CC BY
45
ЭКОЛОГИЯ Баутин В.М., Мычка С.Ю.
ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНЫХ ПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ
Воронежский государственный университет инженерных технологий Воронежский экономико-правовой институт
Ключевые слова: экология, экологическая политика, природа, жизнедеятельность, защита окружающей среды.
Аннотация. В современных условиях хозяйствования вопросы экологии и экологической политики приобретают особый статус. В связи с этим автором проведен сравнительный анализ отечественного опыта реализации экологической политики и разработаны рекомендации по внедрению в отечественную экологическую политику.
Key words: ecology, ecological policy, nature, vital activity, environmental protection.
Abstract. In modern conditions of management issues of ecology and environmental policy acquire a special status. In this connection, the author carried out a comparative analysis of domestic experience in the implementation of environmental policy and developed recommendations on the introduction of domestic environmental policy.
Взаимоотношения общества с окружающей средой и устойчивое развитие последнего потребует регулирования этого процесса со стороны государства. Это означает, что на каждом этапе взаимодействия общества и природы необходимо стремиться к гармоничному соотношению социальных, экономических и экологических потребностей, выбору оптимальных и сбалансированных по законам функционирования природы и развития общества путей достижения поставленных целей.
Как органическая часть природной среды, человек преобразует и приспосабливает окружающую среду в соответствии со своими потребностями. Поэтому, стремительное развитие человеческих потребностей привело к интенсивной и экстенсивной эксплуатации и потреблению природных ресурсов, увеличению масштабов хозяйственной деятельности, что повлекло к нарушению естественных связей и возникновению экологических проблем.
Природные ресурсы используются и могут быть использованы людьми, состоят из природных условий, к которым относятся солнечное излучение, тепло земли, рельеф местности, климат и собственно природные ресурсы - элементы литосферы, гидросферы и атмосферы, используемые в производственной деятельности или в сфере потребления. Экономические границы между природными ресурсами и природными условиями, как справедливо отмечается в научной литературе, достаточно относительны. Природные ресурсы играют значительную роль в экономике любого государства. Обеспеченность природными ресурсами - один из важнейших экономических показателей, характеризующих экономическое положение страны. Наряду с трудом и капиталом, природные ресурсы также являются фактором производства. Отсутствие природных ресурсов или их плохое качество приводит к увеличению затрат других ресурсов.
В теоретических исследованиях классиков политической экономии природные факторы и условия учитывались как неограниченные силы природы. Так, представитель классической экономической школы А. Смит (1723-1790 гг.) выделил землю и другие природные ресурсы, как единственный источник прибыли, обладающей способностью приносить кроме прибыли на вложенный капитал, еще и ренту как результат сил природы.
Д. Рикардо (1772-1823 гг.) определил роль природного фактора и его ценность, исходя из принципа ограниченности природного ресурса. Дж. Милль (1806 -1873 гг.) определил ценность природы, как социально-экономическое благо, выделив этические и эстетические ее ценности.
Изучением отношений человека с окружающей средой, общих законов функционирования экосистем различного иерархического уровня, среды обитания человека, его влияния на природу и поиском путей уменьшения негативных последствий влияния занимается наука экология.
Понятие «экология» происходит от греческих слов «oikos» - дом и «logos» - наука. Первым его употребил немецкий ученый, натуралист Э. Геккель в 1866 году. Он отметил, что под экологией мы понимаем сумму знаний, относящихся к экономике природы: изучение всей совокупности взаимоотношений животных с окружающей средой как органическим, так и неорганическим и, прежде всего, - ее дружественных и враждебных отношений с теми животными и растениями, с которыми она прямо или косвенно вступает в контакт.
Одним словом, взаимоотношений, которые Дарвин называет условиями, которые порождают борьбу за существование.
Ученые разных стран мира используют различные модели управления экологической сферой, среди которых признаны две главные политэкономические школы - неоклассическая и неокейнсианская. В концепции первой школы преобладает рыночное регулирование, а у второй - государственное регулирование.
Представители неоклассической школы развили научные основы будущей концепции - развитие, в котором было определено, что истощение природных ресурсов, обусловленное действиями людей современного поколения, может ограничить возможности развития будущих поколений. Так, А. Маршалл сделал вывод о необходимости интернационализации внешних эффектов, включая расходы, вызванные загрязнением природной среды.
Отличие подходов представителей неоклассической школы заключается в том, что они определяли не убытки от загрязнения окружающей среды, а необходимые расходы для поддержания экологического равновесия и предотвращения нарушений качества окружающей среды в будущем. Кроме того, благодаря применению этого подхода формировалась основная идея экологизации общественного производства, системы управления и мировоззрения человека в целом.
Однако критики неоклассической модели считают, что, во-первых, она не решает проблемы сохранения природы: предприятие может купить право на загрязнение среды и не наращивать расходы на его охрану. Во-вторых, налоговая форма платежей снижает чистую прибыль, а соответственно - затрагивает интересы частного капитала.
Неокейнсианская модель (вторая школа) выражает не только интересы капитала, но и во многом соответствует общечеловеческим ценностям сохранения окружающей среды, способствует обобществлению природопользования и социализации природы. Удовлетворение экологических потребностей имеет непосредственно общественный характер (чистые воздух и вода в равной степени необходимы каждому человеку).
Главная идея теоретической конструкции неокейнсианской модели заключается в прямом государственном регулировании отношений между обществом и природой с помощью административно-распорядительных методов (нормативы, стандарты, запреты и т.д.) в сочетании с экономическими рычагами стимулирования и принуждения природопользователей. Ее лейтмотивом выступают не стоимость нанесенного природе ущерба, а объем затрат, необходимый
для снижения уровня нарушения целостности окружающей среды. Эта сумма включается в производственные потери и возмещается за счет цены выпускаемой продукции.
Основными элементами указанной модели являются:
- создание нормативно-правовой базы рационального природопользования и охраны окружающей среды;
- непосредственное осуществление экологических мероприятий на государственном уровне (экологический мониторинг, научные исследования в области охраны природы, подготовка соответствующих специалистов, планирование и обустройство территорий, регулирование размещения различных объектов, проведения экологической экспертизы проектов, разработка и реализация экологических программ и др.);
- государственные меры, направленные на принуждение природопользователей к охране окружающей природной среды (лицензирование и нормативное регулирование природопользования, штрафные санкции) [6];
- государственное экономическое стимулирование природоохранной деятельности частного сектора [5] (субсидия, льготные ставки налогов, займы, кредиты и др.) [4];
- государственные меры, побуждающие природопользователей к охране окружающей природной среды [2] (платность природопользования, включая сборы за загрязнение окружающей природной среды) [3];
- государственный экологический контроль [1].
Классификация неокейнсианской модели управления
природопользованием предполагает следующие механизмы управления:
- непосредственное осуществление государством различных мероприятий природоохранного характера (организация и финансирование НИОКР и информационное обеспечение экологической политики, планирование и обустройство территорий, осуществление конкретных мероприятий по отдельным объектам экологической политики, выполнение обязательств в рамках международных программ сотрудничества природоохранного направления);
- государственное экономическое стимулирование и поддержка природоохранной деятельности (прямые и побочные субсидии частным фирмам, региональным и местным органам власти; займы и кредиты по низким процентам, предоставление режима ускоренной амортизации природоохранного оборудования; льготные ставки
косвенных налогов на продажу экотехники; налоговые льготы на доходы от природоохранных программ);
- государственные меры принудительного и побудительного характера (обязательность оценки воздействия последствий реализации хозяйственных проектов на окружающую природную среду; экологическое нормирование, внедрение разрешительной системы; институционализация отдельных форм взаимодействия государственных органов и загрязнителей; платность природопользования; штрафы за нарушение природоохранных законов).
При изучении теоретико-методологических основ государственного управления реализацией экологической политики в условиях ограниченности ресурсов, прежде всего, выяснить некоторые сущностные особенности таких терминологических словосочетаний, как экологическая политика и реализация экологической политики. При этом следует воспользоваться уже существующими теоретическими наработками в теории государственного управления.
Анализ зарубежной и отечественной литературы по реализации государственной экологической политики свидетельствует об отсутствии консенсуса у разных авторов относительно конкретного содержания и форм реализации государственной экологической политики на региональном уровне, что приводит к определенным неудобствам в работе ученых и служащих, использующих данную терминологию. Отсутствует единое общепринятое определение экологического управления.
Список литературы
1. Балабанова Л.А., Ситдикова И.Д., Лопушов Д.В., Севастьянова О.Н., Ахтямова Л.А., Ишуткина О.И. Факторы промышленной экологии и трудового процесса в условиях машиностроительного производства и их влияние на репродуктивное здоровье мужчин // Сибирский медицинский журнал (Иркутск). 2007. Т. 69. № 2. С. 86-88.
2. Захаров А.И., Бегак М.В., Гусева Т.В., Вартанян М.А. Перспективы повышения энергетической и экологической результативности производства изделий из керамики // Стекло и керамика. 2009. № 10. С. 19-25.
3. Корнев А.В., Кузьмин В.Н. Правовое обеспечение экологической безопасности в странах Евросоюза // Труд и социальные отношения. 2011. № 3. С. 136-150.
4. Красноруцкая Н.Г. Экологизация образовательной среды вуза как фактор социокультурной безопасности студентов // В
сборнике: Безопасность в образовательных и социоприродных системах материалы Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Б. К. Салаев. 2014. С. 154-156.
5. Орлов В.В. К вопросу о региональном измерении экологической политики в современных условиях // Вестник Российского университета кооперации. 2013. № 1 (11). С. 59-62.
6. Семенова В.Г., Окунев О.Б., Антонюк В.В., Евдокушкина Г.Н. Возрастные и нозологические особенности смертности населения России на фоне западноевропейских государств в 1990-2009 гг. // Социальные аспекты здоровья населения. 2012. Т. 26. № 4. С. 2.
Маковская А.И., Кулакова Н.Л.
ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Полесский государственный университет
Ключевые слова: экология; загрязнения окружающей среды; сбор; переработка.
Аннотация: В данной статье рассмотрена проблема экологической ситуации в Республике Беларусь.
Keywords: ecology; environmental pollution; collection; processing.
Abstract: This article deals with the problem of the ecological Situation in the Republic of Belarus.
Трудно представить свою жизнь без потребностей, сегодня человек активно удовлетворяет их, используя при этом природные ресурсы, чем вольно (невольно) наносит вред окружающей среде. Проблемы отходов и их сборов и переработки остаются актуальными во всех странах, в частности и в Республике Беларусь. В стране продолжается процесс интенсивного накопления отходов производства и потребления, отсюда и наблюдается постоянное увеличение объёмов отходов.
Отходы - непригодные для производства данного вида продукции виды сырья, его остатки или возникающие в ходе производства продукции вещества и энергия, не подвергающаяся утилизации в рассматриваемом производстве. Как правило, основными источниками отходов является непосредственно сам человек, его быт и производственная деятельность.
Рассмотрим динамику образования отходов в Республике Беларусь за 2005 - 2015 гг.
