CC BY
127
ББК 65.291.93
Г. К. Нуртекешова
ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ ПОТЕНЦИАЛОВ И ВЫЯВЛЕНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ АТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Введение
В Послании Главы государства народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» поставлена приоритетная задача разработки новой, современной идеологии территориального развития, направленной на активизацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать локомотивами экономической модернизации страны в целом, а также формирования эффективной экономической специализации регионов [1].
Устойчивое развитие отдельного города, региона или государства предполагает такое развитие, которое обеспечивает экономический рост и в максимально возможной степени удовлетворяет потребности общества не в ущерб следующим поколениям. Наиболее важными аспектами понятия «устойчивое развитие» являются экономический, экологический и социальный. Индикаторами устойчивого развития выступают такие показатели, как уровень безработицы, миграция населения, демография, валовой внутренний продукт на душу населения, показатели развития промышленности и сельского хозяйства, экология и здоровье населения.
Существуют различные определения понятия «устойчивое развитие». Под устойчивым понимается развитие, которое порождает экономический рост, справедливо распределяет его результаты, восстанавливает окружающую среду в большей мере, чем разрушает её, увеличивает возможности людей, а не обедняет их. Наиболее распространенным является следующее определение: «Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности» [2].
Существуют и более краткие определения устойчивого развития:
— развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;
— развитие, которое минимизирует внешние эффекты между поколениями;
— развитие, которое обеспечивает постоянное простое и (или) расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу. Критерием устойчивого развития не могут служить только предметные экологические, социальные и экономические индикаторы (состояние природных ресурсов, заболеваемость, смертность, эргономичность труда и др.), более важными являются институциональные показатели, создающие инструменты и возможности улучшения среды и устраняющие первопричины проблем [2].
Важно выявить тенденции развития общества, его потребности, способности к развитию, спрогнозировать сценарии и варианты событий.
Общая характеристика Атырауской области. Атырауская область (до 1992 г. - Гурьевская область), расположенная на западе Республики Казахстан, образована в 1938 г. Область находится в основном в пределах обширной Прикаспийской низменности. Территория области равна 118,6 тыс. км2 (4,35 % от общей площади территории Казахстана). Протяженность границ области: общая - 1 949,46 км, в том числе с Астраханской областью - 449,61 км, с ЗападноКазахстанской - 626,08 км, с Актюбинской - 524,39 км, с Мангистауской - 349,38 км.
Административно-территориальное деление Атырауской области представлено 2-мя городами (1 город областного значения, 1 город районного значения), 6 поселками, 170 селами (аулами) в составе 7 районов (Жылыойский, Индерский, Исатайский, Курмангазинский, Кызыл-когинский, Макатский, Махамбетский) и Атырауского городского акимата.
Население области на 1 января 2010 г. - 501,607 тыс. чел. Численность городского населения составляет 243,7 тыс. чел. (48,6 %), сельского - 257,9 тыс. чел. (51,4 %). Плотность населения в среднем по области (на 1 км2 территории) составляет 4,22 чел.
В настоящее время Атырауская область является одной из самых динамично развивающихся областей республики, что во многом обусловлено активными и последовательными действиями по реализации стратегических задач, поставленных Президентом страны Н. А. Назарбаевым по проведению экономических реформ, направленных на достижение нового качест-
венного уровня развития экономики, расширение международного экономического сотрудничества, обеспечение благоприятного инвестиционного климата. Достижение устойчивого развития Атырауской области в перспективе рассматривается при условии воссоздания экономики роста. При этом чрезвычайно важны не только количественные, но и качественные характеристики экономической динамики. В настоящее время экономика области находится на подъёме. Достигнуты положительные результаты в социально-экономическом развитии области. Для более детального исследования региона нами были использованы такие методы, как SWOT-анализ, составление матриц «Дерево проблем» и «Дерево решений», на основании которых были выявлены основные тренды устойчивого развития Атырауской области.
Экономика региона. Отраслевая структура промышленности Атырауской области характеризуется следующими чертами: преобладанием отраслей по добыче и переработке топлива и сырья; низкой долей отраслей, ориентированных на непосредственные нужды населения. Приоритетными направлениями развития экономики Атырауской области являются нефтегазодобывающая промышленность, производство стройматериалов, обрабатывающая, агропромышленная и рыбная отрасли. В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимает добыча сырой нефти и попутного газа, перегонка нефти, производство и распределение электроэнергии. Недостаточно развита легкая и пищевая промышленность.
С 2005 г. по настоящее время Атырауская область устойчиво занимает 2 место в республике по объему валового регионального продукта (ВРП) (1 место - г. Алматы) и имеет один из самых высоких показателей ВРП на душу населения (1 место). За период с 2005 г. ВРП и ВРП на душу населения увеличился в 3,5 раза, при этом темп роста населения составил 110 %. Таким образом, рост ВРП значительно опережает прирост населения (табл. 1).
Таблица 1
Валовой региональный продукт по отраслям экономики, млн тенге
Год Показатель 2005 2010 Абсолютное увеличение (уменьшение), %
Валовой региональный продукт 510,8 1798,5 352
Сельское хозяйство, охота и лесоводство, рыболовство, рыбоводство 6,8 15,9 234
Промышленность 229,3 980,1 427
Строительство 68,9 224,2 325
Торговля; ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования 10,3 45,6 443
Транспорт и связь 53,9 156,9 291
Прочие 141,6 375,8 265
По всем отраслям экономики наблюдается положительная динамика, наибольшее увеличение за пять лет произошло в промышленности - 427 % и торговле - 443 %.
Следует отметить увеличение доли горнодобывающей промышленности - с 88,1 до 91,6 %. Заметно снижение активности в обрабатывающей промышленности и уменьшение доли в области производства (рис.).
□ Производство
и распределение электроэнергии , газа и воды
□ Обрабатывающая промышленность
□ Горнодобывающая промышленность
Отраслевая структура промышленности в 2005 и 2010 гг., %
Основные перспективы увеличения добычи нефти в Казахстане связаны с освоением казахстанского сектора Каспийского моря - месторождения Курмангазы, геологических структур Нурсултан, Улытау и Ракушечное (море в южной акватории казахстанского сектора Каспия) и Дархан -к востоку от Курмангазы. К 2015 г. на морских месторождениях ежегодно будет добываться до 100 млн т нефти. Разработка месторождения позволит развить местную инфраструктуру, технический и танкерный флот, создать новые рабочие места, обучить кадры, привлечь к работам максимальное количество местных подрядчиков, поставщиков материалов, товаров и услуг, использовать отечественный научный потенциал, увеличить налоговые сборы, решить вопросы охраны окружающей среды, улучшить состояние мелиорации земель, увеличить воспроизводство рыбных запасов, обеспечить полноту стока в Каспий волжской и уральской воды [1].
Основными направлениями инвестиционной политики являются привлечение отечественных и иностранных капиталов в перерабатывающую и обрабатывающую промышленность и строительство объектов коммунального хозяйства. В 2010 г. объем инвестиций в основной капитал составил 826,4 млрд тенге, что на 3,1 % больше чем в 2009 г. и в 2,4 раза больше, чем в 2005 г., в том числе иностранные инвестиции составили 513,1 млрд тенге. Основными источниками вложения средств в основной капитал в 2010 г. являлись собственные средства хозяйствующих субъектов - 32,8 % и иностранные инвестиции - 61,2 %. Бюджетные средства составили 6 %. Основной объем инвестиций в основной капитал осваивался хозяйствующими субъектами других государств, осуществляющими деятельность на территории области - 63,5 %, а также предприятиями и организациями частной формы собственности - 30,4 %. Доля государственного сектора составила 6,1 % [3].
Экологическая ситуация в регионе. Достаточно развитая горнодобывающая промышленность Атырауской области оказывает высокое антропогенное воздействие на окружающую среду. Экологическая ситуация формируется под влиянием природных и антропогенных факторов. Наращивание добычи нефти и газа, высокая агрессивность извлекаемого сырья влияют на процессы интенсивного загрязнения атмосферы, поверхностных и грунтовых вод, а через них -почвенного и растительного покрова, в которых накапливаются тяжелые металлы, радионуклиды и нефтепродукты [3].
В Атырауской области в процессе эксплуатации нефтепромыслов в атмосферу выделяются твердые частицы, сернистый ангидрид, окись углерода, оксиды азота и углеводороды. Экологическая ситуация в г. Атырау обострилась из-за загрязнения воздушного бассейна парами меркаптанов, относящихся ко второму классу опасности. В случае непринятия комплекса защитных мер региону грозит экологическая катастрофа с тяжелыми последствиями не только для данной местности, но и в глобальном масштабе.
Значимой экологической проблемой для Атырауской области является накопление токсичных отходов производства. В 2010 г. в результате производственной деятельности на предприятиях области образовалось 106,4 тыс. т опасных отходов, что на 15,4 % больше уровня 2005 г. Следует отметить тенденцию к увеличению степени переработки токсичных отходов: было утилизировано более 0,4 тыс. т отходов, против 0,02 тыс. т в 2005 г. Однако степень утилизации остается ничтожно малой по отношению к объемам их образования - 0,08 % в 2010 г.
К основным экологическим проблемам Атырауской области относятся:
— загрязнение атмосферного воздуха от стационарных и передвижных источников;
— проблемы восстановления и сохранения биоразнообразия и экосистемы УралоКаспийского бассейна;
— последствия многолетней эксплуатации территорий ядерного полигона «Азгир» и ракетно-испытательных полигонов «Тайсойган» и «Нарын»;
— дефицит водных ресурсов (как питьевой воды, так и для полива) в разрезе территориальных единиц;
— очистка сточных вод в областном центре и других крупных населенных пунктах;
— проблемы утилизации твердых бытовых отходов в силу отсутствия мусороперерабатывающего завода;
— борьба с опустыниванием, деградацией и эрозией почвенно-растительного покрова;
— проблемы сохранения лесов на территории области, проведения работ по увеличению их площадей;
— проблема рекультивации нарушенных земель, оставшихся бесхозными в результате ликвидации ряда нефтегазодобывающих предприятий и не вошедших в рекультивируемые территории по области;
— проблема безопасного хранения и удаления токсичных отходов;
— неэффективность всего комплекса очистных сооружений промышленных предприятий Атырауской области.
Дальнейшее социально-экономическое развитие территории региона предполагает, что производительные силы области обеспечат экономический рост не в ущерб окружающей среде и в максимально возможной степени удовлетворят потребности общества. Устойчивое развитие возможно при соблюдении баланса основных аспектов: эколого-экономического, социального, инфраструктурного, пространственного, государственного и местного управления.
Социальное развитие региона. Численность населения на 1 января 2010 г. составила 501,6 тыс. чел., в том числе 243,7 тыс. чел. или 48,6 % проживает в городской местности, 257,9 тыс. чел. или 51,4 % - в сельской местности. Численность населения области увеличилась по сравнению с численностью на начало 2005 г. на 44,4 тыс. чел. - 109 %. Как видно из табл. 2, рост численности населения наблюдается во всех районах [3].
Таблица 2
Динамика численности населения на начало года, тыс. чел.
Год Район 2005 2010 Т емп роста, %
Атырауская область 457,2 501,6 109,7
Атырауский горакимат 196,3 222,5 113,3
г. Атырау 145,1 192,5 132,6
Жылыойский район 63,7 72,2 113,3
Курмангазинский район 57,8 59,0 102,07
Кзылкогинский район 31,8 32,5 102,2
Индерский район 29,7 31,1 104,7
Исатайский район 23,3 24,9 106,8
Махамбетский район 28,0 30,4 108,5
Макатский район 26,6 29,0 109,02
Уровень урбанизированности по доле городского населения в области с 2002 г. по 2008 г. составлял в среднем 57 %, однако в 2010 г. данный показатель составил 48 %, что объясняется увеличением количества сельского населения за счет высокого уровня рождаемости и притоком оралманов непосредственно в сельские районы.
Коэффициенты естественного движения населения имеют тенденцию к постоянному увеличению за счет стабильного роста уровня рождаемости по области в целом. Естественный прирост населения области в 2005-2010 гг. составил 37 417 чел. Общий коэффициент естественного прироста на 1 000 жителей за 2005-2010 гг. составил 79,67. На конец 2008 г. произошло увеличение сельского населения на 1,1 %, городского населения - на 3,5 %. Естественный прирост наблюдался во всех районах области.
Рынок труда. По данным Агентства по статистике Республики Казахстан, с 2005 г. по 2010 г. в Атырауской области численность экономически активного населения выросла на 4,6 % -314,5 тыс. чел. до 368,1 тыс. чел. Уровень безработицы с 2005 г. по 2010 г. снизился на 3,2 % и составил 6,3 %.
Развитие рынка труда в районах области характеризуется позитивными тенденциями, связанными с ростом численности экономически активного населения и снижением численность безработицы. Так, в г. Атырау, Жылойском, Индерском, Исатайском и Курмангазинском районах численность экономически активного населения увеличилась на 6,3, 8,9, 3,9, 9,6, 4,4 % соответственно, а уровень безработицы снизился на 0,9; 7,0; 2,9 и 6,8 % соответственно [3].
В таких районах, как Кызылкугинский, Макатский и Махамбетский наблюдаются положительные изменения в уровне безработицы и отрицательные - в уровне экономически активного населения. Так, уровень безработицы снизился на 1,7 % в Кызылкугинском, на 4,2 % -Макатском и на 0,7 % в Махамбетском районе, а уровень экономически активного населения снизился на 8,1, 3,3 и 1,7 % [3].
В целом к положительным тенденциям в развитии рынка труда можно отнести следующее:
— ежегодное увеличение размеров пенсий, социальной помощи и пособий;
— достаточно высокая целевая ориентация социальной помощи на целевые группы;
— рост среднемесячной номинальной заработной платы одного работника во всех городах и районах Атырауской области в среднем в 2,5 раза.
Вместе с тем можно отметить слабые стороны в развитии рынка труда:
— сырьевая направленность развития экономики области, зависимость нефтегазового сектора от состояния и конъюнктуры мирового рынка;
— создание массовых рабочих мест в сфере строительства нефтегазовых сооружений, которые носят временный характер.
Динамика данных показателей в 2005-2010 гг. представлена в табл. 3.
Таблица 3
Основные показатели развития рынка труда*
Города и районы области Уровень экономически активного населения, % Уровень безработицы, %
2005 г. 2010 г. Абсолютное изменение, %, 2010/2005 2005 г. 2010 г. Абсолютное изменение, %, 2010/2005
Атырауская область 68,8 73,4 6,6 9,5 6,3 33,7
г. Атырау 66,8 73,1 9,4 6,8 5,9 13,2
Жылыой 72,5 81,4 12,3 13,7 6,7 51,1
Индер 63,4 67,3 6,2 8,6 5,7 33,7
Исатай 67,3 76,9 14,3 14,1 5,0 64,5
Курмангазы 70,1 74,5 6,3 14,6 7,8 46,6
Кзылкога 76,0 67,9 -10,7 9,0 7,3 19,0
Макат 69,7 66,4 4,7 11,5 7,3 36,5
Махамбет 72,1 70,4 2,4 5,7 5 12,3
* По данным Агентства по статистике Атырауской области.
Для решения проблем рынка труда в регионе существуют следующие возможности:
— строительство и открытие нового нефтехимического комплекса по производству полиэтилена и полипроплена в 2011 г., опытно-промышленная разработка месторождения Кашаган позволит открыть новые рабочие места;
— строительство комплекса ароматических углеводородов на Атырауском нефтеперерабатывающем заводе;
— благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, особенно в сфере предоставления услуг нефтяным компаниям (цеха сервисного обслуживания, поддержки и жизнеобеспечения реализуемых проектов);
— открытие учебных центров по переобучению, повышению квалификации.
Формулирование миссии, стратегической цели и задач устойчивого развития региона основывается на императивах территориального развития. Мировые тенденции таковы, что центр тяжести современной государственной экономической политики смещается на регионы. Конкурентоспособная страна - это ее конкурентоспособные регионы. Будучи одним из лидеров территориального развития в пределах Республики Казахстан, обладая природно-ресурсным потенциалом и выгодным географическим положением, являясь центром Каспийского макрорегиона, Атырауская область за время независимости страны приобрела статус «локомотива» развития Казахстана. С учетом вышеизложенного долгосрочная миссия устойчивого развития должна отражать ценностные установки регионального экономического развития, приверженность области, как региона, интегрированного в мировые экономические процессы, целям развития тысячелетия [1].
В настоящее время, в соответствии с методикой Всемирного экономического форума по оценке конкурентоспособности, экономику региона можно охарактеризовать как базирующуюся на инвестициях. Конкурентные преимущества области связаны с экстенсивными факторами развития, поэтому главная стратегическая цель устойчивого развития региона формулируется следующим образом: завершить к 2015 г. переход региона от экономики, основанной на инвестициях, к экономике, основанной на инновациях [3, 4]. Достижению инновационного типа развития будет способствовать решение следующих задач:
1. Диверсификация экономики региона, развитие обрабатывающей промышленности, позволяющей достичь более высоких переделов в производстве добавочной стоимости. При этом устойчивое развитие отраслей горнодобывающей промышленности является фактором диверсификации региональной экономики.
2. Совершенствование всех форм инфраструктуры, включая инновационную. Инфраструктура является основой развития производственного потенциала, основой международной и региональной интеграции экономики региона, основой развития всех форм капиталов региона.
3. Развитие агропромышленного комплекса как фактора достижения обеспеченности населения региона продукцией собственного производства, фактора диверсификации экономики, средства повышения занятости и емкого сектора привлечения инноваций.
4. Решение проблем социального неравенства в целях развития человеческого потенциала.
5. Оздоровление экологической обстановки как основы устойчивого развития.
6. Совершенствование территориального управления как средства роста конкурентоспособности экономического комплекса региона, являющегося целостным организмом, способным к генерированию синергетического эффекта на базе профессионального вовлечения в хозяйственный оборот уникального сочетания факторов регионального развития.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Кенжегузин М. Б. Экономика Казахстана на пути преобразований. - Алматы: ИЭ МОН РК, 2001. - 484 с.
2. Грановский Э. И. Проблемы устойчивого развития г. Атырау и Атырауского региона // vestnik.ntu.kz.
3. Ахметжанова С. Б. Программа развития территорий Атырауской области на 5 лет. - Алматы: Ин-т
экон. исслед. МЭиБП РК, 2009. - 53 с.
4. Бопиева Ж. К. Стратегия территориального развития Атырауской области. - Алматы: Ин-т эконом.
исслед. МЭиБП РК, 2007. - 67 с.
Статья поступила в редакцию 5.05.2011
INVESTIGATION OF POTENTIAL STATE
AND IDENTIFICATION OF INDUSTRY DEVELOPMENT TRENDS OF ATYRAU REGION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN:
THEORY AND PRACTICE
G. K. Nurtekeshova
The economic, environmental and social aspects of Atyrau region development are considered as the most important aspects of sustainable regional development, i.e. such development which provides economic growth and satisfies maximum needs of the society without detriment to next generations. The strategic aim at the sustainable regional development - to change the investment economy into the innovative economy by 2015 - is defined. The main indicators of sustainable development are such indicators as unemployment level, population migration, demography, GDP per capita, indicators of industrial development, the environment and human health.
Key words: sustainable development, innovative type of development, diversification of the regional economy.
