CC BY
56
ИССЛЕДОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
© Склярова Е.Е.*
Воронежский государственный промышленно-экономический колледж,
г. Воронеж
В статье рассматриваются основные положения государственной инновационной политики в России на современном этапе, выявлены направления ее совершенствования.
Ключевые слова: инновационная экономика, государственная инновационная политика, стратегия инновационного развития
В современном мире инновационная экономика становиться основой конкурентоспособности страны, позволяет приобрести преимущества, обеспечивающие экономический рост и благосостояние населения. Особенности инновационной экономики как способа организации экономических отношений общества обнажают проблемы, связанные с недостаточностью развития рыночных механизмов, которые в некоторых случаях не только не способствуют, а просто блокируют формирование отдельных элементов национальной инновационной системы (НИС). В этих условиях приобретает актуальность вопрос содержания государственной политики в условиях становления инновационной экономики. Долгое время инновационная политика государства не имела четких ориентиров, что в последствии привело к частичной утрате сформированного в послевоенные годы основного научно-технологического потенциала, который мог послужить России трамплином в «новый мир».
В последнее десятилетие процесс развития российской экономики стал исследоваться не только в работах ученых и специалистов, но и находит отражение в содержании российской государственной политике. С 2001 г. проблематика инновационного развития присутствует в каждом ежегодном послании Президента Федеральному собранию. Перед всей системой звеньев властной вертикали была поставлена задача разработки новой стратегии развития и комплекса мер по ее реализации. «Решение этой крайне сложной задачи требует преодоления идеологии безбрежного либерализма, ограничения интересов сравнительно широких предпринимательских и чиновничьих групп, получающих выгоду от сырьевой направленности российской экономики, нахождения баланса между частным и общим, стихийным и сознательным» [1].
* Преподаватель специальных дисциплин (I категория).
Экономический рост этих лет был обусловлен в основном экстенсивными и внешними факторами - расконсервацией простаивающих производственных мощностей, которые физически и морально давно устарели, использованием созданной в советские годы инфраструктуры и технических разработок. По оценке Е. Примакова, 2/3 прироста ВВП в 2007 г. было достигнуто за счет внутренних факторов - роста строительства, торговли, обрабатывающей промышленности. Расчеты Института экономики переходного периода показывают, что внешний конъюнктурный фактор -рост цен на нефть и газ мог дать ежегодный прирост ВВП на 12-14 % (фактически в 2007 г. он составил 8,1 %). По оценке Министерства Финансов РФ нефтегазовый экспорт дает более 52 % бюджетных доходов, включая Стабилизационный фонд, при этом консолидированный бюджет составлял 37 % ВВП. Рост цен на экспортное сырье в годы быстрого роста мировой экономики позволил справиться с развалом 1990-х гг., создал необходимые, но далеко недостаточные условия для перехода от инерционного сырьевого к инновационному развитию, от фрагментарной - к комплексной модернизации экономики.
По обобщенному показателю материального благосостояния Россия превзошла средний мировой уровень уже в 2005 году (соответственно 7,9 и 6,1 тыс. долл. в год) и вошла в передовую группу среднеразвитых стран, но по уровню экономического развития в 3-4 раза уступала лидерам. Приток прямых иностранных инвестиции в 2007 г. достиг 47 млрд. долл., что составляет 3,78 % ВВП. Инвестиции в основные фонды в 2000-2007 гг. выросли с 41 до 249 млрд. долл. К 2008 г. Россия снова стала среднеразвитой страной, какой она была в XX века. Этот рост был достигнут не только за счет увеличения добычи нефти и газа, локомотивом роста стало строительство (в 2007 г. - рост на 16 %), торговля (на 12 %), обрабатывающая промышленность (около 8 %), а также повышение курса рубля и цен. Эту статистику подтверждает быстрый рост числа владельцев автомобилей, современной бытовой техники, пользователей Интернета.
Несмотря не то, что доля минерально-сырьевого сектора в ВВП России превышает 30 %, но 90 % основных фондов сосредоточены в других отраслях экономики. Подавляющая часть трудовых ресурсов (почти 97 %) также приходится не на сырьевые сферы экономики [13], поэтому необходимо развивать высокотехнологичные перерабатывающие отрасли. Кризис 20082009 гг. показал, что только сырьевая и финансовая сфера не могут обеспечить стабильность экономики страны и жизнь общества. Произошло окончательное осознание необходимости перехода России на инновационный путь развития и отказа от сырьевой экономики, что стало признанной точкой зрения среди интеллектуальной и властной элиты, но пока нефть и газ остаются ключевыми статьями российского экспорта, обеспечивающими основной приток валюты в страну и налогов в бюджет [3].
Президент Торгово-промышленной палаты РФ академик Е. Примаков предложил при переходе России на инновационный путь развития и в целях повышения конкурентоспособности российской экономики придерживаться следующих принципов [14]: усиление роли государства в создании инновационной экономики, т. к. динамика расходов на исследование и разработки за счет собственных средств предприятий частного сектора крайне мала и растет медленно и в таких условиях государственные средства остаются основным источником финансирования этой сферы; в силу российской специфики необходимо дальнейшее развитие уже накопленного инновационного потенциала ВПК и его использования в гражданских секторах экономики; разработка целенаправленной промышленной политики, способной расставить приоритеты в развитии новых технологий и производств; развитие малого наукоемкого бизнеса и стимулирование частного бизнеса к финансированию исследований и разработок; поддержка фундаментальной науки и стимулирование притока молодежи в науку и сферу образования.
Новый этап развития российской экономики начался в 2008 г. В период 2008-2020 гг. намечено повысить производительность труда в 4 раза, а на этой основе качественно изменить экономику и социальную сферу, стабилизировать численность населения на основе сокращение смертности (в 1,5 раза), увеличения средней продолжительности жизни и повышение рождаемости. Этот этап в стратегических целях разбит на три стадии, прохождение которых должно привести к достижению целей научно-инновационной политики [9, с. 187].
Первую стадию российская экономика прошла (2008-2012 гг.). За это время планировалось обосновать инновационную стратегию и приоритеты развития науки, сформировать НИС, создать законодательно-правовые механизмы развития инновационной экономики. За этот период также планировалось увеличить целевое финансирование инновационно-производственной сферы до 20 % ВВП на основе государственной поддержки целевых программ, долю бюджетного финансирования фундаментальной науки до 4 % от ВВП. В период до 2010 г. была поставлена цель на базе отечественных макротехнологий, развить высокотехнологические отрасли обрабатывающей промышленности: авиационную, космической техники, радиопромышленности, ядерной энергетики, оборонной отрасли. Следует отметить, что частично поставленные цели были достигнуты, но большая часть из запланированного осталось не реализованным.
На сегодняшний день ситуация несколько отличается от запланированного, в частности, в сфере финансирования. Так, в законопроекте «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» отмечалось, что «инновационные расходы» федерального бюджета составят в среднем 4,5-5,2 процента всех бюджетных расходов, отчисления на развитие фундаментальной и прикладной науки в 2011-2012 гг. составили 0,56 % ВВП
[12] (что выше от запланированных показателей примерно в 2 раза. Несмотря на увеличение доли финансирования науки в процентах от ВВП, в абсолютных величинах расходы на фундаментальные исследования сократились с 91,7 млрд. руб. в 2011 году до 86,6 млрд. руб. в 2012 г., а в 2013 - 83,5 млрд. руб. Бюджетные ассигнования на прикладные исследования по факту были значительно выше запланированных в сумм: так в 2011 году планировалось инвестировать 13,7 млрд. руб., в 2012 году - 12,3 млрд. руб. [22], а фактически объемы ассигнований составили 22,2 млрд. руб. и 26,9 млрд. руб. соответственно [12]. Расходы на прикладные научные исследования в области национальной обороны в объемах 166,6 млрд. рублей в 2011 году, 177,3 млрд. рублей в 2012 году, 231,7 млрд. рублей в 2013 году.
На второй стадии (2012-2016 гг.) планируется провести диверсификацию структуры экономики на базе структурно-инвестиционного маневра по обеспечению приоритетного развития наукоемких производств и инновационных технологий с дальнейшим расширением социально-инновационной инфраструктуры на основе развития НИС и развертывания отечественного рынка инноваций и технологий (РИТ). В этот период необходимо сформировать инвестиционно-стимулирующую налоговую систему, развить международное сотрудничество на основе роста экспорта высоких технологий и наукоемкой продукции [9, с. 191]. На наш взгляд, инвестиционно-стимулирующую налоговую систему необходимо было сформировать еще на первой стадии в рамках разработки законодательно-правового механизма, что способствовало бы ускорению развития инновационной экономики.
И, наконец, на третьей стадии (2016-2025 гг.) предусматривается переход к развертыванию завершенных циклов расширенного инновационного воспроизводства на основе интеграции научного и инновационного потенциалов, восстановления высококвалифицированного научно-кадрового потенциала путем введения всеобщего высшего образовании [9, с. 194].
Таким образом, российское общество пришло к пониманию, что инновационный процесс имеет реальные перспективы только в том случае, когда инновационная составляющая станет доминантой функционирования всех компонентов системы хозяйствования. Лишь при этом условии возможен переход от инноваций как точечного явления к экономике инноваций в полном смысле слова, что является характерной чертой современной российской экономики [7]. Однако первые шаги на пути разработки и реализации стратегии инновационного развития создают впечатление внутренней противоречивости и несбалансированности, хотя в российской экономике имеют место и инновационный процесс, и инновационное развитие, но их наличие не дает основания для того, чтобы считать российскую экономику инновационной. Это, прежде всего, вызвано тем, что «звенья инновационного процесса крайне непропорционально развиты и искаженно связаны с национальным и мировым воспроизводством» [1].
Основная часть инноваций сосредоточена преимущественно в немногих отраслях (оборонной, добывающей, космической, атомной и некоторых отраслях пищевой промышленности). В настоящее время разработку и освоение технологических инноваций осуществляют около 10 % промышленных предприятий. В структуре затрат доля инноваций составляет примерно 5 % [6]. В то время как в конце 80-х гг. эта доля составляла 6070 %. При этом наибольшую долю в затратах на инновации российских предприятий составляли затраты на приобретение машин и оборудования (62,2 %). В то же время на приобретение новых технологий расходовалось только 18,3 % всех средств, затрачиваемых на инновации. Из них на приобретение прав, патентов, лицензий, промышленных образцов и полезных моделей - 10,5 %. В общем объеме затрат предприятий на инновации подавляющую долю составляют собственные средства - 69,6 % в 2011 г. (для сравнения: в 2000 г. этот показатель составил - 82,3 %), доля иностранных инвестиций снизилась за последние 10 лет с 5,3 % в 2000 г. до 1,1 % в 2011 г., доля бюджетных средств в 2000 г. составляла 4,1 % (в т. ч. федерального бюджета - 2,8 %, бюджетов субъектов РФ - 1,3 %), а в 2011 г. - 5,0 %, доля средств внебюджетных фондов в 2000 составляла 2,7 %, а 2011 снизилась до нуля. Недостаточная результативность инновационной деятельности иллюстрируется показателем экспорта гражданской наукоемкой продукции: в настоящее время в России ее доля в общем объеме торговли оценивается в 0,3-0,5 % (для сравнения: доля Китая по этому показателю оценивается в 6 %.) [20].
На наш взгляд, отставание в развитии инновационной сферы в России связанно с тем, что в нашей стране до сих пор не созданы многие элементы рыночной системы: недостаточно развита конкурентная среда, слабо развито малое и среднее предпринимательство, ряд институтов рыночной экономики (институты финансового рынка, венчурное финансирование) работают неэффективно и др. Причиной этого является то, что в 1990-е гг. произошел резкий перевод экономической системы на рыночный тип развития с отказом от экономических достижений прошлого периода, что нарушило принцип преемственности - один из основных принципов эволюционного развития. В качестве сравнения можно привести Китай, который, имея в основе своей национальной экономической системы ту же модель экономики, что и Россия в советские годы, уже с 1970-х гг. постепенно стал создавать условия для перехода национальной экономической системы к рыночной модели, используя двухсекторную модель, что позволило ему развить рыночный регулятор в экономическом механизме, а с 1980-х гг. стал активно формировать инновационную инфраструктуру, что способствовало росту частных предприятий, которые в 1990-е гг. производили уже значительную часть ВВП. Таким образом, Китай ускорил эволюцию своей национальной экономической системы, добившись высоких экономических, тех-
нологических и социальных результатов, как показал проведенный анализ моделей инновационного развития развивающихся стран.
Кроме того, государство, надеясь на то, что сработает механизм саморегуляции рынка, предварительно не создало соответствующей институциональной среды, в рамках которой должно было проходить регулирование рыночных отношений. Несмотря на то, что еще в работах представителей исторической школы было отмечено, что конкурентная среда и свободное предпринимательство требуют определенной регламентации в масштабе всей страны с учетом ее специфики, т. е. необходимо было учитывать многонациональность и территориальную особенность страны. Россия огромная страна, которая состоит из множества субъектов (в отличии, например, от европейских стран) и уровень инновационного потенциала ее регионов разный: в одном регионе уже ушли далеко вперед, а другие даже не задумывались над этой проблемой или, являясь регионами-реципиентами, которые не могут позволить инвестировать в создание инфраструктуры, необходимой для развития инновационной экономики. К сожалению, вторых больше, чем первых. Состояние развития регионов на прямую оказывает влияние на скорость и качество развития страны в целом.
Но это не единственные препятствия на пути создания инновационной экономики. Так, Н.А. Новицкий, выделяет шесть основных научных проблем деструктуризации экономики [9, с. 197-210]: острая демографическая ситуация и отсутствие социальных условий и стимулов для воспроизводства качественного человеческого капитала; слаборазвитая внутренняя конкуренция при высоком уровне монополизации собственности и коррумпированность экономики, усиление административных рычагов и недостаточность развития рыночной инфраструктуры; деградация структуры промышленного производства и преобладание топливно-сырьевого сектора в сочетании со слабой диверсификацией обрабатывающей промышленности, обуславливающей высокую зависимость отечественной экономики от мировой конъюнктуры цен на экспортные энерго-сырьевые ресурсы и импортные инновационные технологии; инфраструктурные ограничения экспорта при переходе к инновационной политике; отсутствие государственной инновационной политики по приоритетному инвестированию в обрабатывающую промышленность на базе новейших научных достижений и др. Кроме того, в России накапливаются острые отраслевые проблемы научно-инновационного развития и усиливаются деструктивные тенденции, которые тормозят переход на инновационный путь развития экономики [9, с. 203-206]: отсутствие механизмов и стимулов накопления интеллектуального потенциала, снижение уровня знаний и образования, ограничение условий повышения квалификации и переподготовки кадров; отсутствие системного подхода к формированию национальной и региональных инновационных систем; разрушение наукоемких произ-
водств в промышленности; отсутствие государственных механизмов отраслевого, регионального стимулирования инновационной деятельности на всех уровнях инновационной системы.
В настоящий момент, как уже было отмечено раннее, основополагающими документами, отражающими цели, задачи и инструменты государственной инновационной политики являются «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г», «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.», Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» и ряд других программ, конкретизирующих выше указанную стратегию [11].
Признание ценности человеческого капитала подтверждено В Концепции и Программе социально-экономического развития России до 2015 г. представлена стратегия формирования единого экономического и гуманитарного пространства, в результате чего будет создана новая экономика, представляющая собой неоднородный организм, функционирующий на основе вертикальных и горизонтальных экономических, социальных и политических взаимодействий и входящий в систему мировых хозяйственных связей, что будет способствовать развитию не только наукоемкого и высокотехнологичного секторов, но и отраслей, расширенно воспроизводящих человеческий капитал [16]. По нашему мнению, развитие человеческого капитала и повышение его качества разрешат многочисленные социально-экономические проблемы и ускорят инновационное развитие. Человеческий капитал является основным источником многочисленных инноваций и перемен в обществе, фактором его совершенствования, перехода к новому качеству, получает воплощение в развитии сфер жизни общества. И в тоже время ускорение научно-технического прогресса формирует спрос на высококвалифицированный человеческий капитал, соответственно определяет направления его развития. Поэтому, на наш взгляд, научно-техническое развитие и развитие человеческого капитала - два взаимообуславливающих условия эффективного функционирования инновационной экономики.
В проекте Стратегии инновационного развития государственная инновационная политика определяется как одно из направлений социально-экономической политики, связанное с реализацией комплекса организационных, экономических и правовых мер, направленных на стимулирование инновационного развития. Такое определение дает только общее представление о сути данной политики и ее месте в общеэкономической политике страны. На практике предназначение инновационной политики государства заключается, на наш взгляд, в создании всех необходимых условий для становления и последующего развития инновационной экономики как способа организации социально-экономических отношений в обществе, способствующего переходу страны на инновационный путь развития и обеспечению конкурентоспособности в мировом сообществе.
До 2010 г. основной задачей реализации инновационной политики являлось создание национальной инновационной системы и ее основных элементов (воспроизводство знаний, проведение прикладных исследований и технологических разработок, производство конкурентоспособной инновационной продукции, развитие инфраструктуры инновационной системы и подготовка кадров по организации и управлению в сфере инновационной деятельности), что было зафиксировано в «Основных направлениях политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 г.» [10]. В качестве основных задач данного документа были определены:
- создание конкурентоспособного сектора НИР и условий для его расширенного воспроизводства;
- создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей Трансфер результатов сферы НИР в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере;
- развитие институтов использования и правовой охраны результатов НИР;
- модернизация экономики на основе технологических инноваций.
Итоги реализации основных положений инновационной политики
этого периода можно проиллюстрировать динамикой и сравнением целевых показателей за период 2005-2010 гг., представленными в табл. 1. Как видно из табл. 1, динамика большинства приведенных показателей существенно отстает от запланированных целевых показателей в 1,5-5 раз, хотя и является положительной, а по ряду показателей, таких как удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на НИР и удельный вес инновационных товаров в объеме отгруженных товаров, наблюдается стабильная тенденция их снижения. Опережение запланированных показателей наблюдается только по трем из них. Во-первых, существенно возросло число выданных патентов РФ на изобретения (+28 % от планового уровня со средним темпом прироста около 12 % в год). Во-вторых, произошло увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (+30 % от запланированного уровня на 2010 г.). Хотя следует отметить, что в динамике за период, по сравнению с данными за 2007 г., где наблюдается максимальное значение по этому показателю, произошло ухудшении данного показателя (-35 %). При этом наблюдается отрицательная динамика и возможно его дальнейшее ухудшение. Это связанно с тем, что в период с 2008 по 2010 гг. присутствует отрицательный прирост числа малых инновационных предприятий. В-третьих, в 1,4 раза от планового показателя превышает значение удельного веса затрат на выполнение НИР и приобретение объектов интеллектуальной собственности в затратах на технологические инновации, что свидетельствует о росте спроса на указанные работы и объекты.
Таблица 1
Сравнение целевых показателей реализации мероприятий по формированию инновационной экономики в России за период 2005-2010 гг.
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Наименование показателя (план) (план) (план) (план) (план) (план)
(факт) (факт) (факт) (факт) (факт) (факт)
1 2 3 4 5 6 7
Задача 1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и
условий для его расширенного воспроизводства
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
инерционная динамика 1,36 1,49 1,54 1,57 1,6 1,63
с учетом реализации принятых ме- 1,36 1,51 1,62 1,71 1,91 2
роприятий 1,07 1,07 1,12 1,04 1,24 1,32
2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования
и разработки (%)
инерционная динамика 41 42,5 44,8 45 45,2 45,4
с учетом реализации принятых ме- 41 43 45 48 52 60
роприятии 38,1 38,9 37,4 35,3 33,5 33
3. Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследова-
ния и разработки (%)
инерционная динамика 6 7,2 7,4 7,6 7,9 8,2
с учетом реализации принятых ме- 6 8 10 12 13,5 15
роприятий 5,8 6,1 6,3 6,7 7,1 7,9
4. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих науч. журналах ми-
ра (по данным Scopus) (%)
инерционная динамика 2,9 3 3,2 3,3 3,5 3,6
с учетом реализации принятых ме- 2,9 31 32 34 35 4
роприятий 2,7 2,4 2,5 2,5 2,5 2,5
5. Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в научные организации,
в численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками (%)
инерционная динамика 2,2 2,4 2,6 2,8 3 3,2
с учетом реализации принятых ме- 22 2,9 35 4 4,5 5
роприятий 1,6 1,7 1,7 1,8 1,8 1,9
6. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности иссле-
дователей (%)
инерционная динамика 30 29,6 29,2 28,7 28,4 28
с учетом реализации принятых ме- н.д. 31,5 33 34 34,3 35
роприятий 30,1 31 31,8 н.д. 32,8
7. Удельный вес научных организаций, имеющих доступ в Интернет по выделен-
ным каналам связи (%)
инерционная динамика 40 46 52 58 65 75
с учетом реализации принятых ме- 40 49 55 65 70 80
роприятий 36,8 42,7 45,8 47.0 48,8 51,6
Задача 2. Создание эффективной инновац. инфраструктуры, обеспечивающей
трансфер результатов сферы исследований и разработок в российскую и глобаль-
ную экономику, а также развитие МСП в инновац. сфере
1. Прирост числа малых инновационных предприятий (единиц/в год)
инерционная динамика 60 62 65 68 70 75
Окончание табл. 1
1 2 3 4 5 6 7
с учетом реализации принятых ме- 60 65 70 75 80 85
роприятии 82 37 40 -30 -43 -20
2. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышлен-
ной продукции МП (%)
инерционная динамика 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6
с учетом реализации принятых ме- 0,6 0,7 0,8 0,8 10
роприятии 0,3 1,0 2,0 1,6 1,4 1,3
Задача 3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов ис-
следований и разработок
1. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных дого-
воров (тыс. ед.)
инерционная динамика 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 2,6
с учетом реализации принятых ме- 21 25 29 34 4 4,6
роприятий 2,1 2,4 2,6 2,7 2,4 2,4
3. Число выданных патентов (свидетельств) РФ на изобретения (тыс. ед.)
инерционная динамика 21 20,9 23,4 25,1 26,9 28,8
с учетом реализации принятых ме- 21 25 26,5 30,5 30,9 31,2
роприятий 23,4 23,3 23 28,8 34,8 40
4. Удельный вес используемых передовых производственных технологий, вклю-
чающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе (%)
инерционная динамика 2,9 2,9 3,2 3,4 4,3 4,5
с учетом реализации принятых ме- 2,9 32 35 М 4,6 5
роприятий 2,2 1,3 1,8 1,3 0,7 0,9
Задача 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций
1. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгружен-
ных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства
на внутреннем рынке (%)
инерционная динамика 6,5 6 6,4 6,7 7 7,5
с учетом реализации принятых ме- 65 75 85 10 12 15
роприятий 4,4 5.0 4,8 4,7 4,4 4,3
2. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в экспорте отгруженных
товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства(%)
инерционная динамика 5 5,5 5,9 6,3 6,5 7.0
с учетом реализации принятых ме- 5 6 7.0 8.0 10.0 12.0
роприятий 8,2 7,7 7,9 7.0 5,5 5,4
3.Удельный вес предприятий промышленного производства, осуществлявших
технологические инновации, в общем их числе(%)
инерционная динамика 11,5 11,7 12,5 13 13,5 14
с учетом реализации принятых ме- 11,5 12 13 13,5 14 15
роприятий 9,3 9,4 9,4 9,6 9,4 9,5
4. Удельный вес затрат на выполнение исследований и разработок, приобретение
объектов интеллектуальной собственности в затратах на технологические иннова-
ции (%)
инерционная динамика 18 18,2 18,4 18,6 18,8 19
с учетом реализации принятых ме- 18 18,5 19 19,5 19,8 20
роприятий 16,5 19,2 18,1 15,9 28,2 27
Такие незначительные результаты в области реализации инновационной политики свидетельствуют о необходимости ее совершенствования, поэтому в 2011 г. была официально утверждена и опубликована «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.», которая является более детальным и глубоко проработанным документом. Ключевой целью реализации документа является «перевод к 2020 г. экономики России на инновационный путь развития», характеризующийся достижением определенных значений по ряду показателей, например, увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25-35 %к 2020 году (в 2010 году - 4,9 %), увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40-50 % к 2020 году (в 2009 году - 9,4 %), увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) до 5-10 % в 5-7 и более секторах экономики к 2020 году и др. [21].
Основными задачами Стратегии, направленными на достижение поставленной цели, определены: развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций; повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний; максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий; формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок; обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений; активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями. Суть Стратегии сводится к осуществлению двадцати ключевых шагов, которые можно сгруппировать по восьми направлениям, выделенным в Стратегии:
1. Формирование компетенций инновационной деятельности предполагает осуществление мер, направленных на:
1.1. Значительное повышение качества и престижа инженерного образования, в том числе за счет создания специальной программы установления и выплат стипендий для студентов инженерных специальностей, более тесной интеграции обучения с практикой на ведущих промышленных предприятиях, а также мер по содействию в обеспечении жильем инженеров, работающих по специальности.
1.2. Корректировку образовательных стандартов и внедрение новых технологий обучения в целях формирования навыков, необходимых для инновационной экономики.
1.3. Выстраивание системы поиска и обеспечения раскрытия способностей талантливых детей к творчеству (в первую очередь, по естественно-научным и техническим направлениям).
1.4. Повышение престижа научной, инженерной и предпринимательской деятельности, в том числе через популяризацию инновационной тематики в средствах массовой информации и сети Интернет.
2. Развитие инновационного бизнеса посредством:
2.1. Наращивания инновационной активности в государственном секторе экономики - в компаниях с государственным участием и государственных корпорациях, в том числе посредством принятия и реализации ими программ инновационного развития.
2.2. Формирования планов развития (дорожных карт) важнейших технологий с определением мер поддержки и необходимой степени международной кооперации при их создании.
2.3. Последовательного и прогнозируемого на долгосрочную перспективу ужесточения экологических, технических и санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к энерго- и ресурсоемкости продукции (услуг) и используемых технологий, определение системы соответствующих поощрений и санкций, стимулирующих их создание и внедрение, по основным направлениям технологического развития российской экономики.
2.4. Обеспечения активного участия бизнеса в определении и финансировании приоритетов научно-технологического развития, в том числе путем формирования технологических платформ.
2.5. Введения дополнительных льгот, в том числе налоговых, для развития инжиниринга и информационных технологий.
3. Создания условий для повышения эффективности науки, реализуя мероприятия по:
3.1. Формированию сети ведущих вузов, развитию исследовательских компетенций вузов, расширению выполнения на их базе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах компаний реального сектора экономики, а также формированию национальных исследовательских центров (лабораторий) в рамках различных организационных моделей по ключевым направлениям технологического развития.
3.2. Перераспределению финансирования в пользу активных исследовательских коллективов путем повышения роли конкурсных механизмов выделения средств на науку, а также повышению мобильности ученых между научными организациями и вузами.
4. Формированию инновационного государства посредством:
4.1. Формирования необходимых инструментов и механизмов поддержки государственных закупок инновационной продукции и эффективного размещения заказа на научно-исследовательские и опытно-конструк-
торские работы для государственных нужд в рамках создания комплексной федеральной контрактной системы.
4.2. Перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде, обеспечение безбумажного документооборота не только между федеральными органами исполнительной власти, но и регионами.
5. Развитие инновационной инфраструктуры путем совершенствования механизма, позволяющего осуществлять финансовую, организационную и консультационную поддержку инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла, в том числе за счет активизации деятельности федерального государственного автономного учреждения «Российский фонд технологического развития».
6. Стимулирование участия в мировой инновационной системе посредством:
6.1. Активизации поддержки выхода на внешние рынки российских высокотехнологичных компаний, в том числе путем наращивания финансовой поддержки экспорта и покупки высокотехнологичных зарубежных активов.
6.2. Содействия российским компаниям в поиске зарубежных технологических партнеров, формирования и реализации совместных проектов, разработки новых технологий и выпуск высокотехнологичной продукции с компаниями из наиболее технологически развитых стран, в том числе на базе торговых представительств РФ.
7. Формирование «территории инноваций» в региональном аспекте, реализую мероприятия по:
7.1. Определению механизмов и началу реальной поддержки регионов, являющихся инновационными лидерами.
7.2. Формированию территориальных центров генерации и коммерциализации знаний, в том числе на базе наукоградов, закрытых административно-территориальных образований.
8. Совершенствование государственной политики и механизмов ее реализации посредством разработки и внедрения мер, направленных на:
8.1. Обеспечение приоритетности финансирования инноваций при последующих циклах бюджетного планирования.
8.2. Повышение эффективности выработки и реализации Правительством РФ инновационной политики, в том числе посредством распределения координирующих функций между федеральными органами исполнительной власти и определения ответственных лиц (ведомств) за реализацию отдельных направлений инновационной политики.
В целом приведенный список является понятным, обоснованным, затрагивающим актуальные направления совершенствования национальной инновационной системы, но некоторые пункты, на наш взгляд, требуют некоторой конкретизации и доработки.
Так, например, в области формирования «инновационного человека» акцент смещен на подготовку инженерных кадров, которые непосредственно будут создавать инновации. Однако для инновационной экономики будут необходимы и специалисты в других сферах, обслуживающих вспомогательные процессы, сопровождающие разработку, производство и реализацию инноваций. Это связанно с тем, что создание и коммерциализация инновационной продукции имеет определенные особенности и ряд трудностей, например, в бухгалтерском учете и юридическом сопровождении, в вопросах финансирования и организации. Специалист, не посвященный в нюансы инновационной деятельности, будет не востребован. Сегодня большинство учебных заведений осуществляет подготовку таких «вспомогательных» специалистов без учета инновационных компетентностей, необходимость формирования которых не отраженна даже в федеральных образовательных стандартов нового поколения по отдельным специальностям (например, ФГОС СПО по специальности 080114 Экономика и бухгалтерский учет) Кроме того, популяризация инновационной тематики в СМИ может привести к обратному эффекту и появлению псевдоинноваций (например, необоснованное использование метки «инновация» на этикетке товара). На наш взгляд, этот процесс будет более эффективным, если реализовывать мероприятия по повышению инновационной компетентности будущих специалистов.
При формировании инновационного бизнеса отдельным шагом следовало бы выделить развитие малого и среднего предпринимательства и его вовлечение в инновационный процесс. Несмотря на то, данная задача акцентируется как первоочередная на федеральном и региональном уровне управления, в тексте Стратегии она отодвинута на второй план.
В отношении развития инновационной инфраструктуры приводится общая формулировка. В связи с тем, что создание соответствующей инфраструктуры является важным аспектом в процессе становления инновационной экономики, данное направление должно быть проработано более детально.
Спорным является пункт Стратегии, заключающийся в определение механизмов реальной поддержки регионов, являющихся инновационными лидерами. В региональном аспекте экономика страны является высоко-дифференцированной, и такой подход может привести к еще большей дифференциации в развитии субъектов РФ.
Следует отметить, что на фоне инертного формирования инновационной экономики в России, обозначенные целевые показатели могут быть в реальности не достигнуты, что снизит эффективность реализуемой Стратегии, поэтому система целевых показателей требует, на наш взгляд, пересмотра и корректировки или изменения величины планового периода. В противном случае, экономика страны должна будет совершить невероятный скачок всего за шесть лет.
Одной из государственных программ, направленных на реализацию Стратегии является программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2013 № 467-р. Реализация данной программы направлена на создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, повышение инновационной активности бизнеса и повышение эффективности государственного управления посредством решения следующих задач: создание условий для привлечения инвестиций в экономику РФ; создание благоприятной конкурентной среды; повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства; устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов; повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций; развитие стимулирующего регулирования; формирование экономики знаний и высоких технологий; совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных РФ; совершенствование системы государственного стратегического управления; совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.
Широкий спектр обозначенных задач решается в рамках реализации соответствующих подпрограмм (табл. 2). Реализация перечисленных в таблице мероприятий и достижение обозначенных результатов должно стать итогом согласованных действий не только со стороны Минэкономразвития России, но и других органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня, а также частного бизнеса и общества. В реализации Стратегии, программ и подпрограмм участвуют практически все профильные Министерства РФ, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, ФАС России, ФТС России, Роспатент, Росреестр, Росак-кредитация, ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» и др.
В целом существующую систему государственных и частных институтов, отвечающих за реализацию инновационной политики, весьма трудно представить в виде единого механизма, отлаженное функционирование которого способствовало бы становлению инновационной экономики в России. По мнению О.Г. Голиченко, организация работ в области формирования НИС является комплексной проблемой и требует организации единой программы по развитию НИС, в которой должна быть взаимоувязана работа многих ведомств как исполнителей. Кроме того, система принятия решений на государственном уровне характеризуется высоким уровнем бюрократизации,
Таблица 2
Подпрограммы по экономическому развитию и формированию инновационной экономики в России на период до 2020 г. [5]
Решаемые задачи Основные мероприятия подпрограммы
1 2
1. Формирование благоп риятной инвестиционной среды
создание условий для привлечения инвестиций в экономику РФ развитие государственно-частного партнерства; обеспечение работы институтов содействующих инвестиционной деятельности и привлечению инвесторов; организация и проведение экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций; разработка системных мер, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности; создание и развитие инфраструктуры ОЭЗ; обеспечение контроля за соблюдением ограничений, установленных для иностранных инвесторов; реализация проектов МБРР «Развитие судебной системы РФ» и МБРР «Содействие созданию и развитию особых экономических зон в РФ»; и др.
2. Развитие малого и среднего предпринимательства
создание благоприятной конкурентной среды; повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства реализация основных мероприятий «Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства» и «Совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства», направленных на: обеспечение доступа к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам малого и среднего предпринимательства; повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики; совершенствование системы специальных режимов налогообложения; совершенствование нормативного правового регулирования в различных сферах и мн. др.
3. Совершенствование государственного и муниципального управления.
устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов; повышение доступности и качества гос- и муниципальных услуг реализация системных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества государственных и муниципальных услуг, включая: оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг; организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг; совершенствование системы государственного контроля и надзора; развитие и внедрение механизмов саморегулирования.
4. Стимулирование инноваций
Формирование и стимулирование инновационной активности всех участников инновационного процесса координация инновационной политики РФ; поддержка создания и обеспечение функционирования и развития технологических платформ; стимулирование инноваций в компаниях с государственным участием; формирование и поддержку проектов развития конкурентных преимуществ по приоритетным направлениям технологического развития; повышение эффективности институтов развития инноваций.
Окончание табл. 2
1 2
5. Кадры для инновационной экономики
формирование экономики знаний и высоких технологий отбор на конкурсной основе и обучение российских специалистов в образовательных организациях по трем типам программ; отбор, подготовку и проведение обменных зарубежных стажировок российских специалистов; проведение образовательно-консультационных семинаров и конференций по обмену опытом; распространение передовых образовательных методик, предоставление вузам возможности использования современных образовательных технологий; разработку и закупку новых образовательных методик, учебных программ и др.
6. Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости.
совершенствование гос. политики в сфере земельных отношений и оборота недвижимости в рамках подпрограммы предусматривается реализация проекта МБРР «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость»
7. Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования
повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования обеспечение роста надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектов естественных монополий и иных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; обеспечение эффективного и обоснованного госрегулирования цен и тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; обеспечение эффективного госконтроля за установлением и применением регулируемых цен и тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
8. Совершенствование системы государственного стратегического управления
совершенствование системы государственного стратегического управления повышение обоснованности, точности, а также достоверности прогноза социально-экономического развития РФ; поддержка приоритетных региональных инвестиционных проектов, обеспечение реализации значимых международных проектов в субъектах РФ; продвижение госполитики, направленной на модернизацию секторов экономики, стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики РФ др.
9. Формирование официальной статистической информации
совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации. подготовка и проведение переписей, сплошных обследований и федеральных статистических наблюдений в целях формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах; совершенствование официальной статистической методологии и обеспечения соответствия ее международным стандартам и принципам официальной статистики; модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики с использованием современных ИКТ.
большими временными лагами при выработке и принятии решений, низкой степенью горизонтальной и вертикальной координации и согласованности. Большое значение также имеет наличие межведомственных интересов и межведомственной конкуренции [4].
Важным моментом в реализации инновационной политики является выбор основного направления развития. В Стратегии инновационного развития приводится также три варианта перехода России на инновационный тип экономики:
1. Вариант инерционного технологического развития, ориентированного на импорт (предполагает отсутствие масштабных усилий, нацеленных на инновационное развитие, фокусирование политики в основном на поддержании макроэкономической стабильности и низких параметров бюджетных расходов на науку, инновации и инвестиции в развитие человеческого капитала).
2. Вариант догоняющего развития и локальной технологической конкурентоспособности (ориентирован на перевооружение экономики на основе импортных технологий, а также на локальное стимулирование развития российских разработок).
3. Вариант достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях (соответствует долгосрочным целям и задачам, обозначенным в Концепции и характеризуется существенными усилиями государства по модернизации сектора исследований и разработок, концентрацией усилий на наиболее перспективных научно-технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение российских разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг).
При этом наиболее предпочтительным является реализация варианта развития с элементами лидерства в некоторых сегментах экономики, в которых имеются (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества, но с реализацией догоняющего варианта в большинстве секторов экономики, т. е. сочетание второго и третьего варианта. Таким образом, преобладающим будет второй вариант, который, по мнению ряда экспертов, в последствии может привести к существенному снижению творческого потенциала нации в целом и ее ресурсов в науке и технологиях в частности. Поэтому О.Г. Голиченко, исследуя вопрос выбора варианта развития, отмечает, что в современных условиях необходима смешанная политика, параллельно реализующая институты и инструменты для имитационной стадии развития и создающая их для перехода к стадии, основанной на собственных инновациях.
В тоже время, следует отметить, что выбор варианта инновационного развития будет зависеть от социально-экономического развития страны в целом с учетом общемировых тенденций. В марте 2013 г. был утвержден
долгосрочный прогноз социально-экономического развития РФ до 2030 г., который предусматривает создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест, ускоренное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики, повышение инвестиционной активности и улучшение предпринимательского климата, рост производительности труда и решение задач социального развития. В документе рассматриваются три основных сценария долгосрочного развития, основные различия которых заключаются в степени модернизации экономики России, исходных предпосылках возможных ограничений уровня бюджетных расходов и демографических прогнозах (табл. 3).
Таблица 3
Сценарии социально-экономического развития до 2030 гг. [15]
Сценарий Степень модернизации экономики Инновационная направленность Основные экономические показатели
1. Консервативный сценарий характеризуется более активной модернизацией топливно-энергетического и сырьевого секторов по сравнению с гражданскими высоко- и сред-нетехнологичными отраслями экономики модернизация ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания среднегодовые темпы прироста ВВП оцениваются на уровне 3-3,2 % в 20132030 гг., инвестиций в основной капитал - 4,7 %, доля России в мировом ВВП сократится с 3,8 % в 2012 г. до 3,6 % в 2030 г.
2. Иннова-ции-онный сценарий характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и опирается на создание современной транспортной инфраструктуры, конкурентоспособных высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энергосырьевого комплекса превращение инновационных факторов в основной источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 20202022 гг., что позволяет улучшить социальные параметры развития среднегодовые темпы прироста ВВП оцениваются на уровне 4-4,2 % в 2013-2030 гг., инвестиций в основной капитал -5,9 %, доля России в мировом ВВП, согласно этому сценарию, возрастет до 4,3 % к 2030 г., рост долгов корпоративного сектора к 2030 г. до 78 % ВВП, а домашних хозяйств - до 52 % ВВП
3. Форсированный сценарий характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста и предполагает ускорение реформ для улучшения бизнес-климата, активизацию использования национальных сбережений, и значительный приток иностранного капитала рост государственных расходов на развитие социальной, энергетической и транспортной инфраструктур, создание масштабного несырьевого экспортного сектора среднегодовые темпы роста ВВП прогнозируются на уровне 5-5,4 %, инвестиций в основной капитал - 8,2 %, доля России в мировом ВВП возрастет до 5,3 % к 2030 г., повышенные риски макроэкон. несбалансированности (рост долгов корпоративного сектора к 2030 г. до 119 % ВВП, а домохозяйств -до 65 % ВВП)
Во всех рассмотренных сценариях предполагается изменение структуры производства в сторону диверсификации экономики: доля нефтегазового сектора будет сокращаться в результате существенных ограничений, связанных с добычей и экспортным спросом, но масштабы диверсификации будут определяться возможностями наращивания объемов производства продукции высокой степени переработки и развития экономики знаний. Инновационный сценарий предполагает существенные структурные сдвиги, базирующиеся на повышении эффективности использования имеющихся ресурсов: при этом доля инновационного сектора в ВВП должна повысится до 16 % в 2030 году при снижении доли нефтегазового сектора до 10 процентов, что будет обеспечиваться ростом инновационной активности и поддерживаться повышением расходов на НИОКР и образование, а также роста производства машиностроительной продукции, которая будет увеличиваться в среднем на 6,4 % в год, в том числе за счет завоевания внешних рынков. В инновационном сценарии экспорт машин к 2030 году будет составлять 10 % экспорта, увеличившись в 5 раз, до 137 млрд. долларов США. При этом доля ТЭК сократится до 40 %. Таким образом, динамика экспорта все в большей степени будет опираться на расширяющийся экспорт нетопливной продукции, рост которого в 2016-2030 гг. будет составлять в среднем около 8 % в год. Сценарий инновационного развития способствует более выраженному улучшению качественных характеристик. В 2018 -2020 гг. доля инвестиций в основной капитал в ВВП будет находиться в пределах 26-27 %, доля инновационных отраслей в ВВП увеличится в 1,11,2 раза относительно уровня 2011 года, рост производительности труда к 2018 году относительно 2011 года увеличится в 1,4 раза [8].
По мнению авторов Прогноза, основные варианты долгосрочного социально-экономического развития РФ определяются степенью реализации следующих ключевых факторов: степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах; интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда; модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры; развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективностью государственных институтов; укреплением доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности; интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса; интеграцией евразийского экономического пространства [15].
Сопоставляя сценарии экономического развития России и варианты инновационного развития экономики необходимо отметить, что при реализации консервативного сценария экономического развития оптимальным будет являться вариант догоняющего развития и локальной техноло-
гической конкурентоспособности и параллельным созданием институциональных условий для перехода к созданию собственных инноваций. Реализация консервативного сценария будет сопряжена с ухудшением социальных показателей и ростом регионального неравенства. По прогнозам разработчиков это приведет к усилению дифференциации по доходам, низкой доступности социальных услуг, а доля среднего класса не будет превышать трети населения. В структуре экономики будет присутствовать доминирование сырьевого сектора, развитие энергоемких производств, рост импорта товаров и технологий. В целях реализации Стратегии инновационного развития оптимальным будет придерживаться инновационного сценарии социально-экономического развития, реализация которого в тоже время потребует создания значительно более сложной модели управления (и для государства, и для бизнеса), а также связано с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала. Основные преимущества инновационного сценария в динамике экономического роста и доходов населения по сравнению с консервативным сценарием проявляются после 2015-2018 годов. В то же время уже в среднесрочной перспективе инновационный сценарий отличается от консервативного качественными параметрами экономического и социального развития, особенно в сфере развития человеческого потенциала. Инновационный сценарий отличается повышенной устойчивостью к возможному падению мировых цен на нефть и сырьевые товары, а также к общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых и финансовых дисбалансов.
Для того, чтобы определиться с выбором варианта развития, следует обратиться к зарубежному опыту. В раннее опубликованных автором работах [17; 18; 19] было выявлено, что в международной практике активно используются три модели инновационного развития, позволяющие учесть национальные особенности каждой страны (уровень развития экономики, обеспеченность ресурсной базой, неэкономические факторы и т. д.): евро-атлантическая, восточноазиатская и альтернативная модели инновационного развития. Основные отличия рассмотренных моделей проявляются в следующих характерных особенностях: высокая или низкая степень участия государства и частного сектора в обеспечении инновационного развития; соотношение фундаментальных и прикладных исследований и разработок; преобладающее значение крупного или малого и среднего предпринимательства; динамика развития и отраслевая структура инновационной деятельности (преобладание тех или иных отраслей, выступающих в качестве «локомотива» экономического развития). Следует отметить, что многие авторы, занимающиеся исследованием данного вопроса, сходятся во мнении, что инновационная система России должна быть построена преимущественно на принципах альтернативной МИРЭС.
Разнообразие мнений в решении данного вопроса связанно с отсутствием единого подхода к осуществлению выбора того или иного варианта развития при принятии решений в области инновационной политики. Возникает необходимость разработки те только системы правил (принципов) выбора модели инновационного развития, но и выработки определенного инструментария, позволяющего оценить и сравнить возможные варианты, определив наиболее оптимальный из них в сложившейся ситуации как для всей страны в целом, так и в региональном аспекте.
На наш взгляд, выбранная модель инновационного развития должна обеспечивать реализацию функций и соблюдение принципов инновационной экономики, выявленных в работе при раскрытии сущности и содержания инновационной экономики с позиции воспроизводственного подхода, поэтому выбор и построение модели инновационного развития следует проводить в соответствии со следующими принципами:
- принцип социально-экономической целесообразности (предполагает оценку возможных социально-экономических последствий, выгод для общества, которые могут быть получены в результате реализации выбранного направления развития);
- принцип расстановки приоритетов (предполагает проведение ранжирования направлений отраслевого развития экономики с учетом краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспектив);
- принцип соизмерения сил и возможностей с поставленными целями (заключается в необходимости осуществления предварительной оценки ресурсных возможностей системы (как реальных, так и потенциальных) и их сопоставление с поставленными целями тактического и стратегического характера);
- принцип адаптации (при внедрении достижений мирового опыта в российскую практику следует провести тщательную оценку восприимчивости российской инновационной системы к предлагаемым изменениям, максимально адаптировать их к российским условиям);
- принцип системного развития (предполагает отсутствие однобокости в развитии институтов инновационной экономики: разработанные и внедренные мероприятия должны носить комплексный, всесторонний характер и приводить к улучшению функционирования всей инновационной системы, а не приводить к развитию одного из структурных элементов при несовершенном функционировании других);
- принцип эффективности (все внедряемые мероприятия должны пройти оценку их эффективности: в результате их реализации должны быть получены определенные экономические и социальные эффекты; каждое изменение должно способствовать повышению эффективности инновационной системы в целом или отдельных ее элементов);
- принцип целевой направленности развития (в конечном счете, все мероприятия должны привести к формированию такой институциональ-
ной среды инновационной экономики, которая будет способствовать достижению ее конечной цели - повышению экономического потенциала страны на основе увеличения результативности использования имеющихся ресурсов путем создания и внедрения инноваций, т. е. создание условий для интенсивного экономического роста, который обеспечит эффективное экономическое развитие общества, что, в конечном счете, приведет к росту благосостояния населения страны).
Вышеназванные принципы являются общими принципами выбора и построения модели инновационного развития экономической системы, но при решении данной проблемы в российских условиях следует придерживаться еще двух частных принципов:
1. Принцип дифференцированного подхода. Это обусловливается тем, что уровень развития регионов РФ является не одинаковым: большинство регионов РФ являются реципиентами, у них отсутствует база фундаментальной и прикладной науки и создать в них инновационные зоны с высокой результативностью вряд ли удастся. По нашему мнению, при выборе инновационной модели развития России необходимо также учитывать территориальные масштабы страны, дифференцированность ее финансовых, человеческих, образовательных и иных ресурсов, их размещение и плотность в зависимости от региона, а также многонациональный аспект культурного потенциала и многое другое, поэтому России следует выбрать смешанную модель инновационного развития, основанную на дифференцированном подходе.
2. Принцип стимулирования развития сектора МСП и его вовлечения в инновационный процесс. Ранее нами уже было установлено, что в функционировании всех рассмотренных моделей обязательным является развитие сектора малого и среднего предпринимательства как в инновационном (т. к. его значение достаточно велико на всех стадиях инновационного процесса: от идеи до реализации на рынке), так и в общеэкономическом аспектах (уровень развития МСП напрямую определяет степень развития экономики государства в целом, что в свою очередь влияет на возможность и скорость инновационного развития). Поэтому при формировании институциональной среды инновационной экономики необходимо обратить внимание на возможности и потенциал института малого и среднего предпринимательства, т. к. его развитие может быть направленно не только на формирование малого инновационного предпринимательства, связанного с разработкой и внедрением технологических и нетехнологических инноваций. МСП может стать основой для развития институтов инновационной инфраструктуры таких, как институты кадрового, нормативно-правового, информационно-программного обеспечения. Развитие форм малого и среднего предпринимательства именно в этих сферах позволит создать широкую сеть поддерживающих инновационный
процесс институтов и решить ряд организационных и функциональных проблем при построении национальной инновационной системы.
Обобщая итоги анализа содержания государственной инновационной политики на современном этапе, можно отметить наличие ряда недостатков, которые могут привести к снижению эффективности ее реализации, поэтому требуется корректировка некоторых положений «Стратегии инновационного развития на период до 2020 г.» и Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика»:
- «завышенность» целевых установок и нереальность их достижения, что в связи с инертностью формирования условий для перехода на инновационный тип развития требует уменьшения запланированных целевых показателей минимум в 1,5 раза или увеличения временного периода их реализации до 2025 года;
- отсутствие в результатах реализации инновационной политики социальных эффектов от внедрения разработанных в ее рамках мероприятий (снижение уровня дифференциации доходов населения, формирование среднего класса, динамика реальных располагаемых доходов населения, доступность социальных услуг, рост качества социальных услуг и др.);
- отсутствие единого понятийного аппарата, что вызывает необходимость введения в текст Стратегии дополнительного раздела, в котором будут прописаны основные понятия, сущность и содержание которых может быть трактована неоднозначно исполнителями и целевой аудиторией данного документа, что позволит создать единый «язык» инновационной экономики и избежать недопонимания основных положений Стратегии, достичь согласованности при разработки государственных программ и других нормативно-правовых документов, способствующих ее реализации;
- существует необходимость создания четкой системы государственных и частных институтов, отвечающих за реализацию инновационной политики, конкретизации их целей и задач, разграничения зон ответственности, определения взаимосвязей между ними, а также представление этой информации в официальных документах в более понятном для восприятия, понимания и анализа виде;
- необходимость установления и отражения принципов принятия государственных решений в процессе реализации инновационной политики (в качестве решения этого недостатка может быть использована предлагаемая автором система общих и частных принципов, которые позволят учесть особенности формирования инновационной экономики в российских условиях);
- высокая доля государственного участия в инновационной сфере (необходимо постепенное уменьшение государственного сектора в инновационной сфере и сведения функций государственного участия не к непо-
средственному участию в инновационном процессе, а к формированию институциональной среды инновационной экономики);
- низкая эффективность системы обратной связи: отсутствие постоянно действующего мониторинга приводит к недостатку информации о происходящих процессах в инновационной сфере и затрудняет оценку и коррекцию реальной эффективности принимаемых решений.
Таким образом, для последующей разработки мероприятий по совершенствованию инновационной политики необходимо проводить и учитывать детальный анализ состояния институциональной среды инновационной экономики в России на современном этапе.
Список литературы
1. Бекетов, Н.В. Инновационная модель развития национальной образовательной системы / Н.В. Бекетов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность : науч.-практ. журнал. - 2007. - № 8.
2. Бекетов, Н.В. Проблемы и перспективы инновационного развития экономики России [Электронный ресурс] / Н.В. Бекетов // Проблемы современной экономики. - 2008. - 2(26). - Режим доступа : http://www.m-economy.ru/art.php3? artid=23985
3. Бобылев, Г.В. Перспективы развития инновационной экономики [Электронный ресурс] / Г.В. Бобылев, А.В. Кузнецов // Совет директоров Сибири. -2007. - № 5 - Режим доступа : http://stra.teg.ru/content/view/1261/1410
4. Голиченко, О.Г. Переход России на инновационный путь развития и основные направления государственной политики / О.Г. Голиченко // Инновации. -2011. - № 9. - С. 65-80.
5. Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2013 № 467-р.
6. Дежкина, Т.Г. Экономика России: способность к инновациям [Электронный ресурс] / Т.Г. Дежкина // Проблемы современной экономики. - 2009. - 1(29). -Режим доступа : URL: http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=25153
7. Инновационный путь развития для новой России / отв. ред. В.П. Горегляд; ИЭ РАН. - М.: Наука, 2005. - 343
8. Медведев, Д. Долгосрочный прогноз социально-экономического развития РФ до 2030 г. [Электронный ресурс] / Д. Медведев // РБК от 25 марта 2013 г. - Режим доступа : http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/press/ massmedia/ doc20130325_05
9. Новицкий, Н.А. Инновационная экономика России : теоретико-методологические основы и стратегические приоритеты / Н.А. Новицкий. - М.: URSS, КД «ЛИБРОКОМ», 2009. - С. 185, 191, 194, 197-210.
10. Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (утв. Председателем Правительства РФ от 5 августа 2005 г. № 2473п-П 7) [Электронный ресурс] // Официальный сайт «Консультант Плюс». - Режим доступа : http://base.consultant.ru
11. Официальный Портал государственных программ РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.gosprogrammy.gov.ru.
12. Официальный сайт ФСГС [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/science/ index.html#
13. Пешкова, А.А. Парадоксы экономического роста на основе развития минерально-сырьевого сектора [Электронный ресурс] / А.А. Пешкова, Н.А. Мацко // Проблемы современной экономики. - 2008. 1(25). - Режим доступа : http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=23338
14. Примаков, Е. Приоритеты развития. Пять главных принципов перехода экономики России на инновационные рельсы [Электронный ресурс] / Е. Примаков // Российская газета. - Режим доступа : http://stra.teg.ru/content/view/1128/1273
15. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года [Электронный ресурс] // Информационно-правовой партал ГАРАНТ. -Режим доступа : http://base.garant.ru/70309010/#text
16. Реформационный прагматизм как основа модернизации (Резюме доклада к «Концепции и программе социально-экономического развития России до 2015 года» РАН) // Российский экон. журнал. - 2007. - № 3. - С. 3-35.
17. Склярова, Е.Е. К вопросу выбора эффективной модели инновационного развития для российской экономики. / Е.Е. Склярова // Креативная экономика. -2012. - № 6. - С. 10-14.
18. Склярова, Е.Е. Основные модели инновационного развития экономических систем и роль малого и среднего предпринимательства в повышении их эффективности / Е.Е. Склярова // Перспективы России в глобальном мире [под ред. С.С. Чернова]. - Кн. 2. - Новосибирск: Изд-во «Сибпринт», 2011. - С. 199; гл. 3. - С. 72-130.
19. Склярова, Е.Е. Сравнительная характеристика моделей инновационного развития экономических систем / Е.Е. Склярова // В мире научных открытий. -2012. - № 6. - С. 101-118.
20. Статистика инноваций в России : презентация [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - Режим доступа : http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/enterprise/science/ 8ac09f004473987d9449b66964b99b0f
21. Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) [Электронный ресурс] // Официальный сайт «Консультант Плюс». - Режим доступа : http://base.consultant.ru
22. Финансирование инноваций в РФ до 2013 года в процентах к ВВП будет сокращаться [Электронный ресурс] // Нанотехнологическое общество России. -Режим доступа : http://www.ntsr.info/nanoworld/news.php? ELEMENT_ID=2792
