CC BY
403
Блошенко Максим Валерьевич
соискатель кафедры гражданского права Кубанского государственного аграрного университета (тел.: 89184402800)
Источники гражданско-правового регулирования
предпринимательской деятельности
Аннотация
В научной статье исследуется вопрос правового регулирования предпринимательской деятельности, рассматривается система источников гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности.
Annotation
In the scientific article the question of legal regulation of an entrepreneurial activity is researched, the system of sources of civil-law adjustment of an entrepreneurial activity is considered.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, правовое регулирование предпринимательской деятельности, источники предпринимательского права.
Key words: an entrepreneurial activity, entrepreneurial activity legal regulation, sources of the enterprise right.
П
редпринимательская деятельность регулируется нормами частного и публичного права. Гармонизация правового пространства ставит своей целью обеспечить разумное сочетание частных и публичных интересов. Они должны быть увязаны как по количеству, так и по юридической силе. Применительно к количеству нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, в юридической литературе отмечается, что "нарастающий вал федеральных законов, указов Президента РФ,постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, решений органов местного самоуправления ставит даже весьма подготовленного юриста в положение сказочного богатыря - где же правильная дорога в этом безбрежном массиве правовых норм?" [1]. Со своей стороны попробуем выстроить систему источников правового регулирования предпринимательской деятельности.
1. Одним из видов источников правового регулирования предпринимательской деятельности являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые в силу ст.
7 ГК РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы Российской Федерации. Более того, международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила договора. В числе международных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность, можно назвать, например, Конвенцию ООН о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. [2]; Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г. [3]; Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИД-РУА) [4] и др.
2. Особую роль в правовом регулировании предпринимательской деятельности играют законы, в том числе Основной закон - Конституция РФ, содержащий фундаментальные положения, касающиеся осуществления предпринимательской деятельности, и подзаконные акты. Особое значение в регулировании предпринимательской деятельности имеет ГК РФ как крупнейший ко-
дифицированный закон, содержащий понятие предпринимательской деятельности, организационно-правовые формы ее субъектов, правовой режим имущества, кредитно-расчетные отношения и др.
Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность носит комплексный характер, а потому в свою очередь подвергается систематизации [5]. Предлагаем классифицировать федеральные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, на четыре крупных блока:
Первый блок определяет правовой статус субъектов предпринимательской деятельности, т. е. связан с ее субъектными характеристиками. В данный блок можно включить, например, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" [6]; ФЗ от 14.01.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" [7], ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" [8] и др.
Второй блок законов - самый обширный - закрепляет требования к предпринимательской деятельности, в том числе касающиеся имущественной основы данной деятельности. К данному блоку можно отнести, например, ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [9], ФЗ от 21.11.1996 № 129-ФЗ
"О бухгалтерском учете" [10], ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" [11], ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" [12] и др.
В третий блок входят федеральные законы, предметом которых являются отношения по государственному регулированию отдельных видов предпринимательской деятельности. К ним, например, относятся ФЗ от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" [13], Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" [14], ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" [15], - ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" [16] и др.
Наконец, четвертый блок включает законы, определяющие основные правила осуществления предпринимательской деятельности на рынках. Это, например, ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" [17], - ФЗ от 30.12.2006 № 271 -ФЗ "О розничных рынках и о внесении изме-
нений в Трудовой кодекс Российской Федерации" [18], Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" [19], вступивший в силу с 01.02.2010 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" [20] и др.
3. В систему источников правового регулирования предпринимательской деятельности также входят подзаконные нормативные акты, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, которые издаются законодательными и исполнительными органами субъектов РФ в пределах установленной ст. 71 - 73 Конституции РФ компетенции и не могут противоречить федеральному законодательству (например, Закон Краснодарского края от 04.04.2008 № 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" [21]), и муниципальные правовые акты - принимаются по вопросам, касающимся реализации права собственности на принадлежащее муниципальным образованиям имущество.
4. Особым видом источников правового регулирования предпринимательской деятельности является обычай делового оборота (lex mercatore). Обычай - наиболее древняя форма выражения права. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Применение обычаев санкционировано в тех случаях, когда необходимая норма в законодательстве отсутствует (ст. 5 ГК РФ). Но пока обычаи делового оборота в нашей стране не систематизированы, хотя неоднократно высказывалось мнение о необходимости составления сводов предпринимательских обычаев. В целом можно назвать два способа их выявления: деятельность торгово-промышленных палат (сейчас публикуются обычаи морских портов и обычаи в области внешней торговли) и судебная деятельность, в ходе которой то или иное взаимоотношение сторон может быть признано обычаем делового оборота.
5. По вопросу о том, являются ли решения Конституционного Суда РФ источниками права мы придерживаемся позиции М.Н. Марченко, который отвечает на него положительно, исходя из следующего. Нормативный характер решений Конституционного Суда РФ проявляется в том, что, "будучи принятыми по конкретным делам, они имеют общий характер и распространяются
на все субъекты, которые могут оказаться в аналогичной ситуации. Более того, такие постановления рассчитаны на многократность применения (фактически до приведения в соответствие с Конституцией РФ оспаривавшихся положений закона). Такого рода постановления обладают свойством императивности содержащихся в них норм" [22].
На наш взгляд, в качестве источников права выступают и разъяснения высших судов РФ. На это есть нормативные предпосылки. Так, в п. 3 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам судебной практики. революционным примером официального признания судебного прецедента источником арбитражного процессуального права является принятое 14.02.2008 постановление о дополнении Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.03.2007 № 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при пересмотре вступивших в законную силу
судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" [23]. В постановление № 17 внесен новый п. 5.1, в котором Пленум ВАС РФ указал, что в соответствии с п. 1 ст. 311 АПК может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам также судебный акт, оспариваемый заявителем в порядке надзора и основанный на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена Высшим Арбитражным Судом РФ в постановлении Пленума ВАС РФ или в постановлении Президиума ВАС РФ, в том числе принятом по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора. Кроме того, необходимо отметить, что решения судов, принятые без учета данных высшими судебными органами разъяснений по вопросам судебной практики и рекомендаций по отдельным вопросам судебной практики, обречены на отмену вышестоящей судебной инстанцией. На наш взгляд, судебная практика по своему месту среди иных источников права, характеру, принципу функционирования является особым дополнительным источником права. Она выполняет особую регулирующую роль.
Таким образом, система источников правового регулирования предпринимательской деятельности, на наш взгляд, выглядит следующим образом. Основные источники - Конституция РФ, международные договоры, ГК РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, иные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, обычаи
делового оборота. К вспомогательным источникам (с определенной степенью условности) следует отнести постановления Конституционного суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, которые выступают регуляторами отношений, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности в совокупности с предусмотренными гражданским кодексом иными источниками гражданского права.
1. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: научные очерки. М., 2008. С. 20.
2. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ/CMR) (Заключена в г. Женеве 19.05.1956) // Международные перевозки грузов. СПб, 1993. С. 21 - 40.
3. Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в г. Вене 11.04.1980) //Вестник ВАС РФ. 1994. № 1. С. 64 - 88.
4. Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) (1994 год) // Закон. 1995. № 12. С. 82 - 92.
5. См., напр.: Предпринимательское право: учебник. Ростов-на-Дону, 2003. С. 46; И.А. Сма-гина. Предпринимательское право: учебное пособие. 3-е изд., исправ. и доп. М., 2009. С. 14.
6. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
7. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.
8. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
9. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431.
10. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.
11. О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт: Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ//СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.
12. О техническом регулировании: Федераль-
88
ный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ//СЗ
РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
13. Об иностранных инвестициях в РФ: Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.
14. Об инвестиционной деятельности в РСФСР: Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 / /Ведомости СНД и ВС РСФСР! 1991. № 29. Ст. 1005.
15. О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 7.
16. О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
17. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
18. О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 34.
19. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Федеральный закон от 22.03.1991 № 948-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. № 16. Ст. 499.
20. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 253.
21. О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 04.04.2008 № 1448-КЗ //Кубанские новости. 2008. № 64.
22. См. : Марченко М.Н. Является ли судебная практика источником права?//Журнал российского права. 2000. № 12. С. 19 и др.
23. О внесении дополнений в Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам": постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.02.2008 № 14 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2008. № 3.
89
