CC BY
73
УДК 316.334.52
ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Разина Т.В.
Инвестиционная политика органов власти любого уровня должна способствовать социальному согласию, развивать и укреплять взаимное доверие всех секторов общества - власти, бизнеса, некоммерческого сектора, то есть рядовых граждан. Целью, описанных в данной статье социологических исследований, явилось изучение отношения жителей к инвестиционным процессам и оценка социальной направленности инвестиционной политики на территории муниципального образования. Для этого были использованы не только традиционные методы социологических исследований (анкетирование, интервью), но и другой, относительно новый инструмент социологического исследования, анализ обращений граждан. В качестве объекта исследования выбрано типичное муниципальное образование - Лысковский муниципальный район Нижегородской области. Результаты исследований показали, что население территории муниципального образования, весьма опосредованно участвует в принятии решения и практически не может повлиять на то, чтобы инвестор вкладывал средства в решение проблем, наиболее остро переживаемых людьми, живущими в муниципальном районе. При этом, проблемы, связанные с инвестиционной деятельностью органов МСУ и региональной властью, носят хронический характер и не решаются годами. Материалы исследования могут представлять интерес для специалистов в области государственного и муниципального управления.
Ключевые слова: инвестиционная политика; муниципальное образование; согласованность инвестиций; социальная направленность инвестиций.
THE RESEARCH OF THE SOCIAL ORIENTATION OF INVESTMENT ACTIVITY OF LOCAL GOVERNMENTS IN MUNICIPAL UNION TERRITORY
Razina T.V.
The investment policy of authorities of any level should promote the social consent, develop and strengthen mutual trust of all sectors of a society - the authorities, business, noncommercial sector that is ordinary citizens. The purpose, the sociological researches described in given article, studying of the relation of inhabitants to investment processes and an estimation of a social orientation of an investment policy in municipal union territory was. For this purpose have been used not only traditional methods of sociological researches (questioning, interview), but also other, rather new tool of sociological research, the analysis of references of citizens. As object of research the typical municipal union - Lyskovsky municipal area of the Nizhniy Novgorod region is chosen. Results of researches have shown that the population of territory of municipal union, rather conditionally participates in decision-making and practically can't affect that the investor put means in the decision of the problems most sharply endured by people, living in municipal area. Thus, the problems connected with investment activity of local governments and the regional power, have chronic character and don't dare for years. Research materials can be of interest for experts in the field of the state and municipal management.
Keywords: the investment policy; municipal union; a coordination of investments; a social orientation of investments.
Среди проблем, связанных с управляемостью социальных процессов, особое место занимают инвестиционные процессы, как на государственном уровне, так и на уровне отдельных муниципальных образований. Научный и практический интерес к проблемам инвестиционного развития в России уже на протяжении более десяти лет остается высоким. Это объясняется не только ролью, которую выполняют инвестиции, но и настоятельной необходимостью создания осмысленной, фундаментальной теории управления инвестиционной деятельностью.
Региональная практика работы с инвесторами показывает, что весьма часто реализация на территории муниципального образования инвестиционного проекта требует от местных жителей соблюдения новых социальных правил и отношений, что зачастую приводит к противостоянию инвестора с населением, вносит раскол в местное сообщество. Более того, население территории считает, что инвестиции не работают на решение проблем, с которыми ежедневно сталкиваются жители в своем муниципальном образовании. Осмысление согласованности инвестиционной политики в муниципальном образовании с социальной средой является необходимым условием обеспечения социальной эффективности инвестиционной деятельности.
Для изучения отношения жителей к инвестиционным процессам, происходящим на территории муниципального района, нами был проведен социологический опрос (в форме интервью) жителей Лысковского района Нижегородской области. Целями опроса данной группы было выявление ряда аспектов, представленных ниже в сценарии интервью на рис. 1.
СЦЕНАРИЙ ИНТЕРВЬЮ
1. Знаете ли Вы о проводимой в РФ инвестиционной политике? Имеет ли она отражение в экономической политике Вашего муниципального образования?
2. Какие инвестиционные проекты, реализуемые на территории Вашего муниципального образования. Вам известны?
В сферах:
ЖКХ
Промышленного производства
Строителъсъва
Сельского хозяйства
Здравоохранения
Образования
и др.
3. Коснулись ли инвестиционные проекты Вас лично или членов Вашей семьи?
Если «да», то какой проект и каким образом?
Если «нет», то в чем Вы видите причину?
4. Как, по Вашему мнению, могут повлиять инвестиционные проекты на развитие Вашего муниципального образования?
5. В чьих интересах реализуются инвестиционные проекты?
6. Как Вы считаете, решают ли инвестиционные проекты, реализуемые в Вашем муниципальном образовании, наиболее острые социальные проблемы жителей?
7. Из каких источников Вы получаете информацию об инвестиционных проектах, реализуемых в Вашем муниципальном образовании?
¡8. Насколько полно Вы получаете информацию о результатах работы инвестиционных проектов на территории Вашего муниципального района?
Рис. 1. Сценарий интервью Общая численность жителей Лысковского района 41270 человек, в том числе: 14520 работающих граждан (в их числе: 3210 работников бюджетной сферы, 2595 индивидуальных предпринимателей, 2200 работников сельскохозяйственной сферы, 3150 работников обрабатывающих производств, 520 работников ЖКХ, 500 работников строительных организаций); 13015 пенсионеров; 5566 инвалидов; 301 участников боевых действий; 294 детей одиноких матерей; 276 почетных доноров; 210 детей, находящихся под опекой 155 членов многодетных семей; 14 почетных граждан Лысковского района (информация предоставлена Управлением социальной защиты населения Лысковского района Территориального органа департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области за 2009 год).
Нами было опрошено 30 жителей Лысковского района, в том числе:
1.Работающие граждане - 11 (работники бюджетной сферы- 3, работники сельскохозяйственной сферы - 2, работники обрабатывающих производств - 3, индивидуальные предприниматели - 2, работники иных сфер деятельности - 1)
2.Пенсионеры - 10
3.Инвалиды - 3
4.Дети, молодежь и иные категории граждан - 6.
Результаты исследования показывают, что общие и весьма расплывчатые представления об инвестиционной политике государства имеют практически все группы опрошенных, кроме детей среднего школьного возраста (1-16 лет), которые «это еще в школе не проходили». Большая часть опрошенных «в этот вопрос не вникала, никогда внимания не уделяла, не конспектировала и.т.п.», и. как следствие, считает эту сферу закрытой для себя, никак не видит своего участия в инвестиционной деятельности, поскольку «государству виднее». Кроме того, основная часть опрошенных убеждена в том, что инвестиционные проекты должны реализовываться в интересах жителей, для решения множества социальных проблем, а на деле работают «на карман чиновников», «в пользу популярности нынешней власти», «много желающих с этого что-то поиметь», «действуют в интересах достаточно узкого круга лиц», «в интересах тех, кому народные денежки разворовать хочется» и.т.п.
Так считают даже студенты техникумов в возрасте 17-18 лет, не говоря уж о работающих гражданах или пенсионерах, которые особенно определенно подчеркивают свое неодобрительное отношение к любым инвестиционным проектам как к источнику коррупционных проявлений. В частности, такое мнение некоторые пенсионеры объясняют своим личным негативным опытом: «Муж акции своего предприятия приобрел - то есть вложение сделал, получается. А потом, правда, часть этих акций продал инвесторам. А они это предприятие тихо развалили. Выжали из него все соки и исчезли. Вот все инвестиции».
Информированность граждан о Национальных проектах РФ в области образования, жилищной политики, здравоохранения и сельского хозяйства существенно выше, чем о проектах, реализуемых органами местного самоуправления в рамках государственного и муниципального заказа либо в форме частногосударственного партнерства. Так, работники бюджетной сферы напрямую
связывают социально-экономическое благополучие и уровень развития своего муниципального района непосредственно с реализацией проектов «Образование» и «Здравоохранение», в частности, особенно отмечая появление нового оборудования и компьютерных классов в образовательных учреждениях или строительство нового акушерского корпуса в муниципальном больничном комплексе.
С другой стороны, опрошенные, не связанные по сфере деятельности или по интересам с данными национальными проектами, не могут даже точно назвать объекты, создаваемые на средства федерального бюджета. Среди проектов муниципального уровня все опрошенные без исключения называют ФОК (физкультурно-оздоровительный комплекс), несмотря на то, что реализация его осуществлялась за счет регионального и федерального бюджетов. В целом будучи достаточно информированными о назначении данного объекта, опрошенные разделились на группы, одна из которых считает, что с помощью ФОКа удалось решить, по крайней мере, одну серьезную социальную проблему Лыс-ковского района - значительно сократить количество преступлений среди молодежи. Другая группа (независимо от возраста и социальной принадлежности) считает, что «сельским жителям от него проку нет, мы кроме своих коров и полей и не видим ничего».
Среди всех групп опрошенных существует беспокойство об отсутствии заметных инвестиций в сельское хозяйство, в работавшие ранее промышленные предприятия, вплоть до мнения студента техникума 17-ти лет: «А чего у нас хорошего? Промышленность, сельское хозяйство все в упадке, колхозы развалились. Коррупция сплошная. Ну, типа, построили ФОК, больницу. Все. Ну, вот еще автодром у нас в техникуме построили, компьютеров всяких установили, а какой от них толк. Вот стипендию бы прибавили. Меня и мою семью эти проекты очень коснулись. «Инвесторы» колхоз разграбили. Родители без работы остались».
Результаты опроса убедительно показывают, что основными источниками информации практически для всех групп населения являются информационные программы общероссийских телевизионных каналов, тем самым отношение жителей к инвестиционным процессам на территории их проживания опирается на общефедеральную информацию. С другой стороны, органы МСУ муниципального района до сих пор не сформировались как субъект информационной политики, сопровождающий свою инвестиционную деятельность позиционированием ее в сознании населения. В свою очередь, неполное или одностороннее информирование, приводит к снижению интереса населению к данной важнейшей социально-экономической сфере, рождает социальную апатию и недоверие к любым действиям властей, в том числе - к действиям, направленным на повышение качества и уровня жизни граждан через модернизацию российской экономики.
Несмотря на эффективность таких инструментов социологических исследований, можно отметить и присущие им недостатки. Во-первых, исследования в форме социологических опросов достаточно трудоемки и высокозатратны: требуется разработка адекватных исследованию анкет или сценариев интервью, затем их обработка, создающая определенные трудности при большом размере выборки. Эти обстоятельства нередко приводят к сознательному уменьшению объема выборки, что может существенно повлиять на качество исследования и даже лишить его достоверности. Во-вторых, самой структурой анкеты или интервью (количество вопросов и их содержание) исследователь так или иначе вносит свое видение проблемы. В конечном счете, такое исследование служит инструментом проверки той или иной гипотезы, то есть опять-таки определенного видения проблемы исследователем.
В связи с этим мы использовали другой инструмент социологического исследования, лишенный в значительной мере указанных недостатков. Речь идет об анализе обращений граждан. Это относительно новая форма обратной связи, которая, на наш взгляд, может широко использоваться в различных ас-
пектах и разрезах социологических исследований, в частности и при оценке социальной направленности инвестиционной политики органов местного самоуправления на территории муниципального образования.
Конечно, анализ обращений граждан как инструмент социологического исследования не обладает широкой универсальностью в части спектра целевых групп, в отношении которых проводится исследования. Ясно, что через обращения, как правило, пытается отстаивать свои права вполне определенная часть населения - это наименее социально защищенная целевая группа. Так, информация о работе с письмами и обращениями граждан, поступившими в администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области в период с 2007 по 2010 год, отражает распределение обращений по категориям граждан: участники войны, инвалиды, ветераны тыла, ветераны труда, многодетные семьи, погорельцы, пенсионеры, и др. категории (информация предоставлена сектором организационно-кадровой работы управления делами администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области за период 20072010 гг.). В связи с этим исследование на базе обращений граждан может быть отнесено к когортному, в котором выделенную по определенным признакам группу людей наблюдают в течение некоторого времени. На наш взгляд, это не снижает эффективности предлагаемого инструмента социологических исследований. Более того, несмотря на некоторую ограниченность в спектре целевых групп, здесь имеется ряд преимуществ по сравнению с традиционным опросом. Во-первых, совершенно очевидна меньшая ресурсная затратность этого метода. Во-вторых, здесь нет привнесенного исследователем собственного видения проблемы - обращения объективно отражают саму жизнь в виде реальных проблем авторов обращений. Таким образом, на наш взгляд, обращения граждан в большей мере являются каналом обратной связи в управленческой деятельности, чем классические социологические исследования.
Анализируя обращения граждан в администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области за 2009 год [1], можно сделать важ-
ный вывод: несмотря на широкий спектр «мелких бытовых» жалоб, в обращениях граждан высока доля имеющих непосредственное отношение к инвестиционной политике не только органов МСУ, но и региональной власти (рис. 2).
Рис. 2. Тематическая структура обращений граждан в Лысковском МР Так, из 285 обращений, поступивших в районную администрацию в 2009 году, немалая часть обращений связана с необходимостью развития инвестиционных процессов в муниципальном районе: электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, отопления и водообеспечения (20%), вопросы ЖКХ (18%), строительство, содержание и ремонт дорог (8%). Причем эта часть обращений в отличие от частных бытовых имеет «хронический» характер, то есть не удовлетворяется годами. Этот факт подтверждает проведённый нами в период с 2007 г. по 2010 г. анализ устных и письменных обращений граждан, поступивших в администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области (рис. 3).
Рис. 3. Динамика обращений граждан, связанных с инвестиционной деятельностью органов МСУ и региональной властью
При этом обычной реакцией на такие обращения является вывод власти о невозможности их разрешения по причине «нецелесообразности», так как мелкие сельские поселения не учитываются в крупных программах и планах. Таким образом, местные власти по сути лишены должного финансирования, хотя в соответствии с ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», проблемы, отмечаемые в указанных обращениях граждан относятся к ведению органов МСУ. Сквозь призму изложенного становится понятным, что анализ обращений граждан может служить адекватным индикатором оценки социальной направленности инвестиционной политики на территории муниципального образования не только органов МСУ, но и региональной власти.
Использование анализа обращений граждан в качестве инструмента социологического исследования требует последовательной разработки технологических компонентов такого анализа: создание структуры классификации обращений по сферам деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, определение диапазонов параметрического «взвешивания»
тематических кластеров и др. Заметим, что здесь требуется высокая квалификация, внимание и ответственность специалистов, работающих с обращениями граждан и осуществляющих их анализ. Дело в том, что в пестром спектре жалоб и заявлений граждан возможно не сразу можно вычленить корреляцию конкретной «частной» проблемы гражданина с инвестиционной политикой. Возможно, для повышения социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления, в частности, и в сфере инвестиций целесообразно создать в структуре органа МСУ специализированный аналитический отдел по работе с обращениями граждан.
Список литературы
1. Информация о работе с письмами и обращениями граждан, поступившими в Лысковскую районную администрацию, 2009 г. URL: www.lsk.omsu-nnov.ru/?id=690 (дата обращения 03.02.2012).
References
1. Informatsiya o rabote s pis'mami i obrashcheniyami grazhdan, post-upivshimi v Lyskovskuyu rayonnuyu administratsiyu [The information on work with letters and the references of the citizens which have arrived in Lyskovsky regional administration]. 2009. www.lsk.omsu-nnov.ru/? id=690 (accessed February 3, 2012).
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Разина Татьяна Валерьевна, старший преподаватель кафедры управления социальными и экономическими процессами
Нижегородский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
пр. Гагарина, д.46, г. Нижний Новгород, 603950, Россия e-mail: ipk-razina-tv@yandex. ru
DATA ABOUT THE AUTHOR
Razin Tatyana Valerevna, senior teacher of the chair of management of social and economic processes.
Nizhniy Novgorod Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 46, Gagarin avenue, Nizhniy Novgorod, 603950, Russia e-mail: ipk-razina-tv@yandex. ru
Рецензент:
Бажин И.И., профессор кафедры управления социальными и экономическими процессами, доктор социологических наук, профессор, Нижегородский институт управления - филиал РАНХ и ГС
