CC BY
39
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН В
КЫРГЫЗСТАНЕ
Ш.Б. Шеров, канд. ист. наук Х.Р. Таиров, преподователь Баткенский государственный университет (Кыргызская Республика, г. Баткен)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-10-l-52-56
Аннотация. Статья посвящена основным аспектам реализации Программы развития ООН и её роли в истории независимого Кыргызстана. В 1993 году в Бишкеке открылась штаб-квартира ООН. В 2003 году Программа развития ООН определила следующие направления развития в Кыргызстане: сокращение бедности, местное самоуправление, превентивное развитие, развитие государственного управления, предотвращение и контроль эпидемий ВИЧ/ СПИДа. В дополнение к пяти основным программам, упомянутым выше, также приняты Программа гендерного развития, LIFE и ГЭФ. При поддержке вышеуказанных программ был проанализирован вклад ПРООН в развитие нового демократического направления в Кыргызстане.
Ключевые слова: ООН, ПРООН, Кыргызстан, программа, бедность, самоуправление, гендер.
Программа развития ООН была учреждена в 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН. В настоящее время программа работает в 166 странах мира по следующим направлениям: демократическо-государственное управления, сокращения бедности, предотвращения кризисов и ликвидации их последствий, вопросам энергетики и охраны окружающей среды, информационных и коммуникационных технологий, борьбы с ВИЧ/СПИДом [1].
В нашей независимой стране головной офис Программы развития ООН был открыт в 1993 году в Бишкеке. В 2003 году Программа развития ООН определила следующие направления развития Кыргызстана: Снижение уровня бедности, местное самоуправление, превентивное развитие, развитие государственного управления, профилактика и контроль (борьба) эпидемий ВИЧ / СПИДа. В дополнение к пяти основным программам, упомянутым выше, также принял программы «Гендерное развитие», LIFE и ГЭФ [2]. LIFE - это Глобальная программа Фонда местных инициатив ПРООН в области городской среды. Программы LIFE были приняты в 1992 году. Сегодня он доступен в 12 странах мира и в нескольких региональных и межрегиональных программах. Программа малых
грантов ГЭФ - Глобального экологического фонда была принята в Кыргызстане в 2001 году по инициативе Программы развития ООН.
Одной из важнейших программ, принятых для развития Кыргызстана в 2003 году, была Программа сокращения бедности. Программа, стартовавшая в июле этого года, состоит из трех разделов:
- Содействовать местным и государственным учреждениям в принятии программ сокращения бедности и политических решений;
- Осуществление социальной мобилизации;
- Микрофинансирование сельского хозяйства.
Первая часть программы заключается в поддержке принятия и реализации программ сокращения бедности в сотрудничестве с правительством, парламентом, министерствами и айыл окмоту с учетом интересов бедных. Целью второго раздела является реализация социальной мобилизации в сельской местности [3].
Программа социальной мобилизации ПРООН основана на различных принципах, от микрокредитов, ссуды или жилищных займов до местных общественных организации и кондоминиумов. Программа
направлена на создание организационного ресурса развития - группы независимых и способных людей, желающих участвовать в решении собственных программ. Основным инструментом повышения активности населения в этой работе является не финансовая поддержка (в виде микрокредитования), а организация инициативного ядра, вокруг которого будет формироваться сообщество единомышленников. Наряду с многочисленными успехами социальной мобилизации существуют определенные ограничения. Согласно HD JOURNAL, основная потребность - в профессиональных организаторах, знающих местные обычаи, традиции и языки. Учредители (агенты развития) должны в течение нескольких лет активно участвовать в жизни общественных организаций или групп. В течение этого периода необходимо обеспечить обучение, помощь и поддержку, пока каждая группа не станет независимой. Количество таких подготовленных агентов развития является серьезным фактором, препятствующим осуществлению широкомасштабной социальной мобилизации.
Третья часть программы - это программа микрофинансирования, созданная в 1998 году на основе соглашения о сотрудничестве между ПРООН и Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорацией (КСФК) для совместного предоставления микрокредитов группам бедных фермеров. КСФК отвечал за погашение долга и для этого получил долгосрочный беспроцентный заем в размере 1,5 миллиона долларов от Международного фонда сельскохозяйственного развития (IFAD). ПРООН отвечает за социальные аспекты программы. Другими словами, ПРООН подготовила группы людей для кредитования и контролировала весь процесс реализации программы. Чтобы обеспечить устойчивость системы микрокредитования, программа должна была решить два ключевых вопроса: Во-первых, необходимо было разработать новый механизм кредитования, который мог бы заменить традиционную кредитную политику, используемую КСФК. Во-вторых, необходимо было создать общественные структуры в
селах, где будет реализована программа, чтобы помочь группам сельских жителей подготовиться к выдаче кредит и решить проблему погашения кредитов на уровне села.
КСФК 1990-жыл баш (если чо кошом)
Программа местного самоуправления. С 3 по 27 мая 2002 года во всех регионах Кыргызской Республики прошли обучающие семинары для переизбранных руководителей местного самоуправления. Семинары проводились под общими названиями «Местное самоуправление и местные администрации» и «Коммунальной собственности в собственности и Ликвидация централизация власти». К участию в семинаре были приглашены руководители ряда министерств и ведомств, областных и районных администраций, официальные лица, представители международных организаций, таких как ^ЛГО и ПРООН, которые принимают непосредственное участие в работе органов местного самоуправления. Эта программа ПРООН помог Правительству Кыргызстана в деятельности местного самоуправления и создании компонентов органов местного самоуправления. Кроме того, предоставляет информацию в виде эффективных моделей и методов местного самоуправления [4].
Программа превентивного развития. В 1999 году ПРООН потратила много времени и усилий на превентивное развитие Ферганской долины. В состав региона входят юг Кыргызстана и республики Таджикистан и Узбекистан. Наиболее проблемными проблемами в Ферганской долине являются границы, демография, бедность, земельные и водные вопросы и безработица. Поэтому наш южный регион был выбран не случайно, и вышеупомянутые проблемы остаются острыми, поскольку юг Кыргызстана граничит с Узбекистаном и Таджикистаном.
С апреля 2000 года вновь образованная Баткенская область Кыргызстана является пилотной по реализации проекта ПРООН «Превентивное развитие юга Кыргызстана». Например, строительство канала Кара-Кыштак-Боз, одного из крупнейших объектов Кадамжайского района. Строительство канала не завершается с
1984 года. В рамках Программы превентивного развития ПРООН на строительство канала было выделено 25000 долларов США. Также помощь получили Ка-дамжайский сурьмяный и Хайдарканский ртутные комбинаты, которые являются ведущими крупными отраслями промышленности.
Составляющая превентивного развития - это не только предотвращение возможных конфликтов в селах Баткенской области. Он использовался как важный инструмент в борьбе с бедностью с помощью механизмов социальной мобилизации. Сбор и анализ информации для системы раннего предотвращения конфликтов позволил получить картину ситуации в каждом пилотном айыл окмоту и определить необходимые меры для реализации конкретных шагов по предотвращению конфликтов [5].
Программа государственного управления направлена на внедрение демократической, эффективной и простой системы правления в стране. Сегодня правительства и министерства используют некоторые модели ПРООН. Кроме того, он представляет свои программы управления в парламент. Чтобы сохранить гендерный баланс на парламентских выборах 2005 года, лидер оказал финансовую поддержку женщинам, организовав бесплатные семинары для повышения их потенциала.
С 1996 года ПРООН оказывает техническую и финансовую помощь программе профилактики СПИДа в Кыргызстане. ПРООН предоставила финансовую поддержку для принятия первого закона о СПИДе и первой Национальной программы по профилактике СПИДа. Выделено 400 000 долларов США на финансовую поддержку программы борьбы с эпидемией ВИЧ / СПИДа и 160 000 долларов США на программу ООН по СПИДу.
В 2001 году по предложению ПРООН Генеральная Ассамблея ООН приняла программу под названием «Совместная программа ООН по ВИЧ / СПИДу в Кыргызской Республике». Основной целью программы было повышение потенциала страны в борьбе с эпидемией ВИЧ / СПИДа и вовлечение в эту программу между-
народных организаций и доноров. Поддержка программы состояла из 9 стратегических направлений [6]:
- Первое направление - повышение потенциала исследовательских секторов по ВИЧ / СПИДу;
- Второе направление - повысить способность принимать законы и создавать этические рамки, связанные с аспектами ВИЧ / СПИДа;
- Третье направление - повышение потенциала СМИ по вопросам распространения ВИЧ / СПИДа;
- Четвертое направление. Коммуникативная информация - метод обучения, консультирования и информации об их изменениях;
- Пятое направление - повышение потенциала неправительственных организаций в борьбе с эпидемией;
- Седьмое направление - это улучшение информирование и профилактики ВИЧ / СПИДа среди мигрантов и беженцев;
- Восьмое направление - социальный маркетинг презервативов и обеспечение презервативами;
- Девятое направление - повышение потенциала консультирования и помощи по профилактике ВИЧ / СПИДа.
Одним из ключевых принципов Программы сокращения бедности ПРООН является гендерное развитие или гендерное равенство. Переход к рыночной экономике и последовавший за ним экономический кризис негативно отразились на всех секторах страны. Анализ показывает, что, несмотря на активность женщин в обществе, они более уязвимы, чем мужчины. По этой причине, чтобы повысить роль женщин в обществе, ПРООН представила правительству на государственном уровне следующие рекомендации на основе программы гендерного развития:
- Реализовать политику предоставления целевых кредитов для повышения экономической активности сельских женщин;
- Предоставление малогабаритного оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья;
- Активизировать усилия по обеспечению женщинам равного доступа к ресурсам и имуществу и другие.
2017 году ООН подготовила Рамочные основы оказания помощи со стороны ООН (ЮНДАФ) на 2018-2022 годы - документ, который определяет основные приоритеты сотрудничества между ООН и Кыргызстаном [7].
Программа соответствует национальным приоритетам, таким как Устойчивый и всесторонний экономический рост, промышленное, сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание; Добросовестное управление, верховенство права, права человека и гендер-ное равенство; Окружающая среда, изменение климата и управление рисками стихийных бедствий; и Социальная защита, здравоохранение и образование.
Усилия ПРООН будут сосредоточены на поддержке развития потенциала институтов и общин через использование аналитических инструментов (НДРЧ и докладов по ЦУР), соблюдая права человека и принципы гендерного равенства. Предлагаемая программа также включает вопросы молодежи, как сквозной компонент для улучшения результатов развития для молодежи в различных секторах.
Следуя практике, применяемой во всем мире, ПРООН предоставляет финансовую помощь Кыргызстану только в виде грантов. Для нас важно, чтобы финансовая помощь стране, в которой мы находимся,
осуществлялась не только из «центральных» ресурсов ПРООН, но также и из других внешних источников, таких как страны-члены ООН, трастовые фонды ООН, двусторонние доноры, международные финансовые организации и фонды. ПРО-ОН старается привлечь новое или дополнительное грантовое субсидирование особенно в те сферы развития Кыргызстана, которые являются приоритетными для Правительства страны и ПРООН.
Таким образом, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) работает в 166 странах по всему миру, чтобы решить самые насущные мировые проблемы сокращения бедности, окружающей среды, прав человека и многого другого. В Кыргызстане он работает над местным самоуправлением, сокращением бедности, превентивным развитием, государственным управлением и программами профилактики ВИЧ / СПИДа. Целью всех программ ПРООН в Кыргызстане является содействие человеческому развитию в стране [8]. Например, та же программа «Снижение бедности» включает в себя социальную мобилизацию, микрофинансирование, гендерное развитие. Это означает, что Программа развития ООН работает в нашей стране с 1993 года и на сегодняшний день сделала ряд успешных вещей.
Библиографический список
1. Программа развития Организации Объединенных Наций // UN.ORG: сервер ООН. 2021. URL: https://www.un.org/ru/ga/undp/ (дата обращения: 15.09.2021)
2. ГЭФ от «а» до «я» Справочник по глобальному экологическому фонду общ Дата публикации: май 2011 г. С. 42-43
3. Бедность и окружающая среда в Кыргызстане: Вклад ПРООН. - Б.: 2012 г. С. 10-12
4. ПРООН в Кыргызстане Б-1999 г. С. 28-31
5. Организация объединенных наций в Кыргызской Республике Б. 2008 г. С. 49-51
6. ВИЧ/СПИД в Кыргызстане. Пять лет противостояние Б-2003 г. С. 24-28
7. О ПРООН в Кыргызской Республике // UN.ORG: сервер ПРООН в КР. 2021. URL:https://www.kg.undp.org/content/kyrgyzstan/ru/home/operations/about_undp.html (дата обращения: 16.09.2021)
8. Бедность и окружающая среда в Кыргызстане: вклад ПРООН. - Б.: 2012 г. С. 10-12
HISTORY OF THE UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM
IN KYRGYZSTAN
Sh.B. Sherov, Candidate of Historical Sciences H.R. Tairov, Lecturer Batken State University (Kyrgyz Republic, Batken)
Abstract. The article is devoted to the historical activities of the UN Development Program in the history of independent Kyrgyzstan. In 1993, the UN headquarters was opened in Bishkek. In 2003, the UN Development Program identified the following areas of development in Kyrgyz-stan: poverty reduction, local self-government, preventive development, development of public administration, prevention and control of HIV / AIDS epidemics. In addition to the five major programs mentioned above, the Gender Development Program, LIFE and the GEF have also been adopted. With the support of the above programs, the UNDP contribution to the development of a new democratic direction in Kyrgyzstan was analyzed.
Keywords: UN, UNDP, Kyrgyzstan, program, poverty, self-government, gender.
