CC BY
218
Ю.Р. Фарвазова,
адъюнкт (КЮИ МВД России)
ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА И СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ В ОПРЕДЕЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ЯВЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМ
В статье рассмотрена история развития терроризма как явления, состоящая из трех основных этапов: зарождение и эпоха раннего терроризма, терроризм нового времени и этап глобализации терроризма. Значимым в работе является авторский подход к понятию терроризма через взаимодействие его составляющих элементов: социального, политического, психологического и правового.
Ключевые слова: терроризм, понятие терроризма, история развития терроризма, правовая квалификация терроризма.
Summary: in article the history of development of terrorism as the phenomena, consisting of three main stages is considered: origin and era of early terrorism, terrorism of new time and stage of globalization of terrorism. In work author's approach to concept of terrorism through interaction of its components of elements is significant: social, political, psychological and legal.
Keywords: terrorism, concept of terrorism, history of development of terrorism, legal qualification of terrorism.
Тема терроризма в последнее время становится все актуальнее. В средствах массовой информации все чаще звучат сообщения о совершенных акциях терроризма в различных странах. В связи с широкой резонансностью мировое сообщество, обеспокоенное данной проблемой, проводит всевозможные конференции, научные симпозиумы, встречи и иные мероприятия, посвященные актуальным вопросам противодействия терроризму и неразрывно связанному с ним явлению - экстремизму. Однако по-прежнему нерешенным остается вопрос об общепризнанном международном понятии терроризма, что является основанием отсутствия состава международного терроризма в Статуте Международного уголовного суда.
Но прежде чем дать определение любому явлению, в том числе терроризму, необходимо разобраться в его исторических корнях. Отыскать четко определенные границы возникновения терроризма довольно сложно. В разные периоды становления государственности ему придавались разные
смыслы: от единичных убийств до массового «слепого» уничтожения людей.
Среди специалистов бытует мнение, что первым террористическим актом можно считать повествование о Каине, убившем своего брата Авеля [1]. Но данный факт скорее относится к разряду мифических сказаний и может рассматриваться как предыстория терроризма. Само понятие «террористы» стало употребляться после Великой французской буржуазной революции, в связи с чем иногда зарождение терроризма ошибочно связывают с данным периодом. Однако и терроризм, и террористы появились задолго до происхождения самих терминов.
Историю развития терроризма условно можно разделить на следующие этапы:
1. Зарождение и эпоха раннего терроризма. Период охватывает большой временной промежуток Древнего мира и Средних веков. Истоки терроризма можно отыскать в Индии, Греции, Китае, Риме и на Среднем Востоке. В Ветхом завете указано, что в течение трех месяцев на территории Египта были осуществлены десять террористиче-
ских акций, именуемых в истории как «Казни Египетские». Целью казней являлось устрашение фараона, державшего в рабстве еврейский народ, но жертвами также стал народ Египта. В этот же период начинает зарождаться и формироваться религиозный терроризм, так широко известный в конце XX - начале XXI веков.
Представителями эпохи раннего терроризма являются группировки сикариев, настроенных против евреев и власти Рима, ассаинов, руководствовавшихся в своей деятельности религией ислама, и пхасингаров («душителей»), относящихся к раз-ряду сект садистской наклонности.
Как правило, эпоха характеризуется совершением отдельных политических убийств, являвшихся способом развязывания политических интриг. При этом у терроризма наличествует две цели: политическая и экономическая. Последняя заключалась в использовании терроризма в качестве эф-фективногорычагаудержаниявповиновении основной производственной силы - рабов.
2. Терроризм нового времени. Данный период в развитии терроризма, в первую очередь, связан с Великой французской буржуазной революцией 1789 - 1793 гг., которая породила политику массовых убийств реальных и потенциальных оппонентов власти, которые, как правило, носили индивидуальный характер, и оканчивается к середине XX века. Терроризм этого времени теряет свою экономическую мотивацию, все более обретая политическую окраску и системный характер. Происходит разделение террора на «красный» (революционный) и «белый» (контрреволюционный). Идеология терроризма того времени была наполнена размышлениями о социальном равенстве и справедливости, учениями политических деятелей, сам же терроризм рассматривался как способ быстрого правосудия.
3. Этап глобализации терроризма, начавшийся в 1960-1970-х гг., в который происходит становление транснационального терроризма. Терроризм этого периода выходит за национальные границы государств, приобретает ярко выраженную религиозную окраск, преимущественно исламского
толка, происходит сращивание капиталов международных террористических группировок, объектами террористов становятся «случайные» люди. Политика США в отношении Югославии, войны в Афганистане, Ираке, Чечне, революционные движения в Африке, на Ближнем Востоке, попытки передела территории ряда государств и создания единого религиозного пространства, обусловили новый виток в развитии терроризма. Террористические акции, происходящие в этот период, отличаются резо-нансностью, многоликостью, жестокостью и большим количеством жертв, не последняя роль в популяризации терроризма отводится средствам массовой информации. Особенности терроризма на данном этапе проявляются в следующем:
- социальной основой терроризма является население третьих стран, живущее в нищете, при этом вина за происходящие террористическиеактывозлагается наЗапад;
- идеологическая основа подразумевает исламскую структуру негосударственного характера, поддерживаемую исламскими государствами. Немалое число неисламских государств поддерживают террористов, преследуя реализацию своих амбициозных политических целей;
- финансовой основой являются солидные международные финансовые потоки, создаваемые за счет как легального, так и нелегального бизнеса.
Таким образом, нынешний терроризм
- это уже не просто средство запугивания отдельных людей или метод политических убийств. Современные акции терроризма являются хорошо спланированными мероприятиями, имеющими прочную финансовую, идеологическую и политическую основу. Как верно, на наш взгляд, указывает В.В. Устинов, современные террористы
- это уже не фанатики-революционеры, боевики-одиночки и убийцы-камикадзе. Террористы сегодня - это представители мощных группировок с соответствующим финансово-экономическим оснащением [2]. И только хорошо отлаженное, четко спланированное, программно обеспеченное противодействие способно бороться за ис-
коренение зла, именуемого терроризмом.
Интересным, на наш взгляд, является подход к определению термина «терроризм» криминалиста из Германии А. Пфаль-Трауберга. Немецкий исследователь раскрывает содержание термина через обязательные элементы терроризма: наличие политической цели, целенаправленное применение насилия для устрашения, наличие организованной структуры, общественная изоляция субъектов террористической деятельности [3]. Как уже было сказано ранее, признак наличия организованной структуры вызывает определенные сомнения. К оставшимся трем элементам стоит добавить двойственную структуру объекта террористического посягательства: непосредственный и опосредованный объекты. Непосредственным объектом являются физические лица, группы граждан, определяемые по политической, национальной, религиозной или иной принадлежности, организации, объекты материального мира и т.д. Опосредованному воздействию подвергаются общественные отношения, охраняемые правом (порядок управления, конституционный строй, территориальная целостность и т.д.). В литературе также выделяется еще один объект террористического посягательства - объект управления, под которым понимаются физические лица, способные принять решение либо совершить действие или бездействие, требуемые террористами [4]. Наличие политической цели и многообъектность террористического посягательства отличают терроризм от иных схожих по объективной стороне насильственных общеуголовных преступлений.
Через признаки предложил определять терроризм и С.А. Эфиров, который выделяет: политическую мотивацию, насильственный акт, отсутствие необходимой связи с вооруженной конфронтацией [5].
Известный отечественный исследователь терроризма Ю.И. Авдеев указывает, что в мировой науке к понятию «терроризм» имеется два подхода: социальный и биологический. Социальный подход определяющее значение отводит социальным процессам возникновения терроризма. Он является
главенствующим среди подходов к формулированию понятий и объяснению природы терроризма. Биологический подход объясняет терроризм насильственной сущностью человека, «естественным стремлением людей угрожать интересам других и использовать любые доступные средства для достижения своих целей» [6]. Оба подхода имеют право на существование. Но терроризм настолько многоликое явление, что многие ученые, занимающиеся изучением этой проблемы, рассматривают его со своей точки зрения: политической, исторической, психологической, социальной, правовой и т.д. Каждая из предложенных в определенной отрасли знаний дефиниций терроризма является слишком специализированной, что затрудняет выработку цельного понятия. Однако понятия разных областей науки не противоречат друг другу, а рассматривают терроризм с какой-то одной стороны.
Терроризм - это собирательное понятие, поэтому верно, на наш взгляд, подойти к выработке дефиниции с помощью метода обобщающего анализа, который позволит с комплементарных позиций провести декомпозицию имеющихся суждений о терроризме, тем самым определив его составляющие, которые в совокупности образуют собирательный термин «терроризм».
Таким образом, мы можем выделить следующие составляющие элементы в определении «терроризм»:
1. Социальная составляющая. Терроризм - это, прежде всего, форма социальной борьбы. Будучи сложным явлением, терроризм вбирает в себя социальные противоречия, достигающие в обществе уровня конфликта. В любом социуме с развитием межличностных отношений возни-кают и развиваются конкурирующие группы -политические, экономические, духовные. Основой противостояния внутри групп является конфликт интересов индивидов. Разрешение конфликта происходит путем победы одной из конфликтующих сторон. Насилие становится наиболее вероятным способом разрешения конфликта.
Насилие является очень важным структурным элементом терроризма, одним из
основных его признаков, на что обращают внимание практически все авторы, занимающиеся данной проблемой. Не вызывает сомнения, что современный терроризм как явление без насилия существовать не может, в противном случае он потеряет свою общественную опасность и, по сути, перестанет быть терроризмом.
Насилие является достаточно удобным практическим средством достижения конечных целей. При этом не всякое насилие является терроризмом. Также не следует рассматривать насилие в терроризме как бессмысленные действия лишь ради самого насилия.
В основе социальной сущности терроризма лежит определенная идеология, создаваемая в неблагоприятные периоды общественного развития и представляющая собой определенную умственно-эмоциональную атмосферу в виде различных взглядов и идей, благоприятствующих терроризму. Террористическая идеология отличается от идеологии вообще ошибочным представлением о путях преобразования действительности, для террориста объективная реальность представляет собой обостренный контраст «своих и чужих», «черного и белого».
2. Политическая составляющая. Терроризм является одной из форм насильственной политической борьбы - это один ее из методов. Акции терроризма вызывают в обществе недоверие к органам власти, создают общее мнение неспособности правоохранительных органов бороться с лицами, их совершающими. Цель терроризма - подрыв политического устройства в стране и мире. Не стоит излишне политизировать понятие терроризма, но следует констатировать, что современный терроризм используется как средство в решении политических проблем с использованием насилия. Насилие в политике характеризуется жестокостью, целеустремленностью, носит закономерный характер и появляется, когда с помощью иных форм политической активности достижение политических целей становится невозможным либо мало-эффективным. В данном контексте политическая подопле-
ка терроризма не просто является его составной частью - она необходима.
3. Психологическая составляющая -устрашение. В условиях социальной нестабильности у человека срабатывает инстинкт самосохранения, основой которого является чувство страха, неуверенности в собственной безопасности, что неизбежно приводит к правовой и общественной дестабилизации. Смыслом терроризма и его отличительной чертой является устрашение населения. При этом устрашение не является его основной целью - это лишь средство принуждения для достижения другой, более значимой цели (изменение конституционного строя страны, политического курса властей и т.д.).
Элемент устрашения в терроризме иногда относится к разряду целей. Уголовные кодексы Кыргызстана, Таджикистана, Казахстана, Беларуси, Армении, а также Модельный кодекс Межпарламентской ассамблеи СНГ в качестве целей терроризма выделяют нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия органами власти или организациями решений. Аналогичная формулировка целей содержалась и в УК РФ до 2006 года, когда отечественный законодатель совершенно справедливо отнес данную категорию к форме выражения терроризма, проявления его сути.
Поэтому устрашение уместно рассматривать не как цель, а как метод достижения конечной цели терроризма.
Говоря о необходимости выработки общей дефиниции какого-либо явления, В.Н. Кудрявцев совершенно верно отмечает, что «оно содержит не случайный набор признаков, а выделяет такие из них, которые вскрывают сущность явления, дают возможность раскрыть скрывающуюся за этим явлением объективную закономерность реальной действительности» [7]. Отсюда, синтезировав все три составляющих, мы получим определение терроризма как социально-политического явления, эти же составляющие выражают его сущностные характеристики.
4. Правовая составляющая. Терроризм
является частью криминальных процессов против общественной безопасности и, как любое другое преступление, уголовно - наказуем.
В законодательстве Российской Федерации дефиниция терроризма отражена в ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года. Согласно закону, «терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления и международными организациями, связанная с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий». Данное определение содержит в себе три составляющих определения терроризма как социально-политического явления, что позволяет нам говорить, что именно здесь законодатель закрепил данную дефиницию.
С правовых позиций терроризм является видом преступности и представляет собой систему преступлений террористической направленности. Террористические преступления в отличие от иных общеуголовных преступлений должны быть насильственными, устрашающими, политически мотивированными, идеологически оправданными. Однако невозможно криминализировать насилие в целом, уголовной ответственности подлежат различные проявления насилия: причинение вреда здоровью, изнасилование, убийство и т.п. Основанием уголовной ответственности является акт человеческих действий - террористический акт. Терроризм является родовым понятием по отношению к террористическому акту и наряду с ним вбирает в себя также преступления террористического характера. У данных преступлений сходная совокупность криминологических характеристик, а также нравственно-психологических и социальных свойств лиц, их совершающих.
Таким образом, следует различать две сферы терроризма: сферу непосредственно терроризма и сферу преступлений террористической направленности (т.е. преступлений, направленных непосредственно
на терроризм), которые в конкретных случаях также могут быть проявлениями терроризма.
Сфера непосредственного терроризма включает преступления, предусмотренные ст.205 УК РФ, и рассматривает терроризм в узком смысле этого слова.
Сфера преступлений террористической направленности включает совокупность преступлений, предусмотренных следующими статьями УК РФ: 205 «Террористический акт», 205.1 «Содействие террористической деятельности», 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», 206 «Захват заложника», 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», 220 «Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами», 221 «Хранение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ», 227 «Пиратство», 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественно-го деятеля», 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти», 279 «Вооруженный мятеж» и 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой», и рассматривает терроризм как вид преступности в широком смысле этого слова. Совершение любого из данных преступлений условно можно обозначить категорией «террористическая акция». В рамках противодействия терроризму следует учитывать именно данную категорию.
Рассмотренные составляющие терроризма - это горизонтальные элементы. Вертикальное рассмотрение составляющих позволит нам определить терроризм как социально-политическое явление, ограниченное формальными рамками уголовно-правового понятия, что, по сути, образует собой криминологическую дефиницию «терроризм».
ЛИТЕРАТУРА
1. См.: Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. М.: Кучково поле, 2011. С.10.
2. Устинов В В. Обвиняется терроризм. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С.57.
3. См.: Пфаль-Траугзер А. Правый терроризм в ФРГ // Актуальные проблемы Европы. 1997. №4. С.130-135.
4. Горбунов Ю.С. Об определении понятий «террор» и «терроризм» // Журнал Российского права. 2010. №2. С.37.
5. Круглый стол журнала «Государство и право»: Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. №4. С.24.
6. См.: Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление в сборнике «Современный терроризм: состояние и перспективы»/ под ред. Е.И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2000. С.37.
7. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Юрист, 1999. С.36.
