чиновников. С 1715 года чиновники получали фиксированную заработную плату, а получение взятки считалось преступлением. Но из-за большого количества чиновников, жалование выплачивалось нерегулярно. Вследствие чего, основным источником доходов, особенно для чиновников низших рангов, по-прежнему было взяточничество.
При Петре I был основан институт фискалов, в обязанности которых входило «тайное надсматривание» за государственными представителями, чтобы те не брали взяток. В качестве вознаграждения за донос фискалу полагалась половина общей суммы или стоимости имущества, конфискованного у взяточника. Также поощрялись царем и доносы обычных граждан на коррупционеров. Правдоискателю, за обнаружение значительных фактов взяточничества, полагалось 25 процентов от общей суммы. С коррупцией боролась и прокуратура, созданная Петром I в 1722 году, работники который официально следили за соблюдением законов и пресекали их нарушения.
При его правлении размах приобретала и коррупция, и борьба главы государства с ней. Например, спустя несколько лет следствия по обвинению в коррупции был изобличен и повешен сибирский губернатор Гагарин. А через три года за взяточничество четвертовали того, кто изобличил его - обер-фискала Нестерова. Коррупция и взяточничество расцветали все сильнее. Должностные лица по -прежнему пользовались своим служебным положением и находили способы получить для себя выгоду.
Ключевский Василий Осипович, характеризуя этап правления Петра I, писал: «При Петре I казнокрадство и взяточничество достигли размеров, небывалых прежде - разве только после» [6].
Во время правления страной Екатериной I наказания за лихоимство и хищение казны стали значительно мягче, что также способствовало развитию коррупции в России.
В начале XIX века взяточничество также имело место быть. Бумажные деньги, которыми выдавалось жалование государственным служащим, начали обесцениваться, что послужило развитию коррупционных преступлений. Законодательство империи нуждалось в преобразовании.
В мае 1826 года Император Николай I при Общем собрании Петербургских департаментов Сената учредил особый Комитет, на который была возложена миссия истребления коррупции. Также в этом году для борьбы с должностными преступлениями было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Но к середине XIX столетия в правительственных кругах можно было наблюдать двойственность борьбы с взяточничеством. К отдельным лихоимцам, несмотря на общее отрицательное отношение к коррупции, Правительство почему-то относилось снисходительно.
Важнейшей ступенью к совершенствованию законодательства об ответственности за взяточничество и лихоимство, на тот период времени, стало издание свода законов в 1832, 1842, 1857 годах, в котором таким преступлениям была посвящена целая глава [7]. Взяточничество в нем рассматривалось как составная часть лихоимства. А взяткой считались разнообразные подарки чиновникам для ослабления силы закона. Теперь при вынесении наказания за лихоимство, на чин, достоинство и прежние заслуги не обращалось никакого внимания. За преступление нес ответственность непосредственно тот человек, который принял взятку, независимо от того, на чье имя она предполагалась. Также учитывалась степень преступления и последствия данного деяния.
В 1903 году вступило в силу Уголовное уложение, в котором были разделены понятия «взяточничество» и «лихоимство» [8]. А коррупция продолжала расти. Это связано и с ростом количества чиновников, и со сделками с недвижимостью, и с поставками и военными заказами, и с основанием новых кооперативов, и с получением для использования земель с полезными ископаемыми и другими сделками в начале XX века. Правительство принимало новые попытки в борьбе с мздоимством и лихоимством: на взяточников не распространялась милость (амнистия), которую даровал Всемилостивейший Манифест; а сроки заключения, назначенные судом, не могли быть уменьшены (в отличие от сроков других осужденных).
Накануне революции 1917 года поползли слухи и множество обвинений в коррупции членов царского Правительства. Временное правительство, а именно Чрезвычайная следственная комиссия, сделали все возможное для поиска доказательств, но документальных подтверждений не было обнаружено. После чего члены комиссии были вынуждены констатировать тот факт, что в действиях Николая II и его супруги нет никакого состава преступления. Не нашлось доказательств обвинения и в адрес тогдашних министров, главноуправляющих и других должностных лиц военного, морского и гражданского ведомств.
В СССР за взяточничество, согласно Уголовному кодексу 1922 года, предусматривался расстрел. Но в 30-е годы, из-за отсутствия легального частного бизнеса, в стране формируется теневая экономика, которая, в свою очередь, порождает коррупцию и является ее финансовой основой, так как развиваться она может только при условии коррумпированности всех систем управления и государственной власти
[9].
Следующий виток развития коррупционной преступности пришелся на 70-80-е годы. В эпоху экономического кризиса, в условиях невыплат зарплат, при дефиците и плохом качестве товаров, а порой и вовсе временного отсутствия продовольствия - появляются магазины, торгующие за валюту, воровство, блат, коррупция.
В 2000-х годах взяточничество продолжает развиваться. Все чаще в печати появляются случаи, вызывающие подозрения в коррупции [10]. Российская Федерация присоединяется к ряду международных соглашений по борьбе с коррупцией. В 2008 году Президент России Дмитрий Медведев подписывает Указ о создании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, а также утверждает Национальный план противодействия коррупции, в котором предусмотрен ряд мер по профилактике коррупции.
Несмотря на все меры борьбы, коррупционная преступность в настоящее время все же получает широкое распространение в обществе, тем самым превращаясь в норму жизни, особенно в сфере политики и бизнеса. Данные обстоятельства буквально парализуют общество, порождают безнравственность и преступность, что ведет к серьезным проблемам на пути развития демократии, государственности и экономики.
Правительство Российской Федерации осознает сложившуюся ситуацию и продолжает вырабатывать меры противодействия коррупции. По мнению Российского Президента Владимира Путина: «В России необходимо создать атмосферу нетерпимости к коррупционному поведению» [11]. Разработан пакет антикоррупционных законов, поэтому, после такого утверждения, можно полагать, что в Российской Федерации начнется действенная борьба с коррупцией.
Литература
1. Русская Правда. (Электронный ресурс). URL: http://www.hrono.ru (дата обращения 30.04.15).
2. Судебник 1497 года - Викитека. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ru.wikisource.org (дата обращения 02.05.15).
3. Судебник Ивана IV. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.doc.histrf.ru (дата обращения 02.05.15).
4. Доброхотов П. «Лихоимцы всея Руси». История взяточничества в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vokrugsveta.ru (дата обращения 5.05.15).
5. Соборное уложение 1649 года царя Алексея Михайловича Романова. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru (дата обращения 6.02.15).
6. Казнокрадство от Петра Великого до наших дней. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.news.my-tender.ru (дата обращения 11.05.15).
7. Кузовков Ю. В. История коррупции в России в 2 т. - М: Издательство Анима-Пресс, 2010. - Т. - 632 с. (дата обращения 11.05.15).
8. История коррупции при Николае II. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vlasti.biz (дата обращения 12.05.15).
9. Теневая экономика - Википедия [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ru.wikipedia.org (дата обращения 13.05.15).
10. Коррупция в России - Википедия [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ru.wikipedia.org (дата обращения 13.05.15).
11. Путин: Общество должно быть нетерпимо к коррупции / Новости / Единая Россия. Официальный сайт партии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ER.ru (дата обращения 13.05.15).
