CC BY
7ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИДЕЙ УЧЕНЫМИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Ю.С. Гуров
В Чувашской Республике по проблемам политических и правовых учений работают такие известные ученые, как доктора юридических наук М. А. Кириллов, J1.H. Линик, Н.И. Петренко, А. И. Сидоркин, А.Ф. Сизый,
В.Г. Тимофеев, A.A. Чинчиков, Н.К. Филиппов, P.C. Ярандайкии, значительное количество кандидатов юридических наук, историков, социологов, философов, экономистов, педагогов.
Большой вклад в развитие политико-пра-вовых идей вносят ученые, преподаватели высших учебных заведений и практические работники — Н.В. Бондаренко, П. М. Долга-чев, Е.М. Михайлова, Д.Н. Садикова, С. В. Русаков, В.П. Рожнов, Л.Я. Тянгов, О.В. Федотова, П.Ф. Юркин и др.
Нет возможности рассмотреть их работы, дать анализ трудов каждого из авторов. В связи с этим, изучим лишь некоторые работы, дающие общее представление о направленности исследований политико-правовой мысли учеными Чувашской Республики в настоящее время.
1) Публикации по итогам научно-практической конференции
«Проблемы формирования правовой культуры населения в современных условиях»
Важным этапом на пути развития правовой мысли в Чувашии стала республиканская научно-практическая конференция «Проблемы формирования правовой культуры населения в современных условиях», проведенная в 1996 г. рядом ведомств РФ и 4P в Чувашском государственном университете имени И.Н. Ульянова.
С докладом «Проблемы формирования правовой культуры в современной России» выступил Президент Чувашской Республики Н.В. Федоров. Он подчеркнул приоритет прав и свобод человека в политической, социально-экономической сферах, в области национальных, межнациональных и международных отношений. По его мнению, на пути государственности одновременно должно происходить укрепление государственной власти и утверждение господства права. Однако в России широко распространен правовой нигилизм, причинами которого явля-
ются невысокий уровень жизни населения, низкая правовая культура, неверие в действие закона и др. Необходимо вести работу по совершенствованию законодательства, принятия новой Конституции, готовить профессиональных законодателей, формировать государственное правосознание должностных лиц. Важно создать систему правового воспитания молодежи и всего взрослого населения. Большая роль в юридическом просвещении отводится учебным заведениям. Нужно совершенствовать правоприменительную деятельность, улучшать работу правоохранительных органов — прокуратуры, внутренних дел, юстиции и других.
За последние годы в 4P проведены структурные изменения., заменены руководители, обновлен кадровый состав, что положительно повлияло на стабилизацию криминогенной ситуации. В республике нет массовой коррупции, нет ни одного «вора в законе», не допускаются террористические акты и массовые беспорядки. Сокращается количество зарегистрированных разбоев, грабежей, вымогательства, мошенничества, поджогов, изнасилований.
Министр внутренних дел 4P П.М. Дол-гачев в докладе «Правовая культура и борьба с преступностью» изложил практические меры по борьбе с различными видами преступлений, по реализации в 4P комплексной программы по усилению борьбы с преступностью. Особое внимание было уделено борьбе с организованной преступностью, коррупцией, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, раскрытию и расследованию преступлений, предупреждению распространения оружия и наркотиков, профилактике правонарушений.
Министр юстиции 4P Д.Н. Садикова в выступлении «Органы юстиции и формирование правовой культуры» рассказала о роли органов юстиции в формировании правовой культуры населения. По ее мнению, на первый план в работе органов юстиции выдвигаются такие вопросы, как правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов и государственная регистрация ведомственных нормативных актов, проверка со-
ответствия этих документов действующему законодательству. Это вызвано тем, что в последнее время возникло бессистемное законотворчество, порождающее противоречия в законодательстве. Несовершенство законодательства привело к появлению правового нигилизма. Часто сами власти нарушают ими же установленные нормы.
Директор Чебоксарского филиала Юридического института МВД РФ Н.И. Бельцов в докладе «Правовая культура и предупреждение семейно-бытовых преступлений» рассмотрел сущность семейно-бытовых преступлений и причины их совершения. По его мнению, подавляющее большинство убийств и тяжких телесных повреждений приходится на бытовую сферу. Среди бытовых преступников абсолютное большинство составляют люди мужского пола. Мотивами бытовых преступлений являются такие, как ссоры, драки, хулиганские побуждения, месть, ревность и др. Снижение преступлений в быту связано с решением многих проблем — правоприменительной, профилактической, просветительской, воспитательной и т.д. Особую роль в решении этих проблем должны сыграть сотрудники ОВД, участвующие в предупреждении семейно-бытовой преступности.
Председатель Верховного суда 4P П.Ф. Юркин в докладе «Роль судов в формировании правовой культуры населения» считает, что суд является не только органом принуждения, но и органом воспитания граждан в духе уважительного отношения к закону, личной ответственности граждан за свое поведение. В работе судов имеются недостатки: волокита, нарушение норм процессуального и материального законодательства, несвоевременное и качественное рассмотрение дел и др.
Прокурор Чувашской Республики С.В. Русаков в выступлении «Слагаемые правовой культуры» подчеркивал верховенство законов во всех сферах жизни государства и общества, необходимость создания условий для более эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина, устранения произвола и правового нигилизма из жизни общества.
В статье ВТ. Тимофеева и О.В. Федотова «Правовую культуру — на уровень современных требований» говорится о необходимости усилий всех звеньев политической системы в обеспечении эффективности правовой культуры общества. В процессе демократизации общества право становится одной из общенародных ценностей. Правомерное по-
ведение граждан зависит от их уважительного отношения к праву, от признания его целесообразным и справедливым.
Основным источником многих правонарушений и конфликтов является низкая правовая и нравственная культура человека и гражданина, искаженное представление о соотношении общественных и личных интересов. Отсталые и обывательские взгляды имеют определенные социальные корни. Правовые нормы поведения находятся под воздействием качественно различных воздействий — положительных и отрицательных. В связи с этим возникают дефекты в правосознании.
В статье JI.H. Линик «О правомерном поведении личности» правовая культура рассматривается как разновидность общественной культуры, которая отражает тот или иной уровень правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической практики. Основанием всякой общественной и правовой культуры является личность.
Правомерным является то поведение человека, которое соответствует предписаниям правовых норм, законопослушное поведение. Можно выделить три основных вида правомерного поведения: основанное на воспитании правовых норм как наиболее целесообразных ориентиров поведения, основанное на конформистском подчинении правовым требованиям и основанное на боязни наказания за иные варианты поведения.
В статье доктора юридических наук, профессора A.A. Чинчикова «Правовая культура как фактор социальной стабилизации и гражданского развития общества» исследованы необходимые условия демократического развития государственно-организованного общества, торжества законности и правопорядка, естественных прав и свобод человека и гражданина. Одним из таких условий является правовая культура социума. Государство, в котором отсутствует правовая культура, подвержено различным социальным потрясениям, социальной эрозии, оно недееспособно. Правовая культура выступает одним из мощных рычагов социально-политической стабилизации общества.
29 марта 2003 г. в ЧКИ МУПК при участии Государственного Совета Чувашской Республики, Национальной академии наук и искусств Чувашской Республики, Совета ректоров высших учебных заведений Чувашской Республики была проведена межрегиональная научно-практическая конферен-
ция, посвященная 10-летию Конституции Российской Федерации. По итогам конференции был опубликован сборник «Конституционное развитие субъектов Российской Федерации: современные проблемы и пути их решения». (Чебоксары: Руссика, 2003. — 342 с.). В сборнике опубликованы тезисы выступлений докладчиков и участников конференции.
Из числа ученых Чувашской Республики выступили с докладами: ректор ЧКИ МУПК, профессор В.Н. Николаев («Некоторые аспекты правового положения субъектов Российской Федерации»), Президент Национальной академии наук и искусств Чувашской Республики, профессор И.Е. Илларионов («Государственная политика Чувашской Республики в сфере науки»), председатель Комитета по законодательству Государственного Совета Чувашской Республики Г.Г. Васильев («Законотворческая деятельность Государственного Совета Чувашской Республики»), проректор по научной работе ЧКИ МУПК, заслуженный юрист Чувашской Республики, доктор юридических наук, профессор Н.К. Филиппов («Государственный суверенитет Российской Федерации»), Председатель Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, заслуженный юрист Чувашской Республики, кандидат юридических наук Л.Н. Лииик («К вопросу о разграничении правового регулирования между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательных отношений»).
Содокладчиками конференции выступили: директор Чебоксарского филиала Академии права и управления, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Чувашской Республики В.Н. Выгловский («О некоторых проблемах совершенствования конституционных норм по защите прав и свобод человека и гражданина в гражданско-процессуальном законодательстве»), Председатель экспертного Совета rio вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики, кандидат юридических наук М.В. Демидов («Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления Чувашской Республики»), заместитель министра юстиции Чувашской Республики, кандидат юридических наук М.А. Кузьмин («Современные тенденции развития конституционных основ местного самоуправления в субъекгах Российской Федерации, на примере Чувашской Республики), сотрудник Главного правового управления МВД России, кандидат юридических наук A.IO. Леванов («Федераль-
ный орган исполнительной власти как субъект гражданско-правовых отношений»), заместитель заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин ЧКИ МУПК, кандидат юридических наук И.В. Николаев («О конституционно-правовом статусе Чувашской Республики»).
Выступили также: заведующий кафедрой международно-правовых дисциплин ЧКИ МУПК, доктор юридических наук Н.И. Петренко («Исторический опыт разграничения полномочий в пенитенциарной сфере между центром и губерниями Российской империи»), Главный государственный регистратор прав Регистрационной палаты Чувашской Республики Н.В. Прокопьева («Правовое положение должностных лиц учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на примере регистрационной палаты Чувашской Республики»), заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин ЧКИ МУПК, доктор юридических наук, профессор А.Ф. Сизый и аспирантка ЧКИ МУПК Е.А. Сизая («О конституционном разграничении властных полномочий между центром и субъектами Российской Федерации по совершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы»), заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин юридического факультета Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова, доктор юридических наук, профессор В.Г. Тимофеев («Взаимоотношения Чувашской Республики с Российской Федерацией и её субъектами»), начальник Правового управления Государственного Совета Чувашской Республики, кандидат юридических наук А.И. Ухтияров («Правовые особенности принятия Конституции Чувашской Республики и внесения в неё поправок»), заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин ЧКИ МУПК, доктор юридических наук, профессор P.C. Яран-дайкин («Конституция Российской Федерации и развитие продовольственного рынка»), старший преподаватель кафедры международно-правовых дисциплин ЧКИ МУПК, кандидат юридических наук Е.И. Антонова («Внешнеэкономическая деятельность субъекта Федерации»), доцент кафедры между-народно-правовых дисциплин ЧКИ МУПК, кандидат юридических наук Ф.И. Евдокимов («Конституционные основы местного самоуправления»), доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ЧКИ МУПК, кандидат юридических наук H.A. Иванова («Пробле-
мы договорного регулирования гражданских отношений»), доцент кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова, кандидат юридических наук В.В. Тимофеев («Конституционно-правовой статус Чувашской Республики») и др.
Анализ участников конференции позволяет сделать вывод о том, что на ней была представлена юридическая элита, которая активно разрабатывает политико-правовые проблемы. По итогам конференции были приняты практические рекомендации.
В 2004 г. состоялась научно-практическая конференция «Проблемы повышения социальной эффективности деятельности потребительской кооперации в условиях глобализации». На этой конференции были представлены выступления: О.А. Ивановой («Правовое обеспечение деятельности приставов на территории Чувашии по законодательству второй половины XVII в.»), П.Н. Никаидровой («Особенности правотворчества в Древнем Риме»), Н.И. Петренко («Международное кооперативное сотрудничество: история и современность»), А.Ф. Сизого («Стимулирование правомерного поведения осужденных
— новое направление в науке уголовно-исполнительного права») и др.
26-27 января 2005 г. на межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития и духовно-нравственные основы социально-экономической деятельности потребительской кооперации» по итогам выступлений ее участников были опубликованы тезисы и статьи преподавателей ЧКИ С. Р. Беляковой, О.Н. Виссаровой, Т.Н. Вязовской, O.A. Евграфова, ОН. Ермолаевой, Д.В. Змиевского, Л. В. Ивановой, H.A. Ивановой, A.B. Малюткина,
С.И. Новиковой, М.В. Павличенко, А.А. Романовой, Е.А. Сизой, А.Ф. Сизого, И.З. Федорова, Н.К. Филиппова. В их публикациях анализируются различные вопросы историко-политических учений и современные проблемы развития российской государственности.
В раде других сборников статей опубликованы многие интересные и полезные историко-правовые изыскания.
2) Публикации в монографиях и учебных пособиях
Значительный вклад в разработку правовой мысли в Чувашии внес докгор юридических наук, профессор Н.К. Филиппов (в настоящее время — заместитель председателя Верховного суда Чувашской Республики).
В частности, в монографии «Республи-
ки в составе Российской Федерации: конституционные аспекты взаимоотношений» рассматривается правовой статус республик в составе РФ, дается анализ становления и развития правового положения отдельных республик. Особое внимание уделено правовому статусу Чувашской Республики в составе Российской Федерации.
На большом фактическом материале исследованы такие глобальные проблемы, как понятие, сущность и форма национально-государственного устройства, государственно-правовые гарантии статуса республик, показаны конституционно-правовые аспекты взаимоотношений республик в Российской Федерации. Автор подробно рассматривает историю становления различных республик, ссылается на большое количество законодательных актов.
По мнению Н.К. Филиппова, настало время для разработки новой модели государственного устройства России. Эта модель может быть построена на основе следующих принципов: сохранения государственного единства России, расширения статуса отдельных республик в экономической, правовой и иных сферах, умение учитывать особенности в развитии каждой республики, ослабление давления центра, определение специального правового статуса Чеченской Республики.
В работе В.П. Рожнова и Н.К. Филиппова «Основы Российского права» рассмотрено большое количество важных вопросов: понятия общества и государства, федеративное устройство России, политическая система общества, право и его реализация, законность и правопорядок, правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность. Показаны проблемы реализации прав человека в сферах труда, экономики, семьи, экологии. Книга снабжена словарем юридических понятий и терминов.
В большом по объему и содержанию работе Н.К. Филиппова и В.Н. Николаева «Российский федерализм и конституционная власть республик» дан сравнительный анализ конституций республик в составе РФ.
Доктор юридических наук, профессор
А.Ф. Сизый в монографии «Стимулирующие нормы уголовно-исполнительного права в процессе формирования правопослушного поведения осужденных (концептуальные проблемы теории и практики)» анализирует проблемы правопослушного поведения осужденных, дает классификацию и характеристику отраслевых юридических стиму-
лов, рассматривает принципы применения поощрительных норм, новую концептуальную модель квалификации состава правопослушного поведения. Автор предложил систему дополнительных эффективных стимулов. направленных на предупреждение рецидива преступлений со стороны осужденных. В монографии дан глубокий анализ многих проблем рассматриваемой темы. В частности. рассмотрено содержание юридического стимулирования как средства формирования правомерного поведения осужденных, структура, функции и классификация поощрительных норм уголовно-исполнительного права.
В учебном пособии «Международноправовые акты, стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации в свете нового Уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации» А.Ф. Сизый предлагает анализ и дает характеристику международных правовых актов и стандартов обращения с заключенными, вносит предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства. В учебном пособии всесторонне и конкретно рассматриваются такие сложные проблемы, как история международного сотрудничества по вопросам исполнения наказания и обращения: с заключенными, международно-правовые стандарты обращения с заключенными и пути их реализации.
В монографиях доктора юридических наук, профессора В.В. Меркулова «Гражданский договор», «Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений», в учебнике «Гражданское право», в учебном пособии «Законодательные основы природоохранительной деятельности органов МВД СССР» рассматриваются проблемы гражданского права, договорного права, семейного права, гражданско-правовой дисциплины и др. Все эти проблемы анализируются конкретно, на большом фактическом материале, с учетом развития современного законодательства.
В монографии доктора юридических наук, профессора Н.И. Петренко «Становление и развитие управления уголовно-ис-полнительной системой России» (Чебоксары: ИПК «Чувашия», 2002. — 531 с.) анализируются проблемы становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы за общеуголовные преступления и управления процессом реализации данного вида наказания со времен Киевской Руси до настоящего времени.
Монография включает в себя такие главы, как «Становление системы мест лишения свободы», «Организационно-правовое обеспечение реализации функций УИС», «Тюремная политика Временного Правительства и организация функционирования УИС», «Современные проблемы управления в условиях реформирования УИС России» и др.
В монографии осмысливается накопленный опыт и разработки оптимальных путей дальнейшего движения с учетом трех обстоятельств: 1) исторического опыта становления и развития УИС; 2) современных и перспективных интересов и потребностей развития российского общества, государства, а в их составе УИС; 3) повсеместно отмечаемого в науке и реальной действительности усиления роли и значения организационного, управленческого фактора в социальной, в том числе уголовно-исполнительной практике, практике.
Радикальные перемены, произошедшие в российском: обществе, последовательные усилия, направленные на построение демократического общества и правового государства, отказ от ранее принятой идеологии, переоценка ценностей, еще недавно казавшихся единственно значимыми, заставили по-новому взглянуть на путь, пройденный страной, пересмотреть подходы к различным явлениям в нашей истории. В том числе к организации государственного управления в области исполнения уголовных наказаний. Все эти вопросы глубоко, всесторонне и с большим знанием дела отражены в монографии Н.И. Петренко.
В работе А.Г. Лисина, Н.И. Петренко, Е.И. Яковлевой «Тюремная система российского государства в XVIII-начале XX вв.» рассмотрены основные виды исполнения наказаний, связанных с лишением свободы людей, находящихся в тюрьмах, ссылке и на каторге. Основательно и всесторонне исследована проблема использования труда осужденных в местах лишения свободы российского государства на различных этапах его развития.
3) Публикации в научных сборниках Чебоксарского кооперативного института
Основная работа по исследованию по-литико-правовых идей в истории России сосредоточена на кафедре историко-правовых дисциплин чки под руководством заведующего кафедрой доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Чувашской Республики, крупного исследователя
данной проблемы Николая Ивановича Петренко.
Все исследования, проводимые по истории политических и правовых учений России, в основном публикуются в научных сборниках ЧКИ РЖ. В связи с этим рассмотрим те статьи, которые опубликованы в этих сборниках за 2002-2007 гг.
В «Сборнике научных статей преподавателей и аспирантов». Часть 2, Выпуск XVI. (Чебоксары: Салика, 2002) содержатся статьи по вопросам политики и права опубликованы статьи преподавателей-юристов и историков.
В частности, в статье старейшего юриста Чувашии, кандидата юридических наук, доцента Ф.И. Евдокимова «Штрихи о качестве законов» ставится проблема резкого повышения качества законов, значительного усиления их роли в повседневной жизни граждан. Становлению и развитию правового государства наносит большой вред нестабильность текущего законодательства.
В статье кандидата юридических наук В .А. Медведева «Правовая культура российского общества» дается анализ становления и развития русской правовой культуры, показываются особенности этого процесса. В статье дается собственное понимание правовой культуры, правотворческого процесса. Правовая культура представляет собой комплекс представлений людей о праве, его реализации, развитый уровень правового мышления, психологического восприятия правовой реальности.
В статье доктора исторических наук Е.М. Михайловой и доктора юридических наук Н.К. Филиппова «Астраханский право-монархический съезд 1907 г. о проблемах политико-правовой безопасности России» рассматривается вопрос о резолюции съезда об общественном спокойствии. Были намечены такие меры, как: немедленное привлечение к судебной ответственности лиц, «подстрекающих население к смуте и другим незаконным действиям»; использование всех средств печатного и вербального свойства для патриотической пропаганды; повысить роль и ответственность губернской и сельской администраций в обеспечении государственного порядка.
В статье дано отличие правомонархической партии от других политических партий по проблеме политико-правовой безопасности России.
В статье доктора юридических наук, профессора Н.И. Петренко «Перспективы
развития управления уголовно-исполни-тельной системой России» автор ведет полемику с различными авторами по проблеме дальнейшего развития уголовно-исполни-тельной системы (УИС) и предлагает свои направления по совершенствованию деятельности УИС. Это: повышение эффективности управления УИС; переход к смешанному типу управления органами, исполняющими наказания; активное участие в реализации управленческих полномочий местных органов власти на уровне субъектов Федерации; необходимость проведения научно-исследовательских работ, активизация образовательной деятельности; разработка концепции совершенствования управления и управленческой науки в УИС Минюста России. Все эти и другие меры позволят привести управление УИС в соответствие со стоящими перед системой задачами, оптимизировать внутренние и внешние структурные связи УИС.
В «Сборнике научных статей докторантов, аспирантов и соискателей» (Выпуск 3.
— Чебоксары, 2003.) опубликована статья кандидата исторических наук (ныне — декан юридического факультета ЧКИ РУК) Н.К. Батурина под названием «Образование государственной территории Древней Руси (1Х-Х1Т вв.)». Автор отмечает, что Древнерусское государство («Древняя Русь») возникло в IX в. с центром вокруг Киева. Во второй половине XI - начале XII вв. в границах Древней Руси появляются «княжества-земли» — феодальные полугосударства, которые со временем становятся относительно самостоятельными. Формирование государственной территории Древней Руси — это длительный процесс. Ядром государственной территории Древней Руси становились территории бывших славянских поселений. Главную роль в деле расширения территории играла политика освоения новых территорий, не находящихся по юрисдикцией другого государства. Этот процесс имел мирный и добровольный характер.
Автор отходит от весьма распространенного в исторической литературе положения о насильственном характере присоединения к Руси других территорий с их этническим населением и отсутствием у них государственности в общепринятом понимании этого термина. В основе добровольного освоения новых территорий были прежде всего хозяйственные, а не политические интересы.
В статье Е.М. Михайловой и Н.К. Филиппова «Волжско-Каменский областной
патриотический съезд 1908 г.» I Волжско-Каменский областной патриотический съезд был призван решить задачу консолидации сил. Съезд проходил в ноябре 1908 г. в Казани. Председателем съезда был избран лидер Царско-народного русского общества (ЦНРО) профессор В.Ф. Залесский, почетным: председателем Союза русский людей (СРН) А. Г. Щербатов. В работе съезда участвовали архиепископ Казанский и Свияж-ский Никанор, епископ Мамадышский Андрей, председатель Судебной палаты Н.П. Гал-кин-Враской, помощник попечителя Казанского учебного округа А.А. Остроумов, член Петербургского Русого собрания, губернский тюремный инспектор В.З. Мсшама, гласный Казанской думы Д. И. Образцов и др. В повестке дня съезда были такие вопросы, как борьба с оппозицией самодержавию, «борьба с врагами» и др.
Выступавшие отмечали, что у «русской земли» много врагов: внешние — японцы, китайцы и другие; внутренние — разные левые партии, должностные лица и т.д. Большой вред приносят либералы, которые,по мнению участников съезда, являются наиболее безнравственными, неразоблаченными, коварными и опасными врагами. Для спасения России нужно объединить «истинно русских», что должно происходить на базе церковных приходов, обладающих реальным духовно-организационным потенциалом воспитания народа в христианском и национальном духе.
На съезде была подвергнута критике работа III Государственной Думы за то, что не было выполнено обещание — «сближение- царя с народом». Также самостоятельно обсуждался вопрос о народном образовании. Профессор В.Ф. Зеленский предложил уволить всех левых профессоров из университета. Была принята резолюция с требованием «о капитальной чистке учебных заведений и всех казенных учреждений от вредных русскому духу элементов», от всех лиц, «заведомо участвующих в противогосударственной деятельности и проповедующих начала, противные Русской государственности».
Съезд так и не добился выполнения поставленной цели — координации действий правых партий и организаций Волжско-Кам-ского региона. Большинство принятых по этому вопросу решений так и остались благими намерениями. В правом движении начался организационный кризис.
В статье Л.О. Семеновой «Преобразования в пенитенциарной системе в период
просвещенного абсолютизма» рассматривается период правления Екатерины II. В это время в российском государстве произошли многие изменения в управлении и в том числе в системе исполнения наказания. Под её руководством появилось издание «Учреждений для управления губерний всероссийской империи» от 7 ноября 1775 года. Данный документ урегулировал основные вопросы, связанные с организацией управления территориальными единицами государства — губерниями и аппаратом управления на местах.
В.В. Тимофеев в статье «Правовая культура староверов Симбирской губернии в первой половине XIX в.» рассматривает вопрос о правовой культуре старообрядцев как их стремление влиять на правовой климат государства, а не только как вынужденную судебную самозащиту. Так, екатеринбургские старообрядцы Иоаким Рязанов, Фома Ка-занцов, Тит Зотов и др. разработали проекты законов об изменении отношения к ним.
Автор статьи обращается к следственным делам, которые были возбуждены в первой четверти XIX в. против старообрядцев, проживавших на территории Симбирской губернии, в частности, в Алатырском уезде. Старообрядцы ссылаются на повеление Александра I о недопущении притеснений старообрядцев на основе постановлений времен Екатерины II.
В статье представлен материал об отношении новообрядческому духовенству, о закрытии раскольнической конторы и запрете притеснения старообрядцев,
В период правления Николая I, при котором проводилась явная политика антисга-рообрядческого гонения, симбирским староверам удавалось успешно отстаивать свои права, добиваясь справедливых приговоров.
В целом уровень правовой культуры старообрядцев Симбирской губернии соответствовал стоявшим перед старообрядческими общинами задачам по защите их прав как в период относительной толерантности государства к староверию, так и в периоды гонений.
Л.Я. Тянгов в статье «Политика военного коммунизма и НЭП. Их сущность и противоречия» дал анализ таких явлений, как «военный коммунизм» и НЭП, раскрыл их сущность и противоречивые тенденции развития. Политика «военного коммунизма» включала в себя систему политических и социальных мер, целью которых было сосредоточить в руках государства все основные материаль-
ные, продовольственные и трудовые ресурсы для наиболее целесообразного использования их в интересах защиты советской власти.
Главным элементом политики «военного коммунизма» стал продовольственный вопрос. Декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г. на Наркомпрод была возложена задача создать особые отряды для борьбы против кулаков и для изъятия у них излишков хлеба. Образованные с этой целью комитеты бедноты (Комбеды) с чрезмерной жестокостью решали эту проблему.
К весне 1921 г., что кризис переживает не только экономика, но вся общественно-политическая система, сложившаяся в годы «военного коммунизма». Массовые восстания крестьян, забастовки рабочих, кронштадс-кий мятеж матросов — все это указывало на то, что развитие советского государства зашло в тупик. Выходом из этого тупика стала Новая экономическая политика (НЭП). 21 марта 1921 г. партия большевиков приняла декрет о замене продовольственной разверстки продовольственным налогом. Военные методы руководства государством заменялись экономическими методами. Главные усилия власти направлялись против продовольственного кризиса. НЭП включал в себя комплекс социально-политических и экономических мер, неоднозначных и противоречивых по своему характеру. Переход к НЭПу потребовал разработки и новой финансовой политики. Были определены основные мероприятия реформы для стабилизации российской валюты.
При переходе к НЭПу Советское государство отказалось от чрезмерной централизации управления экономикой. Значительную роль в деле восстановления легкой и пищевой промышленности сыграл частный сектор. Всего в 1924 г. в стране насчитывалось 325 частных предприятий, в которых было занято 12% всей рабочей силы. В середине 20-х годов успехи НЭПа в возрождении российской экономики были очевидны. Но противоречия НЭПа, а также задача создания тяжелой промышленности и укрепления обороноспособности страны привели руководителей Советского правительства и партии к выводу о необходимости перехода к командно-административным методам индустриализации и коллективизации сельского хозяйства.
В сборнике «Конституционное развитие субъектов Российской Федерации: современные проблемы и пути их решения: Матери-гиты межрегиональной научно-практической
конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации 29 марта 2003 г. (Чебоксары, 2003) помещены тексты выступлений основных докладчиков конференции, а также тексты выступлений содокладчиков и тексты выступлений участников конференции. Рассмотрим только некоторые доклады и выступления, имеющие отношение к истории политических и правовых учений современной России.
В содокладе Н.И. Петренко «Исторический опыт разграничения полномочий в пенитенциарной сфере между центром и губерниями Российской империи» дается анализ деятельности смирительных и работных домов. Порядок и условия содержания в них регламентировался статьями 390 и 391 «Учреждений для управления губерниями» 1775 года. В этих домах должны были содержаться те бродяги, которые не хотят работать и добывают свой хлеб попрошайничеством.
Позже (с появлением нового указа от 31 января 1783 года об учреждении в империи двух типов рабочих домов) возникли и дома для содержания преступников.
В настоящее время основные направления совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы РФ определены Концепцией реформирования уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 года). Одним из таких направлений является жесткая вертикаль федеральной централизованной подчиненности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
В целях повышения эффективности управления уголовно-исполнительной системы в федеральных округах образованы окружные управления, при них учреждены коллегиальные органы — советы.
В качестве магистрального направления развития системы властно-распорядительных полномочий актор содоклада видит в переходе к предусмотренному Концепцией хорошо известному дореволюционной пенитенциарии смешанному типу управления органами, исполняющими наказания. Н.И. Петренко считает, что более эффективной будет такая схема управления, которая предусмотрит активное участие в осуществлении управленческих полномочий местных органов власти на уровне субъектов Федерации. Такой подход неизбежен в контексте демократизации российского общества, расширения прав и полномочий органов местного самоуправления.
В «Вестнике юридического факультета» (Сборник научных статей профессорско-
преподавательского состава, аспирантов и соискателей юридического факультета ЧКИ РУК, Вып.1. Чебоксар, 2007)) Опубликованы статьи известных в институте ученых по юридической специальности.
В статье декана юридического факультета ЧКИ РУК, кандидата исторических наук Н.К. Батурина «Завершение складывания ядра территории Русского государства во 2-й половине XV в. — 1-й трети XVI в.» утверждается, что именно во второй половине XV в. — 1-й трети XVI в., т.е. ко времени ликвидации последних обособленных феодальных княжеств, Московское великое княжество превращается в Русское централизованное государство.
В статье кандидата юридических наук, доцента Московского открытого университета и доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой историко-правовых дисциплин ЧКИ РУК Н.И. Петр енко «Особенности общественного воздействия на отечественную пенитенциарию России во второй половине XIX века» говорится о различных аспектах деятельности пенитенциарной системы в России во втрой половине XIX века.
В частности, в статье кандидата юридических наук, доцента кафедры историко-пра-вовых дисциплин Е.И. Антоновой «Международная и внешнеэкономическая деятельность Чувашской Республики: содержание и правовые основы» говорится о торгово-экономических отношениях с 62 странами мира. Лидирующие позиции во внешнеэкономическом обороте ЧР занимают при экспорте: Китай (21,1 %), Люксембург (4,5 %), Литва (11,6 %), Казахстан (9,3 %), Ирак (6,2 %), Германия (3,9 %), Индия (3,8 %), Италия (2,8 %); при импорте: Германия (21,4%), Китай (10,6 %), США (10,1 %), Франция (8,5 %), Бельгия, Великобритания и другие страны.
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что ученые-юристы Чувашской Республики активно включились в разработку политико-правовой проблематики в России, в том числе и в своей республике. Их исследования отличаются высоким профессионализмом, квалифицированным методологическим подходом к пониманию изменяющихся условий общественной жизни. Остается пожелать им дальнейших успехов в их научных исследований проблем государства и права.
ГУРОВ Юрий Степанович, доктор философских наук, профессор кафедры философии и политологии Чебоксарского кооперативного института Российского унивесритета кооперации
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И.В. Гончаров
Действующая Конституция Российской Федерации закрепляет весьма специфичную форму правления Российской Федерации, в теории конституционного права называемую «полупрезидентской республикой» или «республикой смешанного типа». Особенности этой формы правления, в том числе проявляются в использовании при закреплении полномочий органов государственной власти Российской Федерации так называемой теории «рационализированного парламентаризма», предполагающей искусственное ограничение роли парламента в управлении государством и доминирование в государственном механизме прежде
всего главы государства и исполнительной власти.
Это объективно не могло не сказаться на объеме контрольных полномочий российского парламента. Во-первых, создатели российской Конституции закрепили в ст. 103, 103 исчерпывающий перечень полномочий Совета Федерации и Государственной Думы, за пределы которого парламент права выходить не имеет. Во-вторых, Конституция РФ исключила из компетенции Федерального собрания исполнительно-распорядительные полномочия и значительно сократила объем контрольных полномочий. Существуют различные мнения ученых по поводу сокращения выше-
