CC BY
95
УДК 340.149 ББК 67.0
ИСТОЧНИКИ ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРАВА КАК ТИПА ПРАВА
АННА ЮРЬЕВНА ГАРАШКО,
преподаватель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук; ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ СТЕПАНЮК, на чальник кафедры огневой подготовки и деятельности ОВД в особых условиях Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Анализируется значение источников полицейского права как типа права в рамках системы современного права. Делается вывод о том, что источники полицейского права представляют собой жестко детализированную систему административных велений и распоряжений органов государственного аппарата, на основе которых моделируются общественные отношения.
Ключевые слова: источники права, тип права, отрасль права, административное право, полицейское право, тип правопонимания, позитивистское и непозитивистское правопонимание, источники полицейского права, нормативные правовые акты.
Annotation. This article contains the analysis of value of sources of the police law as type of law within system of modern law. The author draws a conclusion that sources of the police law represent rigidly detailed system of administrative commands and directives of the organs of the state apparatus, on the basis of which are modeled public relations.
Keywords: sources of law, type of law, branch of the law, administrative law, police law, law understanding type, positivistic and not positivistic law understanding, sources of the police law, regulations.
В правовой науке до настоящего времени не сформировалась однозначная позиция по вопросу позиционирования в ней полицейского права. Взгляды ученых на данный феномен отличаются как в зависимости от хронологического, так и от географического факторов; кроме того, полицейское право по-разному расценивается и в контексте различных типов право-понимания.
Так, полицейское право впервые получило статус полноценной отрасли права в Европе (Германия, Франция) еще в XVIII—XIX вв. благодаря трудам таких ученых, как Й. фон Зонненфельс, Н. Деламар, Г. Берг, Л. фон Штейн, О. Майер, И.Г. Юсти, Р. фон Моль, А. Батби, М. Бартелеми и др.
В Российской империи традиции немецкой школы были продолжены только с середины XIX в. в работах И.Е. Андреевского, В.Ф. Дерюжинского, В.В. Ивановского, Н.Н. Белявского, В.М. Гессена, И.Т. Тарасова, М.М. Шпилевского, Р. Гнейста, Н.К. Бунге и др. Так, И.Е. Андреевский в работе «Полицейское право»1 закрепил основы отечественной полицеистики, согласно которым в предмет регулирования полицейского права входил широкий спектр вопросов, начиная от
деятельности непосредственно полицейских органов государства и заканчивая медициной, строительством, земледелием, торговлей, промышленностью. В данном труде полиция дифференцируется на полицию безопасности и полицию благосостояния; к полномочиям последней И.Е. Андреевский относил меры, обеспечивающие условия духовного благосостояния, материального благосостояния и меры, обеспечивающие условия благосостояния как духовного, так и материального. Первая группа мер призвана воздействовать на нравственное, религиозное, умственное образование народа, развитие учебных заведений. Вторая группа мер направлена на такие сферы, как садоводство, виноделие, мануфактура, земледелие и др. Третья группа мер должна, как полагал И.Е. Андреевский, регулировать инфраструктуру, почтовую и телеграфную связь2.
1 Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2 т.; 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1874—1876.
2 Тихомирова М.Л. К вопросу о сущности полицейского права // История государства и права. 2001. № 5. С. 41—43; Кулакова Ю.Ю. Нормативный договор в системе форм российского права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
■ i'i^fe--
В такой форме наука отечественного полицейского права просуществовала вплоть до первой четверти XX в. Начиная с советской юриспруденции, утвердившей приоритет концепции позитивистского (строго юридического, формального) правопонима-ния, и до настоящего времени, в России полицейское право, не обладая статусом самостоятельной отрасли, существует как несформировавшийся и не до конца оформившийся институт административного права. В качестве науки область анализа полицейского права ограничивается исключительно полицейской деятельностью государства. Подобное второстепенное положение полицейского права все чаще вызывает дискуссий среди ученых как в области административного права, так и в области общеправовой теории, делая данный вопрос актуальным предметом исследования3.
Вышеизложенное вызвало в настоящее время интерес к полицейскому праву и представителей иных (непозитивистских) типов правопонимания. Так, сформировался подход, согласно которому полицейское право предстает как самостоятельный тип права. Под типом права современными учеными понимается качественное состояние права, определенное не столько внешними факторами, сколько внутренними, т.е. самой природой права в ее действительности. Тип права представляет собой такую качественную характеристику действующего права, которая позволяет понять и выразить институциональность права в сущностном плане4.
С точки зрения данного типологического подхода, полицейское право предстает как организационно-правовая основа становления и функционирования государства как управителя общественной жизни, воспроизводящаяся последним для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех их формах5. Административно-правовые отношения трансформируются в полицейско-правовые тогда, когда государство обосабливается в государственный аппарат и постепенно подменяется им6.
Принимая во внимание обозначенный выше плюрализм взглядов и подходов на сущность и значение полицейского права, проведем его исследование в контексте широкого правопонимания как типа современного права с точки зрения базового компонента — источников действующего права.
Для полицейского права источники имеют особое значение, так как данное право основано и держится за счет жесткой и предельно детализированной регла-
ментации социальных отношений. Среди источников полицейского права особое распространение получили подзаконные ведомственные нормативные правовые акты, причем не столько как интерпретационные акты для достаточно абстрактного законодательства, сколько как имеющие самостоятельное значение акты (директивы, указания, приказы, распоряжения), на основе которых моделируются угодные государству отношения при игнорировании объективных социально-экономических условий и религиозных установок населения7.
Следует отметить, что известный в области отечественной полицеистики дореволюционный исследователь Н.Н. Белявский относил к источникам полицейского права также законы, административные распоряжения, международные договоры, обычное право (последнее действует субсидиарно, находя себе применение главным образом там, где организм управления не нормирован положительным законом)8.
Осуществляя политические цели, государство в рамках полицейского права относится к обществу как элементу пассивному, рассматривая все проявления религиозной, умственной, торгово-промышленной деятельности нации лишь с точки зрения политической пользы. Верховная власть приобретает статус неограниченного законодателя, допускающего по своему усмотрению любые изъятия из правил. Качество законодательства определяется степенью полезности в деле государственного блага9.
С этим связано то, что на законодательном уровне закрепляется совмещение частных, корпора-
3 Гарашко А.Ю. Проблема единой системы источников права // История государства и права. 2012. № 21. С. 23—26; Гарашко А.Ю. Некоторые аспекты отнесения знаний к специальным в уголовном процессе // Мировой судья. 2011. № 4. С. 16—19.
4 Малахов В.П., ЭриашвилиН.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории: Моногр. М., 2011.
5 Зыкова С.В., Клименко А.И., Кулакова Ю.Ю. и др. Актуальные проблемы правовой теории государства / Под ред. В.П. Малахова, А.И. Клименко. М., 2013. С. 23; Мамонтов А.Г., Гад-жинова Ф.М. Принципы системного подхода в исследованиях источников права // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 1. С. 9; Рыжов А.А. Политический фактор в российской правовой действительности // Право и образование. 2011. № 9. С. 99.
6 Малахов В.П. Указ. соч.
7 Медведев В.В. Формирование и эволюция полицейского государства в России (XVIII — первая половина XIX вв.): Ав-тореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13, 14.
8 Белявский Н.Н. Полицейское право: Конспект лекций. Юрьев, 1904. С. 16.
9 Там же. С. 12—16.
-дЛ^^ИЙ-
тивных и казенных интересов путем регулирования всех сторон жизни общества. Естественные права человека оказываются просто недопустимыми в рамках полицейской законности.
Для источников полицейского права характерен ряд признаков, позволяющий дифференцировать их от источников иных типов права. К таким признакам целесообразно отнести следующие:
1) публичный характер как сферы регулирования, так и содержания самих источников полицейского права, что обусловлено, прежде всего, значением для последних органов государственного аппарата;
2) детализированность и приказной характер нормативных положений, содержащихся в источниках полицейского права;
3) поддержка реализации содержащихся в таких источниках права норм развитой системой государственного принуждения и мерами юридической ответственности, преимущественно негативной, иногда мерами репрессивного характера;
4) деперсонифицированность, формализм, режимный характер, обусловленные содержанием источников полицейского права (по отношению к гражданину неофициально закрепляется статус подданного);
5) норма права «превращается» в совокупность указаний, распоряжений ведомственного нормотворчества, что детерминирует значимость административных велений как основных и наиболее распространенных источников полицейского права;
6) системность и взаимообусловленность — от степени взаимосвязи и непротиворечивости источников права зависит эффективная деятельность государства, выступающая одним из его приоритетов;
7) особый неписанный источник права, обладающий системообразующим характером — авторитет, основывающийся на полномочии, силе, власти государства;
8) источники полицейского права распространяют свое действие практически на все существующие в обществе отношения, обусловливая жесткий контроль, надзор, централизацию и администрирование; при этом власть не делится на судебную, исполнительную и законодательную, а в целом сконцентрирована в руках органов государственного аппарата;
9) источники полицейского права формируются на основе хорошо развитой юридической техники, не допускающей широкого толкования правополо-жений, конкуренции норм (характерно стремление
законодателя к устранению коллизий, правовых лакун, пробелов);
10) в содержательном аспекте «насыщение» моральными, религиозными и иными легитимирующими началами социума является внешним, направленным не на решение социально значимых вопросов, а на перманентное самовоспроизводство источников полицейского права и поддержку, оправдание государственной власти (это обусловливает отождествление легитимности и легальности).
На основе вышеизложенного можно отметить, что в рамках широкого подхода источники полицейского права как типа права — сложный и неоднозначный правовой феномен, представляющий собой жестко детализированную, формализованную и строго иерар-хичную систему административных велений и распоряжений органов государственного аппарата, преследующих цель построения организационно-правовой основы функционирования государства как управителя общественной жизни для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех их формах.
Литература
1. Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2 т.; 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1874—1876.
2. БелявскийН.Н. Полицейское право: Конспект лекций. Юрьев, 1904.
3. Гарашко А.Ю. Проблема единой системы источников права // История государства и права. 2012. № 21.
4. Зыкова С.В., Клименко А.И., Кулакова Ю.Ю. и др. Актуальные проблемы правовой теории государства / Под ред. В.П. Малахова, А.И. Клименко. М., 2013.
5. Кулакова Ю.Ю. Нормативный договор в системе форм российского права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
6. Мамонтов А.Г., Гаджинова Ф.М. Принципы системного подхода в исследованиях источников права // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 1.
7. Малахов В.П., ЭриашвилиН.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории: Моногр. М., 2011.
8. Медведев В.В. Формирование и эволюция полицейского государства в России (XVIII — первая половина XIX вв.): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
9. Тихомирова М.Л. К вопросу о сущности полицейского права // История государства и права. 2001. № 5.
10. Рыжов А.А. Политический фактор в российской правовой действительности // Право и образование. 2011. № 9.
References
1. Andreevskii I.E. Police law. In 2 v.; 2nd ed., rev. and add. St. Petersburg., 1874—1876.
2. BelyavskiiN.N. Police law: Lectures. Yuriev, 1904.
3. Garashko A. Y. The problem of a unified system of law sources // History of State and Law. 2012. № 21.
4. ZykovS.V., Klimenko A.I, Kulakov Y.Y. and others. Actual problems of legal theory states / Ed. V.P. Ma-lakhov, A.I. Klimenko. M., 2013.
5. Kulakov Y. Y. Regulatory agreement in the form of Russian law: Author. diss. ... cand. jurid. sciences. M., 2005.
6. MamontovA.G., Gadzhinova F.M. The principles of the system approach in the research of sources of law // Moscow University Russian Interior Ministry. 2005. № 1.
7. Malakhov V.P., Eriashvili N.D. Methodological and philosophical problems of modern legal theory: Monograph. M., 2011.
8. Medvedev V.V. The formation and evolution of a police state in Russia (XVIII — first half XIX centuries.): Author. diss. ... cand. jurid. sciences. M., 2009.
9. TikhomirovM.L. To a question about the nature of police law // History of State and Law. 2001. № 5.
10. RyzhovA.A. The political factor in the Russian legal reality // Law and Education. 2011. № 9.
УДК 340.12 ББК 67.0
ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРАВА В КОНТЕКСТЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРАВОВОЙ ИДЕОЛОГИИ
АЛЕКСЕЙ ИВАНОВИЧ КЛИМЕНКО,
профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук, доцент
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Скайоп-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Обозначена проблематика полицейского права как особого режимного типа права. Обосновывается то, что данный тип права как постоянный является в целом не свойственным для современных обществ; напротив, — это тот тип права, который позволяет мобилизовать и организовать общество для решения важных задач, стоящих перед ним, или для преодоления экстремальных трудностей. Устанавливается то, что средствами правовой идеологии как ведущей формы идеологии в идеологической сфере современного общества легитимировать право полицейского типа невозможно. Тем не менее, полицейский тип права, как никакой другой, нуждается в легитимации. В силу этого происходят изменения в идеологической сфере общества, правовая идеология «перерождается» в квази-религиозную.
Ключевые слова: гражданское общество, правовая идеология, функции правовой идеологии, легитимация, полицейское право, тип права, массовое общество, современное государство, право, правосознание.
Annotatuon. The article briefly designated police law issues as a special regime type of law. Substantiates the fact that this type of law as constant, in general, is not peculiar to modern societies; on the contrary, it is the type of law, which allows to mobilize and organize society to face important challenges, or to overcome the extremely difficult circumstances. In the article established that it is not possible with the means of legal ideology as the leading form of ideology in the ideological sphere of modern society to legitimize the law of police-type. However, the type of police law like no other in need of legitimation. Because of this, there is a change in the ideological sphere of society: legal ideology "reborn" as a quasi-religious.
Keywords: civil society, legal ideology, legal ideology functions, legitimation, police law, the type of law, mass society, the modern state, law, legal awareness.
